BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH …………/………… NGUYỄN THANH TÂM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀNH CHÍNH CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 MỤC LỤC Nội dung Trang LỜI NÓI ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Quan điểm Đảng ta xây dựng máy quyền cấp xã 1.1.1 Về xây dựng Hội đồng nhân dân xã 1.1.2 Về xây dựng Ủy ban nhân dân xã 1.2 Cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Hệ thống quyền cấp xã nước ta từ năm 1945 đến trước có Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 1.2.2 Tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 11 1.3 Những đặc điểm, nguyên tắc làm việc, trách nhiệm mối quan hệ công tác Ủy ban nhân dân cấp xã hệ thống quyền địa phương 16 1.3.1 Những đặc điểm Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.3.2 Nguyên tắc làm việc Uỷ ban nhân dân cấp xã 22 1.3.3 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Uỷ ban nhân dân cấp xã 23 1.3.4 Các mối quan hệ công tác Ủy ban nhân dân cấp xã 29 1.3.5 Chế độ hội họp, giải công việc Ủy ban nhân dân cấp xã 32 1.3.6 Quản lý ban hành văn Ủy ban nhân dân cấp xã 39 1.4 Vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân hệ thống quyền cấp xã 42 1.4.1 Trong lĩnh vực kinh tế 42 1.4.2 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp 43 1.4.3 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải 44 1.4.4 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá thể dục thể thao 44 1.4.5 Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội thi hành pháp luật địa phương 45 1.4.6 Trong việc thực sách dân tộc sách tôn giáo 46 1.4.7 Trong việc thi hành pháp luật 46 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH AN GIANG 48 2.1 Khái quát vị trí địa lý, tự nhiên, dân số 48 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang 50 2.2.1 Tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 50 2.2.2 Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh An Giang 57 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang thời gian vừa qua 60 2.3.1 Mặt đạt 60 2.3.2 Những hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 67 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 67 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 68 2.3.3.3 Một số học kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH AN GIANG 71 3.1 Quan điểm đạo Đảng nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 71 3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang nói riêng nước ta giai đoạn 76 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật ủy ban nhân dân cấp có quy định chi tiết, cụ thể ủy ban nhân dân cấp xã 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 78 3.2.3 Thực cải cách tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp xã 81 3.2.4 Hiện đại hố hành nhà nước cấp xã 84 3.2.5 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 86 3.2.6 Củng cố mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 91 PHẦN KẾT LUẬN 96 Danh mục tài liệu tham khảo 99 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hoà lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Chính quyền địa phương Việt Nam có cấp là: Tỉnh, huyện xã Trong đó, cấp xã cấp quyền sở, gần dân nhất, đồng thời nơi trực tiếp triển khai nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn; Đảm bảo cho nghị Đảng, chủ trương sách Nhà nước thực cách đồng hiệu Chính vậy, quyền cấp xã đóng vai trị vơ quan trọng hệ thống quyền địa phương Việt Nam Nghị Hội nghị Trung ương khố X, có nêu: “Chính quyền xã có Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm xây dựng đạo thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý ngân sách xã, quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, y tế, đất đai, xây dựng, hộ tịch,… địa bàn theo quy định pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, xác định cụ thể chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ.” Như vậy, hệ thống quyền Nhà nước ta, quyền cấp xã có vị trí quan trọng sở, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, có chức quản lý hành lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hố - xã hội, an ninh quốc phòng Ở nước ta nước giới, vai trị quyền địa phương đặc biệt quan trọng, định thành công nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân vững mạnh Do cấp xã đơn vị hành thấp nhất, gần dân nhất, có trách nhiệm chăm lo mặt đời sống nhân dân địa phương, phát huy khả để xây dựng địa phương vững mạnh, nên quyền xã, phường mạnh hay yếu việc làm cấp xã tốt hay không tốt, hay sai điều tác động trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần có ảnh hưởng đến