BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH …………/………… …………/………… PHẠM LÂM CHÍNH VĂN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH, DỊCH BỆNH ĐỘNG,THỰC VẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Chuyên ngành : Quản lý hành chính công Mã số : 60.34.82 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ QUANG THANH LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là xác thực và có nguồn gốc rõ ràng” Phạm Lâm Chính Văn LỜI CẢM ƠN Để thực hiện luận văn này, Tôi được sự quan tâm giúp đở của các thầy, cô giáo trong Học viện Hành Chính, các bạn bè và đồng nghiệp. Tôi xin trân trọng cảm ơn tới: - TS. Hà Quang Thanh – Học viện Hành chính đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện luận văn. - Các thầy, cô giáo trong Học viện Hành chính đã tham gia giảng dạy, hướng dẫn khóa cao học Quản lý hành chính công 14. - Các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này. TÁC GIẢ MỤC LỤC TT Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan. Lời cảm ơn Mục lục Bảng các chữ cái viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các sơ đồ MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu 3 3. Mục đích, nhiệm vụ của đề tài 4 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4 6. Những đóng góp của luận văn 5 7. Kết cấu của luận văn 5 Chương 1 TỔNG QUAN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH, DỊCH BỆNH ĐỘNG, THỰC VẬT 7 1.1. Những vấn đề chung về an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 7 1.1.1. Khái niệm về an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 7 1.1.2. Nội dung về an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 10 1.1.3. Nguyên tắc về an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 14 1.2. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 17 1.2.1. Khái niệm hệ thống văn bản quản lý nhà nước 17 1.2.2. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 22 1.3. Sự cần thiết của việc xây dựng hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 30 1.3.1. Thực hiện quyền quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 30 1.3.2. Thống nhất các quy tắc, quy phạm cần thiết để quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 31 1.3.3. Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 32 1.3.4. Phù hợp thông lệ quốc tế trong hội nhập 33 Tiểu kết chương 1 35 Chương 2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH, DỊCH BỆNH ĐỘNG, THỰC VẬT 2.1. Kết quả xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 37 2.1.1. Hình thành hệ thống quy phạm để quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 37 2.1.2. Hiệu quả quản lý nhà nước của hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 57 2.2. Những hạn chế, bất cập của hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 64 2.2.1 Xây dựng hệ thống công cụ pháp lý phục vụ yệu cầu quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh, dịch bệnh động thực vật 64 2.2.2. Xây dựng tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 77 2.2.3. Quy định điều kiện quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 79 2.3. Đánh giá hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 81 2.3.1. Ưu điểm 81 2.3.2. Hạn chế, khuyết điểm 82 2.3.3. Nguyên nhân 83 Tiểu kết chương 2 85 Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC AN TOÀN VỆ SINH, DỊCH BỆNH ĐỘNG, THỰC VẬT 87 3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước 87 3.2. Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 90 3.2.1. Thống nhất thẩm quyền quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 90 3.2.2. Hệ thống hóa văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 95 3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên gia làm công tác xây dựng hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 103 Tiểu kết chương 3 105 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 BẢNG CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ATTP A n toàn th ực phẩm ATVSDBĐT V A n toàn v ệ sinh, dịch bệnh động, thực vật NĐTP Ng ộ độc thực phẩm NNPTNT N ông nghi ệp v à phát tri ển nông thôn QLNN Q u ản lý nh à nư ớc QPPL Q uy ph ạm pháp luật VBQLNN V ăn b ản quản lý nh à nư ớc VBQPPL V ăn b ản quy phạm pháp luật WTO (World Trade Organizaton) T ổ chức th ương m ại thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên b ảng Trang 2.1. S ố l ư ợng VBQPPL về lĩnh vực ATVSDBĐTV theo hệ thống cấu trúc dọc do các cơ quan QLNN ở Trung ương ban hành giai đoạn 2006 -2011 39 2.2. Văn b ản QPPL do các cơ quan QLNN ban hành theo h ệ thống cấu trúc ngang (theo đối tượng quản lý) giai đoạn 2006-2011 41 2.3. các cơ quan, đơn vị thuộc các Bộ và Sở thực hiện chức năng QLNN và hoạt động sự nghiệp trong lĩnh vực ATVSDBĐTV 51 2.4. T ổng hợp số l ư ợng v à năng l ự c các phòng ki ểm nghiệm v ề lĩnh vực ATVSDBĐTV tại các địa phương 55 2.5. T ỉ lệ h ài hòa gi ữa Ti êu chu ẩn về ATTP của Việt Nam so với khu vực và quốc tế 72 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số Tên sơ đồ Trang 2.1. Mô hình hóa s ơ đ ồ bộ máy quản lý nh à nư ớc v ề lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động thực vật hiện nay (theo Luật An toàn thực phẩm và các văn bản có liên quan) 49 3.1. Mô hình đ ề xuất tổ chức bộ máy QLNN về ATVSDBĐTV 94 3.2. Mô hình hóa s ơ đ ồ h ệ thống cấu trúc ngang các VBQLNN về lĩnh vực an toàn vệ sinh dịch bệnh động thực vật 99 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài An toàn thực phẩm (từ đây viết tắt là ATTP) là vấn đề mang tính toàn cầu, bởi nó là vấn đề trung tâm liên quan đến cuộc sống của mọi người trong xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, tuổi thọ và sự phát triển nòi giống của con người. Đảm bảo ATTP chính là giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao sức khỏe, phòng chống bệnh tật, cải tạo giống nòi, tạo nguồn nhân lực đáp ứng cho công cuộc phát triển quốc gia. Do vậy, ATTP được các quốc gia trên thế giới quan tâm và quản lý đặc biệt. Trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều quy định để quản lý, kiểm soát việc thực hiện sản xuất nông nghiệp an toàn; bảo đảm an toàn dịch bệnh động, thực vật trong lãnh thổ của quốc gia; kiểm soát các hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, phân bón, chế phẩm sinh học, thức ăn chăn nuôi (vật tư nông nghiệp) sử dụng trong chăn nuôi, trồng trọt có nguy cơ gây mất ATTP; kiểm soát các phụ gia, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm được sử dụng trong quá trình chế biến, bảo quản thực phẩm; bảo đảm các điều kiện về an toàn vệ sinh trong quá trình chế biến, bảo quản, lưu thông thực phẩm. Toàn bộ các nội dung nêu trên gọi là an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn dịch bệnh động, thực vật (gọi tắt là an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật - ATVSDBĐTV). Chi tiết hơn, năm 2002, khi Pháp lệnh An toàn vệ sinh thực phẩm đầu tiên của nước ta được ban hành, cùng với Pháp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật (2001), Pháp lệnh Thú y (2004), Pháp lệnh giống vật nuôi (2004), Pháp lệnh giống cây trồng (2004) đã tạo cơ sở pháp lý để hình thành hệ thống văn bản quản lý nhà nước (sau đây viết tắt là VBQLNN) về lĩnh vực ATVSDBĐTV. Trên cơ sở đó, Chính phủ, các Bộ ngành có liên quan đã ban [...]... tr ng h th ng văn b n qu n lý nhà nư c v an toàn v sinh, d ch b nh đ ng, th c v t 5 Chương 3 Gi i pháp hoàn thi n h th ng văn b n qu n lý nhà nư c v an toàn v sinh, d ch b nh đ ng, th c v t Cu i cùng là ph n k t lu n và danh m c tài li u tham kh o 6 CHƯƠNG 1 T NG QUAN H TH NG VĂN B N QU N LÝ NHÀ NƯ C V LĨNH V C AN TOÀN V SINH, D CH B NH Đ NG, TH C V T 1.1 Nh ng v n đ chung v an toàn v sinh, d ch b nh... th ng văn b n qu n lý nhà nư c v lĩnh v c an toàn v sinh, d ch b nh đ ng, th c v t 1.2.1 Khái ni m h th ng văn b n qu n lý nhà nư c 1.2.1.1 Khái ni m VBQLNN là thu t ng ph n ánh h th ng các văn b n làm ch c năng qu n lý có liên quan m t thi t v i nhau v nhi u phương di n