Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý xã hội theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước bao gồm: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước là hoạt động quản lý của bộ máy hành pháp. Dù ở phạm vi nào thì hoạt động quản lý Nhà nước cũng mang tính chất chính trị và gắn với quyền lực Nhà nước trên cả ba phương diện: lập pháp, hành pháp và tư pháp; đồng thời nó cũng có tính chất nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức và quản lý hành chính. Song, dù có rất nhiều nguyên tắc quản lý khoa học đã và đang được áp dụng vào các hoạt động quản lý của Nhà nước, nhất là trong quản lý hành chính hàng ngày của các cơ quan Nhà nước trong 20 năm đổi mới vừa qua, thì bộ máy Nhà nước nói chung và bộ máy hành pháp nói riêng, bao giờ cũng phải tuân theo nguyên tắc hoạt động mang tính chất đặc thù của quyền lực chính trị ở Việt Nam, mà hạt nhân là quyền lực của giai cấp công nhân liên minh với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
1 Một số yêu cầu đảm bảo định hớng xà hội chủ nghĩa hoạt động quản lý xà hội củA NHà NƯớC TA Toàn thành tựu công đổi nh vấn ®Ị n¶y sinh ®Ịu cã quan hƯ trùc tiÕp ®Õn hoạt động quản lý Nhà nớc Bởi lẽ, thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xà hội Đảng lÃnh đạo thông qua Nhà nớc, nhân dân lao động thực quyền làm chủ lĩnh vực đời sống xà hội chủ yếu Nhà nớc thông qua Nhà nớc Nhà nớc xà hội chđ nghÜa lµ mét bé phËn cèt u cđa hƯ thèng chÝnh trÞ x· héi chđ nghÜa, thĨ hiƯn tËp trung nhÊt cđa nỊn d©n chđ x· héi chđ nghÜa Đất nớc phát triển định hớng xà hội chủ nghÜa hay chƯch híng x· héi chđ nghÜa ë møc độ sau lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động quản lý Nhà níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam cã ý nghĩa định trực tiếp Do đó, đảm bảo định hớng xà hội chủ nghĩa hoạt động quản lý Nhà nớc ta nhân tố bản, có ý nghĩa định trực tiếp để đảm bảo cho đất nớc ta phát triển định hớng xà hội chủ nghĩa Bởi vậy, định hớng xà hội chủ nghĩa hoạt động quản lý Nhà nớc đòi hỏi phải nắm bắt đợc vấn đề sống động thực tế quản lý Nhà nớc về: trị, kinh, tế, xà hội, văn hoáđồng thời phải tiếp tục có nhận thức mới, đắn chủ nghĩa xà hội, định hớng xà hội chủ nghĩa bối cảnh giới nhiều biến động đầu kỷ XXI Quản lý xà hội theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy Nhà nớc bao gồm: lập pháp, hành pháp t pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nớc hoạt động quản lý máy hành pháp Dù phạm vi hoạt động quản lý Nhà nớc mang tính chất trị gắn với quyền lực Nhà nớc ba phơng diện: lập pháp, hành pháp t pháp; đồng thời có tÝnh chÊt nghiƯp vơ - kü tht tỉ chøc vµ quản lý hành Song, dù có nhiều nguyên tắc quản lý khoa học đà đợc áp dụng vào hoạt động quản lý Nhà nớc, quản lý hành hàng ngày quan Nhà nớc 20 năm đổi vừa qua, máy Nhà nớc nói chung máy hành pháp nói riêng, phải tuân theo nguyên tắc hoạt động mang tính chất đặc thù quyền lực trị Việt Nam, mà hạt nhân quyền lực giai cấp công nhân liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Hiện nay, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, để đảm bảo định hớng xà hội chủ nghĩa, hoạt động quản lý Nhà nớc cần đáp ứng yêu cầu sau đây: Tiếp tục khẳng định đảm bảo quyền làm chủ nhân dân quyền lÃnh đạo Đảng Với t cách quan qun lùc trơ cét hƯ thèng chÝnh trÞ, dới lÃnh đạo Đảng, Nhà nớc có vai trò sau: Nhà nớc trì tồn hoạt động động tích cực có hiệu hệ thống trị hệ thống đặc biệt bao gồm sức mạnh trị, kinh tế pháp lý đợc thể chế hóa theo nghành vùng lÃnh thổ Nhà nớc quản lý xà hội hệ thống pháp luật có tính bắt buộc chung cho toàn