Đang tải... (xem toàn văn)
Các giải pháp để Việt Nam khai thác tối đa những lợi ích thương mại từ chương trình " thu hoạch sớm" trong khu mậu dịch tự do Asean - Trung Quốc
Bộ Thơng mại Viện nghiên cứu thơng mại Đề tài nghiên cứu khoa học cấp giải pháp để việt nam khai thác tối đa lợi ích thơng mại từ chơng trình thu hoach sớm khu mậu dịch tự asean - trung quốc (Báo cáo tổng Hợp) Hà nội 2006 Bộ Thơng mại Viện nghiên cứu thơng mại Đề tài nghiên cứu khoa học cấp giải pháp để việt nam khai thác tối đa lợi ích thơng mại từ chơng trình thu hoach sím” khu mËu dÞch tù asean - trung quốc (Báo cáo tổng Hợp) Cơ quan chủ quản: Bộ Thơng mại Cơ quan chủ trì thực hiện: Viện Nghiên cứu Thơng mại Chủ nhiệm Đề tài: trịnh thị thủy 5891 21/6/2006 Hà nội - 2006 Danh mục chữ viết tắt STT Viết tắt Chú giải tiếng Anh Chú gi¶i tiÕng ViƯt AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực thơng mại tự châu ASEAN Association of Southeast Asian Nations HiƯp héi c¸c n−íc khu vùc Đông Nam ACFTA ASEAN-China Free Trade Area Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN – Trung Quèc AMBDC Hợp tác ASEAN phát triển lu vực sông Mê-Kông CEPA Hiệp định khung thơng mại đầu t với Hồng Kông CEPT Common Effective Preferential Tariff Chơng trình thuế quan u đÃi có hiệu lực chung CLMV Cambodia, Laos, Myanmar, and Vietnam Campuchia, Lµo, Myanmar Việt Nam EHP Early Harvest Program Chơng trình Thu hoạch sớm FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations Tổ chức Nông Lơng Thế giới 10 FTA Free Trade Agreement Hiệp định thơng mại tự 11 GATT General Agreement on Tariffs and Trade HiÖp định chung Thuế quan Thơng mại 12 GDP Gross Domestic Product tæng thu nhËp quèc néi 13 GMS Chơng trình tiểu vùng sông MêKông mở rộng 14 HSL High Sensitive List Các mặt hng nhạy cảm cao 15 MFN Most Favored Nation Quy chÕ tèi huÖ quèc 16 SME Small and Medium Enterprises Doanh nghiƯp võa vµ nhá 17 TEL Temprory Eliminated List Danh mơc lo¹i trõ t¹m thêi 18 TQM Total Quality Management HƯ thèng qu¶n lý chÊt l−ỵng tỉng thĨ 19 WTO World Trade Organization Tỉ chức thơng mại giới Chơng I tổng quan chơng trình thu hoạch sớm khuôn khổ khu vực mËu dÞch tù ASEAN – Trung Qc Tỉng quan hội nhập thơng mại khu vực ASEAN Trung Quốc 1.1 Hiệp định khung hợp tác kinh tế ASEAN Trung Quốc Năm 2000, với đột phá Trung Quốc tiến trình đàm phán gia nhập WTO, Hội nghị cấp cao ASEAN - Trung Quốc lần thứ vào tháng 11 năm 2000 Singapore, Thủ tớng Trung Quốc Chu Dung Cơ đà chủ động đề xuất xây dựng biện pháp hợp tác kinh tế sâu sắc ASEAN Trung Quốc, đặc biệt ý tởng thành lập Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN – Trung Quèc (ACFTA), với mục tiêu tăng cờng liên kết kinh tế chặt chẽ hai bên, nâng cao sức cạnh tranh khu vực thị trờng giới Vợt qua e ngại ban đầu số nớc ASEAN, đề xuất Trung Quốc đà đợc nớc ASEAN đón nhận với thái độ tích cực Sau gần năm thảo luận, trao đổi nâng cao hiểu biết lẫn quan chức cấp, ASEAN Trung Quốc đà đến trí hầu hết vấn đề bản, tạo lập móng vững cho tiến triển hợp tác kinh tế sau Ngày 6/11/2001, Hội nghị cấp cao ASEAN Trung Quốc họp Brunây đà trí với đề xuất xây dựng Khuôn khổ hợp tác kinh tế thiết lập Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc vòng 10 năm Để triển khai định nhà lÃnh đạo, ủy ban đàm phán thơng mại ASEAN - Trung Quốc (TNC) đà đợc thành lập với đại diện Trung Quốc nớc thành viên ASEAN để tiến hành đàm phán hai bên Sau năm đàm