t th ch ban hành, m c đích ban hành đ n ph m vi th c hi n Chi ti t hơn c a thu t ng này, đó là s t p h p văn b n c a các cơ quan trong... ch t h tr ch bi n th c ph m an toàn đư c g i là an toàn v sinh th c ph m, an toàn d ch b nh đ ng, th c v t (hay đư c g i t t là an toàn v sinh, d ch b nh đ ng, th c v t - ATVSDBĐTV) Thu t ng an toàn v sinh, d ch b nh đ ng, th c v t (ti ng Anh là Sanitary and Phytosanytary) đư c s d ng t i Hi p đ nh các bi n pháp v an toàn v sinh, d ch b nh đ ng th c v t c a WTO T i Hi p đ nh này, các bi n pháp ATVSDBĐTV... t c văn b n nào có m t trong kh i tài li u cơ quan cũng đ u là thành ph n h u cơ c a h th ng văn b n do cơ 21 quan đó t o nên T đó c n nh n m nh đ n vi c xác đ nh đúng đ n gi i h n c a các h th ng văn b n qu n lý d a trên ch c năng, nhi m v , ph m vi ho t đ ng c a cơ quan [13, tr.205] 1.2.2 H th ng văn b n qu n lý nhà nư c v lĩnh v c an toàn v sinh, d ch b nh đ ng, th c v t Trong quá trình qu n lý, ... o đ m an toàn d ch b nh đ ng, th c v t là m t n i dung quan tr ng trong ho t đ ng ATVSDBĐTV bao g m các ho t đ ng phòng d ch, ki m d ch, ki m soát, kh ng ch , thanh toán d ch b nh, thi t l p các vùng an toàn d ch b nh đ ph c v s n xu t nông nghi p an toàn 1.1.2.4 B o đ m đi u ki n an toàn v sinh th c ph m trong thu ho ch, gi t m , sơ ch , ch bi n, b o qu n, kinh doanh th c ph m Đi u ki n an toàn v... (2009), Hoàn thi n quy trình ban hành và th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t c a cơ quan đ a phương c p t nh, Nxb Chính tr - Hành chính, Hà n i; - Nguy n Văn Thâm (2010), So n th o và x lý văn b n qu n lý nhà nư c, Nxb Chính tr Qu c gia, Hà n i - Nguy n H u Tri, Võ Văn Tuy n (1998), Nh ng v n đ cơ b n v văn b n h c, Nxb Th ng kê, Hà n i; - Bùi Kh c Vi t (1998), K thu t và ngôn ng so n th o văn b n qu n lý. .. h p pháp c a nhà nư c, c a t ch c và công dân, đáp ng yêu c u h i nh p qu c t - Hi n th c hóa lý lu n đánh giá và t ch c s d ng VBQLNN nói chung cũng như h th ng VBNLNN chuyên ngành 6 K t c u c a lu n văn Ngoài ph n m đ u mang tính ch t d n lu n, gi i thi u khái quát v lu n văn, ph n chính c a lu n văn v i 3 chương, g m: Chương 1 T ng quan h th ng văn b n qu n lý nhà nư c v an toàn v sinh, d ch b... u văn b n pháp lu t g p nhi u khó khăn đ xác đ nh văn b n nào còn ho c h t hi u l c M t khác, h th ng VBQLNN v lĩnh v c ATVSDBĐTV do các cơ quan QLNN Trung ương ban hành v n chưa đ y đ , còn nhi u k h , b t c p, ch ng chéo, th m chí mâu thu n l n nhau Đ c bi t là h th ng các tiêu chu n v ATTP chưa phù v i Hi p đ nh An toàn v sinh, d ch b nh đ ng th c v t (Agreement on Sanitary and Phytosanitary Meansures... t hi n có quan h tr c ti p t i văn b n g c Đó thư ng là các văn b n và h th ng văn b n hư ng d n th c hi n m t s văn b n và h th ng văn b n khác Chúng có ch c năng b sung cho văn b n và h th ng văn b n ban đ u.[13, tr.207] Gi a các h th ng văn b n đư c hình thành trong quá trình QLNN có nhi u m i liên h r t khác nhau: ph thu c, bao hàm, an xen Tình tr ng các văn b n an xen nhau gi a các h th ng là... quy đ nh mang tính ch t qu c t , cùng các quy đ nh c a qu c gia s t i cho các ho t đ ng s n xu t nông nghi p an toàn; an toàn d ch b nh đ ng, th c v t; qu n lý ch t lư ng v t tư nông nghi p; đ m b o đi u ki n v sinh, đi u ki n cơ s v t ch t, trang thi t b ; b o đ m quy trình ch bi n, b o qu n th c ph m; s d ng các lo i ch t b o qu n, ph gia, ch t h tr ch bi n th c ph m an toàn đư c g i là an toàn v sinh . thành hệ thống quy phạm để quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 37 2.1.2. Hiệu quả quản lý nhà nước của hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn. dựng hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 30 1.3.1. Thực hiện quyền quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật. an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 10 1.1.3. Nguyên tắc về an toàn vệ sinh, dịch bệnh động, thực vật 14 1.2. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh, dịch bệnh