BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGÔ QUYẾT THẮNG GIẢI PHÁP HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO THEO NGH Ị QUYẾT 30A/2008/NQ- CP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SƠN ðỘNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGÔ QUYẾT THẮNG GIẢI PHÁP HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO THEO NGH Ị QUYẾT 30A/2008/NQ- CP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SƠN ðỘNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60 31 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. ðỖ KIM CHUNG HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào. Tác giả luận văn Ngô Quyết Thắng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, các thầy cô giáo, ñặc biệt là các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và PTNT, những người ñã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những ñịnh hướng ñúng ñắn trong học tập và tu dưỡng ñạo ñức, tạo tiền ñề tốt ñể tôi học tập và nghiên cứu. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS ðỗ Kim Chung – Giảng viên khoa Kinh tế và PTNT – Người thầy giáo ñã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Sơn ðộng, ban lãnh ñạo các cấp, các phòng ban của huyện, các ñơn vị hoạt ñộng sự nghiệp, hoạt ñộng kinh tế ñóng trên ñịa bàn và những người dân ñịa phương ñã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu ñề tài tại ñịa bàn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, người thân và bạn bè ñã quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên và tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành ñề tài này. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 21 tháng 11 năm 2011 Học viên thực hiện Ngô Quyết Thắng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HỘP ix 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 2 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2. MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN 4 2.1 Khái niệm về hỗ trợ giảm nghèo 4 2.1.1 Khái niệm về nghèo 4 2.1.2 Hỗ trợ giảm nghèo 6 2.2 Vai trò của hỗ trợ giảm nghèo 7 2.2.1 Phát huy các tác ñộng của ngoại ứng tích cực, hạn chế ngoại ứng tiêu cực, khắc phục tính không hoàn hảo của thị trường 7 2.2.2 Giải quyết các vấn ñề nghèo ñói có tính vùng, từng nhóm mục tiêu 7 2.2.3 Góp phần phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện 9 2.2.3 ðảm bảo thực hiện các mục tiêu an sinh xã hội, ổn ñịnh chính trị và xã hội 9 2.2.4 Tạo sự công bằng tương ñối trong xã hội 9 2.3 ðặc ñiểm của hỗ trợ giảm nghèo ở ñịa bàn huyện 9 2.4 Nội dung về hỗ trợ giảm nghèo 20 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 2.4.1 Lĩnh vực Nông lâm ngư nghiệp 20 2.4.2 Hỗ trợ cho phát triển Công nghiệp–Xây dựng–Tiểu thủ công nghiệp, Thương mại – dịch vụ và Giao thông 21 2.4.3 Lĩnh vực y tế 22 2.4.4 Giáo dục – ñào tạo và dạy nghề tạo việc làm 22 2.4.5 Văn hoá, thể thao và du lịch 22 2.4.6 Công tác hỗ trợ ñào tạo, luân chuyển cán bộ 23 2.4.7 Hỗ trợ về tín dụng 23 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng ñến hỗ trợ giảm nghèo 23 2.5.1 Thể chế và Chính sách hỗ trợ giảm nghèo của Chính phủ, Nhà nước và của ñịa phương 24 2.5.2 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện 25 2.5.3 Kinh nghiệm triển khai các hoạt ñộng giảm nghèo trên ñịa bàn 26 2.5.4 Nhân lực lãnh ñạo và thực hiện 26 2.5.5 Sự giám sát quản lý của cơ quan các cấp 27 2.6 Kinh nghiệm về hỗ trợ giảm nghèo 27 2.6.1 Kinh nghiệm về hỗ trợ giảm nghèo trên thế giới 27 2.6.2 Kinh nghiệm về hỗ trợ giảm nghèo ở Việt Nam 29 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðặc ñiểm của huyện Sơn ðộng 34 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 34 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 48 3.2.4 Phương pháp phân tích 48 3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 48 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a trên ñịa bàn huyện Sơn ðộng 51 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v 4.1.1 Một số chính sách hỗ trợ giảm nghèo trên ñịa bàn huyện Sơn ðộng 51 4.1.2 Thực trạng hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a ở huyện Sơn ðộng 58 4.1.3 Kết quả hỗ trợ giảm nghèo theo nghị quyết 30a 80 4.1.4 Hiệu quả của chương trình hỗ trợ giảm nghèo trên ñịa bàn huyện 89 4.1.5. Những nhân tố ảnh hưởng ñến hỗ trợ giảm nghèo tại huyện 88 4.1.6 Một số yếu kém trong thực hiện hỗ trợ giảm nghèo 102 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả hỗ trợ giảm nghèo ở huyện 106 4.2.1 Quan ñiểm hỗ trợ giảm nghèo 106 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả hỗ trợ giảm nghèo 108 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 5.1 Kết luận 121 5.2 Kiến nghị 122 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQ Bình quân BQL Ban quản lý CC Cơ cấu CN-XD Công nghiệp-xây dựng CTMTQGGN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số ðBKK ðặc biệt khó khăn ðVT ðơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội SL Số lượng SX Sản xuất TM-DV Thương mại-dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân XðGN Xóa ñói giảm nghèo WB World Bank Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện Sơn ðộng giai ñoạn 2008 – 201036 Bảng 3.2 Tình hình tài nguyên tự nhiên - xã hội huyện Sơn ðộng năm 2010 38 Bảng 3.3 Tình hình dân số và lao ñộng của huyện Sơn ðộng giai ñoạn 2008 - 2010 (*) 40 Bảng 3.4 Tình hình cơ sở vật chất của huyện Sơn ðộng năm 2010 41 Bảng 3.5 Tổng giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế huyện Sơn ðộng giai ñoạn 2008 - 2010 (**) 43 Bảng 4.1. Tổng hợp các hợp phần dự án thuộc các chương trình hỗ trợ giảm nghèo ở huyện Sơn ðộng 57 Bảng 4.2: Vốn hỗ trợ giảm nghèo theo nghị quyết 30ª trên ñịa bàn huyện năm 2009 - 2011 71 Bảng 4.3: Vốn hỗ trợ phát triển nông-lâm-ngư nghiệp từ chương trình 30a năm 2009 – 2011 72 Bảng 4.4: Vốn hỗ trợ trực tiếp của ñề án 30a ñầu tư cho xây dựng CSHT năm 2009 – 2011 74 Bảng 4.5: Vốn hỗ trợ trực tiếp của ñề án 30a cho phát triển Y tế năm 2009 – 2011 75 Bảng 4.6: Vốn hỗ trợ trực tiếp của ñề án 30a cho GD – ðT và dạy nghề tạo việc làm năm 2009 – 2011 77 Bảng 4.7: Vốn hỗ trợ trực tiếp của ñề án 30a cho phát triển Văn hoá - thể thao và du lịch năm 2009 – 2011 78 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii Bảng 4.8: Vốn hỗ trợ trực tiếp của ñề án 30a cho công tác cán bộ năm 2009 – 2011 79 Bảng 4.9: Vốn hỗ trợ của ñề án 30a cho vay ưu ñãi lãi suất năm 2009 – 2011 80 Bảng 4.10: Kết quả thực hiện hỗ trợ nguồn vốn 30a cho lĩnh vực nông lâm nghiệp và thuỷ lợi năm 2009 - 2011 81 Bảng 4.11: Kết quả thực hiện hỗ trợ nguồn vốn 30a cho lĩnh vực ñầu tư cơ sở hạ tầng năm 2009 - 2011 83 Bảng 4.12: Kết quả hỗ trợ nguồn vốn 30a cho lĩnh vực Y tế năm 2009 - 2011 84 Bảng 4.13: Kết quả thực hiện hỗ trợ nguồn vốn 30a cho lĩnh vực giáo dục – ðT và dạy nghề tạo việc làm năm 2009 - 2011 85 Bảng 4.14: Kết quả thực hiện hỗ trợ nguồn vốn 30a cho lĩnh vực Văn hoá – thông tin năm 2009 - 2011 86 Bảng 4.15: Kết quả thực hiện hỗ trợ nguồn vốn 30a cho lĩnh vực ñào tạo, luân chuyển cán bộ năm 2009 - 2011 87 Bảng 4.16: Kết quả hỗ trợ nguồn vốn 30a cho lĩnh vực tín dụng năm 2009 – 2011 88 Bảng 4.17 Kết quả sản xuất kinh doanh và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Sơn ðộng giai ñoạn 2009 – 2011 90 Bảng 4.18. Nhận ñịnh về hiệu quả của chương trình giảm nghèo 30a tới ñời sống xã hội ở huyện Sơn ðộng 91 Bảng 4.19Nhận ñịnh về hiệu quả của các chương trình ñầu tư công tới giảm nghèo ở huyện Sơn ðộng 93 Bảng 4.20. Tình hình chung về nghèo ñói của huyện Sơn ðộng 94 [...]... huy n Sơn ð ng, t nh B c Giang ð tìm ra nh ng t n t i, khó khăn trong th c hi n các d án phát tri n KTXH g n v i công tác xóa ñói gi m nghèo, t ñó ñưa ra các gi i pháp th c hi n t t ð án gi m nghèo nhanh và b n v ng trên ñ a bàn huy n theo Ngh quy t 30a/2008/NQ -CP ngày 27/12/2008 c a Chính ph , nên tôi ch n ñ tài: “Gi i pháp h tr gi m nghèo theo Ngh quy t 30a/2008/NQ – CP trên ñ a bàn huy n Sơn ð ng,... t nh B c Giang 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u, ñ xu t các gi i pháp h tr gi m nghèo theo Ngh quy t 30a/2008/NQ – CP, ngày 27/12/2008 c a Chính ph , trên ñ a bàn huy n 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v h tr gi m nghèo - ðánh giá th c tr ng, tìm ra nh ng y u kém trong t ch c tri n khai th c hi n h tr gi m nghèo theo Ngh quy t 30a trên ñ a bàn huy n... Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 3 2 M T S GI I PHÁP H 2.1 V N ð LÝ LU N VÀ TH C TI N V TR GI M NGHÈO TRÊN ð A BÀN HUY N Khái ni m v h tr gi m nghèo 2.1.1 Khái ni m v nghèo Nghèo di n t s thi u cơ h i ñ có th s ng m t cu c s ng tương ng v i các tiêu chu n t i thi u nh t ñ nh Thư c ño các tiêu chu n này và các nguyên nhân d n ñ n nghèo nàn thay ñ i tùy theo ñ a phương và theo th... năm 2009 – 2010) Ph m vi n i dung ð tài nghiên c u tình hình th c hi n h tr gi m nghèo trên ñ a bàn huy n Sơn ð ng Hi n t i, Sơn ð ng ñang th c hi n gi m nghèo theo chương trình 30a, t ng th ngu n v n cho chương trình Gi m nghèo nhanh và b n v ng ñư c huy ñ ng t nhi u chương trình khác như 135, 167… Trong khuôn kh có h n v th i gian nghiên c u, ñ tài t p trung nghiên c u công tác h tr gi m nghèo trong... Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 1 khai th c hi n các Chương trình phát tri n KTXH, xóa ñói gi m nghèo trư c ñây trên ñ a bàn huy n còn có nh ng t n t i b t c p, ñ ti p t c th c hi n công tác xóa ñói gi m nghèo cho các huy n nghèo, ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính ph ñã có Ngh quy t s 30a/2008/NQ – CP v vi c gi m nghèo nhanh và b n v ng cho 61 huy n nghèo (nay là 62 huy... Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 17 Do ñ i tư ng tham gia h tr gi m nghèo r t r ng, c n l ng ghép có hi u qu các ho t ñ ng h tr gi m nghèo trên m t ñ a bàn, ñ m b o nâng cao hi u qu s d ng ngu n l c, gi m nghèo m t cách b n v ng b) ð i tư ng ñư c h tr ñ gi m nghèo Nhi u ngư i cho r ng ñ i tư ng h tr gi m nghèo ch là ngư i nghèo Như th chưa ñ ; ñ gi m nghèo nhanh và b n... th trư ng 2.2.2 Gi i quy t các v n ñ nghèo ñói có tính vùng, t ng nhóm m c tiêu Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 7 Các chính sách và gi i pháp h tr gi m nghèo góp ph n gi i quy t v n ñ nghèo ñói có tính ñ c thù c a t ng vùng (vùng nghèo, huy n nghèo, xã nghèo) , t ng nhóm m c tiêu (nhóm dân t c thi u s , nhóm tài nguyên nghèo, ph n , tr em…) nhi u vùng sâu... ng, h tr gi m nghèo bao g m các ñ i tư ng ch y u sau: - Ngư i nghèo: ðây là nhóm m c tiêu cu i cùng mà s h tr gi m nghèo c n hư ng t i Chính vì th , các gi i pháp h tr gi m nghèo c n hư ng t i t o ñi u ki n cho ngư i nghèo ti p c n ñư c các nhu c u cơ b n (khám ch a b nh, h c t p, ñi l i…) - H nghèo: Là các h có m c thu nh p bình quân dư i ngư ng nghèo ñói ðây là ñơn v cơ b n ñ tính m c ñ nghèo ñói trong... xóa ñói gi m nghèo Có nhi u nhân t liên quan ñ n gi m nghèo phát huy Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 18 tác d ng c p xã Do ñó, ñ i tư ng h tr gi m nghèo cũng bao g m các xã nghèo Vi c tri n khai Chương trình 134, 135 là th c hi n s h tr gi m nghèo c c p xã - Huy n nghèo: Trong nhi u n l c gi m nghèo, n u ch t p trung vào gi i quy t v n ñ nghèo ñói c p... n ñ n làm tăng nghèo ñói Chính vì th , các gi i pháp h tr gi m nghèo ñã góp ph n t o ñi u ki n cho ngư i nghèo ti p c n ñư c các nhu c u cơ b n (khám ch a b nh, h c hành, ñi l i) ð ng th i, ho t ñ ng h tr gi m nghèo góp ph n xây d ng tính b n v ng và t l p cho c ng ñ ng Ngư i nghèo không th thoát nghèo b n v ng n u c ng ñ ng mà h s ng không phát tri n Do ñó, các chương trình h tr gi m nghèo không ch . trạng hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a ở huyện Sơn ðộng 58 4.1.3 Kết quả hỗ trợ giảm nghèo theo nghị quyết 30a 80 4.1.4 Hiệu quả của chương trình hỗ trợ giảm nghèo trên ñịa bàn huyện. TIỄN VỀ GIẢI PHÁP HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN 4 2.1 Khái niệm về hỗ trợ giảm nghèo 4 2.1.1 Khái niệm về nghèo 4 2.1.2 Hỗ trợ giảm nghèo 6 2.2 Vai trò của hỗ trợ giảm nghèo. Giải pháp hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ – CP trên ñịa bàn huyện Sơn ðộng, tỉnh Bắc Giang 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu, ñề xuất các giải pháp hỗ