ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĂN TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĂN TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC SƠN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, năm 2014 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực hồn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ Q Thầy Cơ gia đình Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn Thầy giáo, Cơ giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, đồng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả học hỏi, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm số liệu suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Thái Nguyên, năm 2014 TÁC GIẢ Nguyễn Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung .4 3.2 Mục tiêu cụ thể .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Những đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cơng chức nhà nước vai trị công chức nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm .7 1.1.2 Vai trò đội ngũ công chức nhà nước 10 1.2 Công chức ngành Thuế 12 1.2.1 Khái niệm công chức ngành Thuế 12 1.2.2 Đặc điểm đội ngũ công chức ngành Thuế 12 1.2.3 Phân loại công chức ngành Thuế 13 1.3 Chất lượng công chức ngành Thuế 14 1.3.1 Khái niệm chất lượng công chức ngành Thuế 14 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức ngành Thuế .16 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế .19 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành Thuế 23 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế .23 1.4.2 Kinh nghiệm nước 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm .36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .38 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin .39 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 40 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH VĨNH PHÚC 42 3.1 Khái quát ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.2 Sơ đồ máy tổ chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.1.3 Thực trạng cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.2.1 Chất lượng cơng chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ chuyên môn 47 3.2.2 Chất lượng công chức ngành Thuế theo kỹ công việc 49 3.2.3 Chất lượng công chức ngành Thuế theo kinh nghiệm thâm niên công tác .51 3.2.4 Chất lượng công chức ngành Thuế theo bố trí sử dụng cơng chức 52 3.2.5 Chất lượng cơng chức ngành Thuế theo mức độ hồn thành cơng việc 53 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3 Đánh giá nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc .55 3.3.1 Các nhân tố khách quan 55 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 56 3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 61 3.4.1 Những mặt mạnh chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 61 3.4.2 Những hạn chế chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế Vĩnh Phúc .62 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 63 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH VĨNH PHÚC 70 4.1 Các để đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 70 4.1.1 Những hội thách thức việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 70 4.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 72 4.2 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 76 4.2.1 Quan điểm .76 4.2.2 Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 79 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 82 4.3.1 Thực tốt việc đánh giá kết thực công việc công chức thuế 82 4.3.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cơng chức 85 4.3.3 Hoàn thiện đổi công tác tuyển dụng công chức 86 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.4 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức thuế .88 4.3.5 Thực điều động, luân chuyển công chức .89 4.3.6 Bố trí sử dụng cơng chức, viên chức 94 4.3.7 Nâng cao tinh thần đạo đức đội ngũ công chức thuế, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực công chức quản lý thuế 95 4.3.8 Giám sát, đánh chế thưởng, phạt công chức ngành Thuế .96 4.4 Kiến nghị 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC .102 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CC-HĐH : Cải cách đại hóa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CS&TĐ : Cán tương đương CVC&TĐ : Chuyên viên tương đương CVCC&TĐ : Chuyên viên cao cấp tương đương ĐCSVN : Đảng cộng