sinh mệnh trị người dân, đến lòng tin nhân dân đến Đảng Nhà nước Trong thời gian vừa qua, quyền cấp xã thực tốt vai trò nhiệm vụ mình, cịn vài địa phương, quyền cấp xã cịn nhiều hạn chế yếu kém, như: công tác quản lý, điều hành máy quyền cấp xã cịn hạn chế, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao, ý thức trách nhiệm, tính kỷ luật, kỷ cương phận cán cơng chức cịn yếu kém, lực trình độ chưa theo kịp với yêu cầu đổi Điều gây ảnh hưởng lớn đến lực quản lý điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã, đồng thời cịn làm uy tín Đảng Nhà nước nhân dân địa phương, từ nhiều chủ trương, sách Nhà nước không nhân dân hưởng ứng, ngược lại cịn có thái độ hành động ngược lại với chủ trương, sách Vì vậy, việc chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ quản lý Nhà nước, nhằm mục đích tìm ngun nhân, giải pháp nhằm củng cố nâng cao lực tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang để đáp ứng nhu cầu giai đoạn cơng nghiệp hố đại hố đất nước 2 Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Luận văn tập trung việc tổng hợp nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động tổ chức điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương; vấn đề liên quan đến việc sử dụng, bố trí, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung tình hình thực tế đội ngũ cán cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh An Giang nói riêng Qua đó, nhằm tìm ngun nhân, đề xuất giải pháp để nâng cao lực lãnh đạo, điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, yêu cầu phát triển thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã rộng đa dạng nên phạm vi khoá luận tốt nghiệp, em tập trung nghiên cứu số hoạt động có tác động trực tiếp đến tổ chức máy hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ năm 2005 đến Từ đề xuất số giải pháp để nâng cao lực tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang Phương pháp nghiên cứu - Luận văn dựa sở lý luận khoa học tổ chức nhân sự, khoa học quản lý; quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã - Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp qui nạp, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia Những đóng góp luận văn Về mặt lý luận, quyền cấp xã có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề giải pháp, cách thức nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền cấp xã Vì vậy, luận văn nhằm hoàn thiện mặt lý luận quyền cấp xã, thực tế vùng, miền khác nhau, có phong tục, tập quán sinh sống khác nhau, cần phải xác định mấu chốt vấn đề xây dựng có quyền sở vừa phù hợp với chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước vừa phù hợp với thực tế địa phương, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu cải cách, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình nay; luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách tỉnh An Giang Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Quan điểm Đảng ta xây dựng máy quyền sở Thực tế, quan Nhà nước Trung ương trực tiếp quản lý toàn diện, trọn vẹn tất cơng việc nhà nước tồn lãnh thổ quốc gia Mặt khác, vùng lãnh thổ quốc gia có đặc điểm riêng vị trí địa lý, tình hình kinh tế, xã hội, truyền thống, phong tục, tập quán, phong phú, đa dạng mà Trung ương nắm, hiểu hết thoả mãn đầy đủ nhu cầu dân cư thực tốt chức quản lý nhà nước địa phương Do đó, cần có đại diện địa phương uỷ quyền cho quan, tổ chức địa phương thực công việc nhà nước địa bàn lãnh thổ, để đảm bảo quản lý xã hội cách có hiệu lực, hiệu Thực tế, sau giành độc lập, việc mà Bác Hồ quan tâm xây dựng quyền non trẻ từ bước hoàn thiện máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, điều thể qua việc ban hành hai sắc lệnh 63/SL 77/SL năm 1945 quy định quyền địa phương cấp, đặc biệt quyền sở; Đến nay, theo điều 118 - Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Sữa đổi), hệ thống hành nước ta tổ chức thành bốn cấp: Chính phủ Trung ương; quyền tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh); quyền quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện); quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Trong hệ thống đơn vị hành lãnh thổ cấp xã đơn vị có địa giới hành nhỏ nhất, quyền cấp xã gọi quyền cấp sở hệ thống quyền bốn cấp hồn chỉnh Cấp xã coi quyền cấp sở, nơi trực tiếp thi hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương, có chức quản lý hành lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, theo phân cơng quan hành cấp trên, nhằm đảm bảo pháp luật tôn trọng thực đầy đủ, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống vật chất tinh thần phạm vi thẩm quyền quản lý 1.1.1 Về xây