lÃnh thổ đất nớc Nhà nớc trì sử dụng phơng pháp định phù hợp với đối tợng, với mục đích tình trạng cụ thể quản lý, phơng pháp cỡng chế mang tính đặc trng riêng Nhà nớc hệ thống tri Phơng pháp cỡng chế đơn phơng từ phía Nhà nớc đợc thực sở hệ thống luật pháp, máy công chức, kể máy công an, quân đội Nhà nớc quản lý xà hội hệ thống thuế nhằm vào tất hoạt động cã tÝnh chÊt kinh doanh x· héi vµ b»ng nguồn lực Nhà nớc sở hữu Với nguồn lực to lớn chủ yếu đó, Nhà nớc hỗ trợ đầu t vào lĩnh vực trọng điểm, khu vực u tiên để đảm bảo kết hợp tăng trởng kinh tế với thực công tiến xà hội vốn phơng hớng hoạt động trọng tâm Nhà nớc xà hội chủ nghĩa 3 Nhng nh nghĩa Nhà nớc thể chế trị tối cao xà hội Một đặc diểm bật trình phát triển theo định hớng xà hội chủ nghÜa lµ lµm cho Nhµ níc vèn lµ thĨ chÕ trị tối cao xà hội thành thể chế hoàn toàn phụ thuộc vào xà hội Cơ chế Đảng lÃnh đạo Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ thể chế xà hội then chốt để Nhà nớc ta Nhà nớc dân, dân dân Sự thống ba quyền lập pháp, hành pháp t pháp theo nguyên tắc tập chung dân chủ hoạt động tổ chức Nhà nớc chế độ sở hữu công cộng t liệu sản xuất chủ yếu bảo đảm để Đảng lÃnh đạo cách thống hệ thống quyền lực Nhà nớc, từ việc hoạch định đờng lối, sách, xây dựng luật pháp điều phối kiểm tra, giám sát việc thực mục tiêu trị, kinh tế, xà hội lĩnh vực đối nội đối ngoại Cũng sở đó, nhân dân mà chủ yếu công nhân, nông dân trí thức dới lÃnh đạo Đảng tham gia vào công việc Nhà nớc hình thức dân chủ, đại diện hay trực tiếp, hình thức quản lý hành Nhà nớc hay hình thức quản lý xà hội thông thờng Nhân dân thực quyền làm chủ hoạt động kiểm tra, giám sát nhân dân hỗ trợ cho hoạt động quản lý Nhà nớc Quá trình xây dựng Nhà nớc Việt Nam dân, dân dân thông qua đổi lÃnh đạo Đảng phát huy quyền làm chủ nhân dân ngày không tách rời mà hớng vào việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Trong Nhà nớc pháp quyền không nhân dân mà cảc máy Nhà nớc, máy Đảng, tổ chức xà hội phải tuân thủ hiến pháp, pháp luật, ngợc lại, quyền dân chủ nhân dân bị vi phạm, Đảng khó thực đợc lÃnh đạo Nhà nớc khó thực đợc chức quản lý Không ai, không tổ chức đứng pháp luật, đứng pháp luật Đó mặt vấn đề xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa 4 Mặt khác phải thấy rằng, Nhà nớc pháp quyền hoạt động pháp luật nhng nội dung pháp luật việc tuân thủ, thực nghiêm túc pháp luật xà hội tùy thuộc vào nhiều nội dung khác nữa, nh vị trí công dân Nhà nớc, việc đảm bảo thực quyền dân chủ, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức xà hội, vị quốc gia công pháp quốc tế, v.vMuốn có Nhà n ớc pháp quyền phải xây dựng đợc pháp chế trật tự pháp luật Bởi lẽ, pháp luật dù có hoàn thiện đến đâu khả năng, tiền đề cần thiết, sở pháp lý cho đời sống xà hội Có pháp luật cha đà có pháp chế Chỉ có tuân thủ, thực đắn nghiêm chỉnh pháp luật cá nhân tổ chức xà hội có pháp chế trật tự pháp luật; tức pháp luật ®ång nhÊt víi ph¸p chÕ Ph¸p chÕ thĨ hiƯn mèi tơng quan hoạt động chủ thể pháp luật Nó phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật, cách thức thực bảo vệ pháp luật chủ thể pháp luật (các quan Nhà nớc, tổ chức đảng, tổ chức trị, kinh tế - xà hội công dân,v.v ) Pháp chế có quan hệ chặt chẽ với dân chủ, với lÃnh đạo Đảng Dân chủ tảng củng cố pháp chế Ngợc lại, pháp chế điều kiện để bảo vệ, củng cố phát triển dân chủ, tức phát huy quyền làm chủ nhân dân Càng mở rộng dân chủ, phải tăng cờng pháp chế để đảm bảo trật tự, kỷ cơng công xà hội Công tác tăng cờng xây dựng pháp chế tuỳ thuộc vào lÃnh đạo Đảng, cấp uỷ Đảng từ trung ơng đến địa