Tổng quan về ngân sách nhà nước và những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trường của ngân sách nhà nước.DOC

Tổng quan về ngân sách nhà nước và những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trường của ngân sách nhà nước.

lời nói đầu

Những biến động về kinh tế của khu vực trong những năm cuối của thế kỉ 20 đã tác đông mạnh mẽ tới nhận thức kinh tế cũng nh sự phát triển kinh tế của Việt nam Trải qua một thời gian phát triển kinh tế một cách mạnh mẽ các nớc Đông nam á vừa mới trải qua một cuộckhủng hoảng tiền tệ lớn mà điểm suất phát là Thái lan Do sự quyết định thả nổi “đồng bạt” của Chính phủ thái lan Điều đó đã tácđộng trực tiếp tới nền kinh tế của Thái lan mà còn lan rộng ra các nớc trong khu vực Nó đã chứng minh một cách mạnh mẽ các tác động vĩ mô của Chính phủ tới nền kinh tế nh thế nào Qua kinh nghiệm của các nớc đi trớc ta thấy vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờnglà rất to lớn Chính phủ thông qua ngân sách nhà nớc để thực hiện điều tiết vĩ mô qua hoạt động thu chi ngân sách Vậy vấn đề cấp bách đặt ra là nhà nớc ta cần phải xem xét sác định một cách đúng đắn vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc trong điều kiện nớc ta chuyển đổi nền kinh tế tập chung bao cấp sang kinh tế thị trờng bên cạnh đó ta thấy thực hiện ngân sách nhà nớc ở Việt nam trong những năm qua là rất bất ổn định thờng xuyên thâm hụt ngân sách Việc sử dụng ngân sách kém thờng xuyên.

Hiệu quả phần trăm thất thoát ngân sách nhà nớc là cao nhất Vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc trong những năm qua là rất thấp Đặc biệt những năm 1980-1986 ngân sách bị thâm hụt nay chính phủ đã điều tiết bằng cách phát hành tiền đã rẫn đến tình trạng lạm phát phi mã nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoãng.

Để khắc phục tình trạng trên một lần nữa chúng ta lại khẳng định sự cần thiết phải nghiên cứu về vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc.

Xét trên góc độ tính chủ quan thì quá trình nghiên cứu này sẻ đáp ứng đợc sự mong muốn hiểu biết về vai trò của ngân sách nhà nớc từ đó có thể hiểu đợc sâu sắc các chính sách mà nhà nớc đa ra này sự hiểu biết kinh tế d-ới góc độ vĩ mô.

Mục đích đặt ra của đề tài là khẳng định quan điểm “ngân sách nhà n-ớc là một trong những chính sách quan trọng nhất điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng “ điều đó đợc chứng minh qua lí luận và thực tiển

Ngân sách nhà nớc thông qua các hoạt động của mình giúp nền kinh tế ổn định và tăng trởng, tạo công ăn việc làm, điều tiết tỉ lệ lạm phát, công bằng xã hội chúng ta đặc biệt chú ý đến hoạt động thu ngân sách nhà nớc từ thuế thông qua chính sách thuế để điều tiết vĩ mô toàn bộ nền kinh tế.

Cũng nh hoạt động chi ngân sách nhà nớc tác động đến lợng cung tiền ảnh hởng tới lạm phát, việc làm và tăng trởng kinh tế Với kế hoạch chi tiêu của mình nhà nớc còn làm ảnh hởng tới thu nhập và hành vi tiêu dùng của dân c và doanh nghiệp

Thông qua đó thực hiện các chính sách vĩ mô nh chính sách kích cầu,chính sách khuyến khích sản suất xuất khẩu Bằng các biện pháp phân tích tổng hợp các vấn đề lí luận và thực tiển và từ đó chứng minh đợc vai trò to lớn điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc

Trong phạm vi đề tài em xin đợc chia làm ba

Luận cứ khoa học cơ bản của ngân sách nhà nớc tác động đếnđiều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng.

1.Ngân sách nhà nớc :

Ngân sách nhà nớc là một bản dự toán thu và chi nhà nớc và đã đợc cơ quan chúc năng (quốc hội ) quyết định và đợc thực hiện trong một năm từ 1/1-31/12 nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nớc đối với nền kinh tế xã hội.

Vậy nếu ta nhìn bề ngoài thì ngân sách nhà nớc là một bản cân đối một bên là thu của nhà nớc một bên là phản ánh nguồn chi của nhà nớc từ đó ta thấy đợc ngan sách bôị thu hay bội chi.

Ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành quĩ ngân sách nhà nớc và trong quá trình sử dụng quĩ ngân sách nhà nớc-ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà n-ớc và một bên là các thành phần còn lại trong nền kinh tế.

Ngân sách nhà nớc là khâu chủ đạo và đong vai trò chi phối trong hệ thống tài chính quốc gia nó chi phối các tổ chức doanh nghiệp, tổ chức đối ngoại, tổ chức xã hội đa ra các thể lệ, chính sách cho các hoạt động tài chính.

Hoạt động của ngân sách nhà nớc luôn luôn ngắn liền với nhiệm vụ, với chức năng của nhà nớc mục tiêu hoạt động của ngân sách nhà nớc thông phải là lợi nhuận mà hoạt động cơ bản của nó nhằm vào các mục tiêu có tính chất vĩ mô nh vấn đề việc làm, lạm phát, tạo lập sự công bằng ổn định môi trơng trong nền kinh tế

Ngân sách nhà nớc là một nguồn lực tài chính để giúp cho nhà nớc thực hiện đợc các chức năng, nhiệm vụ của mình đối với nền kinh tế, cụ thể trong điều kiện của nền kinh tế thị trờng, ngân sách nhà nớc có vai trò trong việc điều tiết vĩ nền kinh tế xã hội Đó là vai trò định hớng phát triển sản suất, điều tiết thị tròng bình ổn giá cả, điều tiết đời sống xã hội để thực hiện đợc các vai trò đó, ngân sách nhà nớc phải có các nguồn vốn đợc tập chung từ các tụ điểm vốn thông qua các chính sách thu thích hợp ngân sách nhà nớc thực hiện các khoản chi cho tiêu dùng thờng xuyên và chi cho đầu t phát triển Việc cấp phát vốn ngân sách nhà nớc cho các mục đích khác nhau này sẻ làm tăng nguồn vốn ở các tụ điểm nhận vốn.

*Thu ngân sách nhà nớc :

Thu ngân sách nhà nớc là các quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà n-ớc, một bên là các tổ chức xã hội.hay các quá trình tạo ra quỹ ngân sách nhà nớc

Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu do thu nhập quốc dân hay viện trợ, vay từ nớc ngoài trong đó thuế là yếu tố chính quyết định thu ngân sách nhà nớc Bên cạnh đó còn có phí và lệ phí, các khoản thu từ lợi tức đầu t của nhà nớc, thu từ việc bán và cho thuê các tài sản của nhà nớc, vay viện trợ của nớc ngaòi, một số nguồn thu khác nh thu từ việc hợp tác lao động nớc ngoài.

