Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– MẪN QUÝ YÊN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Minh Thọ THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cám ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mẫn Quý Yên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Trước hết tôi xin chân thành cám ơn các giảng viên khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là sự hướng dẫn của Tiến sỹ Nguyễn Thị Minh Thọ trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Hiệp Hòa, lãnh đạo và chuyên viên Chi Cục Thuế huyện, Chi Cục Thống kê huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi Trường, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Hiệp Hòa đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Hiệp Hòa, lãnh đạo các phòng, ban trong huyện cùng các đồng nghiệp, bạn bè đã cổ vũ động viên và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện Luận văn này. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mẫn Quý Yên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục các biểu đồ ix LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4 4. Đóng góp mới của luận văn 4 5. Bố cục của luận văn 4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 5 1.1.1. Ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện 5 1.1.1.1. Ngân sách nhà nƣớc và hệ thống ngân sách nhà nƣớc 5 1.1.1.2. Ngân sách cấp huyện 8 1.1.2. Quản lý ngân sách cấp huyện 11 1.1.2.1. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 13 1.1.2.3. Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện 16 1.1.2.4. Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 17 1.1.2.5. Quyết toán ngân sách cấp huyện 18 1.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện trên thế giới và ở Việt Nam 21 1.2.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 21 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc 24 1.2.3. Kinh nghiệm của Cộng hoà liên bang Đức và Thụy Sĩ 27 1.2.4. Tại Việt Nam 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2012 32 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 32 2.2.2. Phƣơng pháp phân tích đánh giá 33 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách 33 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách 34 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2012 35 3.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Hiệp Hòa 35 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 35 3.1.1.1. Vị trí địa lý 35 3.1.1.2. Địa hình đất đai 36 3.1.1.3. Khí hậu - thủy văn 40 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.2.1. Tăng trƣởng và cơ cấu kinh tế 41 3.1.2.2. Dân số và lao động 44 3.1.2.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn huyện 47 3.1.2.4. Thực trạng kinh tế nông thôn của huyện 49 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008-2012 52 3.2.1. Tình hình thu, chi, lập dự toán, quyết toán ngân sách huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2008-2012 52 3.2.1.1. Tình hình thu ngân sách 52 3.2.1.2. Tình hình chi ngân sách 57 3.2.1.3. Công tác lập dự toán, tình hình thực hiện thu chi, quyết toán ngân sách huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 60 3.2.2. Một số kết quả đã đạt đƣợc trong công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 61 3.2.2.1. Công tác lập dự toán 61 3.2.2.2. Công tác thu ngân sách 62 3.2.2.3. Công tác chi ngân sách 63 3.2.3. Một số hạn chế trong công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 65 3.2.3.1. Lập dự toán ngân sách 65 3.2.3.2. Công tác thu ngân sách 66 3.2.3.3. Công tác chi ngân sách 67 3.2.3.4. Công tác kế toán và quyết toán ngân sách 69 3.2.3.5. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nƣớc 70 2.3.4. Nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG 74 4.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang đến năm 2015 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2. Quan điểm về công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Hiệp Hòa đến năm 2015 75 4.3. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa 76 4.3.1. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán 76 4.3.2. Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát các khoản thu ngân sách 78 4.3.3. Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách 80 4.3.4. Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 82 4.3.5. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách 84 4.3.6. Một số giải pháp khác 85 4.4. Một số kiến nghị 88 4.4.1. Đối với Trung ƣơng 88 4.4.2. Đối với tỉnh Bắc Giang 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CTN Công thƣơng nghiệp CHLB Đức Cộng hòa liên bang Đức DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc QSD Quyền sử dụng SHNN Sở hữu Nhà nƣớc TĐTT Tốc độ tăng thu TDTT Thể dục thể thao TH Thực hiện TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Tỷ trọng TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thông tin XNQD Xí nghiệp quốc doanh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Phân loại thổ nhƣỡng của huyện Hiệp Hoà 37 Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 38 Bảng 3.3. Thời tiết khí hậu huyện Hiệp Hoà trung bình từ năm 2000-2010 40 Bảng 3.4. Điều kiện Kinh tế - Xã hội của huyện giai đoạn 2008 – 2010 42 Bảng 3.5. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giai đoạn 2008- 2010 44 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu 3.1. Cơ cấu sử dụng đất huyện Hiệp Hoà, năm 2010 39 Biểu 3.2. Cơ cấu kinh tế huyện Hiệp Hoà, năm 2010 43 Biểu 3.3. Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế huyện Hiệp Hòa, năm 2010 45 Biểu đồ 3.4: Tổng hợp thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hiệp Hòa 55 Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng của các nguồn thu trên địa bàn huyện Hiệp Hòa năm 2011 56 [...]... Phƣơng pháp nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008- 2012 Chƣơng 3: Kết quả nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008- 2012 Chƣơng 4: Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Số hóa bởi Trung tâm Học... nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất đƣợc những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tƣợng nghiên cứu là: Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang * Phạm... những lý luận cơ bản, đánh giá đƣợc hiệu quả quản lý ngân sách của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang từ đó đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc của huyện, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá đƣợc những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá đƣợc hiệu quả quản lý ngân sách nhà. .. - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) Bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn - Ngân sách các xã, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) * Nội dung thu chi ngân sách huyện. .. CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước * Khái niệm: Ngân sách nhà nƣớc là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nƣớc, gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ Nói cách khác, sự ra đời của nhà nƣớc, sự tồn... bản về ngân sách huyện và quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện - Phân tích rõ thực trạng của công tác quản lý ngân sách của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang - Kiến nghị với các cấp, các ngành bổ sung sửa đổi chính sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 5 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm bốn chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn Chƣơng... xung, quyết toán ngân sách gửi phòng Tài chính cấp huyện + Phòng Tài chính cấp huyện thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; Lập quyết toán thu chi ngân sách cấp huyện; Tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện, thành phố, thị xã và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (Bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình... của tỉnh là 209.395 triệu đồng Từ nhận thức nhƣ vậy, với những kiến thức đã đƣợc các thầy, cô Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên trang bị, cùng thực tiễn công tác và với mong muôn góp một phần nhỏ công sức để tham gia công tác quản lý NSNN ở địa phƣơng đƣợc tốt hơn nên tôi chọn đề tài "Quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008- 2012" ... Trong công tác cân đối ngân sách nhà nƣớc, phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định 1.1.2.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện Điều chỉnh ngân sách của chính quyền địa phƣơng cấp dƣới trong trƣờng hợp dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng chƣa phù hợp với dự toán ngân sách nhà nƣớc, hoặc chƣa phù hợp với dự toán ngân sách cấp trên nhƣ sau: Cơ quan... chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối thì vấn đề hiệu quả quản lý ngân sách càng trở nên cấp bách Cụ thể năm 2008: Thu ngân sách trên địa bàn đƣợc hƣởng là 37.630 triệu đồng, chi là 180.245 triệu đồng, trợ cấp của tỉnh là 139.080 triệu đồng; Năm 2009 Thu ngân sách trên địa bàn đƣợc hƣởng là 45.434 triệu đồng, chi là 217.013 triệu đồng, trợ cấp của tỉnh là 179.625 triệu đồng; Năm 2010 Thu ngân sách trên địa bàn . tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008- 2012 Chƣơng 3: Kết quả nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hiệp Hòa,. thu ngân sách 33 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách 34 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2008- 2012. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1. Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1. Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước *