ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ SỸ HIỆP GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ SỸ HIỆP GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ớng dẫ : PGS.TS. ĐỖ QUANG QUÝ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là của riêng tôi, trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Luận văn sử dụng các số liệu trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn HÀ SỸ HIỆP Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu và các giảng viên đã nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn và tạo nhiều điều kiện để tác giả học tập và hoàn thành tốt khóa học trong suốt thời gian qua. Đặc biệt, tác giả xin gửi lời biết ơn chân thành, sâu sắc nhất đến PGS.TS. Đỗ Quang Quý đã dành thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các cơ quan hữu quan, các đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tôi theo học chƣơng trình đào tạo thạc sĩ cũng nhƣ giúp đỡ tôi tra cứu, điều tra, khảo sát để có dữ liệu hoàn thành bản luận văn, thu đƣợc kết quả. Nhân đây, tôi xin đƣợc cảm ơn và mong nhận đƣợc sự quan tâm, nhận xét của các Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ để tôi có điều kiện hoàn thiện tốt hơn và mở rộng những nội dung của luận văn nhằm đạt đƣợc tính hiệu quả khi áp dụng vào thực tiễn. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn. Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn HÀ SỸ HIỆP Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Những đóng góp mới của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄ ẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 6 1.1. Lý luận về ngân sách nhà nƣớc 6 1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 6 1.1.2. Cơ cấu ngân sách nhà nƣớc 6 1.1.3. Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 7 1.1.4. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 9 1.1.5. Chức năng và vai trò của ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.6. Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách huyện trong điều kiện hiện nay 17 18 1.2.1. Lập dự toán Ngân sách huyện 19 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 1.2.2. Chấp hành Ngân sách huyện 23 1.2.3. Kế toán và Quyết toán Ngân sách 28 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc 30 1.4. Kinh nghiệm quản lý NSNN ở một số địa phƣơng trong và ngoài nƣớc 32 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc ở một số nơi trên thế giới 32 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc ở một số địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39 1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Vân Đồn 41 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 44 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 44 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 44 2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp và xử lý số liệu 44 2.2.3. Các phƣơng pháp phân tích 45 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 46 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phƣơng 46 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản á ƣơng 46 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN QUA 48 3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 48 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Vân Đồn 48 3.1.2. Đặc điểm văn hóa, xã hội, dân số 52 3.1.3. Kết quả phát triển kinh tế - xã hội 55 3.1.4. Một số hạn chế, yếu kém 56 3.2. Thực trạng về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vân Đồn 58 3.2.1. Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Vân Đồn 58 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.2.2. Phân cấp quản lý ngân sách 60 3.2.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vân Đồn 61 3.2.4. Tình hình cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 63 3.2.5. Thực trạng công tác điều hành quản lý NSNN ở huyện Vân Đồn 65 3.2.6. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc của huyện Vân Đồn 78 3.3. Nhận xét chung về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vân Đồn 79 3.3.1. Những thành công đạt đƣợc 79 3.3.2. Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân 81 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 84 4.1. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm giai đoạn 2010 - 2015, tầm nhìn 2020 84 4.1.1. Các chỉ tiêu kinh tế 84 4.1.2. Các chỉ tiêu xã hội 85 4.1.3. Chỉ tiêu về môi trƣờng 85 4.2. Quan điểm quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn trong những năm tới 85 4.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn trong thời gian tới 86 4.3.1. Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân sách 86 4.3.2. Tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập, chấp hành và quyết toán NSNN 95 4.3.3. Tăng cƣờng công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi NSNN 97 4.3.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện 99 4.3.5. Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện 101 4.4. Kiến nghị 102 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 4.4.1. Về phân cấp nguồn thu 102 4.4.2. Về phân cấp nhiệm vụ chi 102 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã QLHC Quản lý hành chính QLNN Quản lý nhà nƣớc QLNS Quản lý ngân sách QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nƣớc QLNSX Quản lý ngân sách xã TCNN Tài chính nhà nƣớc TH Thực hiện TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa [...]... quản lý NSNN ở ợc tốt hơn nên tôi lựa chọn đề tài Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước ở huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh làm luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Vận dụng lý luận về ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý. .. chính gồm có: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) ; ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) ; ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Ngoài Ngân sách xã chƣa có đơn vị dự toán, các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dự toán của cấp đó hợp thành - Ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện phản... việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc 1.1.4.1 Sự cần thiết phân cấp ngân sách nhà nước Chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nƣớc ta ra đời từ năm 1967, tới nay đã qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử nhất định nhằm giải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong quan hệ giữa ngân sách trung ƣơng và chính quyền các cấp trong quản lý ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc... công tác quản lý ngân sách phải đƣợc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hơn nữa Ngân sách huyện với tƣ cách là một bộ phận hữu cơ của Ngân sách Nhà nƣớc cùng ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự tồn tại phát triển của hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Nó có chức năng trung gian giữa cấp ngân sách Trung ƣơng, ngân sách cấp Tỉnh, thành phố và ngân sách cấp xã phƣờng, thị ận từ ngân sách trấn Quản lý và phân... thì quản lý Ngân sách huyện bao gồm các bƣớc sau: - Lập dự toán Ngân sách huyện - Chấp hành Ngân sách huyện - Kế toán và quyết toán Ngân sách huyện Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 19 Quản lý Ngân sách huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nƣớc cấp huyện; ... quyết toán chi còn đạt chất lƣợng chƣa cao Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN ở huyện Vân Đồn, đổi mới công tác quản lý thu chi ngân sách Huyện Vân Đồn và các địa phƣơng khác có điều kiện tƣơng tự có thể đề xuất các chính sách, quy định nhằm tăng cƣờng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội... hợp lý; chủ trƣơng Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm” chƣa đƣợc phát huy mạnh mẽ và sâu rộng trong quần chúng nhân dân Trƣớc yêu cầu đòi hỏi trong đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và đứng trƣớc thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện, cần thiết phải có những biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện, góp phần hoàn chỉnh cơ chế quản lý ngân sách huyện, đảm bảo cho ngân. .. lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc ở huyệ Từ đó, đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN ở huyệ , góp phần quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nƣớc của địa phƣơng vào công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa của huyện Vân Đồn trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nƣớc + Đánh... cấu thành 4 chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạ , tỉ ản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyệ ng thời gian qua Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyệ , tỉ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái... nộp ngân sách theo quy định của luật Ngân sách Nhà nƣớc và các quy định khác của pháp luật Tổ chức quản lý, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác phải nộp Ngân sách Nhà nƣớc do các tổ chức, cá nhân nộp Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của Ngân sách Nhà nƣớc; kiểm tra việc chấp hành thu, nộp Ngân sách Nhà nƣớc và xử lý các hành vi, vi phạm theo quy định của pháp luật Toàn bộ các khoản thu ngân sách . phần nhỏ công sức vào công tác quản lý NSNN ở ợc tốt hơn nên tôi lựa chọn đề tài Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước ở huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh làm luận văn thạc sĩ. 2 hành quản lý NSNN ở huyện Vân Đồn 65 3.2.6. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc của huyện Vân Đồn 78 3.3. Nhận xét chung về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vân. TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ SỸ HIỆP GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH