MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhà nước dân,do dân, dân Việc trọng tới sống nhân dân đảm bảo công xã hội mục tiêu chế độ, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa phương tiện thực quyền làm chủ nhân dân, vừa đường bảo đảm công xã hội Điều 85 Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 1991 quy định: “Bản án tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật quan tổ chức Đảng, quan tổ chức Nhà nước, Mặt trận tổ quốc, quan tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội công dân phải tuân thủ, cá nhân quan tổ chức có liên quan phải thực kiên quyết.”[17] Để đưa quy định Hiến pháp vào thực tiễn sống, có văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với mục đích ngun tắc đó, để đạt kết tốt công việc thực thi án, định tịa án thực tế ngồi việc cần phải có chế thực thi sát thực cịn phải có biện pháp quản lý chặt chẽ, hiệu chế kiểm tra, giám sát hoạt động Mơ hình tổ chức quản lý, chế quản lý thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng bộc lộ vước mắc bất cập, làm hạn chế hiệu lực, hiệu công tác thi hành án, hệ thống pháp luật thi hành án năm qua chưa hoàn thiện, thiếu đồng nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn chưa nghiên cứu xây dựng sở luận khoa học thực tiễn đầy đủ, xác Đứng trước biến đổi chung chế quản lý đời sống xã hội, thi hành án không nằm ngồi quỹ đạo Đã xuất hạn chế chế quản lý điều hành, tổ chức cán bộ, máy quản lý… Bên cạnh chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường quản lý xã hội pháp luật địi hỏi phải hồn thiện pháp luật thi hành án Mặt khác thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án nước Lào có nhiều vấn đề địi hỏi cần nghiên cứu, hoàn thiện Biểu thực trạng quản lý hiệu kết thi hành án thấp, số lượng án tồn đọng ngày tăng, tình trạng khiếu nại kéo dài gây nhức nhối dư luận nhân dân Hơn nữa, thực tế công tác thi hành án chưa cấp ngành quan tâm xứng tầm với nhiệm vụ dẫn đến việc quản lý thi hành án gặp nhiều khó khăn Tại Việt Nam, cơng tác thi hành án gặt hái số thành công định Nghị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ khóa VII chủ trương: “Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp” [6] Hệ thống pháp luật thi hành án tương đối hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành ándân nước CHDCND Lào – Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam” làm đề tài luận văn cao học luật Thi hành án vấn đề rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực thi hành án hành chính, thi hành án hình sự, thi hành án dân sự… Tuy nhiên với khả phạm vi nghiên cứu đề tài, vấn đề đặt giới hạn nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân CHDCND Lào kinh nghiệm Việt Nam đồng thời kiến nghị số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý thi hành án dân nói riêng, hoạt động thi hành án nói chung CHDCND Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước công tác thi hành ándân vấn đề rộng vấn đề thời Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu pháp luật liên quan đến lĩnh vực như: giáo trình Luật học trường Đại học quốc gia Lào, hội thảo nước hội thảo quốc tế… mà gần chưa có cơng trình khoa học đề cập vấn đề Các tài liệu nhìn chung, nghiên cứu bao quát tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án mà chưa sâu nghiên cứu vào chức quản lý nhà nước thi hành án Việc nghiên cứu cơng trình khoa học công bố cho thấy, với mục tiêu nhiệm vụ khác nhau, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến pháp luật thi hành án vài khía cạnh quản lý nhà nước thi hành án Có cơng trình có nhắc tới chưa sâu nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc chế định quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Chính vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc chế định quản lý nhà nước thi hành án dân sự, đồng thời đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện thi hành quy định quản lý nhà nước thi hành án dân đòi hỏi cấp bách khoa học pháp lý nước Lào Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài chọn vấn đề lý luận thực tiễnvề quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Lào Đề tài nghiên cứu vấn đề sau đây: Lịch sử, nội dung quản lý nhà nước thi hành án dân Lào, đồng thời, tác giả nghiên cứu quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân Việt Nam nhằm rút học kinh nghiệm cho nước Lào q trình hồn thiện pháp luật thi hành án nói chung, hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận biện chứng vật quan điểm, đường lối, sách Đảng nhân dân cách mạng Lào Ngồi ra, tác giả cịn dùng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp chứng minh, phương pháp diễn giải, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp quy nạp, phương pháp so sánh v.v Nhiệm vụ mục đích việc nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài trình bày quy định pháp luật trước lĩnh vực quản lý nhà nước công tác thi hành án dân để thấy trình hình thành, phát triển hồn thiện bước qua giai đoạn chế định quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Lào Mục đích việc nghiên cứu đề tài lập luận cách có sức thuyết phục việc cần phải hoàn thiện quy định pháp luật hành lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân sự, luận văn đưa phương hướng giải pháp cụ thể, sát thực tế để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước cơng tác thi hành án dân Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu sớm quy định pháp lý lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân sau nhà nước Lào ban hành Luật thi hành án năm 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2008) Luận văn phân tích sâu sắc số chế định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân sự, rõ ưu điểm thành công nêu rõ nhược điểm, bất cập quy định hành quản lý nhà nước thi hành án dân Luận văn nghiên cứu phân tích số quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân Việt Nam Từ đó, rút kinh nghiệm phù hợp cho việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân điều kiện hoàn cảnh Lào Luận văn trình bày, đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương sau: Chương Một số vấn đề chung quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Chương Thực trạng pháp luật thực pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật CHXHCN Việt Nam lĩnh vực Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành ándân CHDCND Lào CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Khoa học pháp lý đưa nhiều cách lý giải khác chất hoạt động thi hành án dân Điều thể tập trung quan điểm đề cập đến Quan điểm thứ cho rằnghoạt động thi hành án dân hoạt động tư pháp gắn liền với giai đoạn tố tụng ghi nhận Bộ luật Tố tụng Dân sự[10, Tr 9].Do thi hành án dân hoạt động tố tụng dân Tuy nhiên, quan điểm lại không lý giải vấn đề thực tiễn pháp lý thừa nhận quan thi hành án dân quan tiến hành tố tụng, chấp hành viên thi hành án dân người tiến hành tố tụng Quan điểm thứ hai cho rằnghoạt động thi hành án dân loại hoạt động hành chất, mục đích thi hành án khác hồn tồn với tố tụng, khơng thể gắn với hoạt động tố tụng dân sự[14, Tr 9].Bởi lẽ, chất mục đích tố tụng dân xác định thật khách quan vụ án dân sự, vụ việc dân để đưa phán theo quy định pháp luật Để có phán đó, quan tiến hành tố tụng,các cá nhân tiến hành tố tụng tham gia theo quy trình tố tụng chặt chẽ, cơng khai minh bạch Còn hoạt động thi hành án dân lại quy trình khác với quy trình, thủ tục tố tụng Xuất phát từ án, định tòa án,cơ quan thi hành án dân đưa định mang tính hành dựa văn cá biệt (văn áp dụng pháp luật) để điều chỉnh