phơng, việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, tăng cờng cán có phẩm chất lực cho lĩnh vực pháp chế, kiểm tra chặt chẽ hoạt động thực bảo vệ pháp luật quan Nhà nớc, tổ chức xà hội công dân, cán đảng viên Để xây dựng đợc pháp chế từ khâu xây dựng luật đòi hỏi lÃnh đạo Đảng cho nội dung pháp luật thể ý chí nhân dân lao động, có khả đảm bảo bảo vệ chế độ trị - xà hội nh quyền công dân ngời lao động quyền hợp ph¸p cđa c¸c tỉ chøc x· héi 5 Trong hiÕn pháp năm 1992 đà quy định, phải tăng cờng pháp chế để xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Điều đòi hỏi phải xây dựng hoàn chỉnh ba mặt: nội dung hình thức cấu hệ thống pháp luật Đồng thời phải tổ chức thực đắn, nghiêm chỉnh quy phạm pháp luật tổ chức công dân toàn xà hội Toàn trình xây dựng pháp luật pháp chế không chệch ý chí nhân dân lao động, ý chí giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức ý chí thể tập trung sáng rõ cơng lĩnh, đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nh vậy, trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân dân dân phải chịu chế ớc trị, cụ thể dân chủ trị giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, tầng lớp trí thức, tất ng ời lao động lÃnh đạo trị Đảng Cộng sản Việt Nam Quyền làm chủ nhân dân lao động lÃnh đạo Đảng tất nhiên gắn liền với nghĩa vụ tuân thủ thực hiến pháp, pháp luật Dân chủ trị lÃnh đạo trị Đảng đảm bảo môi trờng định hớng trị cho Nhà nớc pháp quyền, giai đoạn khởi đầu xây dựng pháp quyền xà hội chủ nghĩa Nội dung trị định hớng xà hội chủ nghĩa thực bảo đảo quyền lực trị, qun lùc Nhµ níc, qun lùc nµy lµ sù thĨ tập trung quyền lÃnh đạo Đảng quyền làm chủ giai cấp công nhân toàn thể nhân dân lao động Sự chế ớc mặt trị định hớng xà hội chủ nghĩa hoạt động quản lý Nhà nớc nhằm khẳng định đảm bảo quyền lợc trị Đảng, giai cấp công nhân toàn thể nhân dân lao động Xây dựng xà hội míi - x· héi x· héi chđ nghÜa Néi dung trớc tiên định hớng xà hội chủ nghĩa quyền lực Nhà nớc nói riêng quyền lực trị nói chung phải thuộc nhân dân lao động dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhng nội dung trị có ý nghĩa sở thực nội dung kinh tế, xà hội văn hoá định hớng xà hội chủ nghĩa, nhằm bớc hình thành đợc xà hội xà hội chủ nghĩa mà mức độ nhận thức là: dân giầu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Việc sử dụng phát huy quyền lực trị để xây dựng xà hội xà hội chủ nghĩa đòi hỏi phải nắm vững xử lý thành công nội dung yêu cầu trị Theo V.I.Lênin là: Chính trị biểu tập trung kinh tế, kinh tế cô đọng lại Chính trị quan hệ xà hội giai cấp thể tập chung Nhà nớc Chính trị tham gia công việc Nhà nớc mặt đối nội đối ngoại Chính trị vừa khoa học vừa nghệ thuật Nghĩa không đợc phép coi trị thô thiển âm mu thủ đoạn, mà phải coi trọng trình xây dựng văn hoá trị tơng ứng với yêu cầu xây dựng xà hội tốt đep, xà hội văn hoá xà hội xà hội chủ nghĩa Quản lý Nhà nớc trình xây dựng xà hội xà hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trờng, hội nhập quốc tế có tác động toàn cầu hóa cách mạng khoa học công nghệ theo tinh thần Lênin phải vấn đề sau: A, Về kinh tế Tại nớc tình trạng phát triển nh Việt Nam đòi hỏi phải phát triển mạnh mẽ lợng lợng sản xuất đồng thời phải bớc xây dựng quan hệ sản xuất xà hội chủ nghĩa.Phải nói rằng, điều kiƯn kinh tÕ thÞ trêng héi nhËp qc tÕ cã tác động toàn cầu hoá cách mạng khoa học công nghệ có nhiều điều kiện để phát triển manh mẽ lực lợng sản xuất; đồng thời đặt nhiều vấn đề khó khăn phức tạp cho trình xây dựng quan hệ sản xuât xà héi chđ nghÜa HiƯn vµ thêi gian rÊt dài nữa, quan hệ sản xuất xà hội chủ nghĩa phải dợc xây dựng ba mối quan hệ chđ u sau: Quan hƯ së h÷u vỊ t liƯu sản xuất, quan hệ tổ chức quản lý trao đổi hoạt động với nhau, quan hệ phân phèi s¶n phÈm 7 TÝnh chÊt x· héi chđ nghÜa quan hệ sản xuất phải đợc thể vai trò chủ đạo sở hữu công cộng hay sở hữu xà hội, sở hữu Nhà nớc; tổ chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc xà hội chủ nghĩa tham gia trực tiếp gián tiếp đa số ngời lao động vào trình tổ chức, quản lý sản xuất kinh tế, sở; quan hệ phân phối theo lao động phúc lợi xà hội, đóng vai trò chủ đạo xà hội, nhân dân lao động ngày đợc làm chủ nhiều kinh tế Hiện nay, khu vực kinh tế cá thể, tiểu chủ, t t nhân khu vực kinh tế nớc đóng vai trò lớn tơng quan thành phần kinh tế Giá trị đóng góp vào GDP khu vực lớn với việc thu hút đợc việc làm xà hội, chúng gây áp lực lớn vào đời sống trị, xà hộicủa đất nớc Do đó, trình xây dựng quan hƯ s¶n xt míi x· héi chđ nghÜa sÏ ngày khó khăn hơn, phức tạp Trong tình hình nh vậy, yêu cầu trị quản lý Nhà nớc từ đầu suốt giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá với việc tăng cờng đầu t khu vực t nhân, khu vực kinh tế nớc ngoài, Nhà nớc phải phát triển mạnh mẽ kinh tế cổ phần khu vực đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế Nhà nớc, kinh tế hợp tác kinh tế t Nhà nớc Quản lý Nhà nớc hình thức khác quan hệ sở hữu, hình thức đa dạng tổ chức, quản lý phân phối, rõ ràng không đơn giản Hơn nữa, cần phải giữ vững định hớng trị, đẩy mạnh hình thức kinh tế cổ phần chuyển hoá chúng sang đờng xà hội chủ nghĩa ba phơng diện: sở hữu, quản lý, phân phối Yêu cầu không dừng lại việc khẳng định quyền lực trị, mà chủ yếu việc xác lập tính chất vµ néi dung x· héi chđ nghÜa quan hƯ sản xuất nh lực lợng sản xuất xà hội, v v B, Về quan hệ giai tầng xà hội Trong điều kiện phân hóa, phân tầng xà hội tác động kinh tế thị trờng, quản lý Nhà nớc giai tầng xà hội không phạm vi giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức, mà tiểu chủ Nhà doanh nghiệp, chủ trang trại Riêng số lợng Nhà doanh nghiệp, chủ trang trại nhỏ Từ có luật doanh nghiệp, đà có khoảng vài chục nghìn công ty trách nhiệm hữu hạn đăng ký kinh doanh Số doanh nghiệp dân doanh hạch toán kinh tế độc lập có khoảng 50 nghìn doanh nghiệp Ngoài ra, khoảng vài chục nghìn chủ trang trại Trong nội giai tầng xà hội có phân hóa, phân tầng xà hội Trong giai cấp công nhân có: công nhân cổ phần, công nhân biên chế Nhà nớc, công nhân hợp đồng theo thời gian, theo công việc tất thành phần kinh tếNgoài ra, ngời làm thuê nông thôn, đô thị không thuộc giai cấp công nhân Tình hình diễn gần nh giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Thông thờng phân hóa giai tầng xà hội điều kiện kinh tế thị trờng dẫn đến phân hóa giai cấp Nếu để xu hớng trở thành thực đồng nghĩa với việc làm phơng hại đến tảng xà hội - giai cấp đờng phát triển định hớng xà hội chủ nghĩa Thực tế lên vấn đề tác động đến quan hệ giai tầng xà hội nội giai tầng xà hội nh: Nạn tham nhũng, buôn lậu, lÃng phí công, tợng tiêu cực trình công tác số cán máy Đảng, Nhà nớc, đoàn thể xà hội doanh nghiệp Nhà nớc, lĩnh vực nh, nhà đất, xây dựng bản, hợp tác đầu t, thuế, hoạt động thi hành pháp luật, huy động đóng góp dânVấn đề việc làm, thu nhập, phân hóa giàu nghèo, đời sống đồng bào dân tộc ngời, khu cách mạng kháng chiến cũ nhiều khó khăn Vấn đề học tập, chữa bệnh ngời nghèo Tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trờng sinh thái, hủy hoại tài nguyên thiên nhiên ngày gia tăng Sự suy thoái đạo đức lối sống số cán đảng viên Sự thâm nhập sách báo, văn hoá phẩm phi xà hội chủ nghĩa, đầu độc đến tinh thần tình cảm ngời Việt Nam ta Những hoạt động