*Chi ngân sách nhà nớc là các khoản mà nhà nớc phải chi ra để duy trì hoạt động và đạt đợc những mục tiêu, nhiệm vụ của mình.

Chi ngân sách nhà nớc bao gồm : chi thờng xuyên, chi cho đầu t phat triển, chi trả nợ vay của chính phủ của ngân sách nhà nớc.

*Bội chi ngân sách nhà nớc :

Khi các khoản thu ngân sách nhà nớc không kể các khoản vay mà không đủ chi trả cho ngân sách nhà nớc gọi là bội chi ngân sách nhà nớc Thông thờng khi nói đến ngân sách nhà nớc thờng là nói đến bội chi Bội chi thờng mang tính quy luật

ở đề tài này ta nghiên cứu tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tới nền kinh tế thị trờng hay thực chất là nghiên cứu vấn đề bội chi tác động vĩ mô tới nền kinh tế thị trờng nh thế nào ? bội chi trong phạm vi giới hạn nào là tốt nhất ? và muốn đạt đợc phạm vi giới hạn tốt nhất đó nhà nớc ta cần phải thực hiện những chính sách nhu thế nào ? chính sách phải bám sát vào những vấn đề tác động đến bội chi ngân sách nhà nớc nh nghiên cứu về thuế, chi tiêu thờng xuyên

Muốn hiểu đợc những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc là ngân sách nhà nớc thông qua hoạt động của mình điều tiết bao quát sự vận động nền kinh tế thị trờng

Mục tiêu của chúng ta khi nghiên cứu kinh tế vĩ mô không phải chỉ dừng lại ổ phạm vi lý giải các biến cố kinh tê mà còn nhằm cải thiện chất l -ợng của chính sách kinh tế các công cụ tài chính tiền tệ của chính phủ có thể tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế bao gồm cả mạt tích cực và mặt tiêu cực Giúp cho các nhà kinh tế hoạch định chính sách, đánh giá những chính sách khác nhau từ đó nghiên cứu nền kinh tế nh nó đang tồn tại

Và tìm ra phơng pháp để cải thiện nó

Những vấn đề kinh tế ví mô bao gồm: lạm phát, tăng trởng của thu nhập, thay đổi giá cả và tỷ lệ thất nghiệp Các số liệu kinh tế vĩ mô phản ánh giá trị của hoạt động kinh tế (tổng sản phẩm trong nớc ), phản ánh giá sinh hoạt ( chỉ số giá tiêu dùng ), phản ánh tình trạng thất nghiệp ( tỉ lệ thất nghiệp )

Mặt khác các vấn đề kinh tế đó nằm trong một thể thống nhất có tác động qua lại lẫn nhau vì vậy vấn đề đặt ralà ta cần phải điều tiết nó nh thế nào để đem lại lợi ích cao nhất

ở đây nghiên cứu các vấn đề kinh tế vĩ mô và nhng vấn đề tác động tới nó cũng nh nó tác động tới các chính sách khác

a.lạm phát và tác động vĩ mô của ngân sách nhà nứoc tới lạm phát Lạm phát là một hiện tợng tiền tệ.Lạm phát một điều kiện làm cho mức giá cả tiếp tục tăng lên, trở thành mối quan tâm chính của các nhà chính trị và công chúng Việc kiểm soát lạm phát nh thế nào là vấn đề hàng đầu trong cuộc tranh luận về chính sách kinh tế Hiện nay vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về lạm phát đứng trên góc độ tiền tệ thì ta thấy nguồn

gốc của mọi lạm phát là một tỉ lệ tăng trởng cao của cung tiền tệ Đơn giản bằng cách giảm tỉ lệ tăng trởng cung tiền tệ đến mức thấp nhất thì có thể ngăn chặn đọc lạm phát.

Nhng chính sách tiền tệ, lạm phát chỉ là một bộ phận của chính sách khác của chính phủ Vì khi giảm tỉ lệ tăng trơng của tiền tệ có nghĩa là đang ngăn chặn tăng trởng kinh tế và thất nghiệp tăng Điều này mâu thuẫn với những chính sách khác của chính phủ nh: nỗ lực đạt đợc chỉ tiêu công ăn việc làm cao hoặc quản lý thâm hụt ngân sách lớn Hiểu đợc những chính đó đa đến lạm phát nh thế nào sẽ cho chúng ta một vài ý nghĩ về việc làm cách nào để ngăn chặn lạm phát với giá thấp nhất phải trả bằng thất nghiệp và tổn thất phải trả

Ta thấy rằng quan điểm của friedmal là hoàn toàn đúng trên góc độ tiền tệ : ( trong mọi trờng hợp mà tỉ lệ lạm phát của một nớc là cực kỳ cao trong bất cứ thời gian kéo dài nào tì tỷ lệ tăng trởng của cung ứng tiền tê là cực kỳ cao )

Trong góc độ bài viết này ta chỉ đề cập đền ảnh hởng của ngân sách nhà nớc tới việc cung ứng tiền tệ từ đó tác động đến tỉ lệ lạm phát.

Trớc hết đứng trên góc độ chi của ngân sách nhà nớc :

Kết quả của việc tăng thờng xuyên từng đợt trong chi tiêu của chính phủ là việc tăng thơngf xuyên của mức giá cả mức giá cả tăng ta có tỉ lệ lạm phát dơng nhng việc tăng một đợt trong chi tiêu của chính phủ chỉ đ ađến một sự tăng tạm thời của tỷ lệ lạm phát chứ không phải là một mức lạm phát mà trong đó mức giá cả tăng kéo dài,

Đứng trên góc độ thu ngân sách nhà nớc:

Việc kéo dài giảm thuế sẽ dẫn đến việc tăng giá hàng hoá dẫn đến lạm phát Từ các tác động trên chímh phủ có thể điều chỉnh đợc lạm phát thông qua quá trình hoạt động Nếu chính phủ muốn giảm lạm phát thì chính phủ tăng thuế và giảm chi tiêu

Lạm phát và việc làm luôn là hai vấn đề tỷ lệ với nhau có nghĩa là khi lạm phát tăng thì tỷ lệ thất nghiệp giảm, khi lạm phát giảm thì tỷ lệ thất nghiệp tăng Điều này quyết định chi phối rất lớn trong chiến lợc phát triển kinh tế mà chính phủ đa ra, tuỳ thuộc rất lớn vào mục tiêu đề ra trong thời gian tới của chính phủ để điều chỉnh Nếu trong thời gian vừa qua lạm phát tăng lên quá cao vợt ra ngoài hai con số thì lúc này chính phủ cần đa ra chính sách giảm tỷ lệ lạm phát đồng nghĩa với việc chấp nhận một tỷ lệ thất nghiêp tăng cao Hay khi tỷ lệ thất nghiệp trong nớc tăng lên quá cao ảnh h-ởngđến đời sống của lực lợng lao động nhất là từng lớp sinh viên mới ra tr-ờng không tìm đợc việc làm thì lúc này chính phủ cần đa ra chính sách kích cầu tiêu dùng, tăng cung tiền tệ, giảm thuế Lúc này lạm phát tăng cao.