hoạt động cá nhân, đối tượng phải có nghĩa vụ thi hành án chủ thể thi hành án Hơn nữa, người theo quan điểm cho hoạt động thi hành án dân hoạt động hành chất, hoạt động mang tính chất chấp hành điều hành, theo đó, mang tính quản lý hành nhà nước rõ nét Quan điểm dựa sở pháp luật hành không quy định quan thi hành án quan tiến hành tố tụng Song bất hợp lý chỗ coi thi hành án dân hoạt động hành với trường hợp người thi hành án dân không làm đơn yêu cầu thi hành án dân quan thi hành án dân khơng thể có sở phương pháp hành nhưmệnh lệnh, quyền uy để đưa biện pháp thi hành án dân Do đó, yếu tố hành khơng đảm bảo Quan điểm thứ ba cho hoạt động thi án dân hoạt động hành – tư pháp Có nghĩa hoạt động vừa mang tính hành chính, vừa mang yếu tố tính tư pháp khơng thể có riêng tính hành chính, riêng tính tư pháp [15, Tr 9] Theo tôi, quan điểm hợp lý Bởi lẽ, thi hành án dân hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, quan thi hành án dân chấp hành viên thực nhằm đưa định án, định dân tòa án vào thực tiễn sống Hoạt động thi hành án dân thực tế gắn liền với quy trình tố tụng nói chung quy trình tố tụng dân nói riêng, đồng thời gắn với quyền lực hành pháp,để thông qua việc tổ chức, điều hành máy đặc biệt quan hành pháp, cá nhân, tổ chức thi hành án dân nhà nước bảo vệ quyền Đồng thời qua hoạt động thi hành án, cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ phải thi hành án dân phải thực đầy đủ trách nhiệm Trong trường hợp khơng thi hành định thi hành án cá nhân, tổ chức phải chịu cưỡng chế nhà nước thông qua quan có chức năng, nhiệm vụ liên quan Thi hành án dân hiểu theonghĩa rộng nghĩa hẹp Hiểu theo nghĩa hẹp “thi hành án dân hoạt động quan thi hành án dân dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm đưa án, định tòa án thi hành thực tế.” [8] Hiểu theo nghĩa rộng “thi hành án dân xem hoạt động đạo, điều hành hoạt động tác nghiệp hoạt động khác theo quy định pháp luật để nhằm mục đích đảm bảo án, định tòa án định khác theo quy định pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh thực tế.”[8] Nếu hiểu thi hành án dân theo nghĩa hoạt động thi hành án khơng đơn hoạt động quan thi hành án chấp hành viên thực mà tổng hợp nhiều hoạt động tác nghiệp khác quan chuyên môn, nghiệp vụ.Bao gồm quan quản lý, quan theo dõi, hỗ trợ hoạt động thi hành án, giám sát giải khiếu nại hoạt động thi hành án dân sự, quan, ban ngành có liên quan nhằm đảm bảo cho hoạt động quan thi hành án diễn quy trình, thủ tục pháp luật quy định, đồng thời có chất lượng hiệu thực tế Mặc dù có nhiều quan điểm khác song thi hành án dân hiểu tổng hợp hoạt động tác nghiệp quan thi hành án, chấp hành viên nhằm mục đích bảo đảm việc thi hành thực tiễn án, định tòa án dân định khác theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân Thi hành án dân có đặc điểm bật sau: 10 Thứ nhất, thi hành án dân hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Trong bao gồm nhiều hoạt động nhiều chủ thể khác thực nên địi hỏi huy động lực lượng khơng quan hành nhà nước mà quan tư pháp hỡ trợ tư pháp Do việc thực quyền lực nhà nước hoạt động phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp Thứ hai, thi hành án dân hoạt động có mục đích Đó việc thực hóa ý chí nhà nước thơng qua án, định tòa án vụ việc dân cụ thể vào thực tiễn sống Hoạt động thi hành án dân không nhằm mục đích giữ vững kỉ cương, phép nước, giá trị pháp luật mà cịn bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức đối tượng trực tiếp thi hành án, đồng thời thi hành án dân cịn phải đảm bảo lợi ích hợp pháp người có liên quan đến đối tượng tài sản định thi hành án dân Thứ ba, thi hành án dân hoạt động chủ yếu thi hành định tòa án tài sản định nên tính chất dân mà tài sản mang lại định đến chất quan hệ pháp luật quan hệ pháp luật