Kiểm toán nhà nớc _ Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu hoàn thiện quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm kiểm toán nhà nớc chủ nhiệm đề tài phan sáu Hà Nội - 2003 Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nớc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Đây giai đoạn quan trọng, định đến trình hoạt ®éng cđa KTNN, ®ång thêi nh»m gióp cho Thđ t−íng Chính phủ có để phê duyệt kế hoạch kiểm toán đợc kịp thời, mục tiêu,và đối tợng kiểm toán Tại điều Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 Nghị định số 93/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 Chính phủ quy định nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nớc : "Xây dựng chơng trình kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt ".Trong năm qua, kể từ KTNN đợc thành lập vào hoạt động, thực nhiệm vụ Chính phủ giao, công tác xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm cha có nhiều kinh nghiệm, nhng bớc đầu đà hình thành đợc bớc xây dựng kế hoạch kiểm toán từ việc xác định mục tiêu, nội dung kiểm toán đến việc xác định đối tợng kiểm toán Tuy nhiên, việc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm lâu hình thành cách tự nhiên, cha có quy trình xây dựng kế hoạch cụ thể Chính dẫn đến bất cập việc xác định đối tợng kiểm toán,thậm chí phải điều chỉnh nhiều lần làm ảnh hởng đến thời gian hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Từ thực trạng bất cập nay, việc nghiên cứu đề tài "Quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN" nhu cầu cấp bách có ý nghĩa thực tiễn lớn quan Kiểm toán Nhà nớc Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận việc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Nghiên cứu để đa quan điểm, định hớng việc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm, sở đa , mục tiêu, nội dung quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Mục đích đề tài nghiên cứu để lựa chọn đối tợng, đơn vị kiểm toán cho xác, khách quan mang tính đại diện, tính điển hình để thực kiểm toán, đáp ứng yêu cầu thiết Quốc hội, ChÝnh phđ nãi chung cịng nh− cđa c¬ quan KiĨm toán Nhà nớc nói riêng Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi xây dựng chơng trình kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt (cụ thể từ việc xác định mục tiêu, nội dung kiểm toán đến việc lựa chọn đối tợng kiểm toán), không nghiên cứu phần tổ chức thực chơng trình kế hoạch Nghiên cứu thực trạng việc xây dựng kế hoạch kiểm toán lâu KTNN trình Thủ tớng Chính phủ, đánh giá u điểm, nhợc điểm rút nguyên nhân sở nghiên cứu quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Phơng pháp nghiên cứu Đề tài đà vận dụng phơng pháp so sánh, phơng pháp phân tích tổng hợp khảo sát kinh nghiệm thực tiễn Coi việc phân tích thực trạng xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN sở thực tiễn để đề xuất kiến nghị quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN Những đóng góp đề tài 1- Đề tài đà hệ thống hóa lý luận xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN, đà làm rõ mục tiêu, nguyên tắc cần thiết phải xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm, đà khẳng định việc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm mét nh÷ng nhiƯm vơ chđ u cđa KTNN, cã ý nghĩa định đến kết hoạt động KTNN 2- Đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN nguyên nhân làm hạn chế đến việc xây dựng kế hoạch kiểm toán thời gian qua 3- Đà xác lập quan điểm định hớng xây dựng kế hoạch nhằm đổi kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN cho phù hợp với đờng lối, chủ trơng Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nớc, phù hợp với luật NSNN sửa đổi gắn liền với phục vụ có hiệu chơng trình cải cách hành Nhà nớc, đồng thời phù hợp với chiến lợc phát triển KTNN giai đoạn tơng lai Trên sở đề tài đà đa quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN bao gồm bớc, đặc biệt đà sâu phân tích bớc lựa chọn đối tợng kiểm toán Để thực tốt kế hoạch đó, đề tài đà nêu điều kiện trọng đến điều kiện địa vị pháp lý KTNN đội ngũ cán tham gia xây dựng kế hoạch kiểm toán Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài đợc chia thành chơng : Chơng 1: Cơ sở lý luận kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Chơng 