phán, ngày 14-11-2002, nhà lÃnh đạo ASEAN Trung Quốc đà trí kí kết Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN Trung Quốc, thiết lập sở pháp lý thống điều chỉnh toàn hoạt động hợp tác kinh tế ASEAN Trung Quốc, quan trọng hai bên đà đề nguyên tắc đầu tiên, tạo sở để thiết lập khu vùc mËu dÞch tù ASEAN - Trung Quèc vòng 10 năm Nội dung Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN Trung Quốc Hiệp định khung Hiệp định kinh tế theo nghĩa rộng, vừa có qui định chi tiết số nghĩa vụ phải thực hiện, vừa xác định mục tiêu, nguyên tắc để triển khai đàm phán lĩnh vực thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, đầu t hợp tác kinh tế khác Bao gồm 16 điều với phụ lục, Hiệp định khung đợc kết cấu thành phần bản: Phần mở đầu; Phần liên quan đến Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA); Phần hợp tác kinh tế; Phần điều khoản thực Có thể tóm tắt Hiệp định khung nh sau: Phần mở đầu Phần mở đầu gồm Lời nói đầu điều (Điều Điều 2) qui định mục tiêu, biện pháp để tăng cờng hợp tác kinh tế nguyên tắc toàn hoạt động hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN Trung Quốc Mục tiêu Hiệp định: (a) củng cố tăng cờng hợp tác kinh tế, thơng mại đầu t Bên; (b) tự hoá bớc thúc đẩy thơng mại hàng hoá dịch vụ nh thiết lập chế độ đầu t thuận lợi, minh bạch tự do; (c) tìm kiếm lĩnh vực xây dựng biện pháp phù hợp hợp tác kinh tế gần gũi Bên; (d) tạo thuận lợi cho nớc thành viên ASEAN hội nhập kinh tế hiệu thu hẹp khoảng cách phát triển Bên Các biện pháp kinh tế toàn diện (2) Các Bên trí khẩn trơng đàm phán để thành lập Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc vòng 10 năm, để củng cố tăng cờng hợp tác kinh tế thông qua: (a) loại bỏ dần hàng rào thuế quan phi quan thuế toàn thơng mại hàng hoá; (b) tự hoá bớc thơng mại dịch vụ hầu hết lĩnh vực; (c) thiết lập chế độ đầu t thông thoáng có tính cạnh tranh nhằm tạo thuận lợi thúc đẩy đầu t Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc; (d) dành đối xử đặc biệt khác biệt linh hoạt cho nớc thành viên ASEAN; (e) dành linh hoạt cho Bên đàm phán khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc nhằm giải vấn đề nhạy cảm lĩnh vực hàng hoá, dịch vụ đầu t, linh hoạt đợc đàm phán trí dựa nguyên tắc có có lại có lợi; (f) xây dựng biện pháp tạo thuận lợi thơng mại đầu t có hiệu quả, bao gồm nhng không hạn chế biện pháp đơn giản hoá thủ tục hải quan thoả thuận công nhận lẫn nhau; (g) mở rộng hợp tác kinh tế lĩnh vực đợc thống nhất, góp phần làm sâu sắc mối liên kết thơng mại đầu t Bên hình thành kế hoạch chơng trình hành động nhằm thực ngành/lĩnh vực hợp tác đà thoả thuận; (h) thiết lập chế thích hợp nhằm mục đích thực có hiệu Hiệp định Phần 1: Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) Phần đề nguyên tắc định hớng cho việc đàm phán thiÕt lËp Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN - Trung Quốc, bao gồm lĩnh vực thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ đầu t (Điều 3, 4, 5) Phần đợc chia thành điều điều Chơng trình Thu hoạch sớm Bên cạnh Chơng trình Thu hoạch sớm (theo Điều 6) Hiệp định này, nhằm đẩy nhanh việc mở rộng thơng mại hàng hóa, Bên trí tiến hành đàm phán để loại bỏ thuế quan quy định hạn chế thơng mại toàn thơng mại hàng hóa Bên (ngoại trừ, trờng hợp cần thiết, biện pháp đợc cho phép theo Điều XXIV (8)(b) Hiệp định chung Thuế quan Thơng mại (GATT) WTO) Ngay sau Hiệp định khung đợc ký kết, hai