Qua một số phân tích trên đây ta đã thấy đợc một phần tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tới kinh tế thị trờng Muốn điều chỉnh đợc nền

kinh tế vĩ mô ta cần phân tích một số chính sách liên quan đến ngân sách nhà nớc tác động đến nền kinh tế thị trờng

*Chính sách ngân sách nhà nớc :

Khi các hộ kinh doanh và hộ gia đình quá bi quan vào tơng lai, chi tiêu cho đầu t và tiêu dùng có thể giảm mạnh, do giá cả và tiền lơng không thể giảm xuống đủ nhanh và đủ mạnh, nền kinh tế có thể trải qua một thời kì suy thoái với các đặc trng là sản suất đình trệ thất nghiệp cao trong bối cảnh đó nếu chính phủ theo đuổi chính sách tài chính thận trọng, cố duy trì ngân sách cân bằng bằng cách hạn chế chi tiêu thì có thể đa nền kinh tế tới tình trạng khủng hoãng trầm trọng để nhanh chóng vợt qua khủng hoãng, hạ thấp tỉ lệ thất nghiệp, chính phủ cần tăng chi tiêu để tăng cầu hoặc khuyến khích đầu t vào khu vực t nhân nhằm huy động mọi nguôn lực cho sự tăng trởng đó chính là t tởng của chính sách ổn định kinh tế mà chính phủ cần đảm đơng để luôn duy trì đọc trạng thái toàn dụng nhân lực

ở việt nam do đặc thù từ nền kinh tế tập chung chuyển sang kinh tế thị trờng tình hình chi ngân sánh vẩn còn phán ánh tình trạng bao cấp nặng nề tốc độ về chi ngân sách tăng nhanh về tuyệt đối cũng nh tơng đối trong lĩnh vực chi ngân sách 1986 chi ngân sách nhà nióc chiếm tỉ lệ trọng là 37,5% đến năm 1988 là 41,5% trung bình tăng 7,8% hàng năm trong vòng 5 năm trở lại đây riêng chi cho lĩnh vực sự nghiệp kinh tế tăng gấp 8,8 lần ở các quốc gia khác nhau đối tợng chi kinh tế của ngân sách cũng hết sức khác nhau tuy nhiên các hoạt động chi ngân sách này có điiểm chung là hổ trợ sự phat triển kinh tế mở rộng thị trờng trong nớc và quốc tế.

Đối tợng chi ngân sách chủ yếu trên các lĩnh vực tài trợ trực tiếp, thực hiện cácchơng trình nghiên cứu và phát triển về sản suất hàng hoá cũng nh đổi mới công nghệ, điện khí hoá, quy hoạch đô thị và dân c, lãi suất và thuế u đãi

Tài trợ trực tiếp :

nhằn đảm bảo những mục tiêu về kinh tế xã hội, chinh phủ thờng sử dụng những khoản tài trợ trực tiếp từ ngân sách cho các doanh nghiệp để duy trì, ổn định mở rộng các hoạt đọng kinh doanh.

Đối tợng đợc tài trợ bao gồm các ngành độc quyền nhà nớc, cơ sở hạ tầng nh vận tải đờng sắt, bu điện viển thông, năng lợng các dịch vụ công cộng nh điện nớc Các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu nh công nghiệp luyện kim, cơ khí

+ Lĩnh vực quốc gia: phát triển các ngành nhằm làm giảm phụ thuộc nớc ngoài nh lơng thực, thực phẩm, cơ khí chế tạo.

+Lĩnh vực dân thuần tuý : nhằm bảo đảm phát triển các ngành nghề truyền thống sử dụng triệt để tài nguyên, phát huy tay nghề,

Các biện pháp tài trợ thờng dùng là: trợ giá, giảm thuế sản suất và tiêu dùng cho vay với lãi suất u đãi, cung cấp máy móc thiết bị, vật t từ các ch-ơng trình viện trợ lãi suất thấp, viện trợ không hoàn lại và miễn thuế, mua

sản phẩm với giá cao chi phí của chính phủ cho việc tài trợ các doanh nghiệp là rất lớn

Thực hiện các chơng trình nghiien cứu phát triển và hàng hoá công việc bảo đảm hàng hoá của chính phủ khong chỉ nhằm vào việc nâng cao phucs lợi cho một bộ phận lớn dân c mà còn có những tác dụng nhất định đối với việc phát triển nền kinh tế, thông qua việc chi phí tiêu dùng hàng hoá công cộng chính phủ thể hiện sự điều tiết của mình trong quá trình tăng trởng kinh tế

Khi chi tiêu công cộng tăng lên, trên thị trờng vật phẩm tiêu dùng sẽ cần có su hớng tăng lên thông qua việc nâng cao thu nhập từ các cơ quan thông quyền và hệ thống bảo hiểm xã hội chính sự tăng cầu đã góp phần hạn chế suy thoái nền kinh tế theo chu kì trên thị trờng t liệu sảnv suất bằng việc đầu t sản suất hàng hoá công, trợ cấp, góp vốn hoặc trợ giá cho các doanh nghiệp để đảm bảo danh lợi đã có thể thúc đẩy khả năng phát triển nền kinh tế.

Bên cạnh các tác động tích cực từ việc bảo đảm hàng hoá công của chính phủ cần hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực có thể xảy ra nếu chi tiêu công cộng của chính phủ quá cao sẽ dẫn đến việc tăng giá hàng hoá thiếu hụt ngân sách và lạm phát mặt khác việc tăng trợ cấp xã hội có thể làm hạn chế tính năng động và giảm số cung của nền kinh tế do thủ tiêu các tác nhân mang tính động lực

*Chính sách thuế khoá:

Vai trò điều chỉnh kinh tế của chính phủ còn đợc thể hiện ở việc động viên nguồn lực vào ngân sách cơ cấu nguồn thu từ ngân sách phụ thuộc vào tình hình đặc điểm nền kinh tế chính trị, cơ cấu kinh tế, chính sách, chi ngân sách của từng nớc Tuy nhiên các nguồn thu từ thuế ở đa số các nớc thờng chiếm tỉ trọng cao trong ngân sách

Thông thờng nguồn thu từ thuế chiếm 90% ngân sách Tuy nhiên tuỳ theo chính sách thuế mỗi nớc và cơ cấu nguồn thu mà có thể có những khác biệt Vì vậy thuế thờng trở lên là một công cụ quan trọng của chính phủ góp phần tích cực vào việc điều chỉnh các mất cân đối lớn trong nền kinh tế, góp phần khuyến khích tăng trởng kinh tế, khuyến khích cạnh tranh và mở rộng thành phần kinh tế động viên khai thác tài nguyên lao động, nguyên nhiên vật liệu tronh nớc kích thích khai thác nguồn vốn từ nớc ngoài, mở rông giao lu hàng hoá ngoài ra thuế còn góp phần bảo đảm công bằng xã hội, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế.