dựng Hội đồng nhân dân xã Căn vào điều 1, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Về số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, theo Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định có từ mười lăm đến ba mươi lăm đại biểu, máy hành nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Để làm điều cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội tiến trình cải cách hành Cần tập trung nghiên cứu, làm rõ đặc điểm, tính chất dân cư địa bàn xã, phường, thị trấn cán bộ, công chức cấp xã Tiến hành tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trên sở đưa khỏi máy cán phẩm chất, không đủ tiêu chuẩn, thực máy hành nhà nước cấp sở Đồng thời có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kể vật chất tinh thần, kể việc nâng lương trước thời hạn Thứ hai, Thực đổi công tác cán từ khâu quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm, sử dụng chế độ sách phù hợp cán bộ, công chức dựa tình hình thực tế địa phương, nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã + Trước hết cần điều tra đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để có biện pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh Để tạo nguồn bổ sung, cần ý lựa chọn người trẻ, khoẻ, có văn hố, có lịng nhiệt tình, có chun mơn, có khả phát triển Trước tham gia vào đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cho dự lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày kiến thức quản lý Nhà nước sau có chiến lược đào tạo lâu dài Ngồi cần phải đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán cấp xã nhằm đạt chuẩn theo quy định pháp luật Để việc đào tạo có hiệu cần thường xuyên đổi nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành chính, phù hợp với tính chất, đặc thù cơng việc cấp 88 sở Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ kỹ hành đảm bảo tính thống hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, việc giải yêu cầu nhân dân Nội dung đào tạo phải sát với thực tiễn cho cán sau đào tạo phải có đủ trình độ lý luận trị, quản lý kinh tế, chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ (nếu cần) đáp ứng yêu cầu đặt trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã phải đạt chuẩn theo quy định Thông tư 03/2004/TT- BNV Bộ nội vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Thực chế độ đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương Vì vậy, Chủ tịch phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước kiến thức pháp luật phải bồi dưỡng kiến thức hàng năm đầu khoá bồi dưỡng kiến thức đời sống xã hội biến động, văn pháp luật thay đổi hàng năm Mặt khác, kiến thức Chủ tịch phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hạn chế dễ đến mệnh lệnh, cán chuyên môn khơng có điều kiện tranh luận đúng, sai để đến chân lý nên pháp luật không thực thi cách nghiêm túc dẫn tới tình trạng “trên bảo, không nghe” Coi trọng công tác giáp dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để ngày phát huy lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức - Về chế độ sách: Tạo thống chế độ sách cấp hành nhà nước; Đối với cán khơng chun trách thực chế khốn kinh phí, tăng cường tự quản kiêm nhiệm, để tinh giảm biên chế tăng phụ cấp; Nhà nước nên có sách ưu đãi cán tốt 89 nghiệp đại học công tác xã vùng sâu, xã, miền núi biên giới, hải đảo nhằm thu hút lực lượng cán trẻ, có lực bổ sung cho quyền cấp sở Đối với cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử, có trình độ chun mơn từ Trung cấp trở lên xếp ngạch hưởng chế độ tiền lương theo bảng lương hành chính; trường hợp chưa có cấp chun mơn hưởng lương chức vụ theo quy định Nghị định 121/2003/NĐ- CP Đồng thời hai trường hợp cộng thêm phụ cấp chức vụ lãnh đạo Cán không chuyên trách cấp xã, cán thơn thực theo hướng tự quản, khốn kinh phí để tinh gọn máy Chính phủ có hướng dẫn cụ thể khung phụ cấp tối đa tối thiểu cho phù hợp để địa phương thực thống Những xã, phường, thị trấn thực khốn kinh phí, kiêm nhiệm chức danh khơng chun trách hưởng thêm phụ cấp kiêm nhiệm Chế độ bảo hiểm cán không chuyên trách cấp xã thực bảo hiểm tự nguyện độ tuổi lao động Thứ ba, Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã, cán thực công bộc nhân dân Trong việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến lợi ích nhân dân, thực quyền dân chủ nhân dân cán bộ, cán chủ chốt phải tận tuỵ, Nếu cán vun vén cho cá nhân, sợ va chạm khơng thể đảm đương cơng việc dân được, nên người cán có tài chưa đủ, mà phải có đạo đức Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần tập trung tăng tường biện pháp giáo dục trị tư tưởng người cán bộ, giáo dục tinh