2: Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN Chơng 3: Quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN điều kiện để thực Chơng I Cơ sở lý luận kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc 1.1 Khái niệm kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN Kiểm toán Nhà nớc đợc thành lập theo Nghị định số 70/CP ngày 11 tháng năm 1994 Chính phủ có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức theo Quyết định số 61/TTg ngày 24/01/1995 Nghị định số 93/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 Chính phủ Theo đó, Kiểm toán Nhà nớc có chức chủ yếu sau: Kiểm toán Nhà nớc quan thuộc Chính phủ, thực chức kiểm toán, xác nhận tính đắn, hợp pháp báo cáo toán ngân sách nhà nớc cấp báo cáo tổng toán ngân sách nhà nớc; báo cáo toán, báo cáo tài quan, đơn vị, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nớc; kiểm toán tính tuân thủ pháp luật, tính kinh tế việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc tài sản công theo kế hoạch kiểm toán hàng năm đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ kiểm toán đột xuất Thủ tớng Chính phủ giao quan nhà nớc có thẩm quyền yêu cầu Nh vậy, để thực chức mình, hàng năm KTNN phải xây dựng kế hoạch kiểm toán trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực kế hoạch Do đó, xây dựng kế hoạch kiểm toán nhiệm vụ chủ yếu KTNN, có ý nghĩa định đến kế hoạch công tác chung hàng năm KTNN Cho đến cha có tài liệu nêu khái niệm đầy đủ Kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN; Tuy nhiên, sở thực tế xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc năm qua, quan niệm : Kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN chơng trình thực nhiệm vụ hàng năm KTNN, thể nội dung đối tợng kiểm toán năm Thực chất Kế hoạch kiểm toán hàng năm tập hợp kiểm toán dự kiến tiến hành năm nhằm đạt mục tiêu kiểm toán hàng năm KTNN, phục vụ cho yêu cầu quản lý kinh tế- xà hội Đảng Nhà nớc thời kỳ Xây dựng kế hoạch kiểm toán cụ thể hoá mục tiêu kiểm toán cho năm, trình lựa chọn đối tợng kiểm toán Kế hoạch kiểm toán giai đoạn quan trọng, định mục tiêu, phạm vi, đối tợng, chất lợng hiệu hoạt động kiểm toán Đồng thời, kế hoạch công cụ quản lý sở quan trọng để đánh giá hoạt động thông qua việc thực kế hoạch nhiều tiêu chí khác nh tiến độ, mục tiêu đạt đợc hầu hết nớc giới, Kiểm toán Nhà nớc hoàn toàn độc lập trình xây dựng định kế hoạch kiểm toán điều kiện quan trọng đảm bảo cho tính độc lập hoạt động kiểm toán Việt Nam, theo quy định pháp luật KTNN có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ tổ chức thực kế hoạch đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch kiểm toán hàng năm sở pháp lý để KTNN tiến hành kiểm toán đơn vị đợc kiểm toán Trên sở kế hoạch kiểm toán năm, Tổng KTNN phân chia nhiệm vụ kiểm toán cho KTNN chuyên ngành khu vực, từ KTNN chuyên ngành khu vực xây dựng kế hoạch kiểm toán cho kiểm toán Kế hoạch kiểm toán kiểm toán kế hoạch tác nghiệp kiểm toán, việc thiết lập phơng pháp, cách thức trình tự kiểm toán phù hợp với đối tợng đợc kiểm toán, đồng thời xác định mục tiêu, nội dung kiểm toán, nhân sự, thời gian ph−¬ng tiƯn cịng nh− kinh phÝ phơc vơ cho kiểm toán, đảm bảo đạt đợc chất lợng hiệu kiểm toán nhằm hạn chế rủi ro kiểm toán đến mức thấp Khác với kế hoạch kiểm toán kiểm toán, kế hoạch kiểm toán hàng năm không đa phơng pháp, cách thức kiểm toán cụ thể, mà xác định nội dung đối tợng kiểm toán mà KTNN dự kiến tiến hành năm kế hoạch, chẳng hạn nh: kiểm toán báo cáo toán ngân sách năm X Bộ, địa phơng báo cáo tài năm Y Tổng công ty Z, Kế hoạch kiểm toán năm thể trọng tâm mục tiêu kiểm toán năm KTNN, định hớng cho việc xây dựng mục tiêu nội dung kiểm to¸n cho c¸c cc kiĨm to¸n ViƯc lùa chän träng tâm mục tiêu kiểm toán năm có ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng thông tin hiệu kiến nghị KTNN báo cáo kiểm toán kiểm toán nh báo cáo kiểm toán tổng hợp hàng năm trình Quốc hội, Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ quan khác theo quy định pháp luật Nh vậy, nói kế hoạch kiểm toán năm có ý nghĩa định đến chất lợng hoạt động hàng năm đến vị trí vai trò KTNN 1.2.Sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm xuất phát từ lý sau đây: -Thứ nhất, nh đà nói việc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ KTNN Tại điểm 2, điều Nghị định số 93/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KTNN đà xác định rõ Kiểm toán Nhà nớc có nhiệm vụ "Xây dựng chơng trình, kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực chơng trình, kế hoạch đó" Kế hoạch kiểm toán hàng năm đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt sở pháp lý để KTNN tiến hành kiểm toán đơn vị đợc kiểm toán - Thứ hai, đối tợng kiểm toán KTNN rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, lực lợng kiểm toán viên có hạn, KTNN tiến hành kiểm toán định kỳ hàng năm tất đối tợng kiểm toán, mà phải lựa chọn đối tợng kiểm toán theo mục tiêu xác định hàng năm để xây dựng kế hoạch kiểm toán Theo quy định Luật NSNN Nghị định số 93/2003/NĐ-CP, đối tợng kiểm toán KTNN ngân sách bộ, ngành, cấp ngân sách (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; quận, huyện; xÃ, phờng), doanh nghiệp nhà nớc, dự án đầu t XDCB, chơng trình mục tiêu quốc gia tổ chức khác có sử dụng NSNN Đối tợng kiểm toán quan trọng KTNN báo cáo toán ngân sách nhà nớc cấp báo cáo tổng toán NSNN để phục vụ cho việc phê duyệt toán NSNN Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn tổng toán NSNN Quốc hội Kiểm toán Nhà nớc nhiệm vụ kiểm toán báo cáo tài mà kiểm toán tính tuân thủ pháp luật, tính kinh tế việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc tài sản công Do đó, hàng năm KTNN cần phải lựa chọn nội dung, đối tợng hình thức kiểm toán thích hợp nhằm đạt mục tiêu cao cung cấp thông tin có chất lợng khuyến nghị hiệu cho Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội việc phân bổ dự toán ngân sách giám sát chấp hành ngân sách - Thứ ba, kế hoạch kiểm toán hàng năm cụ thể hóa mục tiêu kiểm toán cho năm; kế hoạch phục vụ cho đạo hoạt động kiểm toán Hoạt động KTNN nhằm cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành toán ngân sách, công tác quản lý kinh tế-tài Đảng Nhà nớc, góp phần củng cố kû lt tµi chÝnh, sư dơng tiÕt kiƯm vµ cã hiệu NSNN nguồn lực tài khác quốc gia Để thực đợc nhiệm vụ đó, KTNN cần phải vào yêu cầu quản lý kinh tÕ - tµi chÝnh cđa Nhµ n−íc, tøc nhu cầu "đầu ra" KTNN giai đoạn, thời kỳ để xác định mục tiêu kiểm toán phù hợp Trên sở KTNN xác định đối tợng nội dung kiểm toán cho năm, cho đảm bảo đạt đợc mục tiêu với chất lợng cao hiệu Các kiểm toán đợc lựa chọn cần có liên hệ chặt chẽ với mục tiêu chung đó, kiểm toán phải phơng tiện thực mục tiêu - Thứ t, kế hoạch kiểm toán công cụ chủ yếu KTNN để quản lý hoạt động kiểm toán Nh đà nói, mục tiêu chủ yếu, bao trùm hoạt động kiểm toán KTNN cung cấp thông tin phục vụ quan chức quản lý hiệu nguồn lực tài Do đó, từ khâu lập kế hoạch kiểm toán, LÃnh đạo KTNN cần phải đa mục tiêu kiểm toán hàng năm, từ đạo, hớng dẫn KTNN chuyên ngành khu vực chọn lựa nội dung đối tợng kiểm toán phù hợp để thực mục tiêu Sau kế hoạch kiểm toán đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, sở chức năng, nhiệm vụ nh khả KTNN chuyên ngành khu vực, Tổng KTNN phân chia kế hoạch kiểm toán cho KTNN chuyên ngành khu vực, từ KTNN chuyên ngành khu vực xây dựng kế hoạch kiểm toán cho kiểm toán Nh vậy, thông qua kế hoạch kiểm toán, LÃnh đạo KTNN Kiểm toán trởng KTNN chuyên ngành khu vực thực quản lý hoạt động kiểm toán, hớng kiểm toán vào thực mục tiêu kiểm toán 1.3 Mục tiêu yêu cầu việc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc 1.3.1 Mục tiêu xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN Mục tiêu việc xây dựng kế hoạch hàng năm lựa chọn nội dung, đối tợng loại hình kiểm toán cho thông qua kiểm toán rút nhận xét, đánh gi¸ tỉng qu¸t vỊ c¸c lÜnh vùc thc thÈm qun kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc có chức là: Kiểm tra, xác nhận tính đắn, trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nớc việc thực pháp luật kinh tế- tài , ngân sách, kế toán Nhà nớc; Thông qua công tác kiểm toán, nghiên cứu đề xuất kiến nghị giải pháp góp phần giữ vững kỷ cơng pháp luật, ngăn ngừa hành vi vi phạm, sử dụng hiệu quả, lÃng phí công quỹ, vốn tài sản Nhà nớc Do đối tợng kiểm toán rộng, hàng năm KTNN phải lựa chọn nội dung, đối tợng kiểm toán thích hợp cho đánh giá, nhận xét tính minh bạch báo cáo tài báo cáo toán NSNN cấp Đồng thời t vấn cho đơn vị đợc kiểm toán quan quản lý Nhà nớc khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm cải tiến công tác quản lý kinh tế, tài Đối với lĩnh vực kiểm toán NSNN, xây dựng Kế hoạch kiểm toán hàng năm cần hớng vào trọng điểm kiểm toán phục vụ mục đích phê chuẩn toán NSNN cấp theo quy định luật NSNN Đối với lĩnh vực kiểm toán dự án đầu t XDCB chơng trình mục tiêu, việc xác định tính xác báo cáo toán vốn đầu t thực hiện, xây dựng kế hoạch kiểm toán cần hớng tới đánh giá tính hiệu dự án, chơng trình; thực trạng công tác quản lý dự án, chơng trình biện pháp phòng ngừa Đặc biệt ý tới dự án, chơng trình trọng điểm quốc gia có tính thời cao Đối với lĩnh vực kiểm toán doanh nghiệp nhà nớc, xây dựng kế hoạch kiểm toán cần u tiên lựa chọn nội dung, đối tợng kiểm toán liên quan đến thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc; kinh doanh độc quyền nhằm đánh giá thực trạng tài chính, hiệu kinh doanh DNNN, hiệu chủ trơng, sách mới, việc xác định giá mặt hàng độc quyền 1.4 Kết cấu kế hoạch kiểm toán năm Thông thờng kết cầu kế hoạch kiểm toán năm có 02 phần: Phần -Xác định mục tiêu nội dung kiểm toán Tuỳ thuộc vào chủ trơng, sách Nhà nớc điều kiện KTNN năm để xác định mục tiêu kiểm toán cụ thể Trên sở mục tiêu kiểm toán để lựa chọn nội dung lọai hình kiểm toán Nội dung kiểm toán thờng xác định tính xác, trung thực, hợp pháp báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật chế độ, sách nhà nớc Phần : Xác định đối tợng đợc kiểm toán : Gồm bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; dự án đầu t, chơng trình mục tiêu quốc gia; doanh nghiệp nhà nớc; đơn vị thuộc khối an ninh, quốc phòng 1.5 So sánh kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc với kế hoạch kiểm toán kiểm toán Giữa kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc kế hoạch kiểm toán kiểm toán có điểm khác quy mô, tính chất, mục tiêu tổng thể, yêu cầumà cần phải phân biệt để thấy đợc vai trò, vị trí chúng để đạt đợc mục tiêu chung Kiểm toán Nhà nớc nh mục tiêu kiểm toán Trong phần đề tài đà trình bày rõ giống khác kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc kế hoạch kiểm toán kiểm toán Chơng II Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm kiểm toán Nhà nớc Để thực chức nhiệm vụ mình, Kiểm toán Nhà nớc có nhiệm vụ xây dựng chơng trình, kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Nh vậy, việc định kiểm toán phải vào chơng trình, kế hoạch kiểm toán hàng năm đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đột xuất Thủ tớng Chính phủ giao, quan nhà nớc có thẩm quyền yêu cầu đối tợng thuộc trách nhiệm kiĨm to¸n cđa KTNN Xt ph¸t tõ thùc tiƠn viƯc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm lâu KTNN, đề tài đà nêu lên hình thành xây dựng kế hoạch kiểm toán KTNN giai đoạn từ năm 1995-1997 từ năm 1998 đến Qua phân tích đánh giá mặt đà làm đợc cha đợc công tác xây dựng kế hoạch kiểm toán giai đoạn Đồng thời đà nêu lên thành tựu đà đạt đợc KTNN gần 10 năm qua khẳng định vai trò việc xây dựng kế hoạch kiểm toán quan trọng Bản Kế hoạch kiểm toán năm kiểm toán Nhà nớc pháp lý quan trọng để Tổng kiểm toán giao nhiệm vụ kế hoạch, đánh giá kết thực điều hành công tác hoạt động kiểm toán khác 2.1- Trình tự xây dựng kế hoạch kiểm toán năm KTNN 2.1.1- Các xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN Xuất phát từ mục đích yêu cầu việc lập kế hoạch kiểm toán năm Kiểm toán Nhà nớc, đề tài đà đa để xây dựng kế hoạch kiểm toán năm là: vào thị Thủ tớng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội dự toán Ngân sách Nhà nớc năm kế hoạch; Thông t Bộ Tài việc hớng dẫn xây dựng dự toán Ngân sách Nhà nớc; tình hình kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc năm trớc năm gần đây; vào lực, trình độ kinh nghiệm Kiểm toán Nhà nớc 2.1.2 Các bớc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN Kế hoạch kiểm toán năm KTNN đợc tiến hành theo b−íc : B−íc1: Tỉng KiĨm to¸n h−íng dÉn đơn vị xây dựng kế hoạch Chủ yếu hớng dẫn số vấn đề nh :Tập trung kiểm toán đơn vị trọng điểm có tác động lớn đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội, có số thu, chi ngân sách nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu, chi ngân sách nhà nớc ; Ưu tiên kiểm toán đơn vị cha đợc kiểm toán đơn vị có khoảng cách thời gian lớn kiểm toán lần trớc với kiểm toán lần này;Tránh chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán theo tinh thần quy định Thủ tớng Chính phủ; Bớc 2: Các KTNN Chuyên ngành Khu vực vào phạm vi lĩnh vực hoạt động chuyên môn dự thảo kế hoạch kiểm toán năm đơn vị trình Tổng KTNN (qua phận Tổng hợp VP KTNN) Bớc 3: Văn phòng KTNN (bộ phận Tổng hợp VP KTNN) giúp Tổng KTNN xem xét, rà soát lại kế hoạch kiểm toán KTNN chuyên ngành, KTNN KV, so sánh đối chiếu danh mục đối tợng kiểm toán nhằm loại trừ chồng chéo đối tợng đơn vị kiểm toán, sau xây dựng dự thảo kế hoạch kiểm toán năm KTNN để trình Tổng KTNN Bớc 4: Tổng KTNN xem xÐt, tỉ chøc cc häp lÊy ý kiÕn vỊ dù thảo kế hoạch kiểm toán năm Bớc 5: Gửi dự thảo kế hoạch cho quan có liên quan (Bộ Tài chính, Thanh tra Nhà nớc) Nhằm tránh chồng chéo, trùng lắp nh đảm bảo phối hợp, hợp tác hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán để hoạt động kiểm tra kiểm soát có hiƯu qu¶, hiƯu lùc B−íc 6: Gưi Thđ t−íng Chính phủ xem xét phê duyệt kế hoạch kiểm toán năm KTNN Quyết định giao kế hoạch kiểm toán năm Thủ tớng Chính phù tiêu để Tổng kiểm toán Nhà nớc triển khai thực giao kế hoạch cho đơn vị 2.2- Những u điểm, hạn chế nguyên nhân công tác lập kế hoạch kiểm toán hàng năm 2.2.1- Những u điểm : - Quá trình lập kế hoạch phản ánh tính khoa học, tập trung thống qua nhiều cấp từ đơn vị kiểm toán chuyên ngành, KTNN Khu vực đến Tổng Kiểm toán, Thủ tớng Chính phủ; - Đà lựa chọn đợc đơn vị kiểm toán phù hợp với tiến trình xây dựng phát triển điều kiện vừa xây dựng tổ chức bé m¸y võa thùc hiƯn nhiƯm vơ kiĨm to¸n - Việc lựa chọn đơn vị đợc kiểm toán (đối tợng kiểm toán) đà đáp ứng đợc yêu cầu trớc mắt nhu cầu kiểm toán nhằm cung cấp thông tin cho Chính phủ, Quốc hội quan Nhà nớc việc điều hành, quản lý kinh tế tài - Kế hoạch kiểm toán hàng năm đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt đà hỗ trợ mặt pháp lý cho KTNN hoạt động điều kiện văn quy phạm pháp luật KTNN cha đầy đủ 2.2.2- Những hạn chế: - Kế hoạch kiểm toán tổng thể hàng năm KTNN tập hợp đơn giản kế hoạch kiểm toán, thiếu mục tiêu xuyên suốt hoạt động kiểm toán để phục vụ cho Nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế tài quốc gia - Kế hoạch kiểm toán Thủ tớng Chính phủ giao cha bao gồm mục tiêu kiểm toán cụ thể, hệ thống tiêu cụ thể cần đạt tới - Việc lựa chọn đối tợng kiểm toán nhiều cha trọng tâm, trọng yếu, dàn trải, gây lÃng phí thời gian, công sức thực mà không hiệu - Kế hoạch kiểm toán lập theo năm, cha phản ánh tính chiến lợc trung hạn dài hạn - Công tác kế hoạch cha đợc làm thờng xuyên suốt trình mà làm theo đợt, cha đợc chuyên sâu - Phơng thức xây dựng kế hoạch dựa nguồn lực đầu vào tức khả kiểm toán KTNN KV, KTNN CN; không phù hợp với yêu cầu cải cách hành Nhà nớc phải lấy đầu yêu cầu quản lý Nhà nớc kinh tế quốc dân làm sở xây dựng kế hoạch - Cha lựa chọn đợc chuyên đề kiểm toán để đáp ứng đợc yêu cầu quản lý nh vấn đề mà xà hội d luận quan tâm 2.2.3- Những nguyên nhân tồn cần giải quyết: * Các nguyên nhân khách quan: - Tính độc lập KTNN bị ảnh hởng mà cụ thể địa vị pháp lý KTNN quan thuộc Chính phủ nhân tố ảnh hởng lớn đến công tác lập kế hoạch kiểm toán; Khuôn khổ địa vị pháp lý cho tổ chức hoạt động kiểm toán Nhà nớc cha đầy đủ cha đồng - Những khó khăn cải cách hành nhà nớc nói chung chậm đợc cải tiến, đổi quản lý kinh tế, tài - Hệ thống thông tin cha hoàn thiện, thiếu thông tin đẩy đủ đối tợng kiểm toán Sự phối hợp đối tợng kiểm toán với KTNN trình xây dựng kế hoạch cha chặt chẽ nhận thức công tác kiểm toán cha đầy đủ dẫn đến cung cấp không đầy đủ thông tin đơn vị - Cha có quy định cần thiết trách nhiệm thực kiến nghị KTNN vấn đề kiểm tra, báo cáo việc thực kiến nghị KTNN làm hạn chế hiệu lực công tác kiểm toán * Các nguyên nhân chủ quan : 10 - Việc xây dựng kế hoạch kiểm toán nhiều cha thực tập trung vào vấn đề yêu cầu xúc mà xà hội ngời dân đòi hỏi mà mang tÝnh chđ quan cđa KTNN - Sù phèi hỵp KTNN CN khu vực cha thật chặt chẽ, hiệu quả, coi nhẹ công tác kế hoạch, cha đầu t thời gian, nhân lực, thu thập, phân tích thông tin, cha trọng đến cần thiết phải kiểm toán, mục tiêu hiệu kiểm toán mà thờng dựa danh mục đối tợng kiểm toán số lần kiểm toán đối tợng - Do KTNN đợc thành lập nên cán làm công tác xây dựng kế hoạch cha có nhiều kinh nghiệm, khả phân tích, đánh giá