lợi dụng tự tín ngỡng- tôn giáo số phần tử phản động Tệ nạn xà hội tội phạm xà hội gia tăng nhiều nh ma tuý, mại dâm, buôn bán phụ nữ trẻ em Do nhiều nguyên nhân, số tỉnh thành phố đà phát sinh điểm nóng nhiều vụ kiện tụng đông ngời Những vấn đề trên, phản ánh mức độ phức tạp quan hệ xà hội giai tầng xà hội với trình phát triển kinh tế thị trờng Hiện nay, trình cổ phần hoá, phát triển kinh tế trang trại phát triển khu vực kinh tế t nhân mức độ khác đà dẫn đến trình tập trung tích tụ t liệu sản xuất Về mặt kinh tế, trình tập trung tích tụ sản xuất đồng thời qua thúc đẩy phân công hợp tác lao động Song, mặt xà hội không tránh khỏi tình trạng tăng số lợng ngời làm công, làm thuê đô thị nông thôn Xu hớng tích tụ, tập trung ruộng đất vào hộ làm ăn giỏi, đồng thời số hộ đất đất chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp làm công, làm thuê, kể làm thuê nông nghiệp thực tế nhiều địa phơng nớc Do đó, trình điều hòa quan hệ xà hội giai tầng xà hội, công tác quản lý Nhà nớc cần phải thực đợc nhiệm vụ trị - xà hội quan trọng là: củng cố khối liên minh công - nông - trí thức, sở củng cố phát triển khối đại đoàn kết toàn dân, để đảm bảo tảng xà hội giai cấp vững phát triển đất nớc định híng x· héi chđ nghÜa C,VỊ sù tham gia cđa nhân dân lao động vào công việc Nhà nớc Trong trình đổi mới, nhân dân có nhiều điều kiện tham gia vào công việc Nhà nớc hình thức dân chủ đại diện bầu cử, ứng cử Hoạt động quan dân cử tổ chức trị - xà hội đà lôi tích cực đông đảo nhân dân Bớc đầu nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp sở nh trực tiếp bầu trởng thôn, trực tiếp tham gia giải công viƯc kinh tÕ - x· héi ë lµng xãm, cơm dân c Nhân dân có khả trực tiếp tham gia vào xây dựng đờng lối, sách luật 10 pháp Chẳng hạn nh đợt tham gia ý kiến đóng góp vào văn kiện đại hội X Đảng vừa qua ví dụ Đổi hoạt động quản lý Nhà nớc đà đợc tiến hành trình bớc đổi hệ thống trị sở xử lý đắn mối quan hệ khăng khít đổi kinh tế đổi trị Đà bớc hình thành đợc quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân; đồng thời xác định đắn mối quan hệ dân chủ với kỷ luật, kỷ cơng; quyền lợi với nghĩa vụ trách nhiện công dân; dân chủ có lÃnh đạo Đảng Những tiến bớc đầu đợc trình bầy đà tạo đợc tảng cho đổi phát triển kinh tế - xà hội, giữ vững quốc phòng, an ninh Bản chất giai cấp công nhân, tính dân tộc, tính nhân dân Nhà nớc đợc giữ vững củng cố Đây sở thuận lợi để nhân dân lao động tham gia vào công việc Nhà nớc Nhng trình tham gia vào công việc Nhà nớc nhân dân lao động lên số vấn đề là: Bộ máy Nhà nớc cha thật vững mạnh; tình trạng tham nhũng, lÃng phí quan liêu, nghiêm trọng nhng cha đợc ngăn chặn triệt để; hiệu lực quản lý, diều hành Nhà nớc cha cao, kỷ cơng xà hội cha nghiêm, làm giảm sút niềm tin nhân dân lao động Tổ chức máy Nhà nớc cồng kềnh quy mô, tổ chức biên chế; phân công, phối hợp ba quyền: lập pháp, hành pháp t pháp có điểm cha rõ chức năng, nhiệm vụ; mối quan hệ phân cấp Trung ơng - địa phơng số mặt cha cụ thể; tình trạng tập trung quan liêu nh tình trạng phân tán, cục cha đợc khắc phục Sự lÃnh đạo Đảng có mặt cha đáp ứng đợc với yêu cầu trình đổi tổ chức hoạt động Nhà nớc nh yêu cầu phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Để nhân dân lao động, trớc hết giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức tham gia ngày tích cực vào việc bảo vệ, giữ vững 11 độc lập dân tộc chủ nghĩa xà hội, xây dựng Nhà nớc thực dân, dân dân đòi hỏi quản lý Nhà nớc phải đảm bảo phát huy đợc quyền làm chủ quảng dân Đổi quản lý Nhà nớc Nghị Trung ơng (khoá VII) năm 1995 xác định ba yêu cầu quản lý Nhà nớc là: Phục