TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT *** CHUYÊN ĐỀ LUẬT HÀNH CHÍNH CÁC NỘI DUNG CỤ THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Lan Hương Nhóm sinh viên thực hiện: Đỗ Thị Kim Chi Lê Thị Diệu Phương Nguyễn Ngọc Hân Cần Thơ, tháng 08 năm 2014 MSSV S1200236 S1200271 S1200310 CHUYÊN ĐỀ CÁC NỘI DUNG CỤ THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC I CƠ SỞ PHÁP LÝ Điều 21 Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc II PHÂN TÍCH Cùng với việc đẩy mạnh nghiệp đổi đất nước theo đường lối “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc”, công tác quản lý nhà nước dân tộc ngày trở thành lĩnh vực hoạt động quan trọng máy nhà nước Do tính chất đa dạng sách dân tộc, nên cơng tác quản lý nhà nước dân tộc bao gồm nhiều mặt hoạt động trải rộng lĩnh vực khác đời sống xã hội, hướng đến đối tượng chung đồng bào dân tộc thiểu số Khác với nội dung công tác dân tộc quan khác hệ thống trị, cơng tác quản lý nhà nước dân tộc tập trung vào việc đạo, điều hành, tổ chức thực sách, pháp luật, triển khai chương trình, dự án Nội dung quản lý nhà nước dân tộc xác định Điều 21 Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Công tác dân tộc, bao gồm: Ban hành đạo thực chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, sách lĩnh vực công tác dân tộc Quan điểm quán Đảng Nhà nước ta dân tộc, xuyên suốt thời kỳ cách mạng là: “Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tương trợ phát triển”, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam” Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc “Nâng cao nhận thức, trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc bối cảnh Lấy mục tiêu xây dựng nước Việt Nam hồ bình, độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh làm điểm tương đồng; xoá bỏ mặc cảm, định kiến khứ, thành phần giai cấp, chấp nhận điểm khác không trái với lợi ích chung dân tộc; đề cao tinh thần dân tộc, truyền thống nhân nghĩa, khoan dung để tập hợp, đoàn kết người vào mặt trận chung, tăng cường đồng thuận xã hội” Điển hình Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi (hay cịn gọi Chương trình 135), chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam Nhà nước triển khai từ năm 1998 Chương trình biết đến rộng rãi tên gọi Chương trình 135 Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực chương trình có số hiệu văn 135/1998/QĐ-TTg Theo kế hoạch ban đầu, chương trình kéo dài năm chia làm hai giai đoạn; giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2000 giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nước Việt Nam định kéo dài chương trình thêm năm, gọi giai đoạn 1997-2006 giai đoạn I, giai đoạn II (2006-2010), đến nay, Chương trình giai đoạn III (20112015) với nhiều điểm khác biệt, phát triển so với giai đoạn trước Ban hành văn quy phạm pháp luật công tác dân tộc; xây dựng tổ chức thực sách dân tộc, sách đặc thù, chương trình, dự án, đề án phát triển vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; tiêu chí phân định vùng dân tộc theo trình độ phát triển, tiêu chí xác định thành phần dân tộc, tiêu chí chuẩn đói nghèo vùng dân tộc thiểu số; xây dựng sách đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc thiểu số Ban hành văn quy phạm pháp luật công tác dân tộc thể chế hoá để quan điểm, đường lối Đảng dân tộc vào sống, pháp luật dân tộc có vai trị quan trọng, cơng cụ để quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc Công tác dân tộc nhiệm vụ chung toàn hệ thống trị, tổ chức hệ thống trị, tùy theo địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà có phương thức khác để thực công tác dân tộc Bộ máy nhà nước, từ trung ương đến địa phương, quản lý nhà nước dân tộc biện pháp, công cụ khác nhau, pháp luật cơng cụ quan trọng Ngoài văn pháp luật điều chỉnh riêng dân tộc thiểu số, vấn đề pháp luật dân tộc lồng ghép nhiều văn pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, Trong nhiều năm qua, quan có thẩm quyền Nhà nước ta thường xuyên ban hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật theo tiêu chí phân định vùng dân tộc theo trình độ phát triển, tiêu chí xác định thành phần dân tộc, tiêu chí chuẩn đói nghèo vùng dân tộc thiểu số nhằm thực đoàn kết, bình đẳng, tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc, đặc