dân Việc thi hành án mang tính chất tự nguyện, tự định đoạt từ phía người thi hành án dân Do đó, q trình thi hành án dân sự, quan thi hành án dân luôn ý tôn trọng quyền tự nguyện, tự định đoạt tự chịu trách nhiệm hành vi thực hiện, không thực người thi hành án dân Thứ tư, thi hành án dân hoạt động có ý nghĩa việc xác định tính hiệu hoạt động tố tụng Bởi trình thi hành án dân sự, quan thi hành án, chấp hành viên thi hành án phát sai lầm án, định tòa án mà họ thi hành có quyền kiến nghị với người có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng để án hay định xét xử lại 58 Người thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên chuyển công tác đến quan thi hành án dân bổ nhiệm làm chấp hành viên ngạch tương đương mà không qua thi tuyển Trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định, người có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều này, có thời gian làm công tác pháp luật từ 10 năm trở lên bổ nhiệm chấp hành viên trung cấp có thời gian làm cơng tác pháp luật từ 15 năm trở lên bổ nhiệm chấp hành viên cao cấp Theo quy định hành nước CHDCND Lào, chấp hành viên khơng có cấp, đồng thời chưa quy định rõ người có quyền bổ nhiệm chấp hành viên có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Cho nên dù Luật thi hành án Lào đời từ năm 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2008) đến nước chưa có chấp hành viên bổ nhiệm thức Một lý chấp hành viên khơng có cấp dù bổ nhiệm hay không nhau, thấy có đủ tiêu chuẩn phân cơng cho người thực nhiệm vụ chấp hành viên Chính nên chấp hành viên Lào không sử dụng đầy đủ quyền hạn nhiệm vụ theo quy định pháp luật, khơng bổ nhiệm số quyền chấp hành viên người đứng đầu quan thi hành án thực 2.2.3 Quản lý, thực phân bổ kinh phí, bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện hoạt động quan thi hành án dân Tại Việt Nam, quan thi hành án dân cấp tỉnh thực quản lý sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động quan thi hành án dân địa phương theo hướng dẫn, đạo quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp Cơ quan thi hành án cấp quân khu phối hợp với quan chức quân khu việc quản lý sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động quan thi hành án cấp quân khu theo hướng dẫn, 59 đạo quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Cơ quan thi hành án cấp huyện thực quản lý sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động theo hướng dẫn, đạo quan thi hành án dân cấp tỉnh Về chế phân cấp đầu tư xây dựng bản, phân cấp mua sắm trang thiết bị kĩ thuật Bộ Tư pháp giao cho Tổng cục thi hành án dân Cục thi hành án dân Như vậy, quan thi hành án dân CHXHCN Việt Nam độc lập trụ sở, kinh phí, có phương tiện cần thiết để phục vụ công tác cách hiệu Nhưng bên Lào quan thi hành án dân thuộc quan tư pháp chưa đảm bảo kinh phí, sở vật chất áp dụng vào cơng tác thi hành án dân 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát thi hành án dân Công tác tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát thi hành án dân trọng quy định rõ ràng, cụ thể hệ thống pháp luật Việt Nam Cịn Lào, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát nước CHDCND Lào chưa trọng đến nguyên nhân gây vấn đề hạn chế quan thi hành án mà chủ yếu muốn kiểm tra mặt công tác mà chưa kiểm tra mặt tổ chức, điều kiện 2.