TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH MƠN: TÀI CHÍNH CƠNG TÊN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM KIỂM ĐỊNH NHÂN QUẢ TRONG MƠ HÌNH ĐA BIẾN CỦA PGS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH Giảng viên hướng dẫn: Học viên thực hiện: TS Nguyễn Hữu Đặng Phan Văn Tuấn - M000292 Lớp: CH Kinh tế Tài ngân hàng Khóa: 19 Điện thoại: 0937679757 Cần Thơ 11/2012 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN 1.1 Lý chọn đề tài: Hai mươi năm qua, quy mô chi tiêu công VN tăng nhanh, từ 14,2% GDP năm 1991 lên 30,2% năm 2010 (cao gấp hai lần) Bên cạnh đó, kể từ VN nối lại quan hệ với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế, dòng chảy ODA góp phần bổ sung đáng kể nguồn tài trợ cho nhu cầu chi tiêu cơng Chính phủ Kinh tế VN tăng trưởng bình quân 7,3% Câu hỏi đặt liệu gia tăng quy mô chi tiêu cơng có góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hay không? Hay ngược lại, tăng trưởng kinh tế làm gia tăng quy mô chi tiêu công? Nhằm hiểu rõ thêm chất vai trò chi tiêu công việc thúc đẩy phát triển hay suy thoái kinh tế, sinh viên chọn đề tài ‘Chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt Nam, kiểm định nhân mơ hình đa biến’ Phó giáo sư tiến sĩ Sử Đình Thành Đây báo cáo khoa học đăng tập chí phát triển kinh tế số 252 phát hành tháng 10/2011 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung: Mục tiêu chung đề tài kiểm tra quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm gần đưa vài gợi ý hồn thiện sách chi tiêu cơng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu 1: Phân tích vai trị Chính phủ tăng trưởng - Mục tiêu 2: Kiểm tra quan hệ chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế dựa mơ hình nghiên cứu nhà kinh tế học thực - Mục tiêu 3: Khảo sát mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990-2010 - Mục tiêu 4: Sử dụng mô hình kiểm định mối quan hệ chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế Việt Nam đưa kết nghiêm cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu: Trang GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn - Sự gia tăng quy mơ chi tiêu cơng có góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hay không? Hay ngược lại, tăng trưởng kinh tế làm gia tăng quy mô chi tiêu công? - Những nhân tố tác động đến mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế gì? - Những nhận định việc mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế thời gian từ 1990 – 2010? - Làm để kiểm định mối quan hệ nhân chi tiêu công tăng trương kinh tế? 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Giới hạn nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung phân tích mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế, đánh giá nguyên nhân tác động ảnh hưởng đến mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Từ đưa số nhận định 1.4.2 Giới hạn vùng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi nước tăng trưởng hàng năm tổng sản phẩm quốc nội thực, đầu tư tư nhân, độ mở thương mại, chi tiêu công tài trợ từ nguồn vốn ODA, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu, lực lượng lao động 1.4.3 Giới hạn thời gian nghiên cứu Thời gian thu thập số liệu đề tài từ năm 1990 – 2010 1.5 Số liệu nghiên cứu Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp từ ấn phẩm "Key Indicator for Asia and the Pacific 2010" báo cáo Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài Chính, Tổng Cục Thống kê, website ILO CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LUẬN 2.1 Chi tiêu công: 2.1.1 Khái niệm Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm sốt tài trợ Chính phủ Ngồi khoản chi quỹ ngân sách, chi tiêu công thể khoản chi Chính phủ Quốc hội Trang GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn thông qua Chi tiêu công phản ánh giá trị hàng hố mà Chính phủ mua vào để cung cấp loại hàng hố cơng cho xã hội nhằm thực chức Nhà nước Trong kinh tế đại, khoản chi tiêu cơng khơng mà lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế, Nhà nước đóng vai trị trung tâm q trình Thơng qua khoản chi tiêu công, Nhà nước cung cấp cho xã hội hàng hố mà khu vực tư khơng có khả cung ứng, cung ứng khơng có hiệu mà nguồn từ khoản thu nhập xã hội thuế, phí, lệ phí Như vậy, Nhà nước thực tái phân phối thu nhập xã hội công hơn, khắc phục khuyết tật chế thị trường, bảo đảm kinh tế tăng trưởng bền vững 2.1.2 Đặc điểm chi tiêu công - Chi tiêu công phục vụ lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện kinh tế xã hội Nhà nước q trình thực chức đó, Nhà nước cung cấp lượng hàng hoá khổng lồ cho kinh tế - Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực Các khoản chi tiêu cơng quyền Nhà nước cấp đảm nhiệm theo nội dung quy định phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước khoản chi tiêu nhằm đảm bảo cho cấp quyền thực chức quản lý , phát triển kinh tế - xã hội Các cấp quan quyền lực Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi tiêu công nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước - Chi tiêu cơng mang tính chất cơng cộng, tương ứng với đơn đặt hàng Chính phủ mua hàng hoá, dịch vụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Đó khoản chi cần thiết phát sinh tương đối ổn định chi lương cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, chi hàng hố, dịch vụ cơng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng dân cư - Chi tiêu cơng mang tính chất khơng hồn trả hay hồn trả khơng trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ Trang GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn số lượng địa cụ thể hồn lại hình thức khoản chi tiêu cơng 2.3 Vai trị chi tiêu cơng - Chi tiêu cơng cơng vai trị quan trọng việc thu hút vốn đầu tư khu vực chuyển dịch cấu kinh tế thể thông qua khoản chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng Việc Nhà nước tạo hàng hố cơng tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống dân chúng góp phần điều chỉnh kinh tế theo mong muốn Nhà nước - Chi tiêu cơng góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế Chi tiêu cơng hình thành nên thị trường đặc biệt Chính phủ tiêu thụ khối lượng hàng hoá khổng lổ làm cho tổng cầu kinh tế gia tăng cách đáng kể Tổng cầu kinh tế tăng làm nâng cao khả thu hút vốn kích thích sản xuất Như vậy, thị trường Chính phủ lại trở thành cơng cụ kinh tế quan trọng Chính phủ nhằm tích cực tái tạo lại cân thị trường hàng hoá bị cân đối tác động vào quan hệ cung cầu thông qua tăng hay giảm mức độ chi tiêu công thị trường - Chi tiêu cơng góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội Nhà nước sử dụng công cụ thay thuế chi tiêu công để tái phân phối thu nhập xã hội, với cơng cụ thuế mang tính chất động viên nguồn thu cho Nhà nước chi tiêu cơng mang tính chất chuyển giao thu nhập đến người có thu nhập thấp qua chương trình phúc lợi xã hội 2.4 Mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế: Định luật Wagner chi tiêu công nghiên cứu sớm nhấn mạnh tăng trưởng kinh tế yếu tố định tăng trưởng khu vực công "Sự phát triển kinh tế cơng nghiệp hóa đôi với việc tăng phần chi tiêu công tổng sản phẩm quốc dân" Một vài nghiên cứu theo trường phái phát mối quan hệ dương có ý nghĩa tăng