biệt sách ưu tiên đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục vùng dân tộc thiểu số miền núi phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực tốt cơng tác vấn đề người quan tâm hàng đầu, không ngoại lệ, xây dựng sách đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao dân trí cơng tác cần quan tâm lâu dài tương lai, tảng cho việc đạt hiệu cao Kiện toàn tổ chức máy quan làm công tác dân tộc từ Trung ương đến sở; thực phân cơng, phân cấp có hiệu lĩnh vực công tác dân tộc - Tiếp tục kiện tồn quan chun trách làm cơng tác dân tộc cấp theo Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/2003 Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/2/2004 Chính phủ Kiện tồn tổ chức, xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ biên chế đơn vị (cục, vụ, viện, ) quan dân tộc Trung ương địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện) - Quy định cụ thể tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm công tác dân tộc quan công tác dân tộc cấp theo chức danh; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, thực chuẩn hóa đội ngũ cán làm cơng tác dân tộc - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác dân tộc quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, lý luận trị, tin học cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác dân tộc Trung ương địa phương - Bảo đảm điều kiện, phương tiện, kinh phí hoạt động thường xuyên cho quan công tác dân tộc cấp sách lương, phụ cấp nhằm động viên, thu hút cán bộ, công chức làm việc quan công tác dân tộc vùng dân tộc thiểu số Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số Nội dung công tác bao gồm mặt hoạt động chủ yếu sau: - Đa dạng hóa nguồn tài chính; ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số; tăng cường khai thác nguồn vốn từ hợp tác quốc tế, thành lập quỹ phát triển cho vùng dân tộc thiểu số - Tăng ngân sách nhà nước hàng năm cho việc thực sách dân tộc cho đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn - Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra tài chính, nhằm chống thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư thực sách dân tộc Được cụ thể hóa bằng: - Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn - Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg ngày 04/6/2013 Thủ tướng Chính Phủ tiếp tục thực sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2015 - Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 việc phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2013-2015 - Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ giải đất việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng sơng Cửu Long giai đoạn 2013-2015 Trước tình hình khó khăn ngân sách nhà nước vấn đề xã hội hóa, huy động nguồn lực từ tổ chức quốc tế doanh nghiệp để thực sách cho vùng đồng bào dân tộc vấn đề quan trọng Trước hết phải sử dụng có hiệu nguồn lực nước; thứ hai tận dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ tổ chức quốc tế, tháng 12/2013, ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc ký Thỏa thuận tài trợ Chính phủ Ai Len với Chính phủ Việt Nam với trị giá 13,29 triệu euro cho Chương trình 135 năm 2013 - 2015 Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn lực phải tiết kiệm, chống lãng phí, thất phải xử lý nghiêm trường hợp sai phạm để đảm bảo nguồn lực thực đến tay đối tượng thụ hưởng cách hiệu Kiểm tra, tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực sách, chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số; việc chấp hành pháp luật công tác dân tộc, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác dân tộc theo quy định pháp luật Cần phối hợp công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách, chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số miền núi - Hàng năm, cần tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số như: Chương trình 135; Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg; Chính sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg; Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 755/QĐ-TTg; Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg số sách hỗ trợ giải đất giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng sơng Cửu Long giai đoạn 2013 -2015; Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn vay vốn phát triển sản xuất theo Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg - Hội Nơng dân cấp có trách nhiệm thường xun giám sát việc tổ chức thực sách vùng dân tộc thiểu số Nắm bắt thông tin tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tâm tư nguyện vọng kiến nghị nông dân dân tộc làm sở tham mưu cho Đảng, Nhà nước xây dựng điều chỉnh sách dân tộc cho phù hợp với tình hình thực tế - Thực chế độ sơ kết, tổng kết trình thực chương trình phối hợp hàng năm cấp, địa phương để rút kinh nghiệm, phát đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu sách dân tộc kiến nghị, bổ sung, sửa đổi số sách chưa phù hợp với thực tế địa phương Tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiều biện pháp, hình thức để đồng bào dân tộc hiểu rõ chủ động tham gia vào trình thực Thực theo: Thông tư liên tịch 01/2012/TTLT-BTP-UBDT ngày 17 tháng 01 năm 2012 Bộ Tư pháp Ủy ban dân tộc hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý người dân tộc thiểu số Ngoài cần thực vấn đề sau: - Tuyên truyền, vận động nông dân dân tộc thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đặc biệt sách đồng bào dân tộc thiểu số vùng dân tộc, miền núi - Tuyên truyền, vận động nông dân dân tộc thiểu số tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước như: Phong trào nông dân thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp làm giàu giảm nghèo bền vững; Phong trào nông dân thi đua xây dựng nông thôn mới; Phong trào nông dân tham gia bảo đảm quốc phòng, an ninh - Triển khai hiệu việc phát hành Báo Nông thôn ngày đến vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 2472/QĐ-TTg ngày 28/12/2011 Thủ tướng Chính phủ việc cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015 - Phối hợp triển khai thực Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số” theo Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ Đặc biệt, để cơng tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số đạt kết quả, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thị, nghị Trung ương tỉnh có liên quan đến cơng tác dân tộc, tôn giáo cho vị chức sắc tôn giáo, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước cho đồng bào dân tộc thiểu số phải thực thường xuyên, liên tục, có tính kế thừa; tập trung tuyên truyền vấn đề mang tính cấp bách quan tâm Nội dung tuyên truyền, phổ biến phải đầy đủ, xác kịp thời; hình thức biện pháp tổ chức thực phải dễ hiểu, dễ tiếp cận, phù hợp với đặc điểm tình hình vùng, địa bàn, đối tượng, bảo đảm hiệu thiết thực * Các hình thức tuyên truyền, phổ biến: Tùy theo đặc điểm địa phương nhóm đối tượng để lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp, đạt hiệu cao nhất, bao gồm hình thức: - Tuyên truyền lớp tập huấn, qua buổi nói chuyện chuyên đề, kết hợp tuyên truyền buổi họp dân, buổi sinh hoạt đoàn thể cộng đồng địa phương - Thông qua mạng lưới truyền sở; phát hành tin, tờ rơi nội bộ, pano, áp phích; qua website ngành; kết hợp với báo, đài xây dựng tiểu phẩm, làm chương trình, phóng chun đề - Lồng ghép tun truyền, phổ biến thơng qua buổi nói chuyện thời sự, tập huấn kỹ thuật sản xuất cho nông dân; buổi hội thảo, hội nghị đầu bờ; xây dựng quy ước thôn, bản; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật hình thức viết sân khấu hóa.… Trong tiêu biểu thi tìm hiểu Bộ Luật Lao động, hội thi “An toàn vệ sinh viên giỏi”, “Tuyên truyền viên Luật Bảo hiểm xã hội”, “Luật Giao thông đường bộ”, “Luật Phòng chống ma túy, HIV/AIDS” … chắn góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao nhận thức, hiểu biết thực thi pháp luật, từ góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Thông qua hoạt động câu lạc tư vấn pháp luật, trung tâm trợ giúp pháp lý hòa giải huyện để kết hợp triển khai phổ biến, tuyên truyền pháp luật tới người dân nông thôn - Hỗ trợ địa phương xây dựng tủ sách pháp luật thôn, bản; Triển khai hình thức giải đáp pháp luật qua thư điện tử, gửi ý kiến giải đáp qua đường bưu điện, phối hợp với đài 1080 vùng để giải đáp thắc mắc cho đồng bào dân tộc thiểu số Tuyên truyền truyền thống đoàn kết dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Tổ chức tốt phong trào tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc cộng đồng Tổ chức