LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan mọi thông tin tham khảo, số liệu nghiên cứu đều chính xác và được ghi nguồn rõ ràng. Kết quả nghiên cứu trong khóa luận là trung thực và chưa từng được sử dụng trong các công trình nghiên cứu nào trước đây. Hà Nội, ngày….tháng … năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Lan i LỜI CẢM ƠN Sau hơn 4 tháng nỗ lực thực hiện, khóa luận nghiên cứu về đề tại “Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ – CP tại địa bàn xã Sốp Cộp, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2009-2013” đã hoàn thành. Ngoài sự cố gắng hết mình của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ rất nhiều từ phía nhà trường, thầy cô, gia đình và bạn bè. Để có được kết quả này tôi đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo – TS. Mai Lan Phương, bộ môn khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội đã quan tâm giúp đỡ giúp tôi hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp một cách tốt nhất trong thời gian làm đề tài. Đồng thời tôi xin gửi lời cảm ơn tới sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Sốp Cộp và tất cả các cán bộ ở UBND xã Sốp Cộp – huyện Sốp Cộp – tỉnh Sơn La đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực tập tại địa phương. Do thời gian nghiên cứu đề tài chưa nhiều và khả năng nghiên cứu còn hạn chế, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến, đánh giá của quý thầy cô để đề tài nghiên cứu của tôi hoàn thiện hơn, góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo của địa phương. Hà Nội, ngày….tháng … năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Lan ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Xóa đói giảm nghèo từ trước đến nay luôn là quan điểm và chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, vì để đạt được các mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội thì việc xóa đói giảm nghèo ở các vùng, các địa bàn, các đồng bào dân tộc thiểu số là vô cùng cần thiết và cấp bách. Do vậy kể từ năm 1986, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chương trình, chính sách hỗ trợ cho công tác giảm nghèo giúp phát triển các vùng, các đối tượng đặc biệt khó khăn vươn lên thoát nghèo và ổn định cuộc sống. Qua tìm hiểu do xã Sốp Cộp nằm trong huyện nghèo thuộc diện hưởng hỗ trợ từ Chương trình 30a, cho nên tôi lựa chọn đề tài:“Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP tại địa bàn xã Sốp Cộp, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2009 – 2013” để làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp của mình. Để tiến hành nghiên cứu đề tài, chúng tôi tập trung vào ba mục tiêu cụ thể sau đây; Một là: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về đói nghèo, xóa đói giảm nghèo, chính sách hỗ trợ giảm nghèo, các bài học kinh nghiệm về xóa đói giảm nghèo trên các quốc gia lân cận; Hai là: Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a tại địa bàn xã Sốp Cộp và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả của Chương trình. Ba là: Đề xuất các giải pháp giải quyết những khó khăn tồn tại trong quá trình thực hiện. Trong đề tài nghiên cứu, chúng tôi đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu, cụ thể là: Phương pháp thu thập số liệu (sơ cấp và thứ cấp), phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp phân tích, thống kê mô tả, so sánh, phương pháp đánh giá, chọn mẫu điều tra. Do vậy, qua quá trình nghiên cứu, chúng tôi đã thu được kết quả sau: Việc triển khai Nghị quyết 30a/2008/NQ – CP trên địa bàn xã đã tạo được sự quan tâm của Chính quyền và sự ủng hộ nhiệt tình của người dân, về cơ bản iii đã hoàn thành các mục tiêu của Chương trình trong giai đoạn 2009 – 2010 về giảm tỷ lệ hộ nghèo, tăng tỷ lệ che phủ rừng, tỷ lệ hộ được dùng điện lưới Quốc gia và có đường giao thông liên xã, đảm bảo bốn mùa,. Với các mục tiêu trong giai đoạn 2010 – 2015 cần phải tiếp tục cố gắng đó là: giảm tỉ lệ hộ nghèo xuống mức 10%, nâng số lượng lao động làm việc tại nước và đạt tỷ lệ 100% hộ nghèo được dùng điện, nước sinh hoạt. Trong 05 năm (2009 – 2013) Chính quyền địa phương đã tổ chức tốt việc thực hiện các chính sách hỗ trợ trên địa bàn xã. Thực hiện giao khoán thành công cho các hộ nghèo chăm sóc bảo vệ, trồng rừng; hoàn thành việc hỗ trợ một lần giống cây trồng – vật nuôi, tăng số lượng lao động qua đào tạo nghề qua các năm và có việc làm ổn định; hoàn thành tốt các chính sách hỗ trợ, tăng cường cán bộ; các công trình xây dựng cơ bản về y tế, giao thông, giáo dục, văn hóa. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì trong việc thực hiện chính sách vẫn tồn tại những khó khăn và hạn chế sau đây, đó là: Công tác phê duyệt, phân bổ vốn còn chậm và dàn trải; một số hộ nghèo còn trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước; đội ngũ làm công tác thực hiện chính sách cơ sở còn thiếu và yếu về năng lực; trình độ dân trí không đồng đều, tư tưởng lạc hậu gây khó khăn trong công tác triển khai các chính sách trên địa bàn. Xét trên nghiên cứu về kết quả thực hiện Nghị quyết 30a trên địa bàn, cùng với việc sử dụng lợi thế về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương chúng tôi đã đề ra các giải pháp sau: Tập trung đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bằng việc mở thêm các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn, cử cán bộ đi đào tạo, tập huấn; xây dựng thêm các trung tâm thương mại – dịch vụ, sản xuất hàng hóa nông nghiệp theo quy mô lớn, tích cực làm tốt công tác tuyên truyền vận động, phát huy được vai trò của người trong việc tham gia xây dựng, thực hiện chính sách; xây dựng kế hoạch phân bổ đồng đều nguồn hỗ trợ giữa các chính sách; khuyến khích các hộ nông dân iv mở rộng mô hình sản xuất, tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm giữa các hộ sản xuất với nhau; đồng thời phát triển kinh tế phải đi đôi với bảo vệ thành quả đạt được. v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN iii Xóa đói giảm nghèo từ trước đến nay luôn là quan điểm và chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, vì để đạt được các mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội thì việc xóa đói giảm nghèo ở các vùng, các địa bàn, các đồng bào dân tộc thiểu số là vô cùng cần thiết và cấp bách. Do vậy kể từ năm 1986, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chương trình, chính sách hỗ trợ cho công tác giảm nghèo giúp phát triển các vùng, các đối tượng đặc biệt khó khăn vươn lên thoát nghèo và ổn định cuộc sống. Qua tìm hiểu do xã Sốp Cộp nằm trong huyện nghèo thuộc diện hưởng hỗ trợ từ Chương trình 30a, cho nên tôi lựa chọn đề tài:“Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP tại địa bàn xã Sốp Cộp, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2009 – 2013” để làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp của mình iii MỤC LỤC 1 DANH MỤC BẢNG, BIỂU 4 5 DANH MỤC ĐỒ HỘP 6 DANH MỤC VIẾT TẮT 8 UBND 8 Uỷ ban nhân dân 8 HĐND 8 Hội đồng nhân dân 8 WB 8 World bank (Ngân hàng thế giới) 8 GDP 8 Tổng sản phẩm quốc nội 8 1 XĐGN 8 Xóa đói giảm nghèo 8 PHẦN I. MỞ ĐẦU 8 1.1 Đặt vấn đề 9 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 10 1.2.1 Mục tiêu chung 10 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 10 1.3 Đối tượng nghiên cứu 11 1.4 Phạm vi nghiên cứu 11 1.4.1 Phạm vi nội dung 11 1.4.2 Phạm vi không gian 11 1.4.3 Phạm vi thời gian 11 PHẦN II. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 12 2.1 Cơ sở lý luận 12 2.1.1 Khái niệm đói nghèo 12 2.1.2 Nguyên nhân đói nghèo 13 2.1.3 Ngưỡng nghèo và tiêu chí đo lường nghèo đói: 14 2.1.4 Các phương pháp tiếp cận nghèo đói 18 2.1.5 Xóa đói giảm nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo 21 2.1.6 Giới thiệu về Nghị quyết 30a 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 35 2.2.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở các nước trên thế giới 35 2.2.2 Thành tựu xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam 37 PHẦN III. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 40 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội 41 2 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 44 3.2.3 Phương pháp đánh giá 45 3.2.4 Phương pháp thống kê 46 3.2.5 Phương pháp so sánh 46 3.2.6 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 46 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Khái quát chung về thực hiện Chương trình 30a tại xã Sốp Cộp 47 4.1.1 Mục tiêu của Chương trình 47 4.1.2 Các hoạt động thực hiện Chương trình 48 4.1.3 Kết quả thực hiện các mục tiêu của Chương trình 49 4.1.4 Nguồn kinh phí phân bổ giai đoạn 2009 – 2013 52 4.2 Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a 54 4.2.1 Chính sách phát triển rừng 54 4.2.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập 57 4.2.3 Chính sách hỗ trợ, ưu đãi hoạt động khuyến nông, lâm, ngư 62 4.2.4 Chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động 63 4.2.5 Chính sách hỗ trợ dạy nghề gắn với tạo việc làm 63 4.2.6 Chính sách luân chuyển và tăng cường cán bộ về xã 65 4.2.7 Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng 66 4.2.8 Đánh giá chung 71 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả của Chương trình 72 4.3.1 Về văn bản chính sách 72 4.3.2 Về lựa chọn đối tượng hưởng lợi 73 4.3.3Sự tham gia và năng lực của cộng đồng 75 4.3.4 Về kinh phí hỗ trợ 77 4.4 Giải pháp đề ra cho việc thực hiện Nghị quyết 30a tại địa bàn 78 3 PHẦN V 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 5.1 Kết luận 81 Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ – CP tại địa bàn xã Sốp Cộp, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2009- 2013” chúng tôi thu được một số kết luận sau: 81 5.2 Kiến nghị 82 5.2.1 Về cơ chế, chính sách 82 5.2.2 Về bố trí nguồn lực 83 5.2.3 Về tổ chức chỉ đạo thực hiện 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC BẢNG, BIỂU 4 Bảng 2.1: Chuẩn nghèo đói qua từng giai đoạn ở Việt Nam 18 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Sốp Cộp, giai đoạn (2009 – 2011) 1 Bảng 3.2: Tình hình phân bố các đồng bào dân tộc trên địa bàn xã Sốp Cộp 2 Bảng 3.3: Tình hình biến động dân số qua các năm 2009 - 2011 2 ( Phòng Lao động – Thương Binh & Xã Hội, xã Sốp Cộp, 2011) 2 Bảng 3.4: Phân loại lao động trên địa bàn xã Sốp Cộp qua các năm 2009, 2010, 2011 38 Bảng 3.5: Kết quả sản xuất nông nghiệp qua các năm 2009 - 2011 40 Bảng 3.6 : Thống kê số lượng đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn xã (2009- 2011) 41 Bảng 4.1: Kết quả thực hiện các mục tiêu của Chương trình giai đoạn 2009 - 2013 51 Bảng 4.2: Đối chiếu số liệu chương trình theo Nghị quyết 30a giai đoạn 2009 – 2011 52 ĐVT: triệu đồng 52 Bảng 4.3: Đối chiếu số liệu chương trình theo Nghị quyết 30a giai đoạn 2010 - 2013 53 Bảng 4.4: Kinh phí hỗ trợ phát triển rừng của xã Sốp Cộp, giai đoạn 2009 – 2013 55 Bảng 4.5 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ sản xuất của xã Sốp Cộp giai đoạn 2009 – 2013 59 Bảng 4.6 Tình hình đào tạo nghề tại địa phương (2010 - 2013) 64 Bảng 4.7 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cán bộ huyện nghèo theo Nghị quyết 30a, năm 2013 65 ĐVT: Triệu đồng 66 Bảng 4.8 Đầu tư cơ sở hạ tầng tại xã Sốp Cộp giai đoạn (2009 – 2013) 67 5 [...]... của huyện Sốp Cộp đặt ra Do vậy, qua việc tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách tại địa bàn và kết quả của chính sách mang lại, tôi lựa chọn đề tài: Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ -CP tại địa bàn xã Sốp Cộp, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2009 – 2013 để làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp của mình 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng,... ổn định cuộc sống Qua tìm hiểu do xã Sốp Cộp nằm trong huyện nghèo thuộc diện hưởng hỗ trợ từ Chương trình 30a, cho nên tôi lựa chọn đề tài: Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ -CP tại địa bàn xã Sốp Cộp, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2009 – 2013 để làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp của mình iii MỤC LỤC 1 DANH MỤC BẢNG, BIỂU 4 5... cận - Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a tại địa bàn xã Sốp Cộp và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả của Chương trình 10 - Đề xuất các giải pháp giải quyết những khó khăn tồn tại trong quá trình thực hiện 1.3 Đối tượng nghiên cứu Các hộ nghèo trên địa bàn xã Các kết quả thu được từ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả của... dung Đề tài tập trung đánh giá kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ theo Nghị quyết 30a đang triển khai tại địa phương, không đánh giá các chương trình hỗ trợ của Nghị quyết có thực hiện lồng ghép với các chương trình (CT) khác như: Chương trình 102, (CT) 135, (CT) 167, (CT) 258 tại địa phương Đề tài tập trung đánh giá các nhân tố tác động đến kết quả của Chương trình Thực hiện chọn mẫu 3 bản (3/17... cùng cần thiết và cấp bách, tại phiên họp ngày 18/11/2008 Chính phủ đã thảo luận và quyết định về việc triển khai thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ -CP (hay còn gọi là Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo) Xã Sốp Cộp là một trong tám xã thuộc huyện Sốp Cộp được hưởng hỗ trợ theo Nghị quyết 30a/NQ – CP Đời sống của người dân trên địa bàn xã luôn gặp nhiều khó khăn trong... Phỏng vấn trực tiếp 20 cán bộ (trong đó có 10 cán bộ địa phương và 10 cán bộ thực hiện chính sách) 1.4.2 Phạm vi không gian Địa điểm nghiên cứu: xã Sốp Cộp – huyện Sốp Cộp – tỉnh Sơn La Thực hiện chọn mẫu 03 bản để điều tra phỏng vấn: bản Hua Mường, bản Nà Lốc, bản Co Pồng 1.4.3 Phạm vi thời gian Thời gian nghiên cứu của đề tài: 2009- 2013 Thời gian thực hiện đề tài: 24/01/2014 - 03/06/2014 11 PHẦN II TỔNG... tiêu chung Nghiên cứu thực trạng, quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a/ NQ -CP của chính quyền và người dân địa phương nhằm đánh giá kết quả thực hiện chính sách và phân tích các yếu tố ảnh hưởng để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện của Chương trình 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về nghèo đói, xóa đói giảm nghèo,... 12 PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .40 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 Bảng 3.7 Công tác giáo dục trên địa bàn xã Sốp Cộp qua các năm .43 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 Hộp 4.1 Tác động của chính sách phát triển rừng 55 Hộp 4.2 Xã khoán rừng cho từng bản 57 Hộp 4.3 Kết quả nhận hỗ trợ bò từ Nghị quyết 30a 59 Hộp 4.4 Chính sách hiệu quả đối với hộ muốn thoát... thiểu số trên địa bàn; cơ sở dạy nghề tổng hợp huyện (bao gồm cả nhà ở cho học viên); bệnh viện huyện, bệnh viện khu vực, trung tâm y tế dự phòng huyện đạt tiêu chuẩn; trung tâm dịch vụ tổng hợp về nông, lâm, ngư nghiệp; các công trình thủy lợi quy mô cấp huyện, liên xã; đường giao thông từ tỉnh đến huyện, từ trung tâm huyện tới xã, liên xã; các trung tâm cụm xã; 29 - Đối với cấp xã và dưới xã: đầu tư... xuất nông nghiệp và cơ sở hạ tầng trên địa bàn chưa phát triển đồng bộ Mặc dù là xã nhận được nhiều sự quan tâm, đầu tư của Nhà nước nhưng Chính quyền địa phương và người dân vẫn cần phải chung tay góp sức nhiều hơn nữa trong công cuộc đổi mới để xã Sốp Cộp từng bước thoát khỏi khó khăn 9 Kể từ ngày triển khai Nghị quyết 30a trên địa bàn xã đã được 5 năm (2009 – 2013) , được sự đầu tư hỗ trợ phát triển . 4 tháng nỗ lực thực hiện, khóa luận nghiên cứu về đề tại Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ – CP tại địa bàn xã Sốp Cộp, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2009-2013 đã hoàn. tại địa bàn và kết quả của chính sách mang lại, tôi lựa chọn đề tài: Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ -CP tại địa bàn xã Sốp Cộp, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2009 –. việc thực hiện Nghị quyết 30a tại địa bàn 78 3 PHẦN V 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 5.1 Kết luận 81 Qua nghiên cứu đề tài Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ – CP tại địa bàn xã Sốp