sản Việt Nam ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết thu NSNN ngành Thuế Vĩnh Phúc (1997 - 2012) 43 Bảng 3.2: Tiêu chí giới tính, nhóm tuổi, ngạch công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 47 Bảng 3.3: Trình độ chun mơn đào tạo công chức ngành Thuế Vĩnh Phúc (2008 - 2012) 47 Bảng 3.4: Cơ cấu ngạch công chức ngành Thuế Vĩnh Phúc (2008-2012) 48 Bảng 3.5: Cơ cấu công chức ngành Thuế Vĩnh Phúc phân chia theo tuổi 51 Bảng 3.6: Kết đánh giá theo bố trí, sử dụng công chức năm 2012 53 Bảng 3.7: Khả mức độ hồn thành cơng việc cơng chức 54 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Tạo thống nhận thức hành động đội ngũ công chức, trước hết người đứng đầu quan đơn vị cấp vai trị tham mưu tích cực, chủ động quan tổ chức cán cấp Coi trọng làm tốt công tác tư tưởng cán luân chuyển, nơi cán đến, nơi cán tạo đồng tình thống cao Phải tổ chức giao nhiệm vụ, tập huấn, cung cấp thông tin mặt nơi cán đến nhận công tác Cán luân chuyển phải nêu cao trách nhiệm, tự giác, tâm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ - Nguyên tắc luân chuyển công chức Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ cán công chức, không luân chuyển cán công chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật, khơng có khả phát triển Luân chuyển phải coi nhiệm vụ thường xuyên cấp Trong trình thực phải đảm bảo tốt mối quan hệ ổn định phát triển bình thường với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ cơng chức hành có lực toàn diện, chuyên sâu Chống tư tưởng cục bộ, khép kín đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến - Hình thức đối tượng thực luân chuyển Luân chuyển công chức tiến hành ba cấp hệ thống ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc (trừ chức vụ từ lãnh đạo Cục Thuế trở lên) Luân chuyển theo chiều dọc Đưa công chức từ quan cấp xuống giữ chức vụ quan, đơn vị cấp từ cấp lên giữ cương vị quan, đơn vị cấp ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc Cấp Cục Thuế: Lựa chọn công chức giữ chức vụ Trưởng phịng, Phó trưởng phịng Cục Thuế diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 hợp, có lực triển vọng đưa Chi cục Thuế giữ chức vụ: Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng Cấp Chi cục Thuế huyện, thành, thị: Lựa chọn cơng chức giữ chức vụ Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng diện quy hoạch, tuổi đời từ 40 đến 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ (5 năm) đưa lên Cục Thuế giữ chức vụ Trưởng phịng, Phó trưởng phịng phịng chun mơn Ln chuyển theo chiều ngang Hình thức áp dụng cơng chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ cấp, phán đốn xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị luân chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường cơng chức có yếu tố toàn diện phẩm chất, lực, nguồn để phát triển lên cương vị cao ngành Thuế Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: Cấp Cục Thuế: Tiến hành nội Cục Thuế Lựa chọn công chức chức vụ Trưởng phịng, Phó trưởng phịng tương đương Cục Thuế diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, trước luân chuyển theo chiều dọc cần có thời gian luân chuyển theo chiều ngang giữ cương vị Trưởng phịng, Phó trưởng phịng hai đến ba năm, chuyển sang ngang giữ cương vị Trưởng phịng, Phó trưởng phòng hai đến ba phòng Cục Thuế Thời gian lần thay đổi vị trí từ đến hai năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Cấp Chi cục Thuế huyện, thành, thị: Lựa chọn cơng chức Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương huyện, thành, thị khác ngành Thuế Vĩnh Phúc Cấp Đội thuộc Chi cục Thuế: Lựa chọn cơng chức Đội trưởng, Phó đội trưởng diện quy hoạch, tuổi 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương huyện, thành, thị khác tỉnh Quy trình ln chuyển cơng chức Bước 1: Xây dựng kế hoạch luân chuyển Trên sở quy hoạch cơng chức, tiến hành rà sốt, đánh giá xây dựng kế hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để thực luân chuyển người quy hoạch nguồn cấp Cục Thuế, cấp Chi cục Thuế chưa qua rèn luyện cương vị chủ trì cấp trực tiếp Những người qua chủ trì cấp trực tiếp dự nguồn cấp Thông qua kế hoạch luân chuyển trước tập thể lãnh đạo cấp ủy Đảng Cục Thuế để xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt theo chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ đơn vị Bước 2: Tổ chức thực ln chuyển Thơng báo cho đơn vị nơi có cơng chức chuyển