hoạt động kết nghĩa địa phương nhằm tương trợ phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, giải khó khăn sống Thông qua Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ giải đất việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn 2013-2015 => Cần xây dựng số mơ hình điểm xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số - Hỗ trợ nông dân dân tộc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện địa phương; phối hợp với ngành tổ chức cung ứng vốn, giống, vật tư giúp nông dân phát triển sản xuất; khôi phục mở rộng ngành nghề mới, tạo việc làm tăng thu nhập nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân - Hàng năm, lồng ghép chương trình, dự án triển khai địa bàn vùng dân tộc thiểu số để xây dựng thành dự án mơ hình điểm chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội vùng, xố đói giảm nghèo, mở rộng phát triển ngành nghề ngành nghề truyền thống nhằm giải lao động chỗ, từ nhân rộng địa bàn khác Cần áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đổi tập quán canh tác lạc hậu hiệu sang cách làm có suất, chất lượng cao Nhiều hộ kết hợp sản xuất nông nghiệp với khai thác mạnh đồi rừng, xây dựng mơ hình kinh doanh tổng hợp VAC… phát triển mơ hình kinh doanh dịch vụ vận tải, vật liệu xây dựng… - Phối hợp đề giải pháp nhằm thu hút đầu tư, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho nông dân dân tộc thiểu số vùng xây dựng mơ hình điểm Thường xuyên thăm hỏi động viên, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng để kiến nghị với cấp quyền xem xét, giải động viên đồng bào dân tộc thiểu số đoàn kết xây dựng làng văn minh, tiến bộ, đồng bào tôn giáo sống "tốt đời đẹp đạo", "kính chúa yêu nước" Từ tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy đồng bào dân tộc thiểu số đồng bào có đạo ý thức tự giác vươn lên thoát nghèo, làm giàu đáng, tham gia tích cực hoạt động xã hội, từ thiện Với phương châm "nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin", đẩy mạnh thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động tối đa khả đóng góp nhân dân việc xây dựng phát triển địa phương; hướng dẫn cách làm ăn cho người dân, động viên nhân dân cố gắng vươn lên khỏi đói nghèo làm giàu đáng; tăng cường đồn kết gắn bó dân tộc Bên cạnh đó, cơng tác cán người dân tộc thiểu số, đồng bào có đạo trọng, bảo đảm có cấu hài hịa thành phần dân tộc tổ chức hệ thống trị Vận động bà tích cực xây dựng quê hương, hướng dẫn giải kịp thời nhu cầu sinh hoạt, tín ngưỡng đồng bào theo quy định pháp luật Phối hợp với ngành chức hướng dẫn tổ chức tôn giáo hành đạo gắn bó với dân tộc, tập hợp đơng đảo tín đồ khối đại đồn kết tồn dân, xây dựng sống tốt đời, đẹp đạo Quan tâm, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số việc làm có ý nghĩa quan trọng, góp phần động viên bà tích cực hưởng ứng, chấp hành tốt quy ước, hương ước bản, làng, thơn xóm quy định, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Trong phong trào thi đua công tác xã hội tốt, cần tích cực vận động đồng bào dân tộc thiểu số đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, tham gia vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" gắn với xây dựng nơng thôn mới, thực tốt quy ước, hương ước, nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội, mừng thọ; hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, trì lễ hội truyền thống… Khuyến khích đồng bào dân tộc thiểu số đăng ký đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa Hưởng ứng vận động ủng hộ quỹ "Vì người nghèo" phong trào xóa nhà tạm, làm nhà đại đồn kết cho người nghèo Mặt Trận Tổ Quốc phát động giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo Những tuyên truyền, vận động động lực để đồng bào dân tộc thiểu số phát huy ý chí tự lực, tự cường, sức thi đua phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng-an ninh, xây dựng củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc ngày vững mạnh, ln bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển, chung tay, sức xây dựng nông thôn mới, xây dựng quê hương ngày phát triển, giàu đẹp, văn minh Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán người dân tộc thiểu số hệ thống trị cán hệ thống quan làm công tác dân tộc Thực theo quy định Điều 21 Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc Cán người dân tộc thiểu số có lực đủ tiêu chuẩn phù hợp quy định pháp luật, bổ nhiệm vào chức danh cán chủ chốt, cán quản lý cấp Ở địa phương vùng dân tộc thiểu số, thiết phải có cán chủ chốt người dân tộc thiểu số Đảm bảo tỷ lệ hợp lý cán người dân tộc thiểu số, ưu tiên cán nữ, cán trẻ tham gia vào quan, tổ chức hệ thống trị cấp Các Bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan có trách nhiệm quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung Điều Ngoài cần nêu cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị; tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp đảng ủy lãnh đạo quan, đơn vị vai trị, ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán người dân tộc thiểu số Thường xuyên tiến hành rà soát chất lượng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số làm việc hệ thống trị cán hệ thống quan làm công tác dân tộc Đánh giá thực chất đội ngũ cán bộ, bám sát yêu cầu trị từ xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Thực tổng kết đánh giá theo giai đoạn để phát số lượng cán chưa đạt chuẩn từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể * Về công tác quy hoạch cán bộ: Quy hoạch cán bộ, bao gồm quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý quy hoạch cán chuyên môn, nghiệp vụ, nhiệm vụ, trách nhiệm cấp ủy đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp tuyệt đối cơng tác cán bộ, có cơng tác quy hoạch cán Quy hoạch cán phải tiến hành thật dân chủ, cơng khai, khơng khép kín phạm vi quan, đơn vị mà phải kết hợp quy hoạch quan quản lý cấp cấp dưới; đồng thời phải mở rộng phạm vi ngành, lĩnh vực địa phương Quy hoạch cán không quy hoạch người cho chức danh; thường xuyên nhận xét, đánh giá dân chủ, công khai cán quy hoạch để kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp, mạnh dạn dưa khỏi quy hoạch cán khơng bảo đảm theo tiêu chuẩn, khắc phục tình trạng nể nang, ngại va chạm Cần làm rõ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý quy hoạch cán chuyên môn, nghiệp vụ Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý chuẩn bị tạo nguồn cán làm để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý cấp hệ thống trị Cịn cán bộ, cơng chức chun mơn có tài khơng muốn khơng có sở trường lãnh đạo, quản lý cần quy hoạch, bồi dưỡng họ nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ * Về đào tạo, bồi dường đội ngũ cán bộ: - Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán Ví dụ xét cử cán học tiến sĩ; thạc sĩ học đại học trị chuyên ngành - Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị - hành - Cao cấp lý luận trị - hành chính: - Lựa chọn cử em dân tộc thiểu số đào tạo đại học theo địa trường đại học trung ương để tạo nguồn cán cho tương lai - Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ theo chức danh để góp phần nâng cao kiến thức, kỹ vào giải công việc sở - Áp dụng phương pháp đào tạo bồi dưỡng cân đối lý thuyết thực hành, tăng cường thực tập tình huống, hướng dẫn nghiệp vụ theo hình thức “cầm tay việc” để người học vận dụng kiến thức trang bị vào công việc đảm nhận giúp Cán Bộ nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý thực nhiệm vụ trị sở Việc đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải với nhu cầu thực tế áp dụng địa phương thích hợp với nhiệm vụ quản lý lâu dài * Về sử dụng đội ngũ cán bộ: - Luân chuyển cán người dân tộc thiểu số Trung ương giữ chức vụ cấp cao quan trọng Ngoài ra, cần điều động cán bộ, công chức, viên chức cơng tác bộ, ngành góp phần bổ sung nguồn cán có trình độ lực luyện trải qua thực tế sở cho Trung ương - Nâng cao nhận thức người đứng đầu quan việc tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số; bố trí biên chế định để ưu tiên tuyển dụng cán người dân tộc thiểu số vào quan cấp tỉnh, cấp huyện, công chức chuyên môn cấp xã - Xây dựng triển khai có hiệu đề án đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo cách hợp lý Tạo động lực để cán bộ, công chức, viên chức chủ động, tích cực tự bồi dưỡng tham gia đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực làm việc - Đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, viên chức thông qua việc phân cấp, phân quyền, cải tiến quy trình, thủ tục tuyển dụng theo hướng công khai, dân chủ phải bảo đảm tuyển dụng theo vị trí việc làm tuyển chọn cơng chức, viên chức có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu công việc Trong cấu đầu tư cho vùng đặc biệt khó khăn cần dành khoản kinh phí thỏa đáng cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số, có sách ưu tiên đào tạo, phương tiện học tập, học phí; hội tiếp cận thơng tin tri thức văn hóa … Quy định tuyển dụng, sử dụng cán bộ, cơng chức có chế độ ưu tiên người dân tộc thiểu số, người địa phương Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt cán dân tộc thiểu số phải quan tâm triển khai đồng tất cấp, ngành nhằm tạo người có đủ nhiệt huyết, lĩnh, lực, có trách nhiệm đem lại hiệu cao Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu công tác dân tộc Cần xây dựng Bộ sở liệu dân tộc thiểu số Việt Nam nhằm mục tiêu chuẩn hóa, nâng cao chất lượng thơng tin; Xử lý, phân tích tổng hợp thơng tin liệu, thành phần nguồn thơng tin có liên quan Xây dựng giải pháp kỹ thuật phần cứng, phần mềm, tạo môi trường giao diện thuận lợi cho người sử dụng tạo lập, cập nhật, khai thác thông tin Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu nhằm lưu trữ, quản lý toàn sở liệu theo mơ hình thống nhất, tích hợp trao đổi thông tin với sở liệu có liên quan; triển khai cài đặt, đào tạo chuyển giao công nghệ cho đội ngũ cán nhân viên cấp Hiện nay, sở liệu dân tộc thiểu số Việt Nam xây dựng, chưa hoàn thiện theo tiến độ số khó khăn như: chưa đưa cấu trúc liệu cần lưu trữ khó thu nhập; Việc thu thập thông tin chủ yếu tổng hợp, thu thập nhiều quan, ngành khác nhau; thông tin chưa có quản lý thống nên số sách, chương trình, dự án thiếu sở khoa học gặp khó khăn triển khai thực Do vậy, việc xây dựng “Bộ sở liệu dân tộc thiểu số Việt Nam” để chuẩn hóa thu thập thơng tin, số liệu đầy đủ phục vụ công tác dân tộc cần thiết phù hợp với chủ trương Đảng, nhà nước Sau triển khai, Bộ sở liệu dân tộc thiểu số Việt Nam cung cấp thông tin dân tộc thiểu số Việt Nam; Chính sách dân tộc Đảng, nhà nước, kết thực chương trình, sách vùng dân tộc thiểu số; Chỉ tiêu thông kê ngành sở liệu có liên quan khác Về mặt kỹ thuật, Bộ sở liệu phải thiết kế mở, đảm bảo kết nối trao đổi thông tin với sở liệu khác; Có khả nâng cấp liệu thành phần chuyên đề dân tộc thiểu số theo mở rộng thuộc tính, quy mơ dung lượng lưu trữ, số lượng người dùng tham gia hệ thống Các sở liệu chuyên đề dân tộc thiểu số xây dựng dựa nội dung đề xuất tổng thể vụ, đơn vị, thông tin, tiêu cụ thể phải có phê duyệt trước cập nhật Thẩm định chương trình, dự án, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số - Nhà nước thống quản lý từ Trung ương đến địa phương hoạt động liên quan đến nhà tài trợ nước vào vùng dân tộc thiểu số; đẩy mạnh phân cấp cho địa phương thẩm định, phê duyệt quản lý chương trình, dự án có vốn đầu tư nước ngoài; xây dựng hệ thống thống kê nguồn viện trợ vốn vay ưu đãi vào vùng dân tộc thiểu số - Thủ tướng Chính phủ vừa phê duyệt Đề án Tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Theo Quyết định, Đề án ưu tiên lĩnh vực: 1- Phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí xây dựng đội ngũ cán người dân tộc; 2- Đầu tư sở hạ tầng kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số; 3- Đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, đẩy nhanh công tác xóa đói giảm nghèo; 4- Đảm bảo nước sạch, vệ sinh mơi trường ứng phó biến đổi khí hậu; 5- Chăm sóc sức khỏe, giảm thiểu tình trạng tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống HIV/AIDS; 6- Bảo tồn, phát triển văn hóa tộc người bảo vệ quyền người dân tộc thiểu số; 7- Nâng cao lực xây dựng sách cho đội ngũ cán liên quan đến công tác dân tộc - Ngồi ra, nhà nước cịn trợ giúp phát triển sách cung cấp nguồn lực, sở vật chất cho vùng, hộ gia đình , hướng dẫn cách thức tổ chức để tăng cường hoạt động tổ chức kinh tế xã hội, tổ chức nghề nghiệp lực tự tổ chức cá nhân trình phát triển, giáo dục giúp người dân nâng cao dân trí, có thêm kiến thức, thông tin, kinh nghiệm cần thiết bảo đảm thực thi tốt sách y tế sách an sinh xã hội khác 10 Nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn tình hình cơng tác dân tộc, chiến lược cơng tác dân tộc, sách dân tộc, quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc - Thông qua báo cáo hàng năm quan công tác dân tộc nước, Đảng Nhà nước ta đề sách thực thi thông qua máy hành pháp nhằm quản lý phát triển kinh tế, trị, văn hố, xã hội dân tộc vùng dân tộc nhằm thiết lập bình đẳng hoà nhập phát triển, củng cố, tăng cường đoàn kết thống cộng đồng dân tộc - Từ thực tiễn tình hình lao động vùng dân tộc thiểu số, nhà nước khuyến khích sử dụng lao động vùng dân tộc thiểu số phục vụ cho dự án; ưu tiên việc dạy nghề, đào tạo lao động chỗ sử dụng cán người dân tộc thiểu số có đủ khả tham gia trợ giảng đào tạo nguồn nhân lực cho dự án đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số 11 Hợp tác quốc tế công tác dân tộc, phối hợp với tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế việc nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm công tác dân tộc; khuyến khích việc giúp đỡ, hỡ trợ đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn thực tốt cơng tác dân tộc sách dân tộc theo quy định pháp luật - Nhà nước ban hành số sách đặc thù nhằm thu hút nguồn tài trợ nước vào lĩnh vực cần thiết để khai thác hiệu tiềm năng, mạnh vùng dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, sở mức miễn, giảm thuế thu nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định theo quy định hành, dự án đầu tư nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại, vốn vay ưu đãi nhà đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số, miễn thuế thu nhập thêm thời gian định kể từ dự án vào hoạt động Đồng thời, khuyến khích tiếp nhận chuyển giao khoa học, công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm từ nhà tài trợ nước vào vùng dân tộc thiểu số đảm bảo bảo vệ môi trường, phịng chống thiên tai biến đổi khí hậu, nâng cao hiệu sản suất - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chun trách làm cơng tác quản lý chương trình, dự án có nguồn vốn viện trợ nước ngồi; có sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán có lực biệt phái làm việc cho dự án đảm bảo tiếp tục quay trở quan cũ làm việc, dự án hoàn thành Ngân sách Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động làm việc dự án đầu tư từ nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại vốn vay ưu đãi vùng dân tộc thiểu số * * * Nói tóm lại, nghiệp đổi toàn diện đất nước, yêu cầu cấp thiết đặt cần thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng miền, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục dân tộc tình trạng phát triển Để thực mục tiêu cấp thiết này, Nhà nước ta nỗ lực đầu tư cho khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, đó, đặc biệt quan tâm đầu tư cho đồng bào dân tộc thiểu số cư trú vùng cao, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn Các chiến lược, chương trình, kế hoạch hoạt động hướng đến đồng bào dân tộc thiểu số thực thông qua hoạt động quản lý nhà nước dân tộc Trong tương lai, để hướng đến mục tiêu sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước phát triển, với việc tích cực đầu tư làm thay đổi kinh tế - xã hội khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, vấn đề quan trọng đặt Đảng Nhà nước ta cần phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc Để làm điều thiếu công tác quản lý nhà nước dân tộc, với tính chất lĩnh vực hoạt động thường xuyên tổ chức, điều hành hành quốc gia Đồng thời vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc vấn đề thường xuyên bị lực thù địch lợi dụng để gây rối an ninh trị, trật tự xã hội, phá hoại ổn định trị chế độ phát triển bền vững Nhà nước ta Trước tình hình đó, công tác dân tộc trở thành nhiệm vụ quan trọng tồn hệ thống trị mà đó, hoạt động quản lý nhà nước dân tộc có vị trí quan trọng * * * ... mạnh toàn dân tộc? ??, công tác quản lý nhà nước dân tộc ngày trở thành lĩnh vực hoạt động quan trọng máy nhà nước Do tính chất đa dạng sách dân tộc, nên cơng tác quản lý nhà nước dân tộc bao gồm... hội khác 10 Nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn tình hình công tác dân tộc, chiến lược công tác dân tộc, sách dân tộc, quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc - Thông qua báo cáo hàng năm... luật công tác dân tộc thể chế hoá để quan điểm, đường lối Đảng dân tộc vào sống, pháp luật dân tộc có vai trị quan trọng, cơng cụ để quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc Công tác dân tộc nhiệm vụ