trưởng khu vực cơng tăng trưởng kinh tế không kinh tế phát triển mà kinh tế phát triển, số khác lại phát mối quân hệ âm (Loizides, 2004) Trang GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn Trong ba thập kỷ trở lại đây, lên nhiều nghiên cứu thực nghiệm mối quan hệ chi tiêu công GDP (Fischer, 1991; Easterly & Rebelo, 1993; Girer & Tullock, 1989; Kormandi &Meguire, 1985) Lý khiến cho nhiều nhà nghiên cứu chuyên tâm vào chủ đề có khó khăn định việc giải thích mối quan hệ vĩ mơ biến chúng có khuynh hướng che lấp chiều hướng lẫn chất mối quan hệ nhân Trong mơ hình ước lượng có sai lệch định Ước lượng quan hệ nhân theo trường phái Wagner cho chi tiêu cơng có vai trị bị động; cịn theo trường phái Keynes địi hỏi phải có biến số sách quan trọng Rõ ràng, cần phải nhận biết thấu đáo chất thật mối quan hệ nhân chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế để xác định điểm mạnh mối quan hệ ước lượng, từ đưa hàm ý quan trọng cho sách vĩ mơ Singh Sahni (1984) sử dụng phương pháp Granger để kiểm tra quan hệ nhân chi tiêu công GDP mô hình hai biến Kết thực nghiệm họ với liệu Ấn Độ cho thấy mối quan hệ nhân chi tiêu công thu nhập quốc gia không kết luận trường phái Wagner lẫn trường phái Keynes Bohl (1996) áp dụng kiểm định đồng liên kết nhân Granger khuôn khổ hai biến Kết kiểm định ủng hộ định luật Wagner trường hợp Mỹ Canada suốt thời kỳ hậu chiến tranh giới lần Nghiên cứu Ghali (1998) sử dụng kỹ thuật đồng liên kết kiểm tra tương tác động quy mơ phủ tăng trưởng kinh tế hệ thống biến, gồm tăng trưởng GDP, tổng chi tiêu phủ, đầu tư tư nhân, xuất-nhập Bằng việc sử dụng liệu 10 nước khối OECD, Ghali phát quy mô chi tiêu công có quan hệ nhân Granger với tăng trưởng kinh tế nước thuộc mẫu nghiên cứu Tóm lại, hiệu ứng chi tiêu công lên tăng trưởng kinh tế vấn đề tranh luận Minh chứng thực nghiệm liên quan hiệu ứng chi tiêu phủ lên tăng trưởng kinh tế rõ ràng hỗn hợp Các kết thực nghiệm phụ thuộc nhiều vào kỹ thuật chi tiết mơ hình thực nghiệm Chẳng hạn, mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng âm chi Trang GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn tiêu công diễn tả theo tỷ lệ % GDP dương diễn tả theo thay đổi tỷ lệ % hàng năm (Constantinos, 2009) CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 19902010 3.1 Mơ hình nghiên cứu: Trên sở kế thừa nghiên cứu Constantinos Alexiou (2009), Mesghena Yasin (2003) số nghiên cứu khác (Ghali, 1998), tác giả sử dụng hàm sản xuất tổng quát tân cổ điển làm sở để xây dựng mơ hình thực nghiệm mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế mơ hình đa biến Nếu bỏ qua yếu tố kỹ thuật (A) hàm sản xuất tổng quát tác giả viết lại dạng đơn giản: Y=f(K, L) (1) Trong đó: Y mức sản lượng, K đầu tư tư nhân L lực lượng lao động Bên cạnh đó, có can thiệp phủ vào kinh tế, theo Feder (1982), Ram (1986) Grossman (1988), đưa chi tiêu công vào hàm sản xuất tổng quát Chi tiêu công bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư, tác động đến tăng trưởng mơ hình theo hai hướng: là, gia tăng khối lượng vốn đầu tư xã hội; hai gia tăng tổng cầu xã hội Như vậy, phương trình (1) tác giả viết lại: Y=f(K,L,G) (2) Trong điều kiện kinh tế mở có huy động vốn nước để gia tăng vốn đầu tư, đó, chi tiêu cơng tài trợ từ hai nguồn: nguồn thu ngân sách nước, GD (dưới gọi tắt chi NSNN) nguồn vốn nước ngồi-phản ánh dịng vốn ODA, GF (dưới gọi tắt chi từ nguồn ODA) Đồng thời, đưa đo lường độ mở thương mại (Z) vào mô hình làm biến kiểm sốt (Constantinos Alexiou (2009), Mesghena Yasin (2003), hàm tổng sản xuất biến đổi theo biến vĩ mô sau: Y=f(K,L,GD,GF,Z) Trang (3) GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn Phương trình (3) cho thấy để phân tích quan hệ chi tiêu phủ với tăng trưởng cần xem xét tương tác với biến kiểm sốt khác (như đầu tư tư nhân, độ mở thương mại…) Tác giả lấy đạo hàm phương trình (3) theo Y (ngoại trừ lực lượng lao động – L) ta có phương trình (4) sau: dY / Y = (∂Y / ∂K )dK / Y + (∂Y / ∂L)dL / L + (∂Y / ∂G D )dG D / Y + (∂Y / ∂G F )dG F / Y + (4) (∂Y / ∂Z ) dZ / Y Trong đó, ∂Y / ∂K thừa số biên vốn ∂Y / ∂L thừa số biên lao động ∂Y / ∂G D , F ∂Y / ∂Z thừa số biên chi tiêu công thừa số biên độ mở thương mại Dấu tất đạo hàm phần tác giả kỳ vọng dương Điều có nghĩa đầu tư tư nhân, lực lượng lao động, chi tiêu công độ mở thương mại tất kỳ vọng có hiệu ứng dương ý nghĩa tăng trưởng kinh tế Độ mở thương mại có hiệu ứng dương ý nghĩa tăng trưởng kinh tế kinh tế mở có nhiều hội tiếp cận nguồn vốn thị trường bên Nền kinh tế mở kỳ vọng có tỷ lệ tăng trưởng cao so với kinh tế đóng 3.2 Khảo sát mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế VN giai đoạn 1990-2010 Trong vòng 20 năm trở lại đây, kinh tế VN tăng trưởng bình quân 7,3%, cao 10% (năm 1995) thấp 4,8% (năm 1999) Có thể chia tăng trưởng kinh tế VN thành giai đoạn: tăng trưởng cao (19911996), suy thoái (1997-2001), phục hồi (2002-2007) suy thoái (2007 đến nay) Như vậy, từ năm 1990 đến nay, kinh tế trải qua giai đoạn phát triển khác sách tài khóa phủ có thay đổi định nhằm đối phó với chu kỳ kinh tế Trang GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn 30 25 20 15 10 90 92 94 96 98 00 GDP 02 04 06 08 10 G Hình Chi NSNN tăng trưởng kinh tế VN giai đoạn 1990-2010 Nguồn: ABD, Key Indicators for Asia and the Pacific, 2010 Hình cho thấy quy mơ chi NSNN vận động gần theo chiều hướng tăng trưởng GDP, giai đoạn 1998-2007 Vào đầu năm thập kỷ 90, quy mô chi NSNN tăng cao năm 19931996 (23-25%/GDP) tăng trưởng GDP đạt mức 8-9,5% Sau khủng hoảng tài chính-tiền tệ năm 1997, kinh tế rơi vào tình trạng suy thối với mức tăng trưởng đạt 4,8% chi NSNN mức 20,3% GDP Sau đó, chi ngân sách liên tục tăng cao từ 20% GDP năm 1998 lên 27,5% năm 2007; đồng thời kinh tế có dấu hiệu phục hồi dần năm 1999-2003 đạt tăng trưởng cao, bình quân 7,5% giai đoạn 2004-2007 Sự thay đổi quy mô chi ngân sách liên quan đến thực thi sách tài khóa phản chu kỳ Chính phủ như: điều tiết giảm mức huy động nguồn thu thuế thơng qua chương trình cải cách thuế bước 3; đặc biệt gia tăng chi đầu tư thơng qua chương trình kích cầu tập trung vào mục tiêu chiến lược ưu tiên cải thiện sở hạ tầng giảm nghèo Tuy nhiên, sau khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008, vận động hai biến số diễn không chiều Chi ngân sách tăng lên cao từ 27,5% lên 30% năm 2010, song tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 5,8% (giai đoạn 2008-2010) Như vậy, với thực tiễn khó để khẳng định chi NSNN có tác động đến tăng trưởng kinh tế VN hay không Từ mở cửa kinh tế nay, ODA trở thành nguồn vốn quan trọng để cân đối cho bội chi NSNN Luật NSNN năm 1996 2002 quy định NSNN bội chi cho nhu cầu đầu tư Năm 1993, đánh dấu bước ngoặt quan trọng VN bắt đầu nối lại mối quan hệ song phương đa phương với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế - khởi đầu cho trình thu hút sử dụng ODA Theo Bộ Kế hoạch & Đầu tư, từ năm 1993 đến Trang GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn 2010, Chính phủ VN nhà tài trợ ký điều ước quốc tế, cụ thể ODA với tổng số vốn đạt gần 50 tỷ USD, chiếm 82,98% tổng vốn ODA cam kết thời kỳ này, vốn ODA vay ưu đãi chiếm khoảng 80%, vốn ODA khơng hồn lại chiếm khoảng 20% Quy mô