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo Theo pháp luật Việt Nam, việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành thi hành án dân thực theo quy định Luật Thi hành án dân 2008 quy định khác pháp luật có liên quan Còn Luật thi hành án năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) nước CHDCND Lào chưa quy định rõ khiếu nại giải khiếu nại 60 thi hành án Cho nên việc khiếu nại thi hành án thực theo Luật khiếu nại, làm cho thêm phần phức tạp, không rõ ràng, quan thụ lý đơn khiếu nại khơng có để giải Cho nên thực tiễn có nhiều trường hợp lúc khiếu nại tới nhiều quan ví dụ vừa khiếu nại tới Bộ tư pháp, vừa khiếu nại tới Viện kiểm sát, vừa khiếu nại tới Quốc Hội, có khiếu nại tới quan tra nhà nước Chính quyền địa phương Chính phủ Và quan thụ lý đơn khiếu nại biết có quan khác thụ lý đơn khiếu nại Vì việc giải khơng có phối hợp khơng thống nhất, có quan giải này, có quan cho giải dẫn đến việc thi hành CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHDCND LÀO 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào Công tác quản lý nhà nước bao gồm việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật quan quản lý nhà nước Như phân tích, pháp luật hành quản lý nhà nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào dù đạt số ưu điểm định tránh khỏi số điểm bất cập 61 Thực tế Lào cho thấy trình tổ chức thi hành án dân cịn nhiều vụ việc bị kéo dài, thi hành dứt điểm lý phải thi hành theo định kì hàng tháng, quý kéo dài nhiều năm, phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, tài sản kê biên, tổ chức bán đấu giá nhiều lần khơng có người mua, chế quản lý tài sản, thu nhập tổ chức, cá nhân chưa chặt chẽ, gây khó khăn cho việc thi hành án, vụ việc thi hành án phức tạp cần có thời gian đạo, phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành v.v… Ngoài pháp luật hành quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân chưa đầu tư chuẩn bị kĩ lưỡng, việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật thi hành án chưa quy định dẫn đến việc khó khăn, vướng mắc chun mơn, nghiệp vụ, có chồng chéo quan chức quan hệ phối hợp cơng tác thi hành án dân có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời Cơng tác quản lý, đạo, điều hành thiếu liệt, việc kiểm tra công tác phân loại hồ sơ thi hành án quan tâm chuyển biến chậm Cơng tác giáo dục trị tư tưởng cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân cịn chưa thường xun, cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch chấp hành viên, đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo quản lý chậm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để khắc phục nhược điểm đó, theo báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ IX Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề phương hướng “Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án dân vào Bộ Tư Pháp” [33] Như vậy, rút phương hướng chung việc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân hồn thiện hệ 62 thống chế, sách công tác thi hành án dân Để đạt điều cần tiếp tục tăng cường việc hoàn thiện quan quản lý quan thi hành án để chặt chẽ, vững bềnvề mặt trị, ý thức, kế hoạch làm việc làm cho chấp hành viên có quan điểm minh bạch; Tăng cường tạo điều kiện thuận lợi giải vấn đề phương tiện, kinh phí, trang thiết bị - kỹ thuật cần thiết cho quan thi hành án; Tăng cường chế phối hợp với quan tổ chức có liên quan cách chặt chẽ hòa hợp nhằm bảo đảm việc thi hành án nhanh chóng, pháp luật, nghiêm túc hiệu Phấn đấu tạo bước đột phá cơng tác thi hành án Tích cực giáo dục, phổ biến điều 85 Hiến pháp Luật thi hành án để đối tượng hiểu biết sâu, khắp giúp họ có kiến thức, ý thức tuân thủ án; Kiên thi hành án hiến pháp, pháp luật, nội dung án Muốn đạt mục đích Luật thi hành án 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) cần phải có văn hướng dẫn thi hành, tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động công tác thi hành án Nhiều vấn đề cần quy định cụ thể, rõ ràng thực 3.2 Một số nội dung hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào Luật Thi hành án năm 2004 Lào ban hành tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động công tác thi hành án dân Tuy nhiên Luật nhiều vấn đề chưa quy định