Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN ĐỨC KHANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN ĐỨC KHANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐỖ QUANG QUÝ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Sông Lô, ngày 12 tháng 5 năm 2014 Tác giả Luận văn Nguyễn Đức Khang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Sau Đại học – Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên; đặc biệt là sự giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình của thầy giáo PGS. TS. Đỗ Quang Quý – Nguyên Trƣởng khoa Kinh tế trƣờng Đại học QLKT và QTKD Thái Nguyên trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Qua đây, tôi cũng xin đƣợc cảm ơn tới Lãnh đạo và chuyên viên Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện Lập Thạch; Tam đảo; Sông Lô, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nƣớc và Chi cục Thống kê huyện Sông Lô đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, gia đình, bạn bè đã giúp đỡ, động viên và khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Sông Lô, ngày 12 tháng 5 năm 2014 Tác giả Luận văn Nguyễn Đức Khang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu 3 5. Những đóng góp mới của đề tài 3 6. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 4 1.1. Cơ sở lý luận về Ngân sách Nhà nƣớc và quản lý Ngân sách huyện 4 1.1.1. Ngân sách Nhà nƣớc 4 1.1.2. Quản lý Ngân sách cấp huyện 7 1.2. Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN của một số huyện trong tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN của huyện Lập Thạch 25 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN của huyện Tam Đảo 27 1.2.3. Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Sông Lô 28 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 30 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 30 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 30 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 32 2.3.1. Thu Ngân sách nhà nƣớc huyện Sông Lô 32 2.3.2. Chi Ngân sách huyện Sông Lô 32 2.3.3. Cân đối thu – chi Ngân sách huyện Sông Lô 32 2.3.4. Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện 32 2.3.5. Các chỉ tiêu về Kinh tế - xã hội, cơ cấu ngành nghề kinh tế của huyện Sông Lô 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 34 3.1. Khái quát chung về đặc điểm của huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện 34 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2. Đặc điểm Kinh tế - Xã hội huyện Sông Lô 36 3.1.3. Khái quát về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Sông Lô 41 3.2. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô giai đoạn từ 2011 - 2013 44 3.2.1. Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách cấp huyện và Ngân sách xã, thị trấn giai đoạn từ 2011 - 2013 44 3.2.2. Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa Ngân sách cấp huyện với Ngân sách xã, thị trấn giai đoạn 2011 - 2013 45 3.2.3. Thực trạng công tác quản lý, điều hành Ngân sách huyện Sông Lô giai đoạn 2011 - 2013 49 3.3. Đánh giá về công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 70 3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 70 3.3.2. Một số hạn chế 72 3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC 78 4.1. Quan điểm định hƣớng 78 4.1.1. Căn cứ định hƣớng 78 4.1.2. Những định hƣớng cơ bản 79 4.1.3. Các chỉ tiêu dự kiến 79 4.2. Các giải pháp 80 4.2.1. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng và lập dự toán Ngân sách huyện 80 4.2.2. Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát các khoản thu ngân sách 81 4.2.3. Tạo dựng, khai thác và phát triển nguồn thu mới 83 4.2.4. Tăng cƣờng đôn đốc, rà soát các nguồn thu; thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu tại các đơn vị 83 4.2.5. Quản lý và sử có hiệu quả các khoản chi Ngân sách nhà nƣớc 84 4.2.6. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý Ngân sách và kế toán Ngân sách trên địa bàn huyện 86 4.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách tại huyện Sông Lô 88 4.3.1. Đối với Chính phủ 88 4.3.2. Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc 88 4.3.3. Đối với UBND huyện Sông Lô 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX, TT Ngân sách xã, thị trấn UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XNQD Xí nghiệp quốc doanh GTSX Giá trị sản xuất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành giai đoạn 2011 - 2013 37 Bảng 3.2: Quy mô GTSX các ngành giai đoạn 2011 - 2013 39 Bảng 3.3: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu cho các cấp ngân sách 47 Bảng 3.4: Tình hình thực hiện dự toán thu Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 3.5: Cơ cấu nguồn thu Ngân sách huyện giai đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 3.6: Phân cấp nguồn thu giữa các cấp Ngân sách giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.7: Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2011 - 2013 59 Bảng 3.8: Cơ cấu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2013 65 Bảng 3.9: Cân đối thực hiện thu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2013 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Sông Lô năm 2013 39 Biểu đồ 3.2: Tổng GTSX giai đoạn 2011 – 2013 40 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu thu Ngân sách huyện giai đoạn 2011 - 2013 56 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu trên địa bàn huyện giữa các cấp NS năm 2013 57 Biểu đồ 3.5: Cơ cấu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2013 66 [...]... trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc; Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về Ngân sách Nhà nƣớc và quản lý Ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách. .. sở lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý Ngân sách cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Ngân sách huyện Sông Lô trong thời gian từ năm 2011 - 2013 - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là các vấn đề liên quan đến công tác quản lý Ngân sách tại huyện. .. giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô, góp phần thúc đẩy sự phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Sông Lô trong thời gian tới 5 Những đóng góp mới của đề tài - Hệ thống hoá, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về Ngân sách huyện và quản lý Ngân sách huyện trong nền kinh tế thị trƣờng; - Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng của công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô, chỉ ra những... nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản lý thu – chi Ngân sách huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu Thông qua nghiên cứu làm rõ những lý luận cơ bản về quản lý Ngân sách và đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô (những kết quả đã đạt đƣợc và tồn tại hạn chế trong công tác quản lý Ngân sách) , cung cấp cơ sở khoa học, thực tiễn... lựa chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc làm đề tài luận văn thạc sĩ của tôi 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Sông Lô đề xuất, đƣa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách của huyện phù với điều kiện phát triển kinh tế -xã... thúc sau năm Ngân sách Về nội dung chu trình Ngân sách bao gồm: Lập Ngân sách, phê chuẩn Ngân sách (hình thành Ngân sách) ; chấp hành (thực hiện) ngân sách và quyết toán Ngân sách Về thời hạn, chu trình Ngân sách thƣờng trùng với năm Ngân sách ở giai đoạn chấp hành (thực hiện Ngân sách) ; so với năm Ngân sách, chu trình Ngân sách sẽ dài hơn ở các giai đoạn lập; phê chuẩn và quyết toán Ngân sách Mỗi quốc... niệm quản lý Ngân sách cấp huyện Quản lý NSNN là quá trình tác động của chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phƣơng pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã định Theo đó, quản lý Ngân sách huyện là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình thành quỹ Ngân sách của huyện. .. đó Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành nên Ngân sách Nhà nƣớc, ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự tồn tại phát triển của hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách huyện là cấp ngân sách trung gian giữa cấp Ngân sách Trung ƣơng, Ngân sách tỉnh, thành phố và Ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn Vai trò của Ngân sách huyện là quản lý và phân phối lại nguồn tài chính của địa phƣơng nhận lại từ Ngân. .. nhiệm trong quản lý Ngân sách huyện: Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý Ngân sách, Lãnh đạo huyện phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN; hiểu rõ Ngân sách huyện đƣợc hình thành từ đâu? Tại sao Ngân sách huyện phải đƣợc quản lý đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn ở tất cả các khâu của chu trình Ngân sách: từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán Ngân sách Lãnh đạo huyện cũng... mỗi cấp ngân sách Tuỳ theo mô hình tổ chức hành chính của mỗi quốc gia mà tồn tại hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc khác nhau Ở Việt Nam, theo Luật NSNN năm 2002 [9], hệ thống NSNN đƣợc tổ chức theo sơ đồ sau: NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ngân sách tỉnh và TP trực Ngân sách huyện, thành, Ngân sách xã, phƣờng, thị thuộc TW thị thuộc tỉnh trấn 1.1.2 Quản lý Ngân sách cấp huyện . 2.3.1. Thu Ngân sách nhà nƣớc huyện Sông Lô 32 2.3.2. Chi Ngân sách huyện Sông Lô 32 2.3.3. Cân đối thu – chi Ngân sách huyện Sông Lô 32 2.3.4. Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện 32 2.3.5 của huyện Sông Lô 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 34 3.1. Khái quát chung về đặc điểm của huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc. vấn đề đặt ra trong công tác quản lý Ngân sách huyện càng trở nên cấp bách, do vậy tôi đã lựa chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc làm đề tài luận