vụ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa; Phát triển dân chủ xà hội chủ nghĩa, trừ quan liêu, tham nhũng; nâng cao chất lợng lực, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nớc1 Nội dung định hớng xà hội chủ nghĩa không đặt yêu cầu trị, mà yêu cầu kinh tế, pháp quyềnđối với quản lý Nhà n ớc Nhng dù mức độ chất quản lý Nhà nớc trớc sau phục vụ trị; bảo đảm định hớng trị trình phát triển theo đờng xà hội chủ nghĩa Nếu làm sai lệch làm lu mơ chất đó, tạo nguy chệch hớng quản lý Nhà nớc, đòi hỏi lÃnh đạo Đảng, sù tham gia tÝch cùc cđa c¸c tỉ chøc chÝnh trị - xà hội xây dựng Nhà n ớc mạnh dân, dân dân Quản lý Nhà nớc có đòi hỏi phải nắm vững nghệ thuật trị khoa học trị; phải xây dựng đợc văn hoá trị tơng ứng với yêu cầu ngày cao trình xây dựng xà hội - xà hội xà hội chủ nghĩa Những yêu cầu quản lý Nhà nớc, xuất từ yêu cầu công công nghiệp hoá, đại hoá, từ yếu kém, thiếu sót công tác quản lý Nhà nớc đồng thêi chóng cịng n¶y sinh bèi c¶nh míi cđa tình hình nớc quốc tế Từ Đại hội VIII (1996) Đảng ta đà khẳng định: Nhiệm vụ đề cho chặng đờng đầu thời kỳ độ chuẩn bị tiền đề cho công nghiệp hóa đà hoàn thành cho phép chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc2 Trong tiến cách Văn kiện hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ơng khoáVII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 67-68 12 mạng lại xuất điều kiện mới, yêu cầu mới, nội dung định hớng xà hội chủ nghĩa Cũng từ bối cảnh đờng phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa công tác quản lý Nhà nớc không đáp ứng đợc yêu cầu vai trò trụ cột hệ thống trị công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Bài học lịch sử đà không tơng dung quản lý Nhà nớc với bớc ngoặt chuyển biến từ điều kiện chiến tranh sang điều kiện hoà bình vào nửa sau thập kỷ 70 kỷ XX không cho phép lặp lại bớc chuyển sang giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá có tác động toàn cầu hóa nh Để đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa theo định hớng xà hội chủ nghĩa cần quán triệt vấn đề sau, trình kiện toàn công tác quản lý Nhà nớc, nhằm đảm bảo giữ vững định hớng xà hội chủ nghĩa: Một là, xây dựng Nhà nớc mang chất giai cấp công nhân, đại biểu cho lợi ích chung toàn thể dân tộc toàn thể nhân dân lao động dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây quan điểm nêu rõ chất giai cấp công nhân Nhà níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam mèi quan hƯ thèng nhÊt víi tÝnh d©n téc, tÝnh nhân dân đợc thể quan điểm sau: Từ pháp luật, chế, sách đến tổ chức hoạt động Nhà nớc quán triệt hệ t tởng giai cấp công nhân, tức chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, đờng lối, quan điểm, sách đảng, giai cấp công nhân, nhằm xây dựng thành công xà hội xà hội chủ nghĩa bảo vệ vững độc lập dân tộc trình hội nhập với giới dới tác động toàn cầu hóa Nhà nớc đợc xây dựng tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức dới lÃnh đạo Đảng 13 Do lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động thống nên chất giai cấp công nhân Nhà nớc đồng thời thể gắn bó chặt chẽ với tÝnh nh©n d©n, tÝnh d©n téc TÝnh nh©n d©n cđa Nhà nớc ta thể chỗ: quyền Nhà nớc quyền lực nói chung thuộc nhân lao động, Nhà nớc phải đại biểu cho lợi ích, cho ý chí nhân dân lao động Nhà nớc chịu kiểm soát nhân dân, hoạt động công khai nhân dân dễ dàng gần gũi với hoạt động Nhà nớc Tính dân tộc Nhà nớc ta thể chỗ: tổ chức hoạt động, Nhà nớc kế thừa phát huy giá trị truyền thống sắc tốt đẹp dân tộc ngời Việt Nam Nhà nớc có sách dân tộc đắn, chăm lo lợi ích mặt cho phát triển dân tộc cộng đồng