thần, trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc, với nhân dân Cán phải thường xuyên tự phê bình, trước hết hệ thống quyền, Đảng phải xử lý nghiêm minh cán suy thoái phẩm 90 chất đạo đức, tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, làm sai sách, chủ truơng Đảng, pháp luật Nhà nước, coi quyền lực dân uỷ quyền quyền lực riêng Có khắc phục tình trạng dân trao quyền bị quyền Thứ tư, Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm củng cố phát huy hiệu lực Ban tra nhân dân, tăng cường giám sát quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã Thực nguyên tắc: Quyền lực nhân dân phải nhân dân quan quyền lực nhân dân kiểm soát 3.2.6 Củng cố mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước cấp xã ln gần dân mối quan hệ Khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cho nhân dân cán Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực máy nhà nước cấp xã Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân Xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành chính, hạn chế tối đa việc xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 91 Tạo lập sở pháp luật nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành nhà nước cấp xã Tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu quả, đảm bảo cho người dân, tổ chức đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tham gia vào trình xây dựng pháp luật thực pháp luật Thực tốt quy chế dân chủ sở, theo tinh thần phương châm “dân biệt, dân bàn, dân kiểm tra”, phát huy vai trò Ban tra nhân dân thực cơng trình địa phương, tham gia giám sát hoạt động cán bộ, công chức cấp xã thực thi nhiệm vụ Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai, như: công khai thẩm quyền trách nhiệm quan, tứng phận, cá nhân thực hiện, cơng khai quy trình giải cơng việc, thủ tục hành chính, lệ phí, phí, thời gian giải công việc, công khai ngân sách việc sử dụng ngân sách, công khai việc tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức…theo quy định pháp luật Việc thực mơ hình Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân theo Thông báo số 223-TB/TW, ngày 14 tháng năm 2009 Bộ Chính Trị việc thực thí điểm chủ trương Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Hướng dẫn số 25-HD/BTCTW, ngày 06 tháng năm 2009 hướng dẫn tổ chức triển khai thực thông báo Bộ Chính Trị An Giang tổ chức triển khai thực thí điểm 15 xã, phường địa bàn 11 huyện, thị xã thành phố Long Xuyên Qua khảo sát cho thấy vai trò lãnh đạo toàn diện cấp ủy phát huy thể rõ, vai trò người đứng đầu cấp ủy Ở địa phương thực thí điểm, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển giữ vững phong trào trước đây, có số mặt có chuyển biến tiến trước; nội cán đoàn kết, 92 thống Tuy nhiên, cịn vài hạn chế định như: Trình độ cán lãnh đạo số nơi vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế, nguồn cán có khả đảm nhiệm nhiệm vụ hai chức danh bí thư cấp ủy chủ tịch Ủy ban nhân dân cịn ít, việc lựa chọn cán vào vị trí gặp khó khăn Một số nơi chưa bổ sung hoàn chỉnh quy chế hoạt động cấp ủy, chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ cơng tác bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân nên q trình thực nhiệm vụ, nhiều đồng chí lúng túng, chưa xác định rõ lúc nhiệm vụ Bí thư, lúc nhiệm vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân Vì vậy, có lúc, có nơi dẫn đến tình trạng bỏ sót việc ảnh hưởng đến vai trò, chức lãnh đạo tồn diện cấp ủy Bên cạnh, chế độ sách cán kiêm nhiệm bất cập cán bộ kiêm nhiệm chưa thỏa đáng tương xứng với nhiệm vụ Do vậy, để thực tốt chủ trương Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thân nhận thấy cần quan tâm đến vấn đề sau: Thứ nhất, việc thực mơ hình việc lớn nhạy cảm, có liên quan đến nhiều tổ chức, hoạt động hệ thống trị cấp, mặt khác thời gian thực cịn ngắn nơi thí điểm địa phương có phong trào khá, nên ưu điểm hạn chế mơ hình chưa bộc lộ hết, đề nghị nên có thời gian tiếp tục thí điểm có mở rộng thêm số nơi để tiếp tục nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm Thứ hai, mức phụ cấp cho đồng chí bí thư cấp ủy kiêm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thấp, cần có chế độ phục cấp cao (bằng 50% mức lương hưởng) Thực tế công tác, người cán nói chung, người cán cấp xã nói riêng q trình cơng tác khơng giữ ngun chức vụ, vị trí, địa điểm cơng tác luân chuyển, điều động, đề bạt, bố trí, xếp công tác Việc điều động, luân chuyển, đề bạt, bố trí xếp cơng tác cán từ cấp huyện trở lên hay số cán cấp huyện xuống cấp xã 93 thực thường xuyên, có kết bước đầu Tuy nhiên, vấn đề luân chuyển cán xã gặp nhiều khó khăn, phức tạp Tìm hiểu thực tế nhiều nơi chúng tơi nhận