ở việt nam trong những năm vừa qua thuế còn nhiều điều bất hợp lí, số thu còn thấp, thất thu còn nhiều, dẩn đến việc liên tục bội chi ngân sách nhà nớc.

Nếu phân biệt theo tính chất có hai loại thuế :

-Thuế trực thu : thuế thu nhập và thuế lợi tức (thuế thu nhập công ty,thuế doanh nghiệp ) thuế tài sản, thuế đất

-Thuế gián thu : thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu, thuế độc quyền nhà nớc, thuế VAT

Các loại thuế trực thu chủ yếu nhằn điều chỉnh phân phối phúc lợi nền kinh tế, thực hiện phân phối lại tổng sản phẩm quốc gia tạo nguồn thu, thuế trực thu còn có khả năng điều chỉnh đầu t, điều tiết sản xuất, đổi mới công nghệ

Các loại thuế mang tính chất gián thu chủ yếu có tác dụng khuyến khích điều tiết sản xuất đầu t, hớng dẩn tiêu dùng và tạo nguồn thu ngân sách cho nhà nớc, vừa khuyến khích XNK vừa phải bảo vệ khuyến khích phát triển trong nớc thuế gián thu cũng đóng góp một phần quan trọng ổn định cho ngân sách nhà nớc.

Nói chung trong nền kinh tế thị trờng có điều tiết của chính phủ thuế ngày càng trở nên một dụng cụ quan trọng nhằm thể hiện vai trò điều chỉnh kinh tế của chính phủ chính sách thuế hợp lý tạo ra nguồn thu chủ yếu cho phần ngân sách tác động điều chỉnh mạnh mẽ các hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo công bằng và kích thích cạnh tranh.

*Chính sách tài chính tiền tệ :

Nội dung của bộ phận cấu thành chính sách tài chính tiền tệ :

Chính sách tài khoá : chính sách tài khoá gắn liền với những điều chỉnh trong các hoạt động thu và chi của chính phủ nhằm hớng nền kinh tế tới mức sản lợng và sử dụng nhân công mong muốn các công cụ chủ yếu của chính sách tài khoá là : chi tiêu cho tiêu dùng và đầu t của chính phủ ;các loại thuế ; chuyển khoản của chính phủ.

Chính sách tiền tệ : bao gồm việc kiểm soát mức cung tiền và lãi suất có quan hệ chặt chẽ với mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền, ổn định giá cả và khuyến kích đầu t thúc đẩy tăng trởng trong dài hạn các công cụ chủ yếu mà ngân hàng trung ơng ở các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển thờng sử dụng để điều tiết mức cung tiền bao gồm :

+ Nghiệp vụ thị trờng mở, trong đó ngân hàng trung ơng mua vào hay bán ra các chứng khoán của chính phủ nhằm tác động trực tiếp tới cơ sở tiền.

+ Thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc tức là tỉ lệ mà các ngân hàng trung -ơng bắt buộc phải giử lại làm quỹ dự trữ ở ngân hàng trung -ơng đối với các khoản tiền gửi.

+ Thay đổi lãi suất chiết khấu, tức là mức lãi suất tính cho các khoản tiền vay của ngân hàng thơng mại từ ngân hàng trung ơng.

Chính sách tỉ giá : việc thay đổi tỉ giá giửa trao đổi nội tệ và ngoại tệ sẽ tác động tới mức giá tơng đối giữa hàng trong nớc và hàng ngoại nhập từ đó ảnh hởng đến khối lợng tiền trong nớc.

Công cụ của chính sách ngân sách nhà nớc :

Công cụ ngân sách nhà nớc có vai trò định hớng và thúc đẩy tăng tr-ởng kinh tế theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của nhà nớc Thuế và các khoản chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc là những công cụ bộ phận của ngân sách nhà nớc có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tế xã hội hiện nay và trong tơng lai công cụ thuế đợc nhà nớc sử dụng triệt để một mặt tạo nguồn tài chính cho nhà nớc và một mặt thúc đẩy vốn, điều tiết sản xuất và tiêu dùng theo hớng có lợi cho nền kinh tế quốc dân

Thuế gián thu và thuế trực thu tác động tiết kiệm và đầu t của khu vực doanh nghiệp théo những hớng khác nhau trên thực tế, thuế gián thu vừa tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nớc, vừa tạo ra môi trờng bình đẳng ban đầu cho các doanh nghiệp và trên cơ sở đó các doanh nghiệp hoạt động, cạnh tranh để phát triển thuế gián thu không làm ảnh hởng tới quá trình đầu t, và thực hiện tái đầu t của các doanh nghiệp Tuỳ theo các chính sách thuế của nhà nớc cho từng thời kỳ với việc đánh thuế gián thu vào lĩnh vực tiêu dùng cao hay thấp nhà nớc sẽ điều chỉnh giá cả, cơ cấu cầu của xã hội và sản lợng tiềm năng của nền kinh tế quốc dân Chính vì vậy cần phối hợp chặt chẽ các loại thuế trực thu và thuế gián thu để điều chỉnh sản xuất và tiêu dùng thực hiện các hệ thống thuế theo hớng coi trọng thuế gián thu hơn thuế trực thu, giảm mức thuế trực thu đánh vào lợi nhuận đạt đợc của khu vực kinh doanh để đạt điều kiện thuận lợi cho khu vực này thực hiện tiết kiệm đầu t cho kinh doanh tránh đánh thuế trùng lắp chồng chéo mà trớc đây là thay thế doanh thu bằng thuế giá trị gia tăng, đánh thuế vòng bằng và có hiệu quả thì mới có tác dụng thúc đẩy khu vực doanh nghiệp và dân c thực hiện tích tụ, đầu t, đổi mới kỷ thuật và công nghệ.nâng cao chất lợng và hiệu quả hoạt động kinh doanh.

Chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc đợc tập chung vào xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng và một số ngành kinh tế mủi nhọn Việc đầu t này tạo ra môi trờng thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu t của các thành phần kinh tế và cho phép nhà nớc chủ động điều tiết sự hoạt động của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.