nơi có cơng chức ln chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức bố trí điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ cơng chức nơi có cơng chức thực luân chuyển để thống quan điểm, ủng hộ tạo điều kiện cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước luân chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thông tin cập nhật tình hình, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 đặc điểm nhiệm vụ địa phương, đơn vị công chức đến vấn đề cần thiết khác Bước 3: Theo dõi kiểm tra thường xun cơng chức q trình ln chuyển Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo cấp để nắm kết trình rèn luyện, phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân chuyển Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết điểm Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm bước để thực tốt công tác luân chuyển công chức đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nếp công tác cán ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 4.3.6 Bố trí sử dụng cơng chức, viên chức Trong trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, việc bố trí sử dụng cán bộ, công chức nội dung đặc biệt quan tâm nói giải pháp quan trọng công tác cán ngành Thuế, việc bố trí, sử dụng phải người, việc, sở trường nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần hăng hái, nhiệt tình cán bộ, công chức, viên chức Mặt khác, phải thực dân chủ, cơng khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán công chức, chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán ngành Thuế Trong bố trí, sử dụng cán cơng chức, cần tránh quan niệm coi cơng việc bí mật lấy ý kiến vài người phạm vi hẹp làm định tập thể Lãnh đạo quan cần phải lắng nghe ý kiến cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Để thực có kết giải pháp này, người đứng đầu quan sử dụng công chức, viên chức chịu trách nhiệm bố trí cơng chức vị trí, chun mơn, tạo điều kiện cho cơng chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho công chức, viên chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách cơng chức, viên chức Khi bố trí cơng việc cho cơng chức, viên chức phải bảo đảm phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, công chức, viên chức ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch Cơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 chức, viên chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Cần thực q trình xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức, viên chức ngành Thuế để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, thực việc xếp, bố trí nhân quan theo yêu cầu công việc, thực tốt việc luân chuyển công chức, viên chức nhằm tạo điều kiện để công chức, viên chức rèn luyện thực tiễn Cần thực việc phân cơng nhiệm vụ có thời hạn, thực tốt việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức theo định kỳ, có đánh giá xếp, bố trí việc, tăng cường cơng tác kiểm tra công chức, viên chức thực chức trách, nhiệm vụ điều công chức, viên chức không làm, thực tốt công tác quản lý sở liệu công chức, viên chức, làm sở cho việc giải vấn đề công chức, viên chức 4.3.7 Nâng cao tinh thần đạo đức đội ngũ công chức thuế, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực công chức quản lý thuế Tình trạng tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, nỗi nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân (người nộp thuế) lãnh đạo Đảng Nhà nước, giảm hiệu lực quan Nhà nước cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội Là lực cản lớn trình đổi xây dựng đất nước Do đó, ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc cần thực số nhiệm vụ sau: Tăng cường giáo dục cho cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho công chức thuế thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ cán bộ, công chức Đối với cơng chức thuế trình độ, lực hạn chế so với tiêu chuẩn quy định, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức bố trí đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tạo niềm tin tự tin cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Tiếp tục trì nếp nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê phê bình cán bộ, cơng chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, đặc biệt khâu thông báo công khai cán bộ, công chức ưu, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 khuyết điểm cán bộ, công chức để cán bộ, cơng chức có kế