bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội Hồ huy Thành đánh giá công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c ở một số dự án Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. nguyễn khắc thời Hà Nội - 2010 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip i Lời cam đoan - Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện dới sự hớng dẫn, chỉ đạo của PGS.TS Nguyễn Khắc Thời, Phó Trởng Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội; những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong Luận văn này đều đ đợc chỉ rõ nguồn gốc. Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm./. Tác giả luận văn Hồ Huy Thành Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip ii Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đ nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân và đ tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành Luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thời, Phó Trởng Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Khoa Sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lnh đạo các cấp, các ngành: Văn phòng UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở Tài nguyên và Môi trờng Hà Tĩnh, Sở Tài Chính Hà Tĩnh, Sở Giao thông Vận tải Hà Tĩnh, Ban Quản lý Khu kinh tế Vũng áng Hà Tĩnh, Cục Thống kê Hà Tĩnh, UBND thành phố Hà Tĩnh, UBND các huyện Thạch Hà, Lộc Hà và Kỳ Anh; Hội đồng bồi thờng GPMB thành phố Hà Tĩnh, Hội đồng bồi thờng GPMB huyện Kỳ Anh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Tĩnh và các phòng, ban chuyên môn của các sở, ngành, huyện, thành phố nêu trên, Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, ngời thân đ động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình tôi thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Hồ Huy Thành Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip iii MC LC 1. Mở đầu i 1.1. Tính cấp thiết của đề tài i 1.2. Mục đích và yêu cầu iii 1.2.1. Mục đích iii 1.2.2. Yêu cầu iii 2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4 2.1. Khái quát về công tác bồi thờng, hỗ trợ và tđc iv 2.1.1. Bồi thờng, hỗ trợ [20] [32] iv 2.1.2. Tái định c [20] iv 2.1.3. Bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế iv 2.2. Tầm quan trọng của công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c v 2.3. Một số yếu tố ảnh hởng đến công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c v 2.3.1. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật v 2.3.2. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai vii 2.3.3. Giá đất và định giá đất viii 2.3.4. Thị trờng bất động sản ix 2.3.5. Giá cả thị trờng hàng hóa x 2.3.6. Một số nhân tố khác [1] xi 2.4. Chính sách bồi thờng thiệt hại ở một số nớc, các tổ chức Quốc tế và ở Việt Nam xi 2.4.1. Tại Trung Quốc [18] [26] xi 2.4.2. Tại Thái Lan [18] [26] xii 2.4.3. Tại Hàn Quốc [18] [26] xiii 2.4.4. Chính sách bồi thờng thiệt hại của WB và ADB [2] [20] xiii Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip iv 2.4.5. Chính sách bồi thờng, hỗ trợ và tái định c ở Việt Nam xv 2.5. Tình hình thực hiện bồi thờng, hỗ trợ và tái định c ở Việt Nam xxi 2.5.1. Về diện tích đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng xxi 2.5.2. Về đời sống, lao động và việc làm của các hộ bị thu hồi đất xxii 2.6. Tình hình thực hiện bồi thờng, hỗ trợ và tái định c ở tỉnh Hà Tĩnh xxiii 2.6.1. Các văn