Việc sử dụng ngân sách nhà nớc với hai công cụ bộ phận quan trọng của nó là thuế và chi tiêu đầu t phát triển cho phép ngân sách nhà nớc tác động mạnh mẽ vào hoạt động nền kinh tế xã hội ngân sách nhà nớc là một công cụ đợc nhà nớc sự dụng để can thiệp vào lĩnh vực kinh tế do đó muốn phát huy tác dụng hiểu hiệu của nó trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế đòi hỏi ngân sách nhà nớc phải có tiềm lực về tài chính và hoạt động lành mạnh, có hiệu quả Vấn đề này liên quan đến cân đối ngân sách và sử lý bội chi ngân sách nhà nớc hiện nay về mặt lý luận đợc đề cập tới và trên thực tế cần phối hợp sự vận dụng đồng thời hai phơng phaps cơ bản xử lý bội chi của ngân sách đó là tăng thu, giảm chi và thực hiện vay nợ trong và ngoài n-ớc của chính phủ trong trờng hợp bội chi ngân sách xuất phát từ yêu cầu đầu t phát triển.

2>ảnh hởng của bội thu, bội chi ngân sách nhà nớc tới các vến đề tăng trởng kinh tế.

Bội chi ngân sách ảnh hởng đến việc cung cấp tiền tệ trên thị trờng từ đó tác động tới mọi hoạt động kinh tế

Các công cụ chính sách tiền tệ, chính phủ có thể thực thi chính sách tiền tệ nới lỏng hay thắt chặt chính phủ mỡ rộng tiền tệ thờng đợc áp dụng ở những nớc có nhịp độ tăng trởng thấp, nạn thất nghiệp gia tăng Khi thực hiện chính sách mõ rộng tiền tệ, lợng cung ứng cho nền kinh tế quốc dân tăng lên do đó sẽ dẫn đến việc mỡ rộng tín dụng với lãi suất thấp điều này kích thích các nhà đầu t và doanh nghiệp mỡ rộng đầu t, mỡ rộng hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế quốc dân đối với việt nam trong điều kiện thúc đẩy một bớc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, nâng cấp và phát triển cơ sở hạ tầng, tăng cờng đầu t vào các ngành kinh tế mủi nhọn, then chốt, trong điều kiện nền kinh tế đã có sự tăng trởng, lạm phát đợc kiềm chế và kiểm soát đợc một bớc thì đòi hỏi nhà nớc phải vận dụng chính sách tiền tệ nới lỏng một cách thận trọng trong giai đoạn 1996-2000 và những năm tiếp theo khi thực thi mỡ rộng mức cung tiền tệ đòi hỏi nhà nớc phải căn cứ vào tieemf năng phát triển kinh tế, khả năng tiêu thụ sản phẩm của toàn xã hội Sử dụng lao động d thừa và đặc biệt là xem xét hiệu quả đầu t của nền kinh tế việc mỡ rộng khả năng cung ứng khối lợng tiền tệ mới cho nền kinh tế sẽ dẫn tới lạm phát làm rôí loạn lu thông tiền tệ, rối loạn thị trờng tài chính và hoạt động của nền kinh tế quốc dân.

Để đạt đợc mục tiêu của chính sách tiền tệ là tăng trởng phát triển môi trờng tài chính nâng cao tiết kiệm đầu t kiểm soát lạm phát ổn định tiền tệ và tỉ giá hối đoái đòi hỏi ngân hàng nhà nóc phải phát huy hửu hiệu vai trò quản lý và điiêù tiết vĩ mô các hoạt động tiền tệ tín dụng trong nền kinh tế quốc dân bằng việc sử dụng các công cụ tài chính trực tiếp và gián tiếp để tác động tới khả năng cung ứng khối lợng tiền tệ đang tồn tại.

Ngoài ra ngân sách nhà nớc với việc chi tiêu của mình còn điều chỉnh khối lợng tiền tệ thông qua ngoại hối tín dụng khi thị trờng trong nớc xuất hiẹn hiện tợng khan hiếm ngoại tệ thì lúc này chính phủ có thể sử dụng ngân sách của mình để tác động đa lợng ngoại tệ dự trữ từ ngân hàng trung ơng ra (chính phủ phải sử dụng ngân sách để bù lỗ cho ngân hàng trung ơng khi hoạt động của ngân hàng trung ơng bị thua lổ do việc giúo nhà nớc thực hiện đợc các mục tiêu của mình ) Tác động đến cung cầu ngoại tệ Từ đó ngân sách nhà nớc gián tiếp tác động đến hoạt động xuất nhập khẩu trong và ngoài nớc.

Còn khi nhà nớc bị rơi vào tình trạng bội chi Muốn xử lý nó thì một công cụ quan trọng đó là việc phát hành trái phiếu.muốn vậy chính phủ phải đua công cụ thỉ trờng mở vào hoạt động và tăng cờng sử dụng công cụ này Bằng công cụ thị trờng mở đã tác động đến nguồn thu ngân sách nhà nớc

Và hỗ trợ cho việc phát hành trái phiếu thuận lợi Do đó việc vận dụng công cụ thị trờng mở đòi hỏi trớc mắt không chỉ đối với tín phiếu kho bạc mà ngay cả với tín phiếu kho bạc và các loại chứng chỉ đầu t của nhà n-ớc( trái phiếu công trình ) Cần phải phát hành theo phơng thức đấu thầu thông qua hoạt động của ngân hàng ngoại thơng trung ơng và các ngânhàng thơng mại trong đó tăng cờng vai trò của ngân hàng nhà nớc trung ơng trong việc phát hành tiền để mua trái phiếu chính phủ và qua đó thực hiện việc mua trái phiếu lại traí phiếu chính phủ với các ngân hàng thơng mại với các tổ chức kinh tế theo tín hiệu thị trờng.

Qua quá trình phân tích trên ta đã biết đợc những tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tới nền kinh tế tiền tệ đứnh trên góc độ lý luận chung còn thực tế ở việt nam thì sao ? ngân sách nhà nớc đã đáp ứng đợc vai trò to lớn trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế hay cha ? những mặt nào đợc, những mặt nào cha đợc và lý do tại sao lại cha đợc sẽ đợc đề cập đến trong chơng 2 “thực trang jquá trình điều tiết vĩ mô của ngân sách nhà nớc “.

Chơng2: thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô

nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc

Thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng củangân sách nhà nớc trong các giai đoạn trớc.