hoạch rèn luyện, phấn đấu Bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định Nhà nước ngành Thuế quản lý kinh tế - tài chính, quản lý thu ngân sách nhà nước không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Kiên sa thải khỏi đội ngũ cơng chức thuế thối hố, biến chất; cơng chức trình độ, lực kém, khơng phấn đấu vươn lên cách xếp công việc khác, khơng xếp đưa khỏi biên chế ngành, tạo điều kiện để cơng chức tìm việc khác thích hợp Thực chế độ cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc quan hệ liên quan với người nộp thuế Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân (người nộp thuế) tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức thuế Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước, vi phạm quy định ngành Thuế, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan, đơn vị cấp ngành Thuế để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 4.3.8 Giám sát, đánh chế thưởng, phạt cơng chức ngành Thuế Phải có địi hỏi tiêu chí chức danh cơng chức, viên chức cụ thể riêng Ngành Thuế cần có thêm văn cụ thể hóa, xác hóa, khoa học hóa u cầu, địi hỏi với cơng chức làm việc vị trí Từ có sở đánh giá chất lượng cơng chức, có sở loại bỏ công chức yếu Từ lâu thiếu chế, tiêu chí rõ ràng để đánh giá chất lượng công chức Nên thực tế, “tốt xấu” Do cần sớm có hệ thống đánh giá cơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 chức mới, tránh dân chủ hình thức, thi đua hình thức Có chế đánh giá cơng chức cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, bị dân kêu (người nộp thuế kêu), ta dựa mà loại thải công chức Hiện vướng mắc cần quan tâm Luật Cán bộ, cơng chức, viên chức chế thưởng phạt cần rõ ràng nghiêm minh khuyến khích người giỏi, loại người Cần quy định rõ ràng thưởng phạt, gắn với lợi ích kinh tế, chức vụ xem xét khen thưởng hay xử phạt Qui định trách nhiệm người đứng đầu cần phải rõ ràng Tình trạng cấp bao che cho cấp nguyên nhân dẫn đến chất lượng công chức ngày kém, xử phạt cơng chức khó Để phát huy vai trị cơng tác giám sát, đánh giá chế thưởng phạt công chức ngành Thuế việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo chủ chốt làm nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực thuế nói riêng, cần làm tốt số nội dung sau: Một là, phát động phong trào thi đua rộng khắp toàn ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành Thuế tất lĩnh vực, thông qua để thử thách, rèn luyện, kiểm định đội ngũ cơng chức phát người có tài, có đức bổ sung vào nguồn quy hoạch lãnh đạo kế cận, đồng thời kiểm soát sai phạm cơng chức Hai là, phát huy vai trị tổ chức đoàn thể hệ thống ngành Thuế việc quản lý, giáo dục, rèn luyện cơng chức tổ chức sở thực tốt quy chế dân chủ quan Ba là, thực nghiêm 10 điều kỷ luật ngành Thuế; tiêu chuẩn cần “Xây” điều cần “Chống” công chức, viên chức ngành Thuế Chấp hành nghiêm nội quy, quy chế quan Bốn là, sớm ban hành quy chế để nhân dân (người nộp thuế) trực tiếp góp ý kiến công chức quan, đơn vị cơng tác địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 nơi gia đình cơng chức cư trú Đây hai khu vực quần chúng có điều kiện hiểu người cơng chức gia đình cơng chức Năm là, có chế độ đãi ngộ thích đáng, thưởng phạt công minh, cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, chí tăng cường chế tài xử phạt nghiêm minh để răn đe hành vi Theo đánh giá nhiều chuyên gia luật, nay, hình thức xử phạm nghiêm minh Chẳng hạn, Điều 165 Bộ Luật Hình người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây thiệt hại tài sản, gây hậu nghiêm trọng, bị phạt tù từ - 20 năm Điều 278, Bộ luật Hình quy định Tội tham ô tài sản người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý tùy theo lượng tài sản bị chiếm đoạt phạt tù từ 20 năm, chí chung thân tử hình 4.4 Kiến nghị - Phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức vị trí việc làm quan, đơn vị Thúc đẩy nhanh việc Mô tả chức danh công việc phù hợp với phát triển ngành Thuế để lượng hóa khối lượng chất lượng cơng việc CBCC Từ đánh giá xác nâng cao chất lượng CBCC, để khơng tồn tình trạng đánh giá “cào bằng” - Ban hành chế, sách hỗ trợ học tập khuyến khích cơng chức tham gia học tập nâng cao trình độ chyên môn Mở rộng đối tượng tạo điều kiện để công chức quy hoạch tham gia khóa đào tạo chuyên sâu dài ngắn hạn nước Đồng thời, mời chuyên gia nước vào Việt Nam tổ chức khóa bồi dưỡng chuyên sâu chức quản lý thuế, nhằm nâng cao lực