Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận Pháp luật với quản lý xã hội: vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước đối với việc bảo vệ tài nguyên rừng hiện nay.pháp luật trong quản lí nhà nước đối với bảo vệ rừng rất quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cua cơ quan nhà nươc, tổ chức, cá nhân với tư cách là chủ rừng. pháp chế và kỷ luật trong haotj động quản lý và bảo vệ rừng thể hiện tính chất dân chủ xã hội chủ nghĩa.
I. PHN mở đầu Ngày nay, sự phát triển của khoa học và kỹ thuật đang diễn ra nhanh chóng, đời sống kinh tế của con ngời đã v đang đợc cải thiện đáng kể nhng chúng ta đang phải đối mặt với những thách thức của sự phát triển. Đó là nguy cơ suy giảm từng ngày, từng giờ các nguồn tài nguyên thiên nhiên và sự suy thoái các yêu tố căn bản của môi trờng sống. Tài nguyên rừng - một trong những nguồn tài nguyên có khả năng tự tái tạo và có tính quyết định trong việc duy trì cân bằng sinh thái toàn cầu, đang đứng trớc nguy cơ bị suy thoái nghiêm trọng cả về lợng và chất. Mỗi năm có khoảng 17 triệu ha rừng bị tn phá v biến mất trên bề mặt trái đất. Tại Đông Nam á, độ che phủ của rừng chỉ còn dới 20% vào năm 1982 và con số này đang giảm theo tỷ lệ 0,6% mỗi năm. Các nhà khoa học đã cảnh báo, mất rừng không chỉ đơn thuần là sự suy giảm một nguồn tài nguyên mà nó còn gây ra những hậu quả nghiêm trọng nh quá trình sa mạc hoá; các thiên tai nh lũ lụt, lở đất, hạn hán; và các tác hại về môi trờng sinh thái nh phá hoại sinh cảnh, tuyệt chủng các loài sinh vật, ô nhiễm nguồn nớc. Việt Nam trong quá trình hội nhập và phát triển cũng đang đứng trớc những nguy cơ khủng hoảng về môi trờng sinh thái và tài nguyên thiên nhiên. Cho đến nay, bên cạnh việc đem lại lợi ích kinh tế, chúng ta không thể phủ nhận đợc vai trò cực kỳ quan trọng của rừng nớc ta trong việc giữ đất, giữ nớc, điều hoà không khí và bảo vệ môi trờng sinh thái. Trớc những biến đổi về môi trờng trong thời gian qua, chúng ta càng hiểu đợc tầm quan trọng của rừng. Quản lý rừng bền vững đã đợc nhận thức nh một chiến lợc vì mục tiêu tồn tại lâu dài của con ngời và thiên nhiên. Tuy nhiên xuất phát từ những khó khăn về đất đai, t liệu sản xuất, tập quán canh tác và cả nhận thức, hàng năm, hàng nghìn ha rừng vẫn bị chặt phá, các sản phẩm từ rừng vẫn bị khai thác một cách bất hợp pháp. Đáng nghiêm trọng là những vụ phá rừng tập thể nhằm chuyển đổi mục đích kinh doanh vì mục tiêu trớc mắt, rồi những vụ buôn bán các sản vật từ rừng diễn ra với quy mô lớn, bất chấp pháp luật về quản lý và bảo vệ rừng. Do nhu cầu phát triển kinh tế, nhiều diện tích rừng đã bị phá cho việc phát triển cơ sở hạ tầng nh đờng sá, trang trại hoặc đất nông nghiệp, các đô thị và khu công nghiệp, Hơn nữa, do cơ chế chính sách và quan trọng hơn là do hệ thống pháp luật về quản lý rừng cha đồng bộ, cha theo kịp với tốc độ phát triển của 1 xã hội và cha đáp ứng đợc yêu cầu về quản lý bảo vệ rừng (QLBVR), đã dẫn đến những hoạt động phá hoại rừng ở nhiều nơi mà không thể kiểm soát. Bên cạnh đó, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của hệ thống quản lý hành chính lâm nghiệp, đội ngũ cán bộ công chức hành chính lâm nghiệp cha đáp ứng đ- ợc yêu cầu đòi hỏi về qun lý bo v rng trong giai đoạn hiện nay làm cho hệ thống pháp luật về qun lý bo v rng không phát huy đợc hiệu lực. Với thực tế trên, việc đánh giá thực trạng vai trò pháp luật trong quản lý nh nc (QLNN) đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở nớc ta là hết sức cần thiết và có ý nghĩa vô cùng to lớn cả về lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy, tác giả đã tiến hành thực hiện đề tài: Vai trũ ca phỏp lut trong qun lớ nh nc i vi lnh vc bo v rng Vit Nam hin nay nhằm đóng góp một phần trong việc nâng cao hơn nữa vai trò của pháp luật trong quản lý và bảo vệ rừng ở nớc ta hiện nay. II. PHN NI DUNG 1. Khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật trong quản lý nhà nớc đối với lĩnh vực bảo vệ rừng 1.1. Rừng và quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng 1.1.1. Rừng và các khái niệm liên quan đến rừng Theo quy định khoản 1 Điều 3 Luật BV&PTR năm 1991 (sửa đổi bổ sung năm 2004) đợc định nghĩa nh sau: Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trờng khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên. Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng. Nh vậy, theo khái niệm trên, rừng bao gồm các yếu tố: Thực vật rừng tự nhiên hoặc do con ngời trồng mới hoặc khoanh nuôi tái sinh trên đất trồng rừng, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc thực vật đặc trng là những thực vật chính chiếm u thế; động vật rừng sống hoang dã trong rừng; vi sinh vật rừng; quần xã thực vật rừng phải có một diện tích đủ lớn để tạo ra hoàn cảnh rừng đặc tr- 2 ng và những yếu tố tự nhiên, môi trờng do rừng tạo ra khác với hoàn cảnh bên ngoài, độ khép tán của quần xã thực vật phải lớn hơn 0,1. Đất lâm nghiệp bao gồm: đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng và đất cha có rừng đợc quy hoạch để gây trồng rừng; trong phạm vi QLNN về đất lâm nghiệp, thì đất lâm nghiệp chỉ giới hạn ở lớp đất mặt với độ sâu nhất định phù hợp với canh tác lâm nghiệp, không bao gồm những tài nguyên, khoáng sản và những vật thể nằm sâu trong lòng đất. Đến nay, cha có một khái niệm đầy đủ nào về bảo vệ rừng, theo quan điểm của chúng tôi bảo vệ rừng là tổng thể các hoạt động nhằm bảo toàn, phát triển hệ sinh thái rừng hiện có, bao gồm thực vật, động vật rừng, đất lâm nghiệp và các yếu tố tự nhiên khác; phòng, chống những tác động gây thiệt hại đến đa dạng sinh học của rừng, bảo vệ nguồn nớc, bảo vệ môi trờng sinh thái. Nh vậy, bảo vệ rừng bao gồm những hoạt động sau: - Tổ chức phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm hại đến rừng nh: phá rừng, đốt rừng, lấn chiếm rừng, đất lâm nghiệp; khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản; xuất nhập khẩu thực vật rừng, động vật rừng; săn bắn động vật rừng, chăn thả gia súc vào rừng trái quy định của pháp luật. - Thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy; phòng, trừ sâu bệnh hại. - Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Theo khái niệm trên bảo vệ rừng bao gồm cả phát triển rừng. Theo quy định của khoản 3 Điều 3 Luật BV&PTR thì: Phát triển rừng là việc trồng rừng mới, trồng lại rừng sau khi khai thác, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng, cải tạo rừng nghèo và việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật lâm sinh khác để tăng diện tích rừng, nâng cao giá trị đa dạng sinh học, khả năng cung cấp lâm sản, khả năng phòng hộ và giá trị của rừng [11, tr. 63]. Vào đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX thế giới đã quan tâm đến "phát triển bền vững". Khái niệm "phát triển bền vững" hay "khả năng bền vững" đợc đa ra trong "chiến lợc bảo tồn thế giới" nhằm đáp lại nhận thức và những mối lo ngại ngày càng tăng về sự suy kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên 3 và sự xuống cấp môi trờng toàn cầu. Quan điểm chung của sự phát triển bền vững là bảo đảm sao cho việc đáp ứng nhu cầu của thế hệ hôm nay không làm tổn hại đến việc đáp ứng các nhu cầu của các thế hệ mai sau. "Phát triển bền vững" có mối quan hệ chặt chẽ và trực tiếp với việc "quản lý rừng bền vững". Một định nghĩa về quản lý rừng bền vững đợc tổ chức quốc tế về gỗ nhiệt đới (ITTO) đa ra nh sau: Quản lý rừng bền vững là quá trình quản lý đất rừng cố định để đạt đợc một hoặc nhiều mục tiêu đợc xác định rõ ràng của công tác quản lý trong vấn đề sản xuất liên tục các lâm phẩm và dịch vụ rừng mà không làm giảm đi đáng kể những giá vốn có và khả năng sản xuất sau này của rừng và không gây ra những ảnh hởng tiêu cực thái quá đến môi trờng vật chất xã hội Theo định nghĩa này thì quản lý rừng bền vững bao gồm việc bảo vệ, phát triển, khai thác và sử dụng sản phẩm của rừng một cách hợp lý, khai thác sử dụng để đáp ứng các nhu cầu hiện tại nhng không làm cạn kiệt nguồn tài nguyên cho tơng lai. Bảo vệ rừng là để cho rừng tiếp tục phát triển, ngợc lại phát triển rừng cũng là cách để bảo vệ tài nguyên rừng. Do vậy, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau không tách rời, quản lý rừng bền vững là một mục tiêu nằm trong chiến lợc "phát triển bền vững" toàn cầu. Nhng trong khuôn khổ của luận văn thạc sĩ tác giả chỉ đi sâu nghiên cứu khía cạnh bảo vệ rừng và vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng. 1.1.2. Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng Trớc khi nghiên cứu pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng, đòi hỏi phải làm rõ khái niệm "quản lý" và "QLNN". Quản lý là một hiện tợng xã hội, xuất hiện từ lâu trong lịch sử loài ngời, đợc các nhà t tởng, các nhà triết học và các nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau tìm hiểu, nghiên cứu. Có ngời cho quản lý là các hoạt động thực hiện nhằm bảo đảm sự hoàn thành công việc qua nỗ lực của ngời khác. Có tác giả cho quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả hoạt động của các cộng sự khác cùng chung một tổ chức. Cũng có tác giả lại cho rằng quản lý là hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt đợc các mục đích của nhóm. Tác giả thống nhất với quan điểm đã đợc nhiều ngời công nhận do các nhà khoa học về điều khiển học đa ra: Quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ 4 thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tơng ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của ng- ời quản lý nhằm đạt đợc những mục đích đã định trớc. Đây có thể coi là một khái niệm chung về quản lý, vì khái niệm này thích hợp với tất cả các trờng hợp từ sự vận động của một cơ thể sống, một vật cơ giới, một thiết bị tự động hóa đến hoạt động của một tổ chức xã hội, một đơn vị kinh tế hay cơ quan nhà nớc. Trong hoạt động quản lý thì chủ thể quản lý là con ngời hay tổ chức con ngời. Chủ thể quản lý phải là đại diện có uy tín, có quyền hạn và trách nhiệm liên kết, phối hợp những hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân hớng tới mục tiêu chung nhằm đạt đợc kết quả nhấn định trong quản lý. Còn khách thể trong quản lý là trật tự - trật tự này đợc quy định bởi nhiều loại quy phạm khác nhau nh: quy phạm đạo đức, quy phạm chính trị, quy phạm tôn giáo, quy phạm pháp luật. Vậy khái quát lại: Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tợng quản lý nhằm đạt đợc mục tiêu đề ra trong điều kiện biến động của môi trờng. QLNN là một dạng của quản lý xã hội, đây là một quá trình phức tạp, đa dạng nên trong nghiên cứu lý luận cũng nh thực tiễn, QLNN đợc hiểu theo hai cấp độ: QLNN theo nghĩa rộng là đề cập đến chức năng của cả bộ máy nhà nớc (từ hoạt động lập hiến, lập pháp, hoạt động hành pháp đến hoạt động t pháp); còn tiếp cận theo nghĩa hẹp chỉ là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan QLNN. Hoạt động này chủ yếu giao cho hệ thống cơ quan hành chính thực hiện. Đó là các chủ thể quản lý. QLNN không phải là sự quản lý đối với nhà nớc, mà là sự quản lý có tính chất nhà nớc, của nhà nớc đối với xã hội. QLNN đợc thực hiện bởi quyền lực nhà nớc. Quyền lực đó đợc ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và bảo đảm thực hiện bằng sự cỡng chế nhà nớc. Theo nghĩa hẹp, QLNN có những đặc trng cơ bản sau: QLNN mang tính chất quyền lực nhà nớc, có tính tổ chức cao và mang tính mệnh lệnh của nhà nớc; QLNN mang tính tổ chức và điều chỉnh chủ yếu; QLNN mang tính tổ chức và kế hoạch; QLNN mang tính liên tục. QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng là một lĩnh vực trong QLNN nên nó có những đặc trng chung vốn có, ngoài ra nó có chủ thể, đối tợng quản lý 5 riêng, có thể khái quát nh sau: QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng là quá trình các chủ thể QLNN xây dựng chính sách, ban hành pháp luật và sử dụng công cụ pháp luật trong hoạt động QLNN nhằm đạt đợc yêu cầu, mục đích bảo vệ rừng nhà nớc đã đặt ra. QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng có những đặc điểm sau: Một là, rừng - đối tợng quản lý nhà