sách, chiến lợc tầm vĩ mô 11 Chơng III Quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN điều kiện để thực 3.1- Các quan điểm xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Trớc thực trạng việc tổ chức xây dựng kế hoạch kiểm toán nh đà nêu chơng 2, để khắc phục nhợc điểm trên, trình xây dựng kế hoạch kiểm toán, cần quán triệt quan điểm : - Kế hoạch kiểm toán phải phù hợp với đờng lối, chủ trơng Đảng, hệ thống pháp luật, sách, chế độ Nhà nớc đáp ứng với yêu cầu quản lý ; - Phải tơng xứng tổ chức máy, lực, trình độ KTV điều kiện khác hoạt động Kiểm toán Nhà nớc - Việc lựa chọn đối tợng kiểm toán phải có mục tiêu, trọng tâm, trọng điểm , tránh chồng chéo hoạt động kiểm tra, tra 3.2- Những định hớng xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc - Xây dựng kế hoạch kiểm toán phải phù hợp với định hớng chung chiến lợc phát triĨn kinh tÕ cđa Nhµ n−íc ta tõng thêi kỳ, đồng thời phù hợp với hoạt động KTNN hiƯn cịng nh− xu h−íng ph¸t triĨn chung cđa ngành KTNN tơng lai - Xây dựng kế hoạch kiểm toán phải gắn liền với chơng trình cải cách hành Trong năm trớc mắt, Kiểm toán Nhà nớc đa vào kế hoạch kiểm toán hàng năm kiểm toán chuyên đề cải cách hành chính, đồng thời xác định rõ nội dung kiểm toán liên quan đến cải cách hành kiểm toán bộ, ngành địa phơng Nghiên cứu 12 bớc áp dụng có kết kiểm toán chuyên đề kiểm toán hoạt động để có thêm thông tin sát thực cho việc xem xét, phê chuẩn Quyết toán NSNN - Từng bớc xây dựng chơng trình-kế hoạch kiểm toán có định hớng dài hạn, xác định kế hoạch kiểm toán hàng năm có mục tiêu, có trọng điểm nhằm đánh giá đợc tình hình quản lý tài chính, ngân sách Nhà nớc theo thời kỳ xây dựng kế hoạch kiểm toán có chất lợng 3.3- Các cụ thể để xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Các để cung cấp thông tin lập kế hoạch kiểm toán : Chỉ thị Thủ tớng Chính phủ việc phát triển kinh tế-xà hội làm xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách năm; Hớng dẫn Bộ Tài việc xây dựng dự toán năm; Nghị Quốc hội việc phân bổ dự toán ngân sách cho Ngân sách Trung ơng số hỗ trợ kinh phí cho ngân sách địa phơng (các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng); Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội việc đánh giá tình hình thực kế hoạch dự toán tháng đầu năm;Kết kiểm toán năm trớc Kiểm toán Nhà nớc kết kiểm tra, tra Thanh tra Nhà nớc, Thanh tra Bộ Tài chính; Các văn pháp luật chế độ sách quản lý kinh tế-tài ban hành đợc thực niên độ kiểm toán; Các nhận biết từ thảo luận với ngành, đàm phán ngân sách nói chuyện báo cáo viên; Thông tin quản lý ngân sách, thông tin đại chúng thông tin phù hợp khác Ngoài ra, phải vào kế hoạch kiểm toán KTNN chuyên ngành khu vực Khi lập kế hoạch kiểm toán phải sử dụng tất thông tin, kinh nghiệm nhận biết để xem xét, đánh giá, phân tích nhằm xây dựng kế hoạch kiểm toán đợc đúng, đủ đối tợng sát với thực tế 3.4- Các yêu cầu đặt xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Chuẩn mực kiểm toán quy định nhiệm vụ kiểm toán cần phải đợc lên kế hoạch tỉ mỉ Vì vậy, xây dựng kế hoạch kiểm toán cần phải ý 13 đặc biệt yêu cầu sau : Xác định mục tiêu, nội dung kiểm toán;Tính nh tầm quan trọng vấn đề cốt yếu kiểm toán; Loại quy mô kiểm toán; Loại quy mô nhu cầu nhân ; Hiểu biết đối tợng đợc kiểm toán; Chọn thời điểm kiểm toán ; Hợp lý ; Khách quan ; An toàn bí mật 3.5- Quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc * Trong điều kiện nay, Luật Kiểm toán Nhà nớc cha đời quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán năm bao gåm b−íc : - B−íc : Tỉng KTNN hớng dẫn KTNN chuyên ngành KTNN khu vực dự kiến xây dựng kế hoạch kiểm toán năm Trong nội dung hớng dẫn xây dựng kế hoạch kiểm toán có nêu mục tiêu nội dung kế hoạch kiểm toán để KTNN chuyên ngành khu vực có sở xây dựng kế hoạch (Tùy thuộc vào chủ trơng, sách Nhà nớc tình hình thực tế KTNN năm mà xác định mục tiêu, nội dung kiểm toán cụ thể) - Mục tiêu công tác lập kế hoạch để KTNN Việt Nam thu đợc nhìn tổng qúat có tính thuyết phục công tác quản lý ngân sách quản lý kinh tế nớc ta lĩnh vực khác nằm thẩm quyền kiểm toán mình,"tránh bỏ sót đối tợng kiểm toán" - Nội dung kế hoạch kiểm toán đợc cụ thể hóa mục tiêu kiểm toán cho năm, kế hoạch phục vụ cho đạo hoạt động kiểm toán thực tiễn KTNN Ngoài ra, đối tợng chịu kiểm toán đột xuất, kiểm toán chuyên đề theo yêu cầu Chính phủ, Quốc hội - Bớc : Các KTNN chuyên ngành khu vực tổ chức xây dựng kế hoạch kiểm toán đơn vị gửi Tổng Kiểm toán Nhà nớc (qua Vụ Giám định kiểm tra chất lợng kiểm toán) 14 Trong xây dựng kế hoạch kiểm toán, nội dung hớng dẫn Tổng KTNN xây dựng kế hoạch kiểm toán năm, KTNN chuyên ngành khu vực phải sử dụng tất thông tin, kinh nghiệm tài liệu đà thu thập đợc để xem xét, đánh giá, phân tích nhằm lựa chọn đúng, đủ đối tợng kiểm toán Phải lựa chọn đối tợng kiểm toán từ vô số đối tợng kiểm toán, lựa chọn phải đợc tiến hành theo tiêu chí định ứng với ý tởng chọn đối tợng kiểm toán số phân tích điều tra Trong giai đoạn lựa chọn đối tợng kiểm toán, điều quan trọng KTNN chuyên ngành khu vực phải hiểu cách tổng quát Bộ, Ngành, công việc nh thầm quyền họ Trong khứ có kiểm toán đà thu đợc kết nh ? Sù lùa chän thùc tÕ cịng cßn tùy thuộc vào nhân đợc cử từ Kiểm toán Nhà nớc chuyên ngành khu vực mà định Mặt khác phải xem xét có liên quan đến chữ E ba chữ E (tiếng Anh = tiÕt kiƯm, kinh tÕ, hiƯu qu¶) ? Cã thĨ phân hạng dự định kiểm toán theo ba mức độ u tiên : Đặc biệt u tiên - Ưu tiên trung bình - u tiên - Nếu năm công tác hành mà không thực đợc tất kiểm toán, huỷ bỏ kiểm toán quan trọng Ngoài ra, cần ý chọn đối tợng có sè thu, chi chiÕm tû träng lín tỉng sè thu-chi NSNN Đối với chơng trình, dự án phục vụ kinh tế, xà hội an ninh quốc phòng cần trọng nhiệm vụ u tiên trọng tâm năm tài chính, đơn vị có số phát sinh tăng giảm bất thờng so với dự toán đợc giao so với thực năm trớc Nhng dù việc lựa chọn đối tợng kiểm toán phải có khả thực thi 15 Sau xem xét, định lựa chọn đối tợng kiểm toán, KTNN chuyên ngành khu vực lập văn dự thảo kế hoạch kiểm toán năm trình LÃnh đạo KTNN (qua Vụ Giám định & Kiểm tra chất lợng kiểm toán) - Bớc : Tổng hợp dự thảo kế hoạch kiểm toán năm xin ý kiến đơn vị ngành kiểm toán Vụ Giám định & Kiểm tra chất lợng kiểm toán tổng hợp dự thảo kế hoạch kiểm toán năm KTNN chuyên ngành khu vực, tổ chức họp với đơn vị ngành KTNN để xin ý kiến trình Tổng KTNN xem xét, hoàn thành dự thảo kế hoạch toàn ngành gửi xin ý kiến số Bộ, ngành có liên quan nhằm tránh chồng chéo, trùng lắp, đồng thời đảm bảo phối hợp hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán - Bớc : Hoàn thiện kế hoạch kiểm toán năm Sau có ý kiến tham gia Bộ, ngành, Vụ Giám định & Kiểm tra chất lợng kiểm toán tổng hợp ý kiến lại (có phân tích, chọn lọc) trình Tổng Kiểm toán Nhà nớc xem xét định kế hoạch kiểm toán năm KTNN - Bớc : Soạn thảo văn kế hoạch kiểm toán trình lên Thủ tớng Chính phủ xem xét, định phê duyệt kế hoạch kiểm toán năm KTNN Mục đích văn trình lý lẽ có sức thuyết phục kế hoạch kiểm toán dự kiến thực Cần phải nêu rõ chọn kiểm toán hy vọng đạt đợc kết nh để nhằm giúp cho Thủ tớng Chính Phủ có đợc hình dung rõ - Bớc : Giao kế hoạch kiểm toán năm cho KTNN chuyên ngành KTNN khu vực - Khi kế hoạch kiểm toán đà đợc Thủ tớng Chính Phủ phê duyệt Tổng KTNN định giao nhiệm vụ kiểm toán cho KTNN chuyên ngành Khu vực trở thành kế hoạch thức đạo thực 16 * Trong tơng lai, có Luật KTNN đời, Tổng Kiểm toán Nhà nớc định kế hoạch kiểm toán năm (không phải trình Thủ tớng Chính phủ) Quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán năm gồm bớc (trong trình xây dựng kế hoạch phải dựa quan điểm, định hớng, yêu cầu nh đà nêu trên) : - Bớc : Tổng Kiểm toán Nhà nớc hớng dẫn đơn vị dự kiến xây dựng kế hoạch kiểm toán năm ; - Bớc : Xây dựng kế hoạch kiểm toán năm ; Các KTNN chuyên ngành KTNN khu vực xây dựng kế hoạch kiểm toán năm gửi LÃnh đạo KTNN (qua Vụ Giám định & Kiểm tra chất lợng kiểm toán); Vụ Giám định tổng hợp dự thảo kế hoạch kiểm toán năm , tổ chức họp để xin ý kiến đơn vị LÃnh đạo Kiểm toán Nhà nớc; Sau hoàn thiện kế hoạch kiểm toán năm trình Tổng Kiểm toán Nhà nớc ; - Bớc : Tổng Kiểm toán Nhà nớc ký định kế hoạch kiểm toán năm - Bớc : Giao kế hoạch kiểm toán năm cho KTNN chuyên ngành khu vực 3.6- Các điều kiện để thực tốt kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Để kế hoạch kiểm toán hàng năm ứng dụng vào thực tiễn hoạt động KTNN có hiệu giai đoạn tơng lai đòi hòi phải có điều kiện sau : 3.6.1.Về mặt pháp lý : Cần quy định để KTNN đợc quyền độc lập việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch hoạt động kiểm toán, bao gồm quyền đình chỉ, gia hạn thay đổi kế hoạch kiểm toán; Quy định trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác khác trung ơng 17 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng nh đối tợng thuộc kế hoạch kiểm toán hàng năm gửi báo cáo toán NSNN cho KTNN để thuận lợi cho công tác lập kế hoạch kiểm toán hàng năm công tác kiểm tra, đối chiếu thẩm định toán NSNN Điều đòi hỏi phải đa vào quy định Luật coi mục tiêu hoạt động KTNN Do cần nhanh chóng xây dựng Luật Kiểm toán, xác định rõ địa vị pháp lý KTNN ngang tầm với vị trí chức xu 3.6.2- Về hoạt động : Kiểm toán Nhà nớc phải quan độc lập, hoạt động khách quan, trung thực, công tâm để thực kiểm tra từ bên đổi với chủ thể quản lý sử dụng nguồn lực tài nhà nớc tài sản công 3.6.3- Tăng cờng sở vật chất cho quan KTNN : Hoạt ®éng cđa KTNN hoµn toµn phơ thc vµo ngn NSNN để đảm bảo tính khách quan hoạt động có hiệu KTNN Nhà nớc cần đảm bảo đủ kinh phí hoạt động, tăng cờng sở vật chất-kỹ thuật, phơng tiện làm việc; cần có sách, chế độ đÃi ngộ hợp lý với đội ngũ cán bộ, KTV để tránh tiêu cực, phiền hà 3.6.4- Đối với đội ngũ cán tham gia xây dựng kế hoạch kiểm toán: Do yêu cầu cao công tác lập kế hoạch kiểm toán nên ngời đợc giao nhiệm vụ phải có khả kiến thức rộng nhiều lĩnh vực : Kiểm toán, kế toán, tổ chức, môn khoa häc vỊ kinh tÕ, xư lý d÷ liƯu, thèng kê, Đồng thời phải có kiến thức ngôn ngữ kiến thức đặc biệt thuộc lĩnh vực chuyên môn đợc kiểm toán Nhóm phải thực điều tra phân tích sở trình độ nghiệp vụ kinh nghiệm sẵn có để hoàn thành yêu cầu đặt 18 kết luận Xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc vấn đề quan trọng, cần thiết quan KTNN nói chung KTNN chuyên ngành khu vực nói riêng, đòi hỏi phải sử dụng đồng nhiều nguồn thông tin khác vµ cã sù tham gia cđa mét sè Bé, ngµnh quan chức Để giải đợc vấn đề này,đề tài đà đa đợc sở hình thành việc xây dựng kế hoạch kiểm toán mà đà đa khái niệm kế hoạch kiểm toán; cần thiết phải xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm; đà khẳng định việc đổi phơng thức xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN yêu cầu khách quan mang tính khoa học cấp bách góp phần làm lành mạnh tài Quốc gia Đề tài đánh giá cách khách quan u điểm nhợc điểm việc xây dựng kế hoạch kiểm toán năm qua rút nguyên nhân giác độ ứng dụng phơng thức xây dựng kế hoạch vào thực tiễn hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam Trên sở nghiên cứu cã hƯ thèng tõ lý ln ®Õn thùc tiƠn, ®Ị tài đà đa đợc quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Để quy trình mang tính khả thi, tập thể tác giả đà đa quan điểm để định hớng xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm, có vận dụng định hớng tăng cờng công tác kiểm toán gắn liền với phục vụ có hiệu chơng trình cải cách hành Đề tài đa để lựa chọn đối tợng kiểm toán cho phù hợp với định hớng phát triển Nhà nớc nh Chiến lợc Phát triển KTNN giai đoạn tơng lai Tuy nhiên, việc lựa chọn đối tợng kiểm toán cho xác, khách quan mang tính đại diện, tính điển hình để thực kiểm toán yêu cầu quan trọng mà vấn đề mà Kiểm toán Nhà nớc phải vơn tới để thùc hiƯn tèt 19 Sù ph¸t triĨn cđa KiĨm to¸n Nhà nớc gắn liền với cải cách máy Nhà nớc mà trọng tâm cải cách hành Quốc gia đặt nhiều vấn đề Vì lẽ đề tài giải đợc tất dự kiến hết đợc diễn Những vấn đề lý luận phơng pháp luận nh giải pháp đa chắn có mặt hạn chế định Tuy nhiên, tập thể tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc đổi phơng thức xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc, nhằm giúp cho hoạt động KTNN ngày có hiệu lực hiệu hơn, góp phần làm cho tài Quốc gia ngày lành mạnh phát triển vững chắc./ 20 ... đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận việc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Nghiên cứu để đa quan điểm, định hớng việc xây dựng kế hoạch kiểm. .. đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận việc xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Nghiên cứu để đa quan điểm, định hớng việc xây dựng kế hoạch kiểm. .. mắc trình xây dựng kế hoạch 3.5 Quy trình xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Khi xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm việc vào thông tin nh đà nêu trên, phải vào dự thảo kế hoạch