thấy nhiều cấp uỷ, quyền cấp xã muốn bố trí xếp lại cán để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác, thay cán không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao khó Vì cấp xã, cán chun môn, nghiệp vụ, cán lãnh đạo, quản lý theo chức danh cơng tác có từ đến hai người (trừ ngành y tế, giáo dục) có cán chun trách, cịn lại cán bán chuyên trách Hơn việc bố trí xếp cán cấp xã phần phụ thuộc vào việc dân bầu, dân cử, phụ thuộc nhiều vào bố trí, xếp, quản lý cấp huyện, hay nói cách khác lãnh đạo đảng uỷ, quyền cấp xã có quyền hạn chế việc luân chuyển cán cấp xã Một số cán lãnh đạo bí thư đảng uỷ, chủ tịch uỷ ban nhân dân có ý kiến việc cấp huyện thực điều động cán làm công tác quản lý đất đai, tài từ xã sang xã khác đưa nhiều cán chuyên môn cấp xã mà khơng có thoả thuận, đồng tình lãnh đạo cấp xã Có cán quen việc, công tác tốt bị điều đi, cán khác lại phải có thời gian dài quen việc, dẫn đến hiệu công tác thấp Do vậy, để tạo thuận lợi cho công tác lãnh đạo, điều hành, quản lý, người, việc, nhà nước nên có quy định giao quyền chủ động bố trí xếp, luân chuyển cán cấp xã cho cấp uỷ, quyền cấp Đồng thời, lãnh đạo cấp xã tạo điều kiện để cán tốt nghiệp trung cấp lý luận trị nay, mà nên thường xuyên học tập, nâng cao trình độ để có thêm từ đến hai tốt nghiệp chuyên môn, nghiệp vụ từ bậc trung cấp trở lên Cấp huyện cần trao đổi, thống với lãnh đạo xã điều động, luân chuyển cán chun mơn lãnh đạo cấp xã, tránh tình trạng áp đặt với cấp dưới, đồng thời thường xuyên đánh giá kết công tác cán cấp huyện điều động, luân chuyển 94 Tóm lại, hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã có vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện để phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình cải cách máy hành nhà nước nước ta giai đoạn Kết luận lại, chương nêu lên quan điểm định hướng đạo nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, qua góp phần đề xuất số giải pháp, kiến nghị có liên quan đến chế, sách, tổ chức cán bộ,… nhằm bước hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang giai đoạn 95 PHẦN KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang”, thân nhận thấy rút số kết luận sau đây: Chính quyền cấp xã có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta Do đó, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã nhiệm vụ cấp thiết Để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã cần phải nâng cao lực quản lý nhà nước chức danh: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, đối tượng có vị trí, vai trị hạt nhân, “đầu tàu” hoạt động thực thi quản lý nhà nước quyền cấp xã Năng lực quản lý nhà nước đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã An Giang nhiều bất cập Những vấn đề tồn cần khắc phục, phải giải thể qua trình độ, kiến thức, kỹ nghề nghiệp, phong cách quản lý hiệu công việc thực tế họ gắn với điều kiện tự nhiên, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội địa phương Trước xu phát triển nhanh chóng thời đại, đặt yêu cầu, đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã ngày nặng nề, phức tạp Do đó, bắt buộc người cán lãnh đạo quyền cấp xã tỉnh An Giang phải có lực tương xứng với địi hỏi thực tiễn vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Phương hướng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã địa phương gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh An Giang tình hình Để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị hành cấp xã theo hướng phát triển lên, đội ngũ cán 96 lãnh đạo quyền cấp xã phải củng cố bản, nâng cao trình độ học vấn, trình độ lý luận trị, kiến thức chuyên môn, quản lý nhà nước cần thiết Nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã An Giang cần thực tốt giải pháp sau: Một là, xác định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quyền cấp xã cách cụ thể, khách quan, khoa học mang tính thực tiễn, kế thừa, định hướng Hai là, đánh giá lực quản lý nhà nước đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã thật xác, rõ ràng có phương pháp khoa học, đại Ba là, thực tốt công tác qui hoạch tạo nguồn cán cho chức danh lãnh đạo quyền cấp xã Bốn là, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã địa phương Năm là, xây dựng chế độ trách nhiệm công vụ cách rõ ràng, công khai, minh bạch gắn với công tác quản lý, tra, kiểm tra, xử lý cán lãnh đạo quyền cấp xã Sáu là, thực bảo đảm chất lượng công tác luân chuyển cán giữ chức danh lãnh đạo quyền sở Bảy là, tiếp tục cải thiện điều kiện phương tiện làm việc Từ vấn đề cho thấy việc cố kiện toàn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã vấn đề quan trọng cấp thiết Điều vừa