nớc đặc thù. Rừng là nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo và có tính quyết định trong việc bảo vệ môi trờng sinh thái toàn cầu. Rừng bao gồm các yếu tố thực vật, động vật, vi sinh vật, đất rừng, các yếu tố này có quan hệ liên kết cùng tạo nên hoàn cảnh rừng đặc trng. Rừng Việt Nam gắn bó chặt chẽ với đời sống của hàng triệu ngời dân sống trong rừng và gần rừng. Diện tích rừng Quốc gia đợc chia thành 3 loại theo chức năng và công dụng của các yếu tố để quản lý gồm: Rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất. Vì vậy, quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng phải áp dụng những cơ chế, chính sách, các quy định pháp luật khác nhau phù hợp với mục đích chủ yếu đối với từng loại rừng. Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng phải tiến hành đồng bộ các công cụ quản lý, phát huy sức mạnh của cộng đồng để đạt đợc mục tiêu và chơng trình hành động bảo vệ rừng. Hai là, đặc trng về chủ thể chịu sự quản lý. Chủ thể chịu sự quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng là các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động bảo vệ rừng. Các chủ thể chịu sự quản lý rất đa dạng, thuộc nhiều thành phần kinh tế và mỗi loại hình chủ thể có địa vị pháp lý khác nhau. Trong đó, các chủ rừng là chủ thể chịu sự quản lý chủ yếu bao gồm: các cộng đồng dân c, hộ gia đình, các nhân, các lâm tr- ờng, công ty lâm nghiệp, Ban quản lý các khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ trong nớc, các tổ chức, cá nhân nớc ngoài đợc nhà nớc giao, cho thuê rừng là chủ thể chịu sự quản lý của nhà nớc trực tiếp và chủ yếu nhất. Mỗi loại chủ thể nói trên có những đặc trng riêng nên quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng: Một mặt Nhà nớc phải chú trọng nghiên cứu, áp dụng các biện pháp quản lý phù hợp với những đối tợng chủ thể cụ thể. Trong quá trình tổ chức, xây dựng và thực hiện và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng phải tôn trọng và phát huy giá trị tích cực của các phong tục tạp quán, luật tục, hơng ớc truyền thống. Mặt khác, phải coi trọng và tăng cờng biện pháp giáo dục, thuyết phục và giải thích pháp luật, chế độ, 6 chính sách của Đảng, Nhà nớc. Đồng thời, kết hợp bảo vệ rừng với phát triển kinh tế văn hoá nông thôn miền núi [60, tr.20]. Ba là, khách thể của quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng là trật tự quản lý nhà nớc về bảo vệ rừng. Trật tự này đợc quy định trớc hết và chủ yếu trong các quy định của pháp luật về BV&PTR nhằm đạt đợc mục đích quản lý bảo vệ rừng của nhà nớc. Bốn là, nội dung quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng là hoạt động đa dạng và phức tạp. Để điều khiển, chỉ đạo các hành vi xã hội trong lĩnh vực này phải đặt trong mối quan hệ biện chứng với cac lĩnh vực khác nhằm huy động sức mạnh vật chất của cộng đồng để đạt đợc mục đích bảo vệ rừng của nhà nớc trong quản lý nhà nớc trong thời kỳ nhất định, quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng có những nội dung cụ thể sau: - Ban hành, tổ chức thực hiện chế độ, chính sách, pháp luật về bảo vệ rừng; - Tổ chức điều tra, xác định ranh giới các loại rừng trên bản đồ và trên thực địa; - Thống kê, kiểm kê rừng theo định kỳ, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; - Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, tổ chức đăng ký sở hữu, quyền sử dụng rừng. - Tổ chức, quản lý các hoạt động bảo vệ hệ sinh thái rừng, bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật hại rừng và kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh thực vật rừng, động vật rừng. - Nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ bảo vệ rừngtiên tiến, đào tạo nguồn nhân lực cho bảo vệ rừng; hỗ trợ và bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của chủ rừng. - Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng. - Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học và kiểm soát buôn bán quốc tế các loài động thực vật rừng. - Bảo đảm các điều kiện vật