bên đà tiến hành đàm phán để thiết lập Khu vực mậu dịch tự hàng hoá vào năm 2010 nớc thành viên cũ ASEAN (ASEAN - 6) Trung Quốc vào năm 2015 nớc thành viên ASEAN (điều 3) Trong đó, việc đàm phán cắt giảm thuế quan đợc định hớng nguyên tắc sau: - Các mặt hàng đối tợng cắt giảm thuế đợc chia thành hai danh mục chủ yếu: Danh mục thông thờng Danh mục nhạy cảm - Đối với hàng hoá thuộc Danh mục thông thờng, ASEAN - Trung Quốc cắt giảm loại bỏ thuế quan theo lộ trình từ 1/1/2005 đến năm 2010 Đối với nớc thành viên ASEAN, lộ trình cắt giảm thuế dài năm, 1/1/2005 kết thúc vào năm 2015 Cách thức cắt giảm thuế đợc đàm phán xác định sau - Đối với hàng hoá thuộc Danh mục nhạy cảm, có chế cắt giảm thuế linh hoạt hơn, với thời hạn kết thúc, thuế suất cuối số lợng giới hạn mặt hàng đợc đàm phán sau - Các bên có quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ giá trị nghệ thuật, lịch sử khảo cổ, bảo vệ đạo đức xà hội, sức khoẻ sống ngời động thực vật, phù hợp với Điều XX Hiệp định GATT Ngoài ra, Hiệp định khung xác định thêm vấn đề đợc tiếp tục đàm phán bao gồm: + Các qui tắc chi tiết điều chỉnh việc cắt giảm thuế, gồm qui tắc có có lại + Qui tắc xuất xứ hàng hoá + Qui tắc xử lý hạn ngạch thuế quan Nớc ta đà cam kết tham gia Chơng trình Thu hoạch sớm bắt đầu thực từ ngày 1/1/2004 với hầu hết mặt hàng Chơng đến chơng 8, loại trừ 15 dòng thuế nhóm mặt hàng gồm thịt gia cầm loại, trứng gà vịt, số loại hoa có múi Phần : Các lĩnh vực hợp tác kinh tế Phần đề lĩnh vực biện pháp hợp tác kinh tế (Điều 7) Tuy nhiên, khuôn khổ Hiệp định khung, ASEAN Trung Quốc dừng lại việc xác định lĩnh vực hợp tác, có lĩnh vực u tiên hợp tác (Điều 7) số biện pháp hợp tác dự kiến (Điều 7.3) Kế hoạch triĨn khai thĨ sÏ hai bªn tiÕp tơc nghiên cứu phát triển sở thỏa thuận sau ASEAN Trung Quốc thống trớc mắt tăng cờng hợp tác lĩnh vực u tiên là: a Nông nghiệp b Công nghệ thông tin c Phát triển nguồn nhân lực d Đầu t e Phát triển lu vực sông Mêkông Sau này, hợp tác đợc mở rộng sang lĩnh vực khác nh ngân hàng, tài chính, du lịch, công nghiệp, vận tải, vô tuyến viễn thông, sở hữu trí tuệ, xí nghiệp vừa nhỏ, môi trờng, công nghệ sinh học, thuỷ sản, lâm nghiệp, khai khoáng, lợng, phát triển tiểu vùng Các biện pháp tăng cờng hợp tác bao gồm, nhng không giới hạn ở: (a) Thúc đẩy tạo thuận lợi cho thơng mại hàng hoá dịch vụ, đầu t nh: - Tiêu chuẩn đánh giá hợp chuẩn; - Hàng rào kỹ thuật thơng mại/các biện pháp phi thuế quan; - Hợp tác hải quan (b) Tăng cờng khả cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs); (c) Thúc đẩy thơng mại điện tử; (d) Xây dựng lực; (e) Chuyển giao công nghệ Một phần quan trọng lĩnh vực hợp tác kinh tế u đÃi dành cho nớc thành viên ASEAN thông qua chơng trình hỗ trợ kỹ thuật khác nhằm giúp đỡ nớc việc cấu lại kinh tế, phát triển thơng mại đầu t với Trung Quốc (Điều 7.4) Hợp tác kinh tế đợc qui định phần Chơng trình Thu hoạch sớm, chủ yếu nhằm xúc tiến dự án đợc triển khai khuôn khổ hợp tác trớc ASEAN Trung Quốc Đáng lu ý hợp tác dành u tiên cho số dự án mà Việt Nam tham gia, ví dụ nh Kế hoạch phát triển tổng thể khu vực Tiểu vùng Sông Mêkông mở rộng, hay chơng trình hỗ trợ kỹ thuật cho nớc ASEAN xây dựng lực hội nhập khu vực thúc đẩy trình gia nhập WTO Phần 3: Các điều khoản thực Phần điều khoản thực gồm điều, xác định biện pháp thực thi Hiệp định khung, lên số nội dung nh sau: a) Thời gian đàm phán thơng mại hàng hoá, dịch vụ đầu t