trình độ chun mơn, để thực thành công chiến lược phát triển ngành Thuế đến năm 2020 Việc đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) công chức lãnh đạo quy hoạch lãnh đạo; cần tiến hành ĐTBD cho công chức diện quy hoạch trước bổ nhiệm không dừng lại việc cấp chứng mà cần tiếp tục ĐTBD thường xuyên, liên tục mang tính cập nhật, nhằm bồi dưỡng kỹ lãnh đạo cho đối Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 tượng học xong chương trình Áp dụng chế ĐTBD bắt buộc, thường xuyên công chức, viên chức - Các đợt tuyển dụng năm qua số lượng thí sinh nữ trúng tuyển q đơng, cần có chế tuyển tỷ lệ nam cho đơn vị có nhiều đơn vị hoạt động với cường độ lớn, cơng chức nữ khó đáp ứng u cầu nhiệm vụ - Chính sách tiền lương, thu nhập cần xử lý đồng để thực tạo động lực để động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức cơng tác, đồng thời có tác động trực tiếp đến việc thu hút, tuyển dụng cơng chức Nói chung, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tận tụy phục vụ nghiệp ngành, đại hóa ngành Thuế cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, thu nhập phù hợp theo việc làm hiệu qủa công việc khuyến khích CBCC làm việc có hiệu quả, n tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ KẾT LUẬN Trên sở lý luận chung cán bộ, công chức nâng cao chất lượng đội ngũ CNCC toàn ngành Thuế giai đoạn cải cách hệ thống hóa ngành Thuế hướng tới hội nhập phát triển, kết hợp với việc nghiên cứu, phân tích tài liệu, báo cáo quan thuế từ trung ương đến địa phương Đồng thời nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc; Luận văn chọn lọc đưa số giải pháp có tính phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Luận văn vào phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc mối quan hệ với số lượng, cấu trình hình thành phát triển CBCC ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc Nghiên cứu học kinh nghiệm nước kinh nghiệm nước, kinh nghiệm ngành Thuế tỉnh lân cận, Luận văn đưa định hướng, quan điểm hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc Định hướng giải pháp luận văn nghiên cứu dựa đặc điểm ngành Thuế chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 có ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, mang tính thiết thực áp dụng để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề lớn, phức tạp cần tập trung nhiều giải pháp đồng từ Trung ương đến địa phương Bộ, Ngành giải tận gốc vấn đề Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, cơng chức ngành Thuế nói riêng thời gian tới, cần phải tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện sở chung cho việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ quan cụ thể, tác giả xin góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cải cách đại hóa ngành Thuế hướng tới hội nhập quốc tế./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Nghị số 94 - NQ/BCSĐ ngày 02/6/2011 Ban Cán Đảng Bộ Tài “Về đẩy mạnh cơng tác luân chuyển cán quy hoạch” Bộ Tài (2011), Quyết định số 1835/QĐ-BTC ngày 01/08/2011 Ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2012), Quyết định số 1738/QĐ-BTC ngày 10/7/2010 Về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Tài đến năm 2015 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 09/2010/TT-BNV ngày 11/9/2010 Ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức chun ngành Kế tốn, Thuế, Hải quan, Dự trữ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Về việc ban hành Quy chế Bổ nhiệm, Bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo Chính phủ (2010), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định Về tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Về việc phê duyệt Chương trình cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020, có Chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 11 Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1947-1949), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2000 12 Hồng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 13 Nghị số 42-NQ-TW ngày 30/11/2004 Ban chấp hành trung ương Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 14 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Khải Khốt (1996), Những khía cạnh tâm lý cơng tác cán bộ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 17 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 18 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 19 Tơ Tử Hạ (1998), Từ điển hành Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 20 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 21 Tổng cục Thuế (2012) Quyết định số 2181/QĐ-TCT ngày 27/12/2012, quy định Tiêu chuẩn văn hóa cơng sở đạo đức công chức, viên chức ngành Thuế 22 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn Quản trị nhân lực (2004), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 23 Văn Tất Thu (2012), “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế” Tạp chí Cộng sản- Nhà xuất Chính trị quốc gia tổ chức tháng 8/2012 Hà Nội 24 Vũ Văn Hiển (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Các trang Web: 25 Website: http://.fonction-publique.gouv.fr/fonction-publique-1096 26 Website Tổng cục Thuế, http://www.gdt.gov.vn 27 Website Cục Thuế Vĩnh Phúc, http://vinhphuc.gdt.gov.vn PHỤ LỤC I Mẫu câu hỏi điều tra, khảo sát mức độ hài lòng với công việc BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LỊNG VỚI CƠNG VIỆC HIỆN TẠI Kính gửi Anh, Chị, Em cán cơng chức, Nhằm hồn thiện luận văn “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc”, tác giả thực chương trình khảo sát mức độ hài lịng cán cơng chức Để đảm bảo tính khách quan, q trình khảo sát thực khuyến danh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 Rất mong nhận tham gia nhiệt tình tồn thể anh chị em cán công chức Chúc anh chị em ngày làm việc vui vẻ hiệu Bảng hỏi gồm phần: Phần Về quản lý trực tiếp Phần Về công việc Phần Về đào tạo, bồi dưỡng phát triển Có 10 câu hỏi khảo sát 1: Ngƣời quản lý trực tiếp bạn tham khảo ý kiến cấp dƣới trƣớc đƣa định Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Không ý kiến 2: Khi giao việc cho bạn, ngƣời quản lý trực tiếp cung cấp đầy đủ thông tin công việc cho bạn Thông tin bao gồm: mục đích, mục tiêu cơng việc, u cầu cơng việc, thời gian hồn thành vv Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Không ý kiến 3: Ngƣời quản lý trực tiếp lắng nghe tôn trọng ý kiến bạn Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Không ý kiến 4: Ngƣời quản lý trực tiếp hỗ trợ động viên bạn công việc Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Khơng ý kiến 5: Nói chung, bạn hài lịng với ngƣời quản lý trực tiếp Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Không ý kiến 6: Bạn đƣợc bố trí làm việc với chun mơn đào tạo lực Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Không ý kiến 7: Mức độ căng thẳng cơng việc bạn chấp nhận đƣợc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Khơng ý kiến 8: Bạn hài lịng với điều kiện làm việc (phòng ốc/ bàn ghế, quang cảnh, khơng khí xung quanh vv…) Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Khơng ý kiến 9: Nói chung, bạn hài lịng với cơng việc Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Khơng ý kiến 10: Bạn có nhu cầu đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ vv… Chọn câu trả lời đây: □ Đồng ý □ Không đồng ý □ Không ý kiến II Biểu tổng hợp kết điều tra, khảo sát Số TT Đồng Không Không ý Nội dung đồng ý ý kiến Người quản lý trực tiếp bạn tham khảo ý kiến cấp trước đưa định Khi giao việc cho bạn, người quản lý trực tiếp cung cấp đầy đủ thơng tin cơng việc cho Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 bạn Thông tin bao gồm: mục đích, mục tiêu cơng việc, u cầu cơng việc, thời gian hồn thành vv Người quản lý trực tiếp lắng nghe tôn trọng ý kiến bạn Người quản lý trực tiếp hỗ trợ động viên bạn cơng việc Nói chung, bạn hài lịng với người quản lý trực tiếp Bạn bố trí làm việc với chun mơn đào tạo lực Mức độ căng thẳng cơng việc bạn chấp nhận Bạn hài lòng với điều kiện làm việc (phòng ốc/ bàn ghế, quang cảnh, khơng khí xung quanh vv…) 10 Nói chung, bạn hài lịng với cơng việc Bạn có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ vv… Cộng: Ngƣời thực Nguyễn Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... bộ, công chức ngành Thuế, nghiên cứu đề tài ? ?Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc? ?? đề số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh. .. ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 61 3.4.1 Những mặt mạnh chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 61 3.4.2 Những hạn chế chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế. .. khăn, thách thức việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc? - Cần có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc? 2.2 Các phƣơng