Giai đoạn từ 1976-1980 : giai đoạn này đất nớc đã đợc giải phóng, hai miền có hai hệ thống chính trị, kinh tế khác nhau đợc thống nhất lại Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung đợc áp dụng trên phạm vi cả nớc đã không mang laị hiệu quả nh mong muốn vì vậy đảng ta đã kịp thời điều chỉnh lại cơ chế chính sách kinh tế

Đa chính sách khoán vào áp dụng trong nông nghiệp

Về chế độ phân cấp ngân sách đã có sự thay đổi nới lỏng dần chế độ quản lý ngân sách tập chung mở rộng dần quyền hạn quản lý ngân sách cho các địa phơng Các nguồn thu ngân sách trong giai đoạn này có sự thay đổi về cơ cấu.

+ Thu ngoài nớc ngày càng giảm đi trong đó thu viện trợ giảm đáng kể (22,8$ xuống8%)

+ Thu từ thuế của các xí nghiệp quốc doanh giảm từ 42,1% (1978) xuống 32,1% (1980) do sự điều chỉnh của hệ thống giá cả dẫn đến phải tăng khoản chi bù giá hàng cung cấp

+ Thu từ thuế của kinh tế ngoài quốc doanh, nguồn thu thuế công th-ơng nghiệp ngày càng tăng Điều đó phản ánh chính sách kích thích phát triển các thành phần kinh tế khác của nhà nớc ta.

Nhà nớc vẫn tiếp tục bù giá vào lơng cho công nhân viên chức ở xí nghiệp quốc doanh và bù lổ cho xí nghiệp quốc doanh từ đó làm tăng bội chi ngân sách tăng lạm phát Nhng tiền lơng của công nhân viên chức tơng đối ổn định.

Giai đoạn từ 1981-1985:

Cuối năm 1985 do sự đổi tiền dẫn đến hiện tơng jlam phát ch a từng thấy trong những năm sau đó.

Các nguồn thu ngân sách nhà nớc trong giai đoạn này tiếp tục có những thay đổi về cơ cấu.

+Thu khu vực kinh tế quốc doanh bình quân trong các năm 1981-1985 là 57,9% số thu ngân sách nhà nớc trong khi đó bình quân trong thời gian 1976-1980 là 48$ tăng bình quân là 9,9%.

+ Thu khu vực kinh tế ngoài quốc doanh bình quân trong các năm 1981-1985 là 14,3 tổng số thu ngân sách nhà nớc Nguồn thu ngoài nớc tiếp tuc jgiảm xuống,bình quân trong thời kì 1976-1980 là 38,2% tổng số thu ngấnách nhà nớc, nhng trong giai đoạn 1981-1985 chỉ còn 22,5%.

Về chi ngân sách nhà nớc trong thời kì 1981-1985 đã thực hiện các cơ chế chính sách sau :

+ Trợ cấp khó khăn theo tỉ lệ lơng cho công nhân cviên chức nhà nớc bù giá hàng cung cấp Trong thời kì 1981-1985 đã có mầm mống những nhân tố không ổn định trong viêc pphát triển kinh tế cụ thể là

Bội chi ngân sách nhà nớc 1985 so với 1981 tăng 17,8 lần, bội chi tiền mặt năm 1985 vso với 1981 là 12,5 lần, chỉ số giá trị thị tr ờng năm 1985 tăng 110,9% Tình trạng nói trên thể hiện rỏ nét nhất trong việc thực hiện tăng đồng bộ giá lơng, tiền dẫn đến tình trạng siêu lạm phát trong giai đoạn tiếp theo

-Giai đoạn 1986-1990:

Từ năm 1989 giá cả hàng hoá nói chung không còn bị kiểm soát chặt chẽ nh trớc, tự để thị trờng điều chỉnh Việc chi bù giá hàng cung cấp giảm.

Do ảnh huởng bởi những khuyết điểm trong việc thực hiện đồng bộ giá, lơng, tièn năm 1985 lên trong thời 1986-1990 đã xảy ra tình trạng lạm phát khá nghiêm trọng tác đông lớn đến tình hình kinh tế xã hội của đất nớc.

Các năm 1986 –1988 nền kinh tế bộc lộ những dấu hiệu khủng hoảng lạm phat tăng, sản xúât kém Bội chi ngân sách bình quân thời 1986 –1988 là 17%-25% bội chi tiền mặt từ 20-25% so với tổng số chi Hậu quả lạm phát đã làm giảm giá trị lơng thực tế đối với ngời làm công ăn lơng, đảo lộn công tác quản lý ngân sách nhà nớc, giảm hiệu quả hệ thống khoán trong nông nghiệp, sản lợng lơng thực bị giảm sút ghê gớm trớc tình hình đó nhà nớc đã có những biện pháp tình thế cấp bách chuyển dần nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế nhiều thành phần, tiếp cận dần với cơ chế thị tròng nhằm giải phóng sức sản xuất tạo ra nhiều hàng hoá cho xã hội do những chính sách điều chỉnh kinh tế, tài chính, tiền tê jtrong hai năm 1989-1990 nên đã chặn dần đợc cơn sốt lạm phát, mức tăng giá giảm dần và đi vào hớng ổn định, chi bình quân cho tiêu dùng xã hội trong giai đoạn 1986-1990 so với giai đoạn 1981-1985 giảm 7,8% tổng ssó chi ngân sách nhà n-ớc, nếu so với tổng ssó thu ngân sách nhà nớc bằng 62,26% còn so với thu ngân sách nhà nớc bằng 84,25%, riêng chi văn hoá xã hội bình quân so với giai đoạn 5 năm 1981-1985 tăng 6,7% chi ngân sách nhà nớc, so với tổng ssố thu ngân sách nhà nớc bằng 23,63%tăng 8,1%, còn so với thu ngân sách nhà nớc trong nớc bằng 30,04% tăng 11,3%

Nguyên nhân của tình hình trên là do :

Nhà nớc bỏ dần chế độ cung cấp tính vào lơng phụ cấp, trợ cấp, chi bù giá hàng cung cấp giai đoạn 1986-1990 giảm 15,5% so với giai đoạn 1981-1985

Do hậu quả của chính sánh giá, lơng, tiền và tình trạng sa sút trong nhiều năm trớc đã dẫn đến bội chi ngân sách nhà nớc tăng cao trong những năm đầu giai đoạn 1986-1990, cụ thể nh sau.