đáp ứng yêu cầu phát triển cán bộ, công chức cấp xã, vừa đảm bảo cho việc tổ chức quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội định hướng, xây dựng quê hương ngày giàu, đẹp, đảm bảo cho 97 bà nhân dân có sống ấm no, hạnh phúc, phát huy quyền làm chủ Trong giới hạn luận văn nhận thức thân, nên đề cập hết tất vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động UBND cấp xã Do vậy, chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã tỉnh An Giang giai đoạn nay; trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong góp ý chân thành thầy giáo bạn để có điều kiện hoàn thiện, bổ sung 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức – Cán phủ (nay Bộ Nội vụ), (2000), Chính quyền xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Báo cáo tổng kết chương trình Cải cách hành tỉnh An Giang giai đoạn 2006 – 2010 GS.TS Hồng Chí Bảo (Chủ biên), (2005), Hệ thống trị sở nơng thôn nước ta nay, Nhà xuất lý luận trị, Hà Nội GS.TSKH Vũ Huy Từ, (2002), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Hiến pháp năm 1959 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Hiến pháp năm 1980 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Học viện hành Quốc gia, (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Luật bầu cử Hội đồng nhân dân, 2003 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội luật bầu cử Hội đồng nhân dân, 2010 12 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, 1994 13 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, 2003 14 Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ qui định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp 99 15 Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính Phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 16 Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 17 Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 18 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 19 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính Phủ quy định mức lương tối thiểu chung 20 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai 21 Phạm Kim Dung, (2005), Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Phạm Tấn Linh, (2005), Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 23 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Qui định tiêu chuẩn cụ thể đối vói cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 24 Quyết định số 23/2012 ngày 31 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan Nhà nước xã, phường, thị trấn 100 25 Quyết định số 32/2004/QĐ-BTC ngày 6/4/2004 Bộ trưởng Bộ Tài qui định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước xã, phường, thị trấn 26 Quyết định số 54/2010/QĐ-UBND ngày 09/11/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang việc ban hành quy định chức danh số chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách lực lượng công an, quân xã, phường, thị trấn, khóm ấp địa bàn tỉnh An Giang 27 Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng năm 2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động – Thương binh xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 28 Tỉnh uỷ An Giang, (2010), “Nghị Đại hội lần thứ IX” 29 TS Đặng Quốc Tiến, (2002), “Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 30 TS Đinh Văn Mậu – TS Lê Kiếm Thanh (chủ biên), (2002), Cẩm nang cơng tác quyền cấp xã, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 31 TS Lê Chi Mai, (2002), “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, (20) 32 TS Nguyễn Trọng Điều (2002), “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí quản lý nhà nước 33 TS Trần Nho Thìn, (2000), Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101 34 TS Trần Thị Thanh Thủy, TS Đặng Khắc Ánh, TS Nguyễn Thị Tuyết Mai (2011) Hỏi – đáp lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã – Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 35 TS Vũ Đức Đán, (2002), “Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở”, Tạp chí quản lý nhà nước 36 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, (2000), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX, (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 102 ... công chức Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang 50 2.2.1 Tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 50 2.2.2 Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh An Giang 57 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân. .. nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH AN GIANG 71 3.1 Quan điểm đạo Đảng nâng cao. .. nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang PHẦN NỘI