BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  HẠ VĂN HẢI NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUY ỄN TẤT THẮNG HÀ NỘI, 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa sử dụng ñể bảo vệ luận văn của một học vị nào. Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả Hạ Văn Hải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ðề tài, chúng tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ tận tỉnh của Viện ðào tạo sau ðại học – Trường ñại học Nông nghiệp Hà nội; Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện; ðảng ủy và Ủy ban nhân dân các xã và ñông ñảo bà con nhân dân của huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc. Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo trong Bộ môn Kinh tế – Viện ñào tạo sau ñại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là Tiến sĩ Nguyễn Tất Thắng người ñã nhiệt tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, các phòng, ban chuyên môn thuộc Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc; xin cản ơn ðảng ủy, Ủy ban nhân dân các xã và bà con nhân dân ñã giúp ñỡ, cộng tác cùng tôi thực hiện ñề tài kịp tiến ñộ theo kế hoạch. Tôi xin chân thành cảm ơn các ñồng chí lãnh ñạo và ñồng nghiệp công tác tại Văn phòng ñiều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Vĩnh Phúc; gia ñình và bạn bè ñã quan tâm, tạo ñiều kiện, ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian qua. Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả Hạ Văn Hải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hộp viii Danh mục các chữ viết tắt ix 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Một số khái niệm 4 2.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới 6 2.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới 7 2.1.4 Nội dung việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 12 2.1.5 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số nước trên thế giới 16 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 2.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở nước ta 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc 30 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 33 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện ñối với việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 45 3.2 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Cách tiếp cận 46 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.3 Phương pháp phân tích 48 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 50 3.3.1 Nhóm chỉ tiêu ñánh giá cơ cấu nguồn vốn thực hiện Chương trình 50 3.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về tổ chức bộ máy thực hiện Chương trình 50 3.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc khảo sát ñánh giá thực trạng nông thôn 50 3.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc thực hiện công tác quy hoạch, lập ñề án xây dựng nông thôn mới cấp xã 50 3.3.5 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới 50 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Khái quát chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc 51 4.1.1 Khái quát chung 51 4.1.2 Tổng quan một số chính sách ñang ñược triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Lạc 52 4.2 Thực trạng việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc thời gian qua 59 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v 4.2.1 Nguồn vốn cho việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM 59 4.2.2 Tình hình tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng NTM 63 4.2.3 Sự tham gia, phối hợp trong tổ chức, thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyệnYên Lạc, Vĩnh Phúc 72 4.2.4 Kết quả bước ñầu việc tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh phúc 74 4.2.5 Tác ñộng của việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 88 4.2.6 ðánh giá về tình hình thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc 91 4.3 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng ñến việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc 105 4.3.1 Chính sách của nhà nước 105 4.3.2 Trình ñộ năng lực của ñội ngũ cán bộ cấp huyện, xã 107 4.3.3 Nhận thức của người dân và cộng ñồng dân cư 110 4.3.4 Nguồn vốn thực hiện Chương trình 112 4.3.5 Cơ chế quản