+ Do bội chi lớn nên nhà nớc phải thực hiện chính sách phát hành tiền và vay dân do nhà nớc sử dụng chính sách phát hành tiền dẫn đến việc gia

tăng lạm phát năm1988 nhà nớc vay nớc ngoài 31,1%số tiền để bù đắp cho thiếu hụt 67,3% từ phát hành tiền 1,6% vay dân

Giai đoạn 1991-1995:

Do thực hiện từng bớc cơ chế kinh tế nhiều thành phần đã phát triển kinh tế ngoài quốc doanh ỏ nhiều lỉnh vực giải quyết nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động

Từ cuôi năm 1989, nhà nớc dã thực hiện những chính sách chống lạm phát có hiệu quả tích cực nên đã góp phần ổn đinhj kinh tế xã hội Tỉ lệ tăng giá hàng tháng của các năm 1990 –1991 –1992 và 6 tháng năm 1993 tơng đối ổn định Trong giai đoạn này, nhà nớc thực hiện chính sách đầu t cho tiêu dùng xã hội vì ở tầm quản lý vĩ mô đảng và nhà nớc đã xác định rỏ vị trí của chiến lợc xây dựng con ngời trong mối quan hệ với chiến lợc phát triển kinh té xã hội và trong nghị quyết hội nghị trung ơng lần 4 của đãng đã làm rỏ thêm vai trò của chính sách văn hoá xã hội trong việc thực hiện chiến lựơc con ngời do điều kiện ổn định kinh tế từ những năm 1990 đến nay đã tạo tiền đề cho việc đầu t tăng trởng chi cho văn hoá xã hội hàng năm Từ những năm 1991 bố trí ngân sách giải quyết các vấn đề xã hội nh sắp xếp lại lao động đầu t cho cáccchơng trình giải quyết việc làm

- Thực trạng điều tiết vĩ mô ngân sách nhà nớc trong những năm gần đây (1996-2000) tăng trởng kinh tế là mục tiêu hàng đầu đợc xác định trong chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội ở việt nam đến năm 2000 là một giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế mà trọng tâm là đẩy tới một b-ớc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nb-ớc.dự kiến mức độ tăng trởng của gdp là 10%, phấn đấu tới năm GDP tăng từ 2,5-2,7 lần so với năm 1990, lạm phát kiềm chế ở mức từ 10-15% một năm Với những mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô ở việt nam trong giai đoạn 1996-2000 đòi hỏi ohải sử dụng công cụ nh ngân sách nhà nớc mử rộng nguồn vốn xã hội kích thích tiết kiệm, đầu t và tăng trởng kinh tế Định hớng và tăng trởng kinh tế ổn định lâu dài đòi hỏi nhà nớc phải biết vận dụng linh hoạt và phối hợp các công cụ tài chính tiền tệ để tác đông tới nền kinh tế Do đó công cụ ngân sách nhà n-ớc, công cụ tài chính tiền tệ khi sử dụng chúng để quản lý vĩ mô nền kinh tế phải mang tính chiến lọc và có tính quyết định đến mức tăng trởng nhanh và lâu bền của toàn bộ nên kinh tế quốc dân nam 1999 hoạt động tài chính mà kết quả của nó là ngân sách nhà nớc đã đạt đợc nhiều thành tựu nhng đồng thời cũng tồn tại một số các vấn đề cần giải quyết.

Thu ngân sách nhà nớc đạt 102,1% so với kế hoạch trong đó thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh trong nớc đạt 102,6% một số khoản thu đạt và vợt dự toán năm nh thuế sử dụng đất nônng nghiệp, thuế nhà đất, thu sổ số kiến thiết, thu phí lệ phí và thuế chuyển quyền sử dụng đất thu tiền thuế đất tỉ lệ động viên gdp và ngân sách nhà nớc đạt 18,3%, trong đó động viên qua thuế và phí là 17,3% GDP, bằng mức quốc hội đề ra và đapớ ứng khá tốt nhu ccầu chi thờng xuyên cấp bách Đồng thời dành ra 4,3% GDP cho dự

phòng, dự trữ tài chính đầu t phát triển và trả nợ Trang trải đợc trên 60% nhu cầu chi đầu t phát triển của ngaan sách nhà nớc Mức tăng thu ngân sách nhà nớc thấp hơn so với mức chi tiêu do quốc hội dề ra và so với năm 1989 (5,8%) thể hiện ngày càng rỏ nét chính sách động viên của nhà nớc theo hớng khuyến khích sảc xuất kinh doanh vì lợi ích lâu dài của nền kinh tế, tăng tích tụ vốn để tái đầu t các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

Chi ngân sách nhà nớc : đạt 109,3% dự toán năm điều đáng lu ý là so với dự toán thu thì dự toán chi năm nay biến động nhiều hơn một mặt do thực hiện chủ chơng ”kích cầu “ của chính phủ do tình hình kinh tế xã hội có những biến động : thiên tai sảy ra trên diện rộng mà ta cha lờng hết đợc trong quá trình lập kế hoạch mặt khác để điều chỉnh vĩ mô bằng biện pháp tài chính nh trợ giá hàng xuất khẩu, hàng chính sách, hổ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả tăng dự trữ thu mua nông sản vào những thời điểm cần thiiết nhằm ổn định kinh tế xã hội.

Chi đầu t phát triển tăng 37,8% so với dự toán năm Số tăng chi này chủ yếu thực hiện kích cầu thông qua việc bổ sung vốn cho các công trình cơ sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp, nông thôn, kiên cố hoá kênh mơng, xây dựng giao thông ở các tỉnh miền núi,vùng cao, vùng sâu và có nhiều khó khăn.Chi thờng xuyên đạt 102,1% dự toán năm trong đó chú trọng cho giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ nh tinh thần nghị quyết, cắt giảm chi quản lý hành chính, đồng thời bảo đảm kinh phí cho việc cũng cố quốc phòng an ninh đối ngoại và thực hiện những nhiệm vụ mới phát sinh nh khắc phục thiên tai, cứu đói, hoàn thuế cho các doanh nghiệp, bù tiền điện cho thuỷ nông thuê sửa đờng xá, vệ sinh đô thị

Bội chi ngân sách đợc kiềm chế trong tầm kiểm soát và có tác động đối với quá trình kích thích tăng trởng, chống thiểu phát, nâng cao sức mua và khả năng thanh toán của nền kinh tế bội chi ngân sách nhà nớc năm 1999 là 4,9% bù đắp bội chi bằng cách vay trong và ngoài nớc só vay bù dắp bội chi dành toàn bôi cho phát triển đây là năm thứ 8 chính phủ không phát hành tièen để bù đắp bội chi

Đánh giá tình hình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngânsách nhà nớc từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng

Từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng vai trò điều tiết vĩ mô của nhà n-ớc đợc nang lên một cách rỏ rệt Nhà nn-ớc đã sử dụng công cụ ngân sách của mình và công cụ chính sách tài chính tiền tệ để điều tiết nền kinh tế đa nền kinh tế của đất nứoc ngày càng phát triển và ổn định mức thu nhập của ngời dân ngày càng tăng, lạm phát trong thập niên qua giảm đi rỏ rệt, xuất khẩu tăng

Mặc dù trong thời gian qua tình hình tài chính trong khu vực bất ổn định khủng hoảng sảy ra triền miên nhng do nhà nớc ta đã đa ra các chính sách điều chỉnh nh : duy trì chính sách tiền tệ độc lập duy trì khả năng giảm lãi suất để đối phó với khủng hoảng hay tăng lãi suất để đối phó với lạm phát

+ Gửi tỉ giá hối đoái tơng đối ổn định để ổn định môi trờng kinh doanh và an toàn cho hệ thốngd ngân hàng nhà nớc đã sử dụng ngân sách của mình để điều tiết tỉ giá hối đoái.