vốn ODA cam kết ngày tăng, song mức độ giải ngân chiếm 52% tổng vốn ODA cam kết 62,65% tổng vốn ODA ký kết thời kỳ 1993-2010 Vốn ODA giải ngân cân đối bội chi NSNN tài trợ cho lĩnh vực theo chiến lược ưu tiên Chính phủ như: xóa đói giảm nghèo, phát triển lượng, đầu tư sở hạ tầng, giáo dục y tế (Hình 2) Tuy vậy, câu hỏi đặt liệu có tồn mối quan hệ vốn ODA giải ngân tăng trưởng kinh tế hay khơng? Nhìn vào Hình ta thấy khó để khẳng định mối quan hệ hai biến số Hình Cơ cấu ODA phân bổ theo lĩnh vực/ngành (1993-2008) Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư, 2008 10 2 10 12 GDP 14 16 18 20 22 ODA Hình Quan hệ mức giải ngân ODA (%/GDP) tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1993-2010 Nguồn: ABD, Key Indicators for Asia and the Pacific, 2010 Trang 10 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn Nói tóm lại, liệu khảo sát theo tác giả PGS.TS Sử Đình Thành khơng cung cấp rõ ràng liệu chi tiêu cơng có tác động đến tăng trưởng kinh tế hay không, hay ngược lại Thời gian qua, kể từ sau khủng hoảng tài năm 1997, Chính phủ thực nhiều sách động để kích thích tăng trưởng kinh tế như: khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, mở cửa thu hút vốn FDI thúc đẩy mạnh thương mại quốc tế Thật vậy, giai đoạn 1996-2001, đầu tư tư nhân nước chiếm 8% GDP, đến giai đoạn 2006-2010 gia tăng lên 14-15%; Đến năm 2010, độ mở thương mại VN đạt mức 152% GDP, cao gấp lần năm 1990 Như vậy, để xác định cách chắn mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế cần phải ước lượng thực nghiệm mức độ thay đổi tương tác hai biến theo liệu chuỗi thời gian 3.3 Mô hình kiểm định kết nghiên cứu 3.3.1 Mơ hình kiểm định Gọi ∂Y / ∂K = α1 , ∂Y / ∂L = α , ∂Y / ∂G D = α , ∂Y / ∂G F = α , ∂Y / ∂Z = α Khi đó, biến phương trình (4) giải thích sau: dY/Y = GDP = tỷ lệ tăng trưởng hàng năm tổng sản phẩm quốc nội thực; dK/Y = I/Y= PI = đầu tư tư nhân (%/GDP); dL/L= PGR = thay đổi dân số hàng năm (%) – lực lượng lao động; dGD/Y = GD/Y = DG = chi ngân sách (%/GDP); dGF/Y = GF/Y = ODA = chi tiêu công tài trợ từ nguồn vốn ODA (%/GDP); dZ/Y = TOP = tổng kim ngạch xuất nhập (%/GDP) – độ mở kinh tế Sau điều chỉnh, phương trình (4) viết lại: GDPt = α 1PI t + α PGRt + α DGt + α 4ODAt + α 5TOPt (5) Phương trình (5) cho thấy tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào biến tỷ lệ đầu tư tư nhân (PI), tỷ lệ thay đổi lực lượng lao động (PGR), tỷ lệ chi tiêu công (DG), tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA, độ mở thương Trang 11 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn mại (TOP) Để kiểm định mô hình, tác giả đưa phương trình thống kê sau: GDPt = α + α1PI t + α PGRt + α DGt + α 4ODAt + α 5TOPt + ε t (6) Với mơ hình trên, viết tiến hành phân tích mối quan hệ biến lý thuyết nhân Granger mơ hình véc tơ tự hồi quy (VAR) GDP: n GDPt = α + βGDPt −1 + ∑ δ∆GDPt −1 + ε t =1 (7) 3.3.2 Dữ liệu nghiên cứu Bảng Các biến mơ hình (1990 – 2010) GDP % 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 5,1 5,8 8,7 8,1 8,8 9,5 9,3 8,2 5,8 4,8 6,8 6,9 7,1 7,3 7,8 8,4 8,2 8,5 6,3 5,3 6,7 G (%/GD P) 21,9 14,2 19,8 25,2 25,0 23,8 23,1 22,6 20,3 21,2 22,6 24,4 24,2 26,4 26,2 27,3 27,5 29,4 29,2 29,7 29,2 PI (%/GDP) 8,92 10,89 14,52 16,84 18,74 18,35 16,36 17,47 14,43 13,56 13,99 14,24 15,94 18,37 21,12 21,63 22,54 29,21 27,45 25,40 25,94 Trang 12 TOP (%/GDP) 54,10 54,30 50,80 49,40 57,10 61,40 70,10 73,10 72,40 77,10 91,50 90,50 98,30 108,40 121,50 127,20 135,30 151,30 151,70 126,10 152,55 L 1,9 2,0 2,1 2,1 2,1 2,0 1,8 1,7 1,6 1,6 1,5 1,5 1,6 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn 3.3.3 Kiểm định tính dừng Để kiểm định tính dừng biến chuỗi thời gian, kiểm định Augmented Dickey – Fuller (ADF) truyền thống với giả thuyết: H0 : ρ = dừng chuỗi dừng => kết luận: có nghiệm đơn vị chuỗi không H1 : ρ 〈0 => kết luận: chuỗi khơng có nghiệm đơn vị Tiêu chí quan trọng theo tác giả thống kê t – stat (được tính tốn mơ hình) ρ có giá trị âm lớn 5% giá trị tra bảng DF kiểm định Augmented Dickey-Fuller giả thuyết H0 bị bác bỏ biến có tính dừng khơng có nghiệm đơn vị Kết kiểm định trình bày Bảng cho thấy GDP có tính dừng mức ý nghĩa 5% Tất biến cịn lại khơng dừng Sai phân bậc chuỗi có tính dừng hợp lý mức ý nghĩa 1%, 5% 10% (Bảng 2) Riêng ODA có tính dừng mức ý nghĩa 10%, tác giả sử dụng kiểm định PP (Phillips Person) tham khảo để tăng thêm tính xác Kết chuỗi ODA dừng sai phân bậc theo tiêu chí PP mức 1% Trên sở kết kiểm định tính dừng, ngoại trừ chuỗi GDP, sai phân bậc chuỗi lại sử dụng mơ hình để kiểm định mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Sau kiểm tra tính dừng để loại trừ hồi quy giả mạo (hiện tượng đa cộng tuyến) chuỗi thời gian, bước kiểm định độ trễ mơ hình Sau sử dụng tiêu chí AIC (Akaike information criterion), SC (Schwarz information criterion), HQ (Hannan-Quinn information criterion), kết cho thấy độ trễ tối ưu lựa chọn cho mơ hình VAR (Bảng 3) Như vậy, mơ hình thích hợp để thực kiểm định quan hệ nhân Granger biến nội sinh khối biến ngoại sinh Bảng Kết kiểm định ADF Biến GDP dDG dODA dPI dTOP dL Độ trễ 1 Trang 13 t- stat ρ -3,3** -3,0** -2,8*** -3,5* -4,3* -3,4* GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn Ghi chú: * có ý nghĩa 1%; ** có ý nghĩa 5% *** có ý nghĩa 10% Bảng Tiêu chí lựa chọn độ trễ Lag LogL LR FPE AIC SC HQ -172,2626 NA* 5,684880* 18,76449* 19,06273* 18,81496* -140,3433 40,31915 10,85751 19,19403 21,28174 19,54736 3.3.4 Kết kiểm định kết luận Mục đích cơng trình nhằm kiểm tra quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Dựa mơ hình thiết lập, nghiên cứu có đưa vào biến kiểm sốt nhằm hỗ trợ thêm tính chặt chẽ mơ hình Kết kiểm định Granger biến nội sinh tập hợp biến ngoại sinh mơ hình tóm tắt Bảng Kết thực nghiệm minh chứng mơ hình biến nội sinh (GDP) khối biến ngoại sinh (DG, ODA, PI, TOP, L) có giá trị 16,35 ý nghĩa 1% Điều cho thấy mơ hình nghiên cứu xây dựng đáng tin cậy Trong mơ hình, chi NSNN (DG) có hiệu ứng tích cực đến tăng trưởng kinh tế mức ý nghĩa 1% Kết phù hợp với nghiên cứu Ashauer (1990), Ram (1986), Singh Sahni (1984) Hàm ý lý thuyết từ kết nghiên cứu nghiêng ủng hộ quan điểm trường phái Keynes định luật Wagner, với việc nhấn mạnh vai trị phủ tác động tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu không phát mối quan hệ nhân chi NSNN đầu tư tư nhân Dòng chảy ODA với hàm ý bổ sung nguồn tài trợ chi tiêu công có hiệu ứng mạnh lên tăng trưởng kinh tế VN mức ý nghĩa 1% Khác với nhiều nghiên cứu cho ODA khơng có ý nghĩa mặt thống kê tăng trưởng kinh tế phát triển (Mesghena Yasin, 2003) Một phát thú vị mơ hình ODA có hiệu ứng lên PI với mức ý nghĩa 10% Điều củng cố thêm nhận định mối quan hệ nhân ODA tăng trưởng TOP PI có tác động đến tăng trưởng với mức ý nghĩa 5% Phát hàm ý, sách phát triển kinh tế tư nhân thúc đẩy tự hóa thương mại có đóng góp định đến tăng trưởng kinh tế VN 20 năm qua Hiệu ứng lực lượng lao động lên tăng trưởng với mức ý nghĩa 10%, yếu so với biến lại Trang 14 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn Bảng Nhân Granger mơ hình VAR biến nội sinh khối biến ngoại sinh Từ /Đến GDP dDG dODA dL dPI dTOP GDP / 3,53 1,21 1,25 0,22 0,350 dDG 11,4* / 15* 0,33 3,79 2,570 dODA 