dân tộc Việt Nam, thực đại đoàn kết dân tộc, giữ vững quan điểm Đảng độc lập, tự chủ, tự lực, tự cờng quan hệ đối ngoại, thực chiến lợc bạn với nhân dân tất nớc mà hạt nhân thực chủ nghĩa quốc tế giai cấp công nhân Hai là, xây dựng Nhà nớc Nhà nớc dân chủ lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dânNói tóm lại, quyền hành lực lợng nơi dân Quan điểm thể điểm sau: Chủ thể Nhà nớc nhân dân lao động Nhà nớc đợc xây dựng đại đa số thành viên xà hội hoạt động sở thống quyền: lập pháp, hành pháp t pháp Nghĩa thân quan Nhà n ớc không tự có quyền.4Nhân dân thể quyền lực Nhà nớc, đồng thể quyền lực xà hội, qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Quyền nghĩa vụ thực dân chủ nhân dân mặt đời sống xà hội đợc xác định hiến pháp, pháp luật, sách chế, Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, t.5, tr.698 Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ơng khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997, tr.12 14 điều kiện thực hiện; đợc kiện toàn nâng cao trình phát triển kinh tế - xà hội, phát triển ngời trí tuệ, đạo đức lực hoạt động Nguyên tắc tổ chức thể chế hoạt động Nhà nớc đảm bảo cho nhân dân dân lao động thật tham gia quản lý Nhà nớc, tham gia xây dựng pháp luật sách lớn Nhà nớc, tham gia giải công việc trọng đại đất nớc, bảo đảm cho nhân dân có quyền có điều kiện bầu cử, ứng cử tự do, dân chủ có chất lợng; kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nớc, bÃi miễn đại biểu không xứng đáng quan dân cử quan dân cử bầu Dân chủ đôi với kỷ luật, kỷ cơng; quyền lực gắn với trách nhiệm nghĩa vụ; quyền dân chủ không đợc phép vợt giới hạn pháp luật; dân chủ phải có lÃnh đạo Đảng Quyền ngời đợc Nhà nớc tôn trọng, bảo đảm đợc thực thống với quyền công dân Các quyền lợi ích cá nhân, tự cá nhân đợc Nhà nớc tôn trọng bảo vệ chừng mực không xâm phạm đến lợi ích, tự ngời khác cộng đồng khuôn khổ pháp luật Trong chế độ dân chủ xà hội chủ nghĩa quan hệ dân chủ chế độ Nhà nớc, mà cã ®êi sèng x· héi cđa ngêi, quan hệ xà hội, gia đình, tổ chức đoàn thể xà hội Dân chủ phơng thức tồn vận hành xà hội đại, dân chủ trị - tức chế độ Nhà nớc theo C.Mác: nội dung đặc thù nhân dân, hình thức tồn đặc biệt nhân dân thôi.5 Bản chất dân chđ cđa x· héi míi - x· héi x· héi chủ nghĩa, phải đợc thấm sâu tất lĩnh vực quan hệ ngời với ngời, để bớc hớng tới xà hội, phát triển tự ngời điều kiện cho phát triển tự tất thành viên xà hội Dân chủ phơng thức tồn tốt để giải vấn đề xà hội theo nguyên tắc: thiểu số phục tùng đa số, đồng thêi vÉn thõa nhËn qun cđa thiĨu sè C Mác Ph Ăngghen: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t.1 tr.351 15 Ba là, xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Nhà nớc pháp quyền sản phẩm riêng dân chủ t sản Dới chủ nghĩa xà hội quyền lực tối cao thuộc nhân dân đó, để đảm bảo hoạt động Nhà nớc không vợt khỏi thẩm quyền nhân dân giao phó cần phải xây dựng máy Nhà nớc hoạt động khuôn khổ pháp luật Ngay quyền lực nhân dân không dừng quan điểm, ý chí lợi ích chung mà phải đợc thể chế hoá pháp luật lĩnh vực đời sống xà hội ( nh: chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi, an ninh, quốc phòng), để đảm bảo quyền đôi với nghĩa vụ, ý thức dân chủ phong trào tự - dân chủ diễn phù hợp với khung pháp chế chung xà hội Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa để đảm bảo pháp chế hóa thống quyền lực, đồng thời bảo đảm đảm phân công, phối hợp theo chức quan lập pháp, hành pháp t pháp Việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền có ảnh hởng trực tiếp đến xây dựng hệ thống trị xà hội chủ nghĩa, cụ thể ảnh hởng trực tiếp