Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 1 : Mô tả hệ thống, chức năng và phương hướng CC bộ máy HCNN 1 Khái niện Hành chính NN là hoạt động cuỉa các cơ quan thực thi quyền lực NN để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống Xh theo PL . Đó là CP và cơ quan chính quyền các cấp, không kể các tổ chức NN nhưng không nằm trong các cơ quan quỳen lực như DN và đơn vị sự nghiệp . Bộ máy HCNN được thiết lập để thực thi quyền hành pháp (quyền thi PL) . Để thi hành PL, các cơ quan thuộc bộ máy HCNN theo sự qui định của PL có quyền lập quy và quyền hành chính . - Quyền lập quy là quyền ban hành các VB pháp huy (VB dưới luật) để cụ thể hoá luật, thực hiện luật nhằm điều chỉnh những quan hệ KT-XH thuộc phạm vi quyền HP . - Quyền hành chính là quyền tổ chức ra bộ máy , tổ chức, điều hành các hoạt dộng KT-XH, đưa pháp luạt vào đời sống nhằm gìn giữ trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích công dân, bảo đảm dân sinh và giải quyết các vấn đề XH và SD có hiệu quả nguồn tài chính và công sản để phát triển Các cơ quan HCNN gôm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngan bộ, cơ quan thuộc chính phủ, các UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Xét về cấp quản lý gồm : -tổ chức bộ máy hành chính ở TW và Bộ máy HC ở địa phương
Câu 1 : Mô tả hệ thống, chức năng và phương hướng CC bộ máy HCNN 1 Khái niện Hành chính NN là hoạt động cuỉa các cơ quan thực thi quyền lực NN để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống Xh theo PL . Đó là CP và cơ quan chính quyền các cấp, không kể các tổ chức NN nhưng không nằm trong các cơ quan quỳen lực như DN và đơn vị sự nghiệp . Bộ máy HCNN được thiết lập để thực thi quyền hành pháp (quyền thi PL) . Để thi hành PL, các cơ quan thuộc bộ máy HCNN theo sự qui định của PL có quyền lập quy và quyền hành chính . - Quyền lập quy là quyền ban hành các VB pháp huy (VB dưới luật) để cụ thể hoá luật, thực hiện luật nhằm điều chỉnh những quan hệ KT-XH thuộc phạm vi quyền HP . - Quyền hành chính là quyền tổ chức ra bộ máy , tổ chức, điều hành các hoạt dộng KT-XH, đưa pháp luạt vào đời sống nhằm gìn giữ trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích công dân, bảo đảm dân sinh và giải quyết các vấn đề XH và SD có hiệu quả nguồn tài chính và công sản để phát triển Các cơ quan HCNN gôm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngan bộ, cơ quan thuộc chính phủ, các UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Xét về cấp quản lý gồm : -tổ chức bộ máy hành chính ở TW và Bộ máy HC ở địa phương 1.Tổ chức bộ máy HCNN TW 1.1. Chính phủ Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. * CP được lập ra trong kỳ họp thứ nhất của mỗi khoá QH . Trong kỳ họp này QH bầu TT CP từ số đ biểu QH theo đè nghị của CT nước và phê ch theo đề nghị của TT CP danh sách các phó Thủ tướng, các Bộ trưởng và các thành viên khác của CP * Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước . CP, TT CP và các thành viên CP chịu sự giám sát của QH, UB TVQH . TT CP, các thành viên CP trả lời chấp vấn ĐB QH trong kỳ họp QH . CP là một thiết chế chính trị - hành chính NN, nắm quyền hành pháp, với chức năng : -thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, QP, AN và đối ngoại của NN; -lập qui để thực hiện các luật do quyền lập pháp định ra; - quản lý các công việc hằng ngày của NN; -tổ chức bộ máy HCNN và q lý nhân sự của bộ máy đó; -chức năng tham gia quá trình lập pháp(Cơ quan hành chính, trực tiếp là CP đảm nhận phần lớn việc xây dựng luật trình QH, dự thảo Pháp lệnh trình UBTV QH thẻo luận, thông qua . Khi luật và PJ được ban hành, CP chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, trong đó có việc ban hành các văn bản pháp quy để cụ thể hoá và hướng dẫn thi hành)- - chỉ đạo điều hành và có tính cưởng chế được thể hiện thông qua các nhiệm vụ và quyền hạn CP 1. Lãnh đạo công tác của các bộ, các cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp, xây dựng và kiện toàn hệ thống bộ máy HCNN; hướng dẫn, kiểm tra HĐND thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; quản lý công tác CBCC; 2. Bảo đảm việc thi hành HP và PL , 3. Trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác trước QH và UBTVQH; 4. Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế , văn xã, q lý tài sản công, dịch vụ công; thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; 5. Thi hành những biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân,; bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội; 6. Củng cố và tăng cường nền QP toàn dân, AN nhân dân; ; xây dựng các LLVTND và mọi biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước; 7. Tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của NN; công tác thanh tra và kiểm tra nhà nước, chống tham nhũng, lãng phí ; giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ; 8. Thống nhất quản lý công tác đối ngoại; đàm phán, ký kết điều ước quốc tế theo thẩm quyền; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài; 9. Thực hiện chính sách xã hội, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; thống nhất quản lý công tác thi đua khen thưởng; 10. Quyết định việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 11. Phối hợp với UB TW Mặt trận TQVN, Ban chấp hành Tổng LĐLĐ Việt Nam, Ban chấp hành trung ương của đoàn thể nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tạo điều kiện để các tổ chức đó hoạt động có hiệu quả. 1.2 .Bộ và cơ quan ngang Bộ Bộ và cơ quan ngang Bộ do QH Q định thành lập, bãi bỏ theo đề nghị của TT CP, thực hiện chức năng QLNN đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước, QLNN các dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực; thực hiện đại diện chủ sở hửu phần vốn cảu NN tại DN có vốn NN theo qui định . Thẩm quyền của Bộ, CQ N bộ trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý và và đượcban hành QĐ, chỉ thị, Thông tư để thực hiện nh vụ chức năng của mình theo thẩm quyền.Thẩm quyền được thực hiện thông qua . 2. Bộ máy hành chính ĐP Theo nghĩa rộng HCĐP nằm trong bộ máy HCNN- là yếu tố cấu thành hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp, tức là bao gồm cả HĐND và UBND Theo nghĩa hẹp, HCĐP chỉ nhằm để chỉ hệ thống các cơ quan chấp hành và cơ quan hành chính địa phương- UBND các cấp . UBND do HĐND bầu; là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan HCNN ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp. UBND chịu trách nhiệm không chỉ chấp hành NQ của HĐND cùng cấp mà còn chấp hành các QĐ của các cơ quan chính quyền cấp trên, thi hành thống nhất trên cả nước, thực hiện chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội trên phạm vi lãnh thổ địa phương. UBND các cấp chịu sự lãnh đạothống nhất của CP . Thẩm quyền UBND trong phạm vi địa phương, thể hiện thông qua nhiệm vụ và quyền hạn của UBND trong việc thực hiện quản lý Nhà nước: - Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan NN cấp trên và NQ của HĐND cùng cấp - Bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội; - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; chống tham nhũng, chống buôn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn xã hội khác; - Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ CB CC , bảo hiểm xã hội; - Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phươngt; - Tổ chức, thực hiện việc quản lý điều hành NSNN tại địa phương 3.P hướng cải cách Phương hướng cải cách tổ chức bộ máy HCNN là : Xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỉ luật, kỉ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước. Cụ thể : -Các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định chức năng, nh vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số cong việc và dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan NN thực hiện cho DN, tổ chức XH, phi ch phủ đảm nhận . -Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ q lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là q lý vĩ mô toàn XH = PL, CS, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện . Bộ máy các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng, ph thức hoat động của các bộ phận tham mưu, thực thi CS, cung cấp dịch vụ công . - Năm 2005, Cơ bản xác định xong và thực hiện được các qui đinh mới về phân cấp q lý HCNN giữa TW và địa phương, giữa các cấp ch quyền địa phương; địnhn rõ chức năng, nh vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị và nông thôn . - Các cơ quan ch môn thuộc UBNd cấp tỉnh, cấp huyện được tổ chức gọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng q lý NN theo nh vụ và thẩm quyền được xác định trong Luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi). Xác định rõ t chất, cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc của chính quyền cấp xã . Câu 2 . Quan điểm về đổi mới HTCT và CC tổ chức h động bộ máy NN 1.Khái niệm : - Theo nghĩa rộng : HTCT là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ lĩnh vực chính trị của đời sống XH, với tư cách là 1 hệ thống bao gồm các tổ chức, các chủ thể ch trị, các quan điểm, quan hệ ch trị, hệ tư tưởng và các chuẩn mực ch trị . - Theo nghĩa hẹp : HTCT là khái niệm dùng để chỉ hệ thống các tổ chức, các cơ quan thực hiện chức năng ch trị trong XH như các đảng ch trị, các cơ quan NN, các tổ chức ch trị-XH có mlh trực tiếp hay gián tiếp với q lực ch trị . Hẹ rhống Ct xuất hiện …. 3. Cơ cấu . Hệ thống ch trị XHCN xét về mặt cơ cấu gồm : đảng CS, Nhà nước và các tổ chức CT - XH, hoạt động theo 1 cơ chế nhất định dưới sự lãnh đạo của Đảng CS, sự q lý của NN nhằm thực hiện q lực ch trị của nhân dân, XD CNXH, thực hiện mt dân giàu , nước mạnh, XH công =, dcvm . - Đảng CS VN, đội tiên phong của g cấp CN, đại biểu trung thành lợi của g cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc , vừa là bộ phận hợp thành, vừa là lực lượng lãnh đạo hệ thống ch trị XHCN . Sự lãnh đạo của Đảng CS đ với hệ thống ch trị là ĐK cần thiết và tất yếu để đ bảo cho hệ thống ch trị bản chất g cấp CN, đ bảo q lực thuộc về n dân . - NN CHXHCN VN trong hệ thống ch trị là một tổ chức quyền lực thể hiện và thực hiện ý chí, q lực n dân, thay mặt n dân, chịu trách nh trước n dân q lý toàn bộ hoạt động của đời ssống XH . Mặt khác, NN chịu sự lãnh đạo ch trị của g cấp công nhân, thực hiện đường lối chính trị của g cấp công nhân, thông qua đội tiên phong là Đảng CS - Các tổ chức ch trị - XH và đoàn thể n dân đại diện cho lợi ích của các cộng đồng XH khác nhau tham gia vào hệ thống ch trị XHCN theo tôn chỉ, mục đích, t chất. - Vai trò của nhân dân trong thực hiện quền lực NN : N dân là người sáng tạo ra LS, là l lượng QĐ trong quá trình cải biến XH . Vai trò QĐ của nhân dân thể hiện : N dân là l lương cơ bản SX ra của cải v chất, của cải t thần, góp phầnvào sự tôn tại và PT XH, là chủ thể quá trình cải biến XH, lợi ích