Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HẰNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN – 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HẰNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS. TS. NGUYỄN VĂN CÔNG THÁI NGUYÊN – 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN : GS. TS. Nguyễn Văn Công - Giảng viên trƣờng đại học Kinh Tế Quốc Dân, ; Các thầy, cô giáo phòng Quản lý đào tạo sau đại học, trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên ; UBND huyện Kim Sơn, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kim Sơn huyện Kim Sơn. Tôi xin c đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Sự cần thiết phải nghiên cứu 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 2 4. Dự kiến những đóng góp mới của luận văn 3 5. Kết cấu luận văn 3 Chƣơng 1 4 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ 4 QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 4 1.1. Ngân sách nhà nƣớc 4 1.1.1. Bản chất và đặc điểm của ngân sách nhà nƣớc 4 1.1.2. Vai trò của ngân sách nhà nƣớc 7 1.1.3. Nguyên tắc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.4. Nội dung và chức năng của ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.5. Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 14 1.2. Ngân sách cấp huyện và quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 16 1.2.1. Sự tồn tại khách quan và vai trò của ngân sách cấp huyện 16 1.2.2. Quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 18 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2.1. Quản lý thu ngân sách 18 1.2.2.2. Quản lý chi ngân sách 19 1.2.2.3. Cân đối thu, chi ngân sách 21 1.2.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 22 1.3. Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện tại một số nƣớc trên thế giới và bài học rút ra cho Việt Nam 24 1.3.1. Kinh nghiệm tại một số nƣớc trên thế giới 24 1.3.3. Bài học kinh nghiệm 27 Chƣơng 2 30 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 31 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích thông tin 31 2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu 32 2.3.1. Thu ngân sách 32 2.3.2. Chi ngân sách 34 Chƣơng 3 37 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ 37 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU, CHI NGÂN SÁCH 37 TRÊN ĐIẠ BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 37 3.1. Tổng quan về huyện Kim Sơn, Ninh Bình 37 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3. Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý huyện Kim Sơn 43 3.1.3.1. Bộ máy quản lý huyện Kim Sơn 43 3.1.3.2. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 46 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2. Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 47 3.2.1. Quy trình quản lý thu, chi ngân sách huyện 47 3.2.2. Thực trạng thu ngân sách huyện 49 3.2.3. Thực trạng chi ngân sách huyện 53 3.2.4. Thực trạng cân đối ngân sách huyện 61 3.3. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn 64 3.3.1. Nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động thu 64 3.3.2. Nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động chi 64 3.3.3. Nhân tố ảnh hƣởng tới cân đối ngân sách 65 3.4. Đánh giá chung 65 3.4.1. Về tình hình quản lý thu ngân sách 65 3.4.2. Về tình hình quản lý chi ngân sách 68 3.4.3. Về cân đối thu chi 69 Chƣơng 4 72 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 72 4.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện năm 2014 và tầm nhìn đến năm 2020 72 4.2. Mục tiêu quan điểm cơ bản về quản lý NSNN huyện Kim Sơn năm 2014 và tầm nhìn đến năm 2020. 73 4.3. Cơ sở đề ra giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN. 73 4.4. Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 74 4.4.1. Nuôi dƣỡng và phát triển nguồn thu trên địa bàn huyện 74 4.4.2. Tăng cƣờng công tác quản lý, điều hành ngân sách của các cấp uỷ đảng, chính quyền 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.4.3. Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách . 76 4.4.4. Hoàn thiện khâu xây dựng, lập dự toán 79 4.4.5. Tăng cƣờng công tác tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ 80 4.4.6. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách 80 4.2.7. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, khen thƣởng và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý NSNN 81 4.5. Điều kiện thực hiện các giải pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 82 4.5.1. Về phía Nhà nƣớc, Quốc hội và Chính phủ 82 4.5.2. Về phía cơ quan tài chính cấp trên 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Viết tắt Dạng đầy đủ 1 BS Bổ sung 2 ĐBXH Đảm bảo xã hội 3 GD-DT Giáo dục – đào tạo 4 GTSX Giá trị sản xuất 5 NS Ngân sách 6 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 7 NN Nông nghiệp 8 NQD Ngoài quốc doanh 9 QLHC Quản lý hành chính 10 QP - AN Quốc phòng – anh ninh 11 QSD Quyền sử dụng 12 CTN Công thƣơng nghiệp 13 XDCB Xây dựng cơ bản 14 CCTL Cải cách tiền lƣơng 15 PT-TH Phát thanh truyền hình 16 VH- TT Văn hóa – tƣ tƣởng 17 XSKT Sổ số kiến thiết 18 CTMT Chƣơng trình mục tiêu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình phát triển kinh tế huyện Kim Sơn năm 2011 – 2013 41 Bảng 3.2: Tình hình thực hiện kế hoạch thu NSNN huyện kim sơn năm 2011-2013 49 Bảng 3.3: Tình hình thực hiện kế hoạch chi NSNN huyện Kim Sơn năm 2011-2013 54 Bảng 3.4: Cân đối thu huyện Kim Sơn năm 2011-2013 62 [...]