Hiệp định khung qui định khung thời gian đàm phán thơng mại hàng hóa đầu năm 2003 kết thúc trớc ngày 30/6/2004 (Điều 8.1) Đối với thơng mại dịch vụ đầu t, nớc trí cố gắng sớm khởi động trình đàm phán năm 2003 (Điều 8.2) Đối với hợp tác kinh tế khác, Hiệp định khung không đề cËp ®Õn thêi ®iĨm thĨ, nh−ng thĨ hiƯn sù cam kết bên mong muốn sớm xây dựng chơng trình kế hoạch cụ thể (Điều 8.3) b) Về việc dành đÃi ngộ tối huệ quốc (MFN) cho nớc cha phải thành viên WTO Sau nhiều lần đàm phán với không khó khăn, cuối Trung Quốc đà đồng ý đa vào Hiệp định khung điều khoản quy định Trung Quốc dành cho nớc ASEAN cha thành viên WTO đợc hởng cam kết khuôn khổ WTO sở đÃi ngộ tối huệ quốc (Điều 9) Đây u đÃi có ý nghĩa doanh nghiệp nớc ta để thâm nhập thị trờng Trung Quốc cách bình đẳng lĩnh vực thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ đầu t c) Cơ chế giải tranh chấp Hiệp định khung quy định: Trong thời hạn năm sau thời điểm Hiệp định có hiệu lực, Bên thiết lập chế thủ tục giải tranh chấp thức thích hợp nhằm thực mục tiêu Hiệp định (điều 11.1) d) Thời điểm có hiệu lực bảo lu Hiệp định khung qui định thời hạn hiệu lực Hiệp định từ ngày tháng năm 2003 (Điều 16.1) Các bên cố gắng hoàn tất thủ tục nớc vào ngày thông báo cho văn Trờng hợp nớc cha hoàn thành đợc thủ tục nớc trớc ngày 1/7/2003 quyền nghĩa vụ nớc hoàn thành xong thủ tục phê duyệt 1.2 Nội dung ý nghĩa Chơng trình Thu hoạch sớm Qua trình đàm phán dài, Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN Trung Quốc đà đợc nguyên thủ 10 nớc ASEAN Trung Quốc ký kết Campuchia, tạo tiền đề thành lËp Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN-Trung Quèc (ACFTA) vào năm 2010 nớc ASEAN (Bru-nây, In-đô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Phi-líp-pin, Xinh-ga-po, Thái Lan) 2015 nớc Cămpuchia, Lào, Myanmar Việt Nam (CLMV) Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN-Trung Quốc điều chỉnh mảng lớn: hàng hóa, dịch vụ, đầu t lĩnh vực hợp tác kinh tế khác Chơng trình Thu hoạch sớm (EHP) nội dung Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN-Trung Quốc (đợc quy định điều Hiệp định) điều chỉnh phần mảng hàng hoá Chơng trình Thu hoạch sớm chế u thuế quan đợc đặt nhằm thực sớm lợi ích u đÃi thuế quan khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc sở có có lại Bên Phạm vi Chơng trình Thu hoạch sớm Phạm vi sản phẩm chơng trình thu hoạch sớm gồm tất mặt hàng cấp độ 8/9 số (mà HS) thuộc chơng sau đây, ngoại trừ mặt hàng đợc Bên đa vào danh mục loại trừ (đợc nêu phụ lục Hiệp định) mặt hàng đợc loại trừ cho Bên tham gia EHP Chơng Mô tả 01 Động vật sống 02 Thịt nội tạng động vật 03 Cá 04 Sữa sản phẩm từ sữa 05 Các sản phẩm khác từ động vật 06 Cây sống 07 Rau ăn đợc 08 Quả hạt ăn đợc ...Bộ Thơng mại Viện nghiên cứu thơng mại Đề tài nghiên cứu khoa học cấp giải pháp để việt nam khai thác tối đa lợi ích thơng mại từ chơng trình thu hoach sớm khu mậu dịch tự asean - trung quốc (Báo... thành lập Khu vực mậu dịch tự ASEAN- Trung Quốc (ACFTA) vào năm 2010 nớc ASEAN (Bru-nây, In-đô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Phi-líp-pin, Xinh-ga-po, Thái Lan) 2015 nớc Cămpuchia, Lào, Myanmar Việt Nam (CLMV)... hoá Chơng trình Thu hoạch sớm chế u thu? ?? quan đợc đặt nhằm thực sớm lợi ích u đÃi thu? ?? quan khu? ?n khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN- Trung Quốc sở có có lại Bên Phạm vi Chơng trình Thu hoạch sớm Phạm