của n dân là động nlực cơ bản của CM XH, của quá trình cải biếng XH . (sơ đồ) 4. Đổi mới hệ thống chinh tri : * Sự cần thiết :Hệ thống ch trị chỉ phát huy tác dụng khi sự vận hành các yếu tố của nó phù hợp với các qui luật khách quan .Tông rkết giai đoạn qua đảng ta nhận định : - Thành tựu : + Bước vào g đoạn mới của công cuộc đ mới, đảng CS VN đã kịp thời XD 1 bnả cương lĩnh hình thành những hệ thống qua điểm, định hướng ch sách CC XH của thời kỳ quá độ lên CNXH ; + Đã ban hành được Hiến pháp mới 1992; + Hoạt động có h quả các tổ chức ch trị - XH , góp phần khg nhỏ vào q trình h thiẹn từng bước hệ thống ch trị . - Những tồn tại cần phải đổi mới : + Cần thiết nghiên cứu về tổ chức đảng trong điều kiện Đảng cầm quyền và lãnh đsạo XH + Chậm đổi mới tổng kết thực tiển và ng cứu khoa học về tổ chức, việc tổ chức chỉ đạo thực hiện các NQ về tổ chức, bộ máy khg nhất quán, thiếu kiên quyết và triệt để . + Vai trò và n lực của đảng viên , nhất là đảng viên lãnh đạo cần được phát huy hơn nữa trong ĐK mới + Vai trò của các đoàn thể , các tổ chức quần chúng còn nhiều yếu kém + Còn trình trạng trì tuệ, yếu kém trong tổ chức thực hiện NQ của đảng PL của NN * Quan điểm đổi mới hệ thống ch trị - Khẳng định bản chất giai cấp công nhân của Đảng trong quá trình xây dựng, tổ chức và lãnh đao của đảng . Trên cơ sở củng cố và hoàn thiện về tổ chức của Đảng về ch trị, từ tưởng và tổ chức; đồng thời nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đảng, nhất là ch lượng về ch trị, tr nhiệm phục vụ nh dân của đảng viên . - Hoàn thiên bộ máy NN nhằm q lý và tạo đ kiện cho quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường đ hướng XHCN; XD NN ta từng bước trở thành NN p quyền của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng - Các tổ chức ch trị - XH, các đoàn thể nhân dân được đổi mới về tổ chức và hoạt động, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, trở thành cầu nối quan trọng giữa n dân với Đảng và giữa n dân với NN . * một số giải phápGiải pháp Hoàn thiện HTCT, trước hết là hoàn thiện các tô chức (chủ thể) của HTCTTừ đó tạo tiền đề để đổi mới các hoạt động nhằm bảo đảm sự ổn định, tạo đà cho phát triển các lĩnh vực của đời sống XH . a. XD và chỉnh đốn đảng : - Đối với các họat động đổi mới tổ chức, trước hết tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức đảng viên , cần tập trung vào hoạt động sau : + Nhận thức và quán triệt những ng lý của CN M-LN trên tinh thần vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh LS. ĐK KT, XH nước ta. [...]... theo chức năng và nhiệm vụ được ciao 2 Nguyên tắc 2.1.Ý nghĩa của ng tắc : Các ng tắc trong hoạt động của công sở được đưa ra nhăm fbảo đảm cho các công sở có thể dựa vào đó để tổ chức h động của mình một cách hợp lý khoa học 2.2 Nội dung các ng tắc : a) Tính công khai : Công khai có nghĩa là mọi thành viên trong công sở đều phải được biết rõ công việc của nhóm mình và của toàn bộ công sở nói chung. .. theo chức năng và nhiệm vụ được ciao 2 Nguyên tắc 2.1.Ý nghĩa của ng tắc : Các ng tắc trong hoạt động của công sở được đưa ra nhăm fbảo đảm cho các công sở có thể dựa vào đó để tổ chức h động của mình một cách hợp lý khoa học 2.2 Nội dung các ng tắc : a) Tính công khai : Công khai có nghĩa là mọi thành viên trong công sở đều phải được biết rõ công việc của nhóm mình và của toàn bộ công sở nói chung. .. +từng bước công nghệ hóa VP + tăng cường cơ sở vật chất cho công sở đảm bảo yêu cầu hiệu quả, văm minh công sở + tăng cường kỹ thuật và ng vụ hành chính 5 Hãy trình bày nguyên tắc, yeu cầu đổi mới hoạt động công sở NN và đánh giá hiệu quả hoạt