... việc tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách huyện hiện nay, em đã chọn đề tài: "Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình" nhằm tìm hiểu tình hình thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn, đƣa ra những giải pháp nhằm giải quyết phần nào những bức xúc trong công tác quản lý ngân sách huyện hiện nay đồng thời củng cố công tác quản lý ngân sách huyện. .. Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách và quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Kết quả nghiên cứu về thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Chƣơng 4: Thảo luận kết quả nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 4 Chƣơng... này, đề tài đi sâu nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản và tiến hành khảo sát thực trạng quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn, Ninh Bình cùng với việc đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu chi ngân sách tại địa bàn - Phạm vi nghiên cứu của đề tài + Về nội dung: quản lý thu, chi ngân sách 3 + Về không gian: huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình + Về thời gian: từ năm 2011 đến 2013... ra giải pháp phù hợp để tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động thu, chi NS trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Từ mục tiêu cơ bản nêu trên, các mục tiêu nghiên cứu cụ thể đƣợc xác định là: - Làm rõ bản chất và vai trò của ngân sách và quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện; - Phân tích và đánh giá tình hình thực trạng quản lý thu, chi ngân sách tại huyện. .. gồm ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Ngân sách địa phƣơng gồm, ngân sách cấp Tỉnh, Huyện, Xã Sơ đồ 1.1: Cơ cấu hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng Ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng Ngân sách. .. Phát hiện những khó khăn, vƣớng mắc, đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện trong thời gian tới + Đề tài đƣợc dung làm tài liệu nghiên cứu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội cho địa phƣơng 5 Kết cấu luận văn Với tên gọi "Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình" , ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và... phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý hoạt động và quản lý một phần vốn ngân sách Trung ƣơng hoạt động trên địa bàn địa phƣơng, điều tra vốn về ngân sách Trung ƣơng để cân đối hệ thống ngân sách 1.2 Ngân sách cấp huyện và quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 1.2.1 Sự tồn tại khách quan và vai trò của ngân sách cấp huyện Cùng với quá trình phát triển của lịch sử, ngân sách Nhà... thêm một số vấn đề lý luận về thu, chi NSNN, quản lý thu ,chi NSNN và các vấn đề liên quan đến ngân sách + Phân tích đúng và khách quan thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn trong giai đoạn 2011 – 2013 Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp và phân tích thông tin để minh họa về những thành tích cũng nhƣ hạn chế về công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình + Phát hiện những... triển Ngoài nguồn ngân sách của tỉnh, ngân sách huyện còn đƣợc tài trợ từ nguồn ngân sách trung ƣơng Nguồn ngân sách đƣợc bổ sung, song công tác quản lý nguồn 2 ngân sách nhà nƣớc vì vậy cũng gặp không ít khó khăn, do vậy cần phải có những giải pháp để tăng cƣờng chủ động cho ngân sách địa phƣơng, khai thác tốt nguồn thu, chi hợp lý, đảm bảo tốt công tác quản lý của nhà nƣớc trên địa bàn, góp phần vào... sách tại huyện Kim Sơn, Ninh Bình nhằm khẳng định những thành công và hạn chế về đề tài nghiên cứu tại đơn vị khảo sát; - Đề xuất các giải pháp cơ bản để tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Kim Sơn và điều kiện thực hiện các giải pháp 3 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu về quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Với đối tƣợng . quản lý ngân sách huyện hiện nay, em đã chọn đề tài: " ;Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình& quot; nhằm tìm hiểu tình hình thu chi ngân. nƣớc trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình. Chƣơng 4: Thảo luận kết quả nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh. ra giải pháp phù hợp để tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động thu, chi NS trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình. Từ mục tiêu cơ bản nêu trên,