+ Duy trì khả năng chuyển đổi hoàn toàn đảm bảo vốn có thể tự do luân chuyển nhằm tăng hiệu quả đaàu t, chống tệ nạn tham nhũng, quan liêu hành chính.

Không nớc nào có thể vừa tăng tự do hoá các luồng vốn vừa ổn định tỉ giá hối đoái và dử đợc chính sách tiền tệ độc lập Chính vì vạy mỗi n-ớc phải lựa chọn một trong ba chế độ tiền tệ cơ bản sau:

Cách một : cơ chế thả nỗi tỉ giá, tự do hoá các giao dịch tài chính và áp dụng các chính sách

Tiền tệ điều tiết thông qua ngân sách nhà nớcđể chống khủng hoảng Cách 2: Cố định tỉ gía và tự do hoá các luồng vốn.

Cách 3: Cơ chế kiểm soát vốn có thể đi với một tỉ giá hối đoái tơng đối ổn định áp dụng với điều kiện kinh tế hiện nay của Việt Nam thì nhà n-ớc ta đã sử dụng cách thứ ba bởi vì ngân sách nhà nn-ớc ta trong điều kiện hiện nay là rất eo hẹp chúng ta không thể sử dụng đợc cách thứ nhất bởi vì nó yêu cầu mọt đồng tiền tơng đối ổn định với cơ chế thả nổi tỉ giá.Trong khi đồng tiền cửa ta là quá yếu kém,bất ổn định.Một điểm nữa là tự do hoá các giao dịch tài chính đồng nghĩa với việc mở rộng tài khoản vốn.Các tổ chức tài chính tự do hoạt động khinh doanh, tự điều tiết.Trong khi ở Việt Nam chúng ta vai trò của nhà nớc là rất lớn Các tổ chức tài chính chủ yếu tồi tại và phát triển đều dựa vào nhà nớc.Nhà nớc thờng xuyên phải sử dụng một phần ngân sách để bù lỗ cho các ngân hàng(do sự hoạt động kém hiệu quả) nhằm ổn định đồng tiền,chống khủng hoảng tài chính.Cơ chế tài chính của ta lõng lẽo cha hình thành đợc các mối qua hệ qua lại tác động chặt chẽ với nhau để trở thành một thể thống nhất mà cơ chế đều phụ thuộc vào nhà nớc.Vì vậy cách một chỉ tồn tại vời các nớc phát triển.

Đối với cách hai độ rủi ro quá cao và khi xẩy ra rủ ro thì cái giá phải trả là quá đắt.

Việt Nam trong giai đoạn hiện nay nhà nớc ta cần kiểm soát vốn để có thể từ đó đIều chỉnh mức cung tiền tệ,điều chỉnh lạm phát,tỉ giá hối đoái.Chính Phủ chủ chơng khai thác tối đa nguồn vốn trong nớc,chủ yếu là vốn trong dân c để bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc.Từ đầu năm 1991 đến nay bộ tài chính đã phát hành liên tục các loại tín phiếu,trái phiếu kho bạc nhà nớc.Trớc hết nớc ta đã thí điểm ở ba thành phố lớn là Hải Phòng,Hà Nội thành phố hồ chí minh,dần đần sẽ mở rộng ra cả nớc.

Từ giữa năm 1995 bộ tài chính phối hợp với ngân hành nhà nơc thành lập và đa vào hoạt động thị trờngđấu thầu tín phiếu kho bạc.Tạo thêm một kênh huy động vốn mới cho ngân sách nhà nớc đáp ứng tơng đối kiệp thời các nhu cầu chi của ngân sách nhà nớc cho đầu t phát triển ổn định và số liệu này có ý nghĩa rất quan trọng trong điều kiện ngân sách của ta cha thiếu hụt hằng năm tơng đối lớn trên dới 3,8%GDP

Cùng với các kênh huy động vốn của ngân hàng thơng mại với khối lợng trái phiếu chính phủ đã mở ra một kênh huy động vốn mới trong nền kinh huy động hàng năm khá lớn thời gian phát hành tơng đối liên tục,đối t-ợng chủ yếu là nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c đã góp phần tích cực vào việc ổn định tiền tệ.

Trong thời kỳ 1990_1999 tráiphiếu kho bạc đã bù đắp 70% tổng số thiếu hụt của ngan sách nhà nớc giúp chấm dứt thời kỳ phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc.

Bên cạnh những kết quả đã đạt đợc ngân sách nhà nớc vẫn cha thiết lập đợc môi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi,thậm chí còn rất yếu kém, nền kinh tế vẫn đang trong tình trạng kém phát triển.Thu nhập bình quân đầu ngời và tỉ trọng nguồn vốn tiết kiệm đẻ đầu t còn thấp,đồng tiền cha ổn định vững chắc.Lạm phát đã đợc kiềm chế nhng cha đợc loạI bỏ

Nhà nớc bốn lần giảm lãi suất để kích cầu nhng độ nhạy cảm của thị trờng dờng nh không có phản ứng gì đáng kể.Con số nợ nằm trong khách hàng qúa hạn và con số d thừa vốn ngắn hạn trong ngân hàng thơng mại vẫn tiếp tục gia tăng.Chính phủ phát hành công trái với số lợng lớn để tài trợ cho các chơng trình đầu t kết quả là trên 80% nguồn vốn huy động bằng công trái là từ khu vực doanh nghiệp nhà nớc.Huy động từ tổ chức tín dụng,từ dân c chỉ đợc 20%.Nh vậy quá trình luân chuyển thực chất là từ túi này sang túi kia của cùng một khu vực kinh tế nhà nớc.Điều đó chứng tỏ một nền kinh tế mất cân đối hơn là một nền kinh tế thiếu vốn.ngoài ra mô hình đầu t theo tr-ơng trình của nhà nớc đả một mmặt cạnh tranh với đối tợng đầu t của ngân hàng.một mặt đã kích thích hiện tợng sinh ra những “chiến lợc phát triển kinh tế tỉnh thành phố “ một cách rập khuôn giống nhau trong khi các vùng có những thế mạnh,tiềm năng,đặc thù khắc nhau giữa các tỉnh thành phố trong cả nớc.tác động làm hiệu quả đầu t thấp xuất hiện bao cấp háo trở lại