cụ thể, rõ ràng, cần phải có văn pháp luật cụ thể hóa chế pháp lý, chế thi hành, phương thức lãnh đạo, quản lý mô hình tổ chức cơng tác thi hành án dân nhằm giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu công tác 63 Có thể nêu số vấn đề cần hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân : Thứ nhất, theo pháp luật chấp hành viên giao nhiệm vụ thi hành án, định xác định trung tâm hoạt động thi hành án dân chưa phù hợp trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu Vì cần sửa đổi theo hướng hoạt động thi hành án dân phải trách nhiệm bên thi hành án bên phải thi hành án, chấp hành viên nhân vật hỗ trợ Thứ hai, quy định thiếu bảo đảm an toàn pháp lý cho Chấp hành viên tương tự thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên Vì cần có quy định chế bảo đảm an toàn pháp lý cho chấp hành viên tương tự chức danh tư pháp Thứ ba, cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân Bởi Luật thi hành án 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân nhiên công tác thi hành án dân thực với tham gia nhiều ngành pháp luật hành chưa quy định rõ trách nhiệm ngành phải tham gia hỗ trợ hoạt động thi hành án, đặc biệt trách nhiệm tịa án, cần quy định cụ thể vấn đề Thứ tư, quy định hành chưa quy định nhiệm vụ quan thi hành án dân việc thi hành cácbản án, định dân án nước ngoài, định Trọng tài nước ngồi tồ án CHDCND Lào cơng nhận cho thi hành CHDCND Lào, nên phải nghiên cứu quy định rõ vấn đề Thứ năm, phân tích, Luật thi hành án dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) nước CHDCND Lào chưa quy định rõ 64 việc khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Cho nên việc khiếu nại thi hành án dân thực theo luật khiếu nại, làm cho phức tạp, không rõ rệt, quan thụ lý đơn khiếu nại khơng có để giải Việc giải khơng có phối hợp, thống quan có thẩm quyền với Vì cần quy định việc khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Luật thi hành án dân để làm việc giải khiếu nại thi hành án dân 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật công tác thi hành án dân CHDCND Lào Thứ nhất, Quốc Hội cần giúp đạo, vận động giáo dục đào tạo quan tổ chức Đảng, quan tổ chức Nhà nước, quan tổ chức quần chúng, quan tổ chức xã hội ý thức, thái độ nhận thức, hiểu biết đắn thống quy định điều 85 Hiến pháp: « Bản án Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật, quan tổ chức Đảng, quan tổ chức Nhà nước, Mặt trận tổ quốc, quan tổ chức quần chúng, quan tổ chức xã hội công dân phải tuân thủ, cá nhân quan tổ chức có liên quan phải thực kiên » Thứ hai, tăng cường quan tâm đến công tác thi hành án, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp nhân phương tiện cần thiết cho quan thi hành án để có khả hoạt động toàn vẹn đầy đủ vai trị Đồng thời cần cho quan thi hành án báo cáo công tác trước hội nghị Đảng, Nhà nước cấp kể hội nghị Chính phủ Thứ ba, quan có thẩm quyền xem xét thơng qua ngân sách kinh phí để mua phương tiện, sở vật chất cần thiết đáp ứng quan thi hành án cho xứng đáng 65 Thứ tư, quan có thẩm quyền xem xét hướng dẫn đạo án thi hành được, là: hình phạt tiền người thi hành hình phạt tù, người phải thi hành án người nghèo khổ, nơi cư trú người phải thi hành án, người phải thi hành án người nước ngoài, người phải thi hành án chết khơng có người thừa kế có người thừa kế người thừa kế người nghèo khổ khơng thi hành nghĩa vụ đó… Thứ năm, thi hành án cần vào điều kiện thời hạn quy định pháp luật, cần phối hợp với quan thi hành án trước, không nên vào đơn yêu cầu đương chiều đồng thời nghiên cứu đến khả tính khả thi việc thi hành án việc định tịch thu, kê biên tài sản v.v… Thứ sáu, cần nâng cao vai trò quan thi hành án xứng đáng với vai trò nhiệm vụ trị mình, (theo kinh nghiệm CHXHCN Việt Nam cấp trung ương có Tổng Cục thi