đến xác lập mối quan hệ Đảng, Nhà nớc tổ chức trị - xà hội Xây dựng Nhà nớc pháp quyền để thể chế hóa quyền lÃnh đạo Đảng, hoạt động quản lý Nhà nớc thể chế hoá quyền làm chủ nhân dân Trong trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền ảnh hởng trực tiếp đến vấn đề bản: quan hệ Đảng Cộng sản Việt Nam với t cách đảng cầm quyền, có chức lÃnh đạo toàn diện, tuyệt đối có Nhà nớc; Nhà nớc với chức xây dựng pháp luật, tổ chức quản lý hành công, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân; tổ chức trị - xà hội với chức tập hợp, đoàn kết quần chúng, đóng góp vào đờng lối, luật pháp, sách Đảng Nhà nớc Do đó, xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân trọng tâm đổi trị công đổi Việt Nam Bốn là, tăng cờng lÃnh đạo Đảng Nhà nớc 16 Một mặt, Nhà nớc trung tâm quyền lực hệ thống trị, trung tâm thực thi trực tiếp quyền lực giai cấp công nhân nhân dân lao động Với ý nghĩa Nhà nớc trớc tiên mang chất giai cấp công nhân nhng mặt khắc, Nhà nớc nhân danh toàn xà hội để quản lý xà hội, hành Nhà nớc có tính độc lập tơng đối nghiệp vụ kỹ thuật hành chính, nhằm phục vụ lợi ích chung toàn thể dân tộc Việt Nam Tăng cờng lÃnh đạo Đảng để đảm bảo Nhà nớc giữ vững đợc chất giai cấp, chất dân chủ, đồng thời bảo đảm thực đợc lợi ích toàn thể nhân dân dân tộc Việt Nam Tăng cờng lÃnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền để bảo đảm xây dựng đợc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân để quan Đảng thể chế hoá quyền lÃnh đạo khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Công tác lÃnh đạo Đảng, từ xây dựng cơng lĩnh, đờng lối, sách lÃnh đạo việc thực thi pháp luật, bảo đảm quyền dân chủ nhân dâncần đợc thể chế hoá để lÃnh đạo Nhà nớc pháp quyền có hiệu lực hiệu Tăng cờng lÃnh đạo Đảng Nhà nớc thân Đảng phải tăng cờng đổi mới, chỉnh đốn Đảng để Đảng vững mạnh, ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Đảng phải vững xây dựng đợc Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân; nhân dân đợc đảm bảo quyền dân chủ nh phát huy d©n chđ x· héi chđ nghÜa nh»m cđng cè khèi đại đoàn kết toàn dân công đổi theo định hớng xà hội chủ nghĩa Tóm lại, để đảm bảo giữ định hớng xà hội chủ nghĩa hoạt động quản lý xà hội Nhà nớc xà hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, cần phải đáp ứng đợc yêu cầu có tính nguyên tắc Quân đội nhân dân Việt Nam công cụ bạo lực Nhà nớc xà hội chủ nghĩa Việt Nam, để hoàn thành tốt 17 chức nhiệm vụ mình, quân đội phải tự làm tốt công tác quản lý xà hội mình, mặt khác, chấp hành tốt quản lý Nhà nớc Chỉ có nh quân đội giữ đợc chất giai cấp công nhân, hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao Trên sở quán triệt đầy đủ yêu cầu quân nhân phải tích cực tham gia vào công tác quản lý xà hội mặt, mặt trận quốc phòng - an ninh Tích cực vận động nhân dân tham gia vào công việc quản lý xà hội với quan Nhà nớc Vận động nhân dân nơi đóng quân chấp hành tốt Hiến pháp pháp luật Nhà nớc góp phần với Nhà nớc quản lý tốt xà hội lĩnh vùc ... với yêu cầu xây dựng xà hội tốt đep, xà hội văn hoá xà hội xà hội chủ nghĩa Quản lý Nhà nớc trình xây dựng xà hội xà hội chủ nghĩa điều kiƯn kinh tÕ thÞ trêng, héi nhËp qc tÕ cã tác động toàn cầu. .. Việt Nam Hiện nay, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, để đảm bảo định hớng xà hội chủ nghĩa, hoạt động quản lý Nhà nớc cần đáp ứng yêu cầu sau đây: Tiếp tục khẳng định đảm bảo quyền... hiệu quản lý Nhà nớc1 Nội dung định hớng xà hội chủ nghĩa không đặt yêu cầu trị, mà yêu cầu kinh tế, pháp quyềnđối với quản lý Nhà n ớc Nhng dù mức độ chất quản lý Nhà nớc trớc sau phục vụ trị; bảo