bản pháp lý có liên quan làm căn cứ để thực hiện bồi thờng, hỗ trợ và tái định c các dự án tnh H Tnh xxiii 2.6.2. Kết quả thực hiện trong thời gian qua [22] [23] [24] xxv 2.6.3. Nhận xét về kết quả thực hiện trong thời gian qua [1] xxvii 3. Đối tợng, nội dung và phơng pháp nghiên cứuxxix 3.1. Đối tợng nghiên cứu xxix 3.2. phạm vi nghiên cứu xxix 3.2.1. Dự án đờng nối Quốc lộ IA đi mỏ sắt Thạch Khê - Hà Tĩnh. xxix 3.2.2. Dự án Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dơng của Tập đoàn Hng Nghiệp Formosa - Đài Loan xxix 3.2.3. Dự án cải thiện môi trờng đô thị miền Trung Tiểu dự án thành phố Hà Tĩnh (Dự án sử dụng nguồn vốn ODA) xxix 3.3. Nội dung nghiên cứu xxix 3.4. Phơng pháp nghiên cứu xxx 3.4.1. Phơng pháp kế thừa, tham khảo các tài liệu xxx 3.4.2. Phơng pháp điều tra khảo sát xxx 3.4.3. Phơng pháp thống kê xxxi 3.4.4. Phơng pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia của ngời dân xxxi 3.4.5. Phơng pháp chuyên gia xxxi 3.4.6. Phơng pháp xử lý số liệu bằng phần mềm Excel xxxi Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip v 3.4.7. Phơng pháp so sánh việc bồi thờng, hỗ trợ và tái định c giữa các dự án xxxii 3.4.8. Phơng pháp minh hoạ bằng bản đồ, biểu đồ xxxii 4.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, x hội và tình hình quản lý sử dụng đất lii 4.2. Khái quát chung về ba dự án nghiên cứu liii 4.2.2. Dự án Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dơng của Tập đoàn Hng Nghiệp Formosa - Đài Loan lviii 4.2.3. Dự án cải thiện môi trờng đô thị miền Trung Tiểu dự án thành phố Hà Tĩnh (Dự án sử dụng nguồn vốn ODA) lx 4.3. Đánh giá việc thực hiện thờng giải phóng mặt bằng ở ba dự án nghiên cứu lxii 4.3.1. Việc xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng lxii 4.3.2. Việc quy hoạch xây dựng các khu tái định c phục vụ dự án lxiv 4.3.3. Việc tổ chức thực hiện bồi thờng GPMB lxv 4.3.4. Kết quả điều tra, đánh giá việc thực hiện bồi thờng GPMB ba dự án nghiên cứu lxvi 4.3.5. Về áp dụng giá bồi thờng đất đai và tài sản của 3 dự án lxxix 4.4.3. Các giải pháp về tổ chức chỉ đạo thực hiện trong công tác bồi thờng GPMB c 5. Kết luận và kiến nghị ciii 5.1. Kết luận ciii 5.2. Kiến nghị civ Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip vi DANH MC BNG Bảng 4.1: Tổng giá trị sản phẩm và tốc độ tăng trởng kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh theo giá so sánh qua các năm xxxviii Bảng 4.2: Cơ cấu kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm theo giá hiện hành xxxix Bảng 4.3 : Giá trị sản phẩm của ngành nông lâm nghiệp và thuỷ sản của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm theo giá so sánh xl Bảng 4.4: Tổng dân số và tỷ trọng dân số phân theo giới tính và khu vực của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm xli Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất ủn nm 2009 của tỉnh Hà Tĩnh l Bảng 4.6. Tổng hợp diện tích đất thu hồi của ba dự án nghiên cứu liv Bảng 4.7. Tổng số hộ ảnh hởng theo loại đất, mức độ bị ảnh hởng ở ba dự án nghiên cứu lv Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả xác định đối tợng đợc bồi thờng và không đợc bồi thờng về đất lxxvi Bảng 4.9. ý kiến của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng lxxvii Bảng 4.10. Tổng hợp đơn giá bồi thờng về đất tại 3 dự án lxxxi Bảng 4.11. Tổng hợp đơn giá bồi thờng về tài sản của 3 dự án lxxxii Bảng 4.12. Tổng hợp các loại hình và mức hỗ trợ của ba dự án lxxxvii Bảng 4.13. Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và bố trí TĐC xci Bảng 4.14: Những điểm khác biệt chính giữa Nghị định 197/CP và chính sách của Dự án cải thiện môi trờng đô thị miền Trung xciii Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip vii DANH MC BIU , S Biểu đồ 4.1: Din tích, mt ủ dân s ti thnh ph v các huyn xxxiii Biểu đố 4.2: T l phn trm các nhóm ủt ti tnh H Tnh xxxv Biểu đồ 4.3: Cơ cấu tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp xxxvi Biểu đồ 4.4: Cơ cấu lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh năm 2008 xlii Biểu đồ 4.5: Cơ cấu diện tích đất đai tỉnh Hà Tĩnh năm 2009 xlix Sơ đồ 4.1. Sơ đồ vị trí ba dự án nghiên cứu liii Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip viii DANH MC NH ảnh 4.1: GPMB Dự án Đờng nối Quốc lộ IA đến mỏ sắt Thạch Khê lvi ảnh 4.2: Đờng nối Quốc lộ IA - mỏ sắt Thạch Khê đang đợc thi công lvi ảnh 4.3: Nhà tái định c hộ ông Lu Văn Huấn, Xóm 9, x Thạch Đỉnh thuộc Dự án Đờng nối Quốc lộ IA đến mỏ sắt Thạch Khê lvii ảnh 4.4: GPMB Dự án Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dơng của Tập đoàn Hng Nghiệp Formosa - Đài Loan lix ảnh 4.5: Khu tái định c xóm Quyết Tiến x Kỳ Phơng lx ảnh 4.6: Hạng mục kênh thoát Dự án cải thiện môi trờng đô thị miền Trung lxi ảnh 4.7: Khu tái định c Dự án cải thiện môi trờng đô thị miền Trung lxi Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip ix Danh mục chữ viết tắt Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ơng ADB Ngân hàng phát triển Châu á WB Ngân hàng thế giới UBND Uỷ ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định của uỷ ban nhân dân tỉnh GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định c CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá ĐTH Đô thị hoá FDI Dự án đầu t nớc ngoài ODA Quỹ hỗ trợ phát triển chính thức của Quốc tế TDTTN Tổng diện tích tự nhiên [...]... độ thực hiện bồi thờng giải phóng mặt bằng, phục vụ các công trình, dự án Từ thực tế đó, chúng tôi lựa chọn đề t i: Đánh giá công tác bồi thờng, hỗ trợ v tái định c ở một số dự án trên địa b n tỉnh H Tĩnh Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s nụng nghi p ii 1.2 Mục đích và yêu cầu 1.2.1 Mục đích ánh giá công tác bồi thờng, hỗ trợ v tái định c ở một số dự án trên địa b n tỉnh H Tĩnh v ủ xu... của UBND tỉnh H Tĩnh về quy định hạn mức giao đất ở v xử lý một số vấn đề cụ thể khi cấp giấy quyền sử dụng đất ở, đất vờn, ao trong cùng một thửa đất với đất ở Quyết định số 33/2006/QĐ-UBND ng y 18/7/2006 của UBND tỉnh H Tĩnh về việc ban h nh một số quy định về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c khi Nh nớc thu hồi đất trên địa b n H Tĩnh Quyết định số 29/2008/QĐ-UBND ng y 09/9/2008 của UBND tỉnh H Tĩnh về... thực hiện bồi thờng, hỗ trợ v tái định c các dự án t nh H Tnh Các văn bản pháp lý có liên quan l m căn cứ để thực hiện bồi thờng, hỗ trợ v tái định c các dự án ở H Tĩnh l những văn bản pháp lý đ đợc nêu tại Mục 2.4.5 Chính sách bồi thờng, hỗ trợ v tái định c ở Việt Nam của Báo cáo n y Ngo i ra còn có các văn bản sau: Luật Xây dựng v các văn bản hớng dẫn thi h nh Luật Xây dựng Quyết định số 22/2006/QĐ-UBND... trình xây dựng v quy định thời hạn bồi thờng, tái định c ho n th nh trớc một tháng khi dự án triển khai thực hiện Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thờng, tái định c đợc các tổ chức cho vay vốn