động công spở hiện nay 1.KN Công sở là nơi giao tiếp với công dân, nơi tổ chức công việc chung phục vụ nhân dân, phục vụ các cơ quan nhà nước thực thi công vụ,... VB luật gòm các đạo luật, bộ luật + VB dưới luật VB QPPL là hình thức thể hiện của PL VB q lý NN có nhiều chức năng, một số chức năng cơ bản như 5 Hãy trình bày nguyên tắc, yêu cầu đổi mới hoạt động công sở NN và đánh giá hiệu quả hoạt động công sở hiện nay 1.KN Công sở là nơi giao tiếp với công dân, nơi tổ chức công việc chung phục vụ nhân dân, phục vụ các cơ quan nhà nước thực thi công vụ, là hình... tin giữa các cơ quan, HD công việc cho các cơ quan, tổng kết, trình bày dự án, báo cáo công tác, xin ý kiến …Bao gồm : CV, công điện,; th báo; th cáo; b cáo; T Tr; b bản; đề án, ph án; kế hoạch, chương trình; diễn văn; các laọi giấy ( G đi đường, g mời, g uỷ nhiệm, giấy nghỉ phép ); các laọi phiếu ( phiếu báo, phiếu gởi ) VB Q lý NN có nhiều chức năng, nhưng có những 3chức năng cơ bản sau : Chức năng... năng T tin, chức năng q lý, chức năng p lý, tùy theo từng loại VB mà chức năng của nó cũng khác nhau : Xuất phát từ thâm quyền ban hành mà chức năng của các laọi VB cũng khác nhau : Chức năng VB QPPL VB ad PL(CB) Thông tin Chức năng Là cơ sở để ban Đer giải quyêt các công việc PL hành các VB các cá biệt biệt Chức năng Có t chất Pl cao Chưa đựng các yếu tố PL PL Vb vận dụng PL nhất, chứa đựng các qui tắc... thích hợp c) Có sự phân công rõ rang về q hạn và nh vụ của từng các nhân, từng bộ phận : là sự phân chia công việc theo từng từng mục tiêu theo qui trình gắn với trách nh thực hiện của 1 hay 1 nhóm công chức thuụoc cg sở để hoàn thành m tyiêu chung Ý nghĩa : + sự phân công trong cg sở là để thúc đẩy mọi người làm việc có hiêu quả hơn khi thực hiện m tiêu chung đã đề ra + Cho phép cg sở và các nhóm... thích hợp c) Có sự phân công rõ rang về q hạn và nh vụ của từng các nhân, từng bộ phận : là sự phân chia công việc theo từng từng mục tiêu theo qui trình gắn với trách nh thực hiện của 1 hay 1 nhóm công chức thuụoc cg sở để hoàn thành m tyiêu chung Ý nghĩa : + sự phân công trong cg sở là để thúc đẩy mọi người làm việc có hiêu quả hơn khi thực hiện m tiêu chung đã đề ra + Cho phép cg sở và các nhóm... hoạt động quản lý, điều hành công việc của mọi tổ chức n nước cũng như của DN, các tổ cjhức chính trị, tổ chức chính trị, XH theo chức năng, điều lệ của tổ chức -.Hành chính NN là hoạt động cuỉa các cơ quan thực thi quyền lực NN để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống Xh theo PL Đó là CP và cơ quan chính quyền các cấp, không kể các tổ chức NN nhưng không nằm trong các cơ quan quỳen lực như... những ng tắc quy phạm PL +Tính P quyền đòi hỏi các cơ quan HC, mọi công chức phải nắm vững quyền lực, SD đúng đắn quyền lực, đảm bảo đúng chức năng và thẩm quyền của mình khi thực thi công vụ - Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng : +Nh vụ hành chính là phục vụ công vụ, p vụ n dân Đây là công việc thường xuyên liên tục vì các mối qh XH và hành vi công dân được PL điều chỉnh diễn ra thường . gain áp dung -Áp dụng nhiều lần Ad 1 lần hoặc 1 số lần nhất định Áp dụng 1 lần Đ tượng áp dụng Cho nhiều đối tượng hoặc nhóm đ tương Ad cho 1 đối tương hoặc 1 số đối tuợng Nơi gởi, nơi nhận Tác. Xét về cấp quản lý gồm : -tổ chức bộ máy hành chính ở TW và Bộ máy HC ở địa phương 1. Tổ chức bộ máy HCNN TW 1. 1. Chính phủ Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà. nhiệm vụ và quyền hạn CP 1. Lãnh đạo công tác của các bộ, các cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp, xây dựng và kiện to n hệ thống bộ máy HCNN; hướng dẫn, kiểm tra