hành án trực thuộc Bộ tư pháp, cấp tỉnh, thành phố có Cục thi hành án; cấp huyện có Chi cục thi hành án trực thuộc Cục thi hành án có tư cách vai trị cao phối hợp với quan tổ chức có liên quan) Đồng thời đề nghị cần có cơng ty chấp nhận mua nợ có liên quan đến án có Phịng dịch vụ thi hành án tư nhân, nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm CHXHCN Việt Nam việc thành lập Phòng dịch vụ thi hành án tư nhân thủ đô Thứ bảy, cần tăng cường công tác quản lý đạo ngành, tăng cường phối hợp với cấp ngành quản lý, đạo thi hành án, thực tốt nguyên tắc quản lý ngành với quản lý lãnh thổ, tranh thủ tối đa lãnh đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Giúp Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với quan có thẩm quyền quản lý cán cấp tỉnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, điều động, bổ 66 nhiệm, khen thưởng, kỉ luật, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo công tác thi hành án dân Trong thời gian tới cần tập trung số công tác sau : a) Tập trung vào việc tiếp tục hoàn thiện quan thi hành án, cấp huyện, nhấn mạnh việc hồn thiện mặt trị, ý thức tổ chức kế hoạch làm việc chấp hành viên nước Lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào quan thi hành án kiên đào thải người khơng có lực; Quan tâm đến việc bồi dưỡng, đào tạo chấp hành viên để họ có kiến thức, kĩ cơng tác có trách nhiệm cao b) Tiếp tục phổ biến áp dụng sổ tay thi hành án gắn với việc tạo chế thi hành án chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn làm cho việc thi hành án nước c) Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Luật thi hành án, hoàn thiện Quyết định Bộ trưởng Bộ tư pháp số 12/BTP ngày 19 tháng năm 2008 việc bán tài sản đấu thầu, để nâng cao thành Quyết định Thủ tướng Chính phủ định giá, bán đấu thầu giao tài sản Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu văn hướng dẫn mặt chuyên môn việc thi hành án, là: xử lý vật chứng, việc tính tốn tiền lãi, tiền ni dưỡng vv… để làm cho việc thi hành án d) Đưa cán cấp trung ương xuống trợ giúp cấp tỉnh để đạo trực tiếp thực tế thi hành án Để đảm bảo cho tỉnh phải đạt mục tiêu giải 60-70% số vụ việc e) Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thống kê loại việc rõ rệt, tìm giải pháp biện pháp phù hợp để áp dụng giải vụ việc gặp khó khăn phức tạp f) Tăng cường đạo, hướng dẫn, giám sát Đảng ủy, Ban đạo Bộ công tác thi hành án thường xuyên Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quan thi hành án hoạt động theo vai trò, quyền hạn nhiệm vụ theo quy định pháp luật 67 g) Quan tâm tăng cường hợp tácquốc tế, với nước bạn bè chiến lược Việt Nam, Trung Quốc để nghiên cứu tìm học tốt nước áp dụng vào việc hoàn thiện quan thi hành án có phù hợp, chặt chẽ bền vững thêm 68 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân nội dung quan trọng công tác quản lý tư pháp Lào Thực trạng pháp lý thực tiễn công tác thi hành án dân Lào đòi hỏi Đảng Nhà nước phải có “cách mạng” lý luận thực tiễn để nhằm mục đích cuối bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, công bằng, công lý đáp ứng yêu cầu hội nhập giai đoạn Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân sở nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan nhà nước.Trong thực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp; việc hoàn thiện tổ chức quản lý nhà nước thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, xử lý nghiêm biểu xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức việc tổ chức thi hành án dân thực tế Bên cạnh quản lý nhà nước công tác thi hành án dân nội dung quản lý nhà nước Việc đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi hành án dân yêu cầu cấp thiết Vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân trước hết phải đảm bảo việc