lý, thanh quyết toán vốn 113 4.4 ðịnh hướng và giải pháp ñẩy mạnh việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc 115 4.4.1 Một số quan ñiểm, ñịnh hướng chỉ ñạo trong việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 115 4.4.2 Một số giải pháp thúc ñẩy quá trình thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc trong thời gian tới 116 5 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 126 5.1 Kết luận 126 5.2 Kiến nghị 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 PHỤ LỤC 132 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện qua 3 năm 2009-2011 34 3.2 Tình hình dân số và lao ñộng của huyện 38 3.3 Tình hình phát triển sản xuất của huyện giai ñoạn2008 -2010 43 3.4 Phương pháp và nội dung nghiên cứu 49 4.1 Tổng hợp kinh phí thực hiện Chương trình xây dựng NTM huyện Yên Lạc giai ñoạn 2012 - 2015 60 4.2 Tổng hợp kinh phí thực hiện Chương trình xây dựng NTM cho 16 xã huyện Yên Lạc giai ñoạn 2012 – 2015 (theo cơ cấu nguồn vốn từng xã) 61 4.3 Trình tự lập quy hoạch xã nông thôn mới 66 4.4 Tình hình tổ chức thực hiện lập ñề án NTM cấp xã 68 4.5 Sự tham gia, phối hợp của các ñơn vị trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc 72 4.6 Kết quả thành lập Ban Chỉ ñạo, tổ công tác giúp việc BCð huyện 75 4.7 Kết quả thành lập Ban Chỉ ñạo, Ban Quản lý xây dựng NTM, tổ giúp việc BCð cấp xã và Ban phát triển thôn 77 4.8 Kết quả tuyên truyền xây dựng nông thôn mới ở huyện 79 4.9 Kết quả tuyên truyền xây dựng nông thôn mới ở các xã 81 4.10 Kết quả rà soát ñánh giá thực trạng nông thôn trên ñịa bàn huyện Yên Lạc 83 4.11 Kết quả việc tổ chức thực hiện ñề án xây dựng NTM 85 4.12 Tác ñộng của chủ trương ñến sự phát triển kinh tế 88 4.13 ðánh giá của nông dân về việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii 4.14 Kết quả thực hiện 19 tiêu chí NTM ñến tháng 7/2012 99 4.15 Chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp huyện và cấp xã năm 2011 108 4.16 Mức ñộ tham gia, ñóng góp của người dân và cộng ñồng 111 4.17 Lý do không tham gia ñóng góp xây dựng NTM 112 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC HỘP STT Tên hộp Trang 4.1 Cán bộ một số ñịa phương còn tư duy dự án kiểu cũ 55 4.2 Thủy lợi nên giao cho các xã quản lý thì tốt hơn 55 4.3 Cần có chính sách quan tâm ñến thôn, ban giám sát cộng ñồng 87 4.4 Cần có cơ chế hỗ trợ khuyến khích ñội ngũ cán bộ làm NTM 95 4.5 Chất lượng một số quy hoạch rất khó ñảm bảo 96 4.6 ðã xây dựng ñược NVH, sân vận ñộng TDTT 98 4.7 Số lớp tập huấn cho ñội ngũ cán bộ còn ít 100 4.8 Tiêu chí quy ñịnh không phù hợp, cần phải ñiều chỉnh 101 4.9 Không bao giờ ñạt ñược tiêu chí này với quy ñịnh như hiện nay 102 4.10 Nên quy ñịnh là tỷ lệ lao ñộng có việc làm sẽ phù hợp 102 4.11 Nên mềm hóa các tiêu chí NTM 103 4.12 Một số xã không chấp hành nộp báo cáo theo quy ñịnh 103 4.13 Vướng Nghị ñịnh số 42/Nð-CP quy ñịnh quản lý ñất lúa 01 m 2 ñất cũng phải báo cáo và xin ý kiến 106 4.14 Cán bộ xã không thể xây dựng ñược kế hoạch 109 4.15 ðể ñổi lấy không khí trong lành tôi sẽ vận ñộng 110 4.16 Xây dựng NTM là của nhà nước, do nhà nước ñầu tư 111 4.17 Không bán ñược ô ñất nào không có tiền ñể xây dựng NTM 113 4.18 Cần ñối thoại, trao ñổi trực tiếp trong tuyên truyền 119 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban Chấp hành BCð Ban Chỉ ñạo BQL Ban Quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng CSVC Cơ sở vật chất HðND Hội ñồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MT Môi trường MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN – CN - DV Nông nghiệp - Công nghiệp – Dịch vụ - NSNN Ngân sách nhà nước NSðP Ngân sách ñịa phương NVH Nhà văn hóa NTM Nông thôn mới QCVN Quy chuẩn Việt Nam QH Quy hoạch SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp THCS Trung học cơ sở UBND Ủy ban nhân dân VH - TT- DL Văn hóa - Thể thao – Du lịch XHCN Xã hội chủ nghĩa [...]