chất và các cân đối khác cho hoạt động quản lý nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng. 1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật trong quản lý nhà n- ớc đối với lĩnh vực bảo vệ rừng. 7 1.2.1. Khái niệm Theo học thuyết Mác - Lênin về nhà nớc và pháp luật, pháp luật là một hiện tợng lịch sử vừa mang tính giai cấp, vừa mang tính xã hội, chỉ phát sinh, tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp, do nhà nớc ban hành và bảo đảm thực hiện, là công cụ để thực hiện quyền lực nhà nớc, nhằm duy trì địa vị và bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị. Cũng giống nh bất kỳ một kiểu pháp luật nào trong lịch sử, pháp luật XHCN cũng có chức năng tổ chức, điều chỉnh nhằm thiết lập, duy trì trật tự xã hội và chức năng bảo vệ các quan hệ xã hội, giải quyết các tranh chấp và xung đột xã hội, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Pháp luật bảo vệ rừng là một bộ phận của hệ thống pháp luật, nó bao gồm toàn bộ những hoạt động của cơ quan QLBVR, ngời đại diện cho cơ quan QLBVR, những đối tợng tham gia vào quan hệ bảo vệ rừng: Bộ NN&PTNT, Sở NN&PTNT, Cục Kiểm lâm, Hạt Kiểm lâm, Hạt Phúc kiểm lâm sản, những ngời tham gia QLBVR. Giữa các đối tợng này có rất nhiều mối quan hệ, nh quan hệ giữa cơ quan QLBVR cấp trên và cấp dới, giữa cán bộ kiểm lâm với ngời tham gia bảo vệ rừng, giữa ngời đại diện của cơ quan QLBVR với những ngời có hành vi vi phạm pháp luật. Theo Điều 2 của Nghị định số 23/2006/NĐ - CP quy định nh sau: Nghị định này áp dụng đối với cơ quan nhà nớc, tổ chức; cộng đồng dân c thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, hoặc đơn vị tơng đơng (sau đây gọi tắt là cộng đồng dân c thôn) hộ gia đình, cá nhân trong nớc, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, tổ chức, cá nhân nớc ngoài có liên quan đến việc bảo vệ rừng tại Việt Nam. Do vậy, đòi hỏi pháp luật phải quy định địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các chủ thể trong công tác bảo vệ rừng. Để thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ rừng đòi hỏi nhà nớc phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm xác định cụ thể những vấn đề: cơ cấu tổ chức và hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ rừng; công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong bảo vệ rừng Từ những phân tích trên có thể đi tới khái niệm pháp luật bảo vệ rừng nh sau: Pháp luật bảo vệ rừng là tổng thể các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các cơ quan QLNN, các tổ chức, cá nhân và những ngời có liên 8 quan trong quá trình thực hiện công tác bảo vệ rừng và bảo đảm thực hiện bằng cỡng chế nhà nớc. 1.2.2. Đặc điểm Pháp luật bảo vệ rừng là một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam nên nó mang những đặc trng chung của pháp luật XHCN. Trớc hết, pháp luật bảo vệ rừng có tính quy phạm, nó chứa đựng những quy tắc xử sự của con ngời, là khuôn mẫu đợc mọi ngời làm theo, là tiêu chuẩn để đánh giá tính hợp pháp hay không hợp pháp trong công tác bảo vệ rừng; các quy tắc xử sự trong bảo vệ rừng do các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền đặt ra, thừa nhận hoặc phê chuẩn nên có tính bắt buộc chung thể hiện ý chí của giai cấp công nhân, nhân dân lao động, thể chế hóa đờng lối, chủ trơng của Đảng Cộng sản Việt Nam, là công cụ quản lý hành chính nhà nớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng; các quy phạm pháp luật trong bảo vệ rừng do cơ quan QLNN ban hành có tính thống nhất nội tại cao và có mối quan hệ chặt chẽ với các quy phạm xã hội khác. Là một bộ phận trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật bảo vệ rừng cũng có đặc trng riêng đợc thể hiện cụ thể nh sau: Thứ nhất, pháp luật trong QLNN về lĩnh vực bảo vệ rừng do các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành, trong đó chủ yếu là các cơ quan QLNN về bảo vệ rừng ban hành. Pháp luật bảo vệ rừng là một bộ phận của hệ thống pháp luật nói chung nên các quy phạm pháp luật này ban hành để điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý nhà nớc về lĩnh vực bảo vệ rừng. Các quy phạm pháp luật này do các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành nh Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội: Luật bảo vệ và phát triển rừng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trờng, Luật hình sự do Quốc hội ban hành; Nhng các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực bảo vệ rừng khác chủ yếu do các cơ quan quản lý nhà nớc ban hành nh Chính phủ, UBND các cấp, Bộ NN$PTNT để điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực này. Thứ hai, pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bảo vệ rừng. - Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính là các cơ quan, tổ chức, cá nhân có năng lực chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, mang 9 quyền và nghĩa vụ nhất định với một bên có nhiệm vụ phục tùng theo quy định của pháp luật hành chính. Từ khái niệm đó, chúng ta có thể hiểu chủ thể của quan hệ pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng là các cơ quan, tổ chức, cá nhân đợc Nhà nớc giao quyền nhân danh nhà nớc tham gia vào quan hệ QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng với các tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ bảo vệ rừng và những đối tợng vi phạm pháp luật QLBVR. Chủ thể quan hệ pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng cụ thể là: Một bên là các cơ quan quản lý hành chính nhà nớc thẩm quyền chung các cấp và các cơ quan QLNN có thẩm quyền chung môn các cấp; cá nhân đợc Nhà nớc trao quyền quản lý về bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật, một bên là những đối tợng tham gia bảo vệ rừng hoặc những ngời có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng. Theo quy định hiện hành của pháp luật nớc ta hiện nay, các chủ thể này là: Chính phủ, UBND các cấp, Bộ NN&PTNT, các bộ ngành có liên quan; hệ thống cơ quan quản lý chuyên ngành tại địa phơng, hệ thống cơ quan kiểm lâm; công chức của cơ quan này đợc giao nhiệm vụ thi hành công vụ trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng và các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, buôn làng, bản, ấp tham gia bảo vệ rừng và những ngời có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng. - Khách thể của quan hệ pháp luật hành chính là các lợi ích trực tiếp thúc đẩy các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào các quan hệ pháp luật hành chính. Chúng có thể là lợi ích của Nhà nớc hay quyền và lợi ích chính đáng của các cá nhân, tổ chức. Tuy nhiên, các lợi ích đó chỉ đợc bảo đảm nếu chúng phù hợp với các trật tự quản lý hành chính nhà nớc. Khách thể quan hệ pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng là trật tự QLNN về bảo vệ rừng. Trật tự này đợc quy định trớc hết và chủ yếu trong các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, ngoài ra nằm rải rác trong một số văn bản pháp luật khác nh Luật bảo vệ môi trờng, Luật Bảo vệ tài nguyên, Luật Đất đai nhằm đạt đợc mục đích QLBVR của Nhà nớc. - Pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng quy định địa vị pháp lý của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật bảo vệ rừng. 10 [...]... bản pháp luật của một quốc gia Là một lĩnh vực trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật bảo vệ rừng có các vai trò của pháp luật nói chung, và cũng có những vai trò riêng, đó là pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng là cơ sở pháp lý cho việc quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản lý nhà nuớc đối với lĩnh vức bảo vệ rừng; là cơ sở pháp lý cho việc quy định cơ cấu hoạt động của. .. vai trò của pháp luật trong QLNN đặc biệt quan trọng Việc QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng của các cơ quan nhà nớc rất nhiều vấn đề khác nhau và pháp luật có vai trò trong việc bảo đảm cho các hoạt động QLBVR có hiệu quả, nội dung quản lý nhà nớcv đối vói lĩnh vực bảo vệ rừng đợc quy định trong Điều 7 Luật bảo vệ và phát triển rừng 20 Ba là, pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng là cơ sở... QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng để đảm bảo sự phân công, phối hợp việc thực hiện quyền lực nhà nớc trong QLBVR, tạo địa vị pháp lý độc lập cho các cơ quan quản lý tiến hành hoạt động bảo vệ rừng khách quan, hiệu quả 16 Hai là, pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng là cơ sở pháp lý quy định hoạt động của cơ quan QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng Cơ quan hành chính nhà nớc là một bộ phận của. .. cơ quan QLNN về bảo vệ rừng; là cơ sở pháp lý cho việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng; là cơ sở pháp lý cho xã hội hóa công tác bảo vệ rừng Một là, pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng là cơ sở pháp lý quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng Để tồn tại và phát triển con ngời buộc phải liên kết với nhau thành... tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của nhà nớc Nghiên cứu các yếu tố ảnh hởng đến vai trò của pháp luật bảo vệ rừng và kinh nghiệm của một số quốc gia khác để vận dụng phù hợp với thực tiễn của Việt Nam cũng là những điều cần thiết để nâng cao vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay 28 ... dụng rừng - Thực hiện nghĩa vụ tài chính và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật - Thực hiện quy định của Luật BV&PTR và các quy định khác của pháp luật; không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan 13 Bốn là, pháp luật bảo vệ rừng quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng 2 Vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nớc đối với lĩnh vực. .. cấu hoạt động của các cơ quan QLNN; là cơ sở pháp lý cho xã hội hoá công tác bảo vệ rừng; là cơ sở pháp lý cho việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng, qua đó bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong hoạt động QLBVR Tuy vậy, hoạt động bảo vệ rừng và pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng là một vấn đề phức tạp ở nớc ta hiện nay nên cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện nhằm nâng... sử dụng rừng; luật tục và phong tục, tập quán của các địa phơng và các dân tộc ít ngời cần đợc xem xét, kết hợp với pháp luật nhà nớc để xây dựng các quy ớc bảo vệ rừng Hai là, pháp luật bảo vệ rừng quy định chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng Ba là, pháp luật bảo vệ rừng quy định quyền và nghĩa vụ của chủ rừng Các quyền và nghĩa vụ của chủ rừng đợc Luật BV&PTR... thể thiếu đợc ở bất kỳ quốc gia nào 1.2.3 Nội dung Pháp luật bảo vệ rừng điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực bảo vệ rừng, nhằm tạo ra cơ chế pháp lý để mở rộng dân chủ, bảo đảm cho cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nớc cùng tham gia vào công tác bảo vệ rừng; đồng 11 thời bảo vệ đợc quyền và lợi ích hợp pháp của họ đối với tài nguyên rừng Chính vì mục đích đó pháp luật bảo vệ rừng có những nội... nghĩa Mối quan hệ giữa vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng và vai trò của pháp luật xã hội chủ nghĩa có mối quan hệ giữa cái riêng, cái bộ phận, với cái chung, cái toàn thể, đợc thể hiện thông qua hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật Do vậy, vai trò của pháp luật trong QLBVR có những đặc điểm riêng, đó là cơ sở pháp lý 27 quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan QLNN; quy . bản pháp luật của một quốc gia. Là một lĩnh vực trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật bảo vệ rừng có các vai trò của pháp luật nói chung, và cũng có những vai trò riêng, đó là pháp luật. bản pháp luật khác nh Luật bảo vệ môi trờng, Luật Bảo vệ tài nguyên, Luật Đất đai nhằm đạt đợc mục đích QLBVR của Nhà nớc. - Pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng quy định địa vị pháp. định của pháp luật. - Thực hiện quy định của Luật BV&PTR và các quy định khác của pháp luật; không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan. 13 Bốn là, pháp luật bảo