thực thi tốt án, định tòa án thực tế, mặt khác phải đảm bảo chặt chẽ hoạt động Muốn trước hết phải tìm chế thi hành án phù hợp với điều kiện thực tiễn Lào nay, sau phải tìm mơ hình quản lý chế hiệu Hiện ngồi việc tích cực tìm giải pháp để giải dứt điểm vụ án tồn đọng cịn phải nhanh chóng nghiên cứu triển khai thực tế hoạt động xã hội hóa thi hành án để tạo chuyển biến tích cực hoạt động 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013 Luật thi hành án dân Việt Nam năm 2008 Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội thi hành Luật thi hành án dân Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam Giáo trình Luật Hành Chính – trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật thi hành án dân - trường Đại học Luật Hà nội Từ điển Luật học (1999) – NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Phạm Thị Thu Nga (2004) – Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Luật học – Trường đại học Luật Hà Nội 11 Trần Văn Quảng (2004) – Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam – Luận văn thạc sỹ - Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Trần Quang Thái (2003) – Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam – Luận văn thạc sỹ - Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Dương Thị Thục (2012) - Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân - Luận văn thạc sỹ - Trường đại học Luật Hà Nội 14 Đậu Thị Thủy (2004) – Quản lý nhà nước Thi hành án dân qua thực tế Thanh Hóa – Luận văn thạc sỹ Luật học – Trường đại học Luật Hà Nội 15 Một số viết số chuyên đề thi hành án dân (2010) - Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 70 16 Báo cáo sơ kết hai năm thi hành án dân năm 2011 Bộ Tư pháp TÀI LIỆU TIẾNG LÀO 17 18 19 Hiến pháp CHDCND Lào năm 1991 (sửa đổi bổ sung năm 2003) Luật thi hành án Lào 2004 (sửa đổi bổ sung 2008) Luật ban hành văn pháp luật CHDCND Lào số 19/QH ngày 12 tháng năm 2012 20 Luật quyền địa phương CHDCND Lào số 03/QH ngày 21 tháng 10 năm 2002 21 Luật Quốc Hội Lào số 04/QH ngày 15 tháng 12 năm 2010 22 Luật Viện kiểm sát nhân dân Lào số 10/QH ngày 26 tháng 11 năm 2009 23 Luật Chính phủ nước CHDCND Lào số 02/QH ngày tháng năm 2003 24 Luật khiếu nại Lào số 07/QH ngày 09 tháng 11 năm 2005 25 Luật tố tụng dân Lào năm 1990 (sửa đổi bổ sung năm 2004, 2012) 26 Kế hoạch tổng quan việc phát triển nhà nước pháp quyền CHDCND Lào từ đến năm 2020 27 Nghị số 82/TTCP ngày 19 tháng năm 2003 công chức nước CHDCND Lào 28 Nghị số 99/TTCP ngày 23 tháng năm 2008 chức vụ quản lý công chức CHDCND Lào 29 Quyết định Thủ tướng phủ tổ chức, hoạt động Bộ tư pháp Lào số 404/TTCP ngày 23 tháng 11 năm 2007 30 Quyết định Bộ trưởng Bộ tư pháp Lào số 094/BTP ngày 26 tháng năm 2008 tổ chức, hoạt động Sở tư pháp tỉnh, thành phố 31 Báo cáo sơ kết hai năm thi hành Luật thi hành án năm 2012 Bộ Tư pháp Lào 32 Sổ tay việc ban hành văn pháp luật (2004) - Nhà xuất Nhà nước Hỗ trợ in dự án UNDP-Quốc Hội Lào 33 Sổ tay việc tổ chức phổ biến pháp luật (2009) - Quốc Hội - Hỗ trợ in vốn ASIA 34 Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào 71 35 Từ điển Bách khoa Lào (2003) – Nhà xuất phát hành sách Quốc gia Lào ... phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài ? ?Hoàn thi? ??n pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành ándân nước CHDCND Lào – Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam? ?? làm đề tài luận văn cao học luật Thi hành. .. trạng pháp luật thực pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân nước CHDCND Lào 2.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào. .. tác thi hành án dân Khách thể việc quản lý nhà nước thi hành án dân trật tự quản lý việc thực thi án, định tịa án có hiệu lực pháp luật Đối tượng hoạt động quản lý nhà nước thi hành án dân nhà nước,