7,91* 2,93 / 0,35 4,43*** 1,650 dPI 6,35** 1,83 0,69 0,28 / 0,012 dL 5,24*** 1,39 0,20 / 0,85 1,014 dTOP 7,72** 2,34 0,77 0,60 2,49 / Toàn thể 19,35* 15,79 25,19 5,50 9,60 7,400 Ghi chú: * có ý nghĩa 1%, ** có ý nghĩa 5%, *** có ý nghĩa 10% 3.4 Một vài gợi ý hồn thiện sách chi tiêu cơng tác giả (1) Cần xử lý hài hịa chi tiêu cơng tăng trưởng: - Xác lập tầm nhìn triết lý chi NSNN: Thời gian qua, quy mô chi NSNN tăng nhanh, đó, chi đầu tư tăng từ 5% năm 1990 lên 9% GDP năm 2008, chiếm khoảng 40% tổng chi NSNN Chi đầu tư chiếm tỷ trọng lớn ngân sách tất yếu dẫn đến hạn chế chi tiêu cho dịch vụ cơng, nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế; vấn đề lớn cấu thu, chi NSNN cần phân tích cách nghiêm túc Nhiều khảo sát cho thấy vốn đầu tư ngân sách bố trí dàn trải, chồng chéo, thiếu đồng bộ, chất lượng thấp (Vũ, 2011) Nguyên nhân sâu xa bắt nguồn từ nhận thức sai lầm chức Nhà nước Trong kinh tế thị trường, Nhà nước làm chức quản trị quốc gia làm kinh doanh trực tiếp Sự tái cấu trúc đầu tư ngân sách phải đặt tảng thay đổi định hướng mục tiêu chức Nhà nước Thay đổi chi đầu tư NSNN theo hướng tập trung ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng, phát triển thể chế phát triển lực Cần khuyến khích phát triển mạnh mẽ khu vực tư nhân để điều chỉnh cấu cắt giảm chi đầu tư NSNN Sự rút vốn khỏi lĩnh vực khơng cần thiết giúp Chính phủ có điều kiện tập trung hoạch định vấn đề vĩ mô, đầu tư vào sở hạ tầng trọng điểm, hình thành cấu đầu tư có lợi cho tăng trưởng nâng cao lực cạnh tranh - Cải thiện sách thu hút vốn đầu tư sở hạ tầng: Thời gian qua, phân cấp quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách theo xu hướng chung phân cấp mạnh, tăng thực quyền tăng chủ động địa phương Trang 15 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn theo nguyên tắc hiệu quả, tập trung vào lĩnh vực mà tư nhân khơng làm làm khơng có hiệu Đối với nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng ngồi nguồn vốn ngân sách, Chính phủ thúc đẩy dự án đầu tư theo phương thức BOT, BTO BT, đặc biệt dự án sử dụng vốn đầu tư cho dự án kết cấu hạ tầng quan trọng, thiết yếu Kết là, đầu tư tăng mạnh góp phần cải thiện hệ thống sở hạ tầng qua tăng lực sản xuất xã hội; phát huy mạnh mẽ tính tự chủ, động, sáng tạo địa phương quản lý vốn đầu tư từ ngân sách; việc phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư sát với yêu cầu điều kiện thực tế địa bàn; thúc đẩy việc nâng cao lực trình độ quản lý cán địa phương Tuy nhiên,hệ thống sở hạ tầng trục giao thông chưa đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế đất nước chất lượng số lượng; việc quản lý, tu, bảo dưỡng công trình sở hạ tầng sau đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Kết thu hút đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng theo hình thức BOT BT hạn chế Hầu hết dự án diện BOT áp dụng hình thức định nhà đầu tưvà nhiều vướng mắc việc xử lý điều kiện tham chiếu theo quy chuẩn chung quốc tế Lỗ trống phải xử lý kiên thời gian tới để thúc đẩy thu hút tham gia khu vực tư nhân - Hoàn thiện sách phân cấp đầu tư cơng theo hướng phát triển bền vững: Phân cấp quản lý đầu tư công diễn theo xu hướng chung phân cấp mạnh, tăng thực quyền tăng chủ động địa phương huy động nguồn lực, phân bổ, sử dụng vốn ngân sách cho hoạt động đầu tư công theo nguyên tắc hiệu quả, tập trung vào lĩnh vực mà tư nhân không làm làm khơng có hiệu Kết là, phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo địa phương quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách; tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương quản lý vốn đầu tư địa bàn; việc phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư sát với yêu cầu điều kiện thực tế địa bàn; qua hiệu đầu tư nâng cao, thu hút thêm nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tư Tuy nhiên, sách phân cấp xuất hạn chế, là: hệ thống phân quyền định đầu tư chưa hợp lý, quyền trung ương khơng điều phối cấu đầu tư địa phương; chất lượng quy hoạch thấp, dẫn đến dàn trải, tỷ lệ cơng trình dở dang cao; quản lý thực đầu tư kém, gây lãng phí, tham nhũng Để khắc phục tình trạng cần phải tăng cường Trang 16 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn lực quan quản lý nhà nước địa phương việc quản lý đầu tư; xây dựng chế quản lý chặt chẽ việc huy động sử dụng vốn đầu tư cơng, có giám sát cộng đồng, tổ chức khoa học có chun mơn sâu (2) Tăng cường tốc độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng nguồn ODA phục vụ phát triển bền vững Mô hình thực nghiệm minh chứng ODA có quan hệ nhân với PI GDP Kết cho thấy chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng 34% GDP VN, song ODA nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước vốn đầu tư khu vực tư nhân Trong giai đoạn phát triển mới, nguồn vốn ODA có thay đổi cấu trúc hỗ trợ, tính chất hỗ trợ ưu đãi nguồn vốn giảm Việt Nam thoát khỏi ngưỡng nước nghèo Điều hàm ý, Việt Nam cần phải thay đổi chiến lượt thu hút sử dụng nguồn vốn Cần ưu tiên sử dụng ODA, ODA vốn vay ưu đãi cho chương trình, dự án có khả hồn vốn cao, tạo nguồn thu Đồng thời, cần mở rộng thành phần tiến cận sử dụng nguồn vốn ODA, kể khu vực tư nhân sở quan hệ đối tác công – tư kết hợp đầu tư phát triển, giảm bớt khâu trung gian quản lý nguồn vốn ODA theo hướng chuyển trực tiếp nguồn vốn cho chủ sở hữu vốn với chế theo dõi giám sát chặt chẽ quan chức để đảm bảo hiệu sử dụng thực trả nợ vốn vay cho nhà tài trợ CHƯƠNG NHẬN ĐỊNH CỦA SINH VIÊN SAU KHI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Sau nghiên cứu xong đề tài, có nhiều chỗ sinh viên chưa hiểu rõ phần kiến thức thân hạn chế Tuy nhiên, thân hiểu thêm vai trị chi tiêu cơng tác động vào phát triển kinh tế sử dụng nguồn vốn ngân sách ODA hiệu Bên cạnh đó, Sinh viên học hỏi phương pháp để kiểm định Trang 17 GVHD: TS Nguyễn Hữu Đặng HVTH: Phan Văn Tuấn mối quan hệ nhân chi tiêu công tăng trương kinh tế lý thuyết mơ hình đa biến kinh tế lượng tác động nhiều yếu tố tác động Điều này, hỗ trợ nhiều việc thực báo cáo tốt nghiệp sinh viên TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Sử Đình Thành (2011) "Chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt Nam, kiểm định nhân mơ hình đa biến" Http://www.woerterbuch-uebersetzung.de/Wagner's%20law.html 3.Http://www.tapchiketoan.com/ngan-hang-tai-chinh/tai-chinhcong/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-chi-tieu-cong-cua-vie.html http://my.opera.com/Na1162008/blog/2011/09/25/quan-ly-tai- chi-tieu-cong-theo-ket-qua-dau-ra Trang 18 ... tăng trưởng - Mục tiêu 2: Kiểm tra quan hệ chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế dựa mơ hình nghiên cứu nhà kinh tế học thực - Mục tiêu 3: Khảo sát mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt. .. hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế gì? - Những nhận định việc mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế thời gian từ 1990 – 2010? - Làm để kiểm định mối quan hệ nhân chi tiêu công tăng trương... Nền kinh tế mở kỳ vọng có tỷ lệ tăng trưởng cao so với kinh tế đóng 3.2 Khảo sát mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế VN giai đoạn 1990-2010 Trong vòng 20 năm trở lại đây, kinh tế VN tăng