... thúc ñ y quá trình th c hi n Chương trình xây d ng NTM trên ñ a bàn huy n Yên L c t nh Vĩnh Phúc trong giai ño n ti p theo 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u Vi c th c hi n chương trình xây d ng NTM ñ a bàn huy n Yên L c, Vĩnh Phúc 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: ð tài nghiên c u vi c t ch c th c hi n Chương trình xây d ng NTM, không ñi sâu nghiên c u, ñánh giá n i dung,... ñ n vi c th c hi n Chương trình xây d ng NTM trên ñ a bàn huy n Yên L c t nh Vĩnh Phúc; + Gi i pháp gì ñ thúc ñ y quá trình th c hi n Chương trình xây d ng NTM trên ñ a bàn huy n Yên L c t nh Vĩnh Phúc trong giai ño n ti p theo Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 3 2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V VI C TH C HI N CHƯƠNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG THÔN M I 2.1 Cơ s lý... s nghiên c u ñ c p ñ n các v n ñ c th như xây d ng ñư ng GTNT,…mà chưa nghiên c u nào, ñánh giá, phân tích quá trình t ch c th c hi n xây d ng NTM nh m tr l i câu h i làm gì, làm như th nào ñ nâng cao hi u qu vi c th c hi n Chương trình xây d ng NTM Xu t phát t nh ng lý do trên chúng tôi ch n ñ tài Nghiên c u tình hình th c hi n chương trình xây d ng nông thôn m i trên ñ a bàn huy n Yên L c t nh Vĩnh. .. gian: Trên ñ a bàn huy n Yên L c t nh Vĩnh Phúc - Th i gian nghiên c u: + Th i gian l y s li u: T năm 2008 - 2012; + Th i gian nghiên c u, th c hi n ñ tài: T tháng 10/2011 – 10/2012 1.4 Câu h i nghiên c u + Nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n v NTM, xung quanh vi c th c hi n chương trình xây d ng NTM là gì; + Th c tr ng vi c th c hi n Chương trình xây d ng NTM trên ñ a bàn huy n Yên L c t nh Vĩnh Phúc. .. hi n chương trình xây d ng NTM trên ñ a bàn huy n Yên L c t nh Vĩnh Phúc, qua ñó làm rõ nh ng k t qu ñ t ñư c, t n t i h n ch trong quá trình tri n khai th c hi n; phân tích các y u t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 2 nh hư ng ñ n vi c th c hi n Chương trình xây d ng NTM trên ñ a bàn huy n Yên L c, t nh Vĩnh Phúc ð xu t m t s gi i pháp thúc ñ y quá trình. .. nh Vĩnh Phúc làm ñ tài lu n văn th c sĩ 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u th c tr ng vi c t ch c th c hi n chương trình xây d ng NTM, t ñó ñ xu t gi i pháp thúc ñ y quá trình th c hi n Chương trình xây d ng NTM trên ñ a bàn huy n Yên L c t nh Vĩnh Phúc 1.2.2 M c tiêu c th H th ng hoá và làm rõ m t s v n ñ cơ s lý lu n và th c ti n v xây d ng NTM ðánh giá th c tr ng tình hình th... ng ñ ng ngư i dân thôn, xã bàn b c dân ch ñ quy t ñ nh và t ch c th c hi n Xây d ng NTM trên cơ s k th a và l ng ghép các chương trình MTQG, chương trình h tr có m c tiêu, các chương trình, d án khác ñang tri n khai trên ñ a bàn nông thôn Th c hi n Chương trình xây d ng NTM ph i g n v i k ho ch phát tri n KT – XH c a ñ a phương, có quy ho ch và cơ ch ñ m b o th c hi n các quy ho ch xây d ng NTM ñã ñư... NTM (Các bư c xây d ng nông thôn m i) Xây d ng NTM ñư c th c hi n theo các bư c như sau: Bư c 1 Thành l p h th ng qu n lý, th c hi n Bư c 2 T ch c thông tin tuyên truy n v th c hi n Chương trình xây d ng nông thôn m i Bư c 3 Kh o sát ñánh giá th c tr ng nông thôn theo 19 tiêu chí c a B tiêu chí qu c gia NTM Bư c 4 Xây d ng quy ho ch nông thôn m i c a xã Bư c 5 L p, phê duy t ñ án xây d ng NTM c a xã Bư... xã, thôn, xóm hoàn thành nhi m v ñ m b o an ninh, tr t t xã h i trên ñ a bàn theo yêu c u xây d ng nông thôn m i Không ñ x y ra các ho t ñ ng ch ng ñ i, mâu thu n, tranh ch p trong nhân dân, các lo i t i ph m, tai n n giao thông gi m Yêu c u: ð t tiêu chí s 19 trong B tiêu chí qu c gia NTM 2.1.4 N i dung vi c th c hi n chương trình xây d ng nông thôn m i N i dung vi c th c hi n Chương trình xây d ng nông. .. v c nông thôn Xây d ng NTM liên quan ñ n nhi u ngành, nhi u lĩnh v c, m t v n ñ m i ñư c tri n khai trên ph m vi c nư c nhưng l i chưa có ti n l , chưa có quy trình c th , hoàn ch nh nên trong t ch c, th c hi n g p nhi u khó khăn v a làm v a rút kinh nghi m Vĩnh Phúc luôn quan tâm ñ c bi t ñ n nông nghi p, nông dân, nông thôn t nh ñã ban hành ngh quy t s 03/NQ-TU v phát tri n nông nghi p, nông thôn . trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh phúc 74 4.2.5 Tác ñộng của việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 88 4.2.6 ðánh giá về tình hình thực hiện Chương trình. ñang ñược triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Lạc 52 4.2 Thực trạng việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc thời gian qua. Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc 91 4.3 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng ñến việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc 105