Quốc tế coi l điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc v o số lợng ngời bị ảnh hởng v mức độ tác động của dự án Kế hoạch bồi thờng, tái định c phải đợc coi l một phần... ban h nh quy định chính sách đặc thù về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c khi Nh nớc thu hồi đất để thực hiện các dự án trọng điểm trong Khu kinh tế Vũng áng, tỉnh H Tĩnh Quyết định số 1951/QĐ-UBND ng y 18/07/2007 của UBND tỉnh H Tĩnh về việc phê duyệt khung tái định c Dự án Cải thiện môi trờng đô thị Miền Trung Tiểu dự án th nh phố H Tĩnh Quyết định số 2386/QĐ-UBND ngy 16/10/2003 v Quyết định số Tr ng ... UBND tỉnh H Tĩnh về việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án cải thiện môi trờng đô thị Miền Trung, tiểu dự án H Tĩnh Quyết định số: 1969/QĐ-UBND ng y 14/08/2006 của UBND tỉnh H Tĩnh về việc phê duyệt dự án xây dựng đờng nối Quốc Lộ IA đến Mỏ sắt Thạch Khê Quyết định số 2925/QĐ-UBND ng y 20/10/2008 của UBND tỉnh H Tĩnh về việc phê duyệt Dự án bồi thờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ v tái định c dự. .. cực kỳ to lớn, tác động tích cực đối với công tác bồi thờng, hỗ trợ v tái định c [31] 2.3.5 Giá cả thị trờng h ng hóa Giá cả h ng hóa tiêu dùng trên thị trờng có ảnh hởng trực tiếp đến giá bồi thờng về t i sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa m u, trên đất Chúng biến động rất đa dạng, thờng l cơ sở để ngời bị ảnh hởng so sánh với giá bồi thờng, mức hỗ trợ của Nh nớc [1] Nh nớc quy định giá bồi thờng t i... 03/12/2004 của Chính phủ quy định bồi thờng, hỗ trợ v tái định c để giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án nhằm phục vụ các lợi ích của Nh nớc v của nhân dân, bao gồm: - Xây dựng các công trình phục vụ quốc phòng, an ninh; - Xây dựng các công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; - Phục vụ phát triển kinh tế 2.3 Một số yếu tố ảnh hởng đến công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c 2.3.1 Việc ban... ảnh hởng rất lớn đến công tác bồi thờng, hỗ trợ v tái định c Cụ thể: - Nếu khung chính sách quy định về nguyên tắc, đối tợng, điều kiện đợc bồi thờng, hỗ trợ, tái định c v các quy định khác có liên quan đợc xây dựng một cách đầy đủ, đồng bộ, kịp thời, nhất quán, phù hợp với tình hình thực tế tại các địa phơng; giá bồi thờng đất, bồi thờng t i sản: đợc ban h nh đầy đủ, kịp thời, chi tiết v sát với giá. .. đơn giá bồi thờng nh cửa, công trình, vật kiến trúc, cây cối, mồ mả, hoa m u khi Nh nớc thu hồi đất trên địa b n tỉnh H Tĩnh Quyết định số 01/2009/ QĐ-UB ng y 13/01/2009 của UBND tỉnh H Tĩnh về việc ban h nh đơn giá bồi thờng, hỗ trợ các loại nh cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa m u, mồ mả khi Nh nớc thu hồi đất trên địa b n tỉnh H Tĩnh Quyết định số 2537/QĐ-UBND ng y 12/9/2008 của UBND tỉnh H Tĩnh . bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội Hồ huy Thành đánh giá công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c ở một số dự án Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh . hiện bồi thờng giải phóng mặt bằng, phục vụ các công trình, dự án. Từ thực tế đó, chúng tôi lựa chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c ở một số dự án trên địa bàn tỉnh. Hà Tĩnh. Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip iii 1.2. Mục đích và yêu cầu 1.2.1. Mục đích ánh giá công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c ở một số dự án trên địa bàn