BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI @ TRƯƠNG THỊ BÍCH PHƯỢNG NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ðỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học : TS. Nguyễn Mậu Dũng HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là ñề tài nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu ñược sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng ñược ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào. Tôi xin cam ñoan rằng mọi việc giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Trương Thị Bích Phượng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu, thực hiện bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình của các thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế Tài nguyên và Môi trường - Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Viện ñào tạo sau ðại học - Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội; Các cán bộ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã, thành phố và cán bộ môi trường các doanh nghiệp ñóng trên ñịa bàn tỉnh; sự khích lệ, ñộng viên của gia ñình, bè bạn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến TS. Nguyễn Mậu Dũng - người ñã hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành bản luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã, thành phố cùng cán bộ các doanh nghiệp trên ñịa bàn tỉnh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên khích lệ và giúp ñỡ tôi hoàn thành khoá học. Luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu công phu, khoa học và nghiêm túc của bản thân; song do khả năng và trình ñộ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất ñịnh. Tôi mong nhận ñược sự quan tâm, ñóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo và những ñộc giả quan tâm ñến ñề tài này. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trương Thị Bích Phượng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv MỤC LỤC Phần 1. 1 1.1. Sự cần thiết của ñề tài nghiên cứu 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1. Mục tiêu chung 3 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 3 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 4 Phần 2. Tổng quan nghiên cứu 6 2.1. Cơ sở lý luận quản lý môi trường và quản lý nước thải 6 2.1.1. Cơ sở lý luận về nước thải công nghiệp 6 2.1.2. Cơ sở lý luận về quản lý môi trường và quản lý nước thải công nghiệp 7 2.1.3. Cơ sở lý luận về chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp 10 2.2. Cơ sở thực tiễn của ñề tài 16 2.2.1. Thực tế áp dụng phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải của một số quốc gia trên thế giới 16 2.2.2. Tổng quan tài liệu quản lý nước thải ở Việt Nam 19 Phần 3. ðặc ñiểm ñịa bàn và phương pháp nghiên cứu 27 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 27 3.1.1. Vị trí ñịa lý và phạm vi ranh giới tỉnh Bắc Ninh 27 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v 3.1.2. Các yếu tố khí hậu, ñịa chất, thuỷ văn 28 3.1.3. ðiều kiện kinh tế - xã hội 31 3.2. Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1. Khung phân tích 38 3.2.2. Phương pháp chọn ñịa bàn nghiên cứu 39 3.2.4. Phương pháp thu thập thông tin 39 3.2.5 Phương pháp xử lý số liệu và phân tích 43 3.2.6. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 44 Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận 45 4.1. Thực trạng nước thải công nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay và hậu quả tới môi trường 45 4.1.1. Tình hình phát triển sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.2. Thực trạng xả thải nước thải công nghiệp 50 4.1.3 Tình trạng ô nhiễm môi trường do nước thải tại tỉnh Bắc Ninh 54 4.2. Tình hình thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 59 4.2.1. Các quy ñịnh về thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp 59 4.2.2. Tình hình triển khai chính sách thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải tại Bắc Ninh 64 4.2.3. Tình hình hoạt ñộng và thu nộp phí tại các doanh nghiệp ñiều tra 80 4.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách quản lý nước thải 85 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi 4.3.1. Nội dung chính sách 85 4.3.2. ðơn vị thực thi chính sách 87 4.3.3. ðơn vị chấp hành chính sách 91 4.3.4. Khả năng phối kết hợp giữa các ñơn vị 94 4.4. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp 94 4.4.1. Quan ñiểm và mục tiêu bảo vệ môi trường 94 4.4.2. Nhóm Giải pháp về chính sách 95 4.4.3. Nhóm giải pháp ñối với cơ quan quản lý Nhà nước liên quan 96 4.4.4. Tăng cường huy ñộng các nguồn lực tài chính cho công tác bảo vệ môi trường và quản lý nước thải 97 4.4.5. Tăng cường các hoạt ñộng giám sát chất lượng, quan trắc và cảnh báo ô nhiễm môi trường 98 4.4.6. Tăng cường sự tham gia của cộng ñồng trong bảo vệ môi trường và quản lý nước thải công nghiệp 99 Phần 5. Kết luận và ñề xuất giải pháp 100 Kết luận 100 Kiến nghị 102 Phụ lục 1. Mẫu phiếu ñiều tra doanh nghiệp 103 Phụ lục 2. Câu hỏi phỏng vấn cán bộ quản lý môi trường cấp tỉnh và cấp huyện 107 Phụ lục 3. Xử lý số liệu ñiều tra bằng phần mềm thống kê SPSS 108 Phụ lục 4. Mẫu phiếu kê khai nộp phí 109 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii Phụ lục 5. Mẫu phiếu thông báo nộp phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 111 Phụ lục 6. Tài liệu tham khảo 112 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CCN : Cụm công nghiệp CN : Công nghiệp CNH – HðH : Công nghiệp hoá – hiện ñại hoá ðTM : ðánh giá tác ñộng môi trường KCN : Khu công nghiệp Nð-CP : Nghị ñịnh Chính phủ QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ix DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 1. Bảng 2.1. Các loại công cụ kinh tế 9 2. Bảng 2.2. Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách phí BVMT ñối với nước thải công nghiệp 15 3. Bảng 2.3. ðặc trưng nước thải của một số ngành CN 22 4. Bảng 2.4. ước tính tổng lượng thải và thải lượng các chất ô nhiễm trong nước thải từ KCN các vùng KTTð trong cả nước năm 2009 23 5. Bảng 3.1. Diện tích ñất các loại phân theo huyện, thị xã, thành phố 29 6. Bảng 3.2. Những con sông chính chảy qua ñịa bàn tỉnh 31 7. Bảng 3.3. Lao ñộng xã hội phân theo ngành kinh tế 33 8. Bảng 3.4. Một số chỉ tiêu chủ yếu tỉnh Bắc Ninh năm 2009 – 2010 34 9. Bảng 3.5. Phân nhóm doanh nghiệp ñiều tra theo ñịa bàn hoạt ñộng 41 10. Bảng 3.6. Phân nhóm doanh nghiệp ñiều tra theo loại hình sản xuất 42 11. Bảng 3.7. Phân nhóm doanh nghiệp ñiều tra 42 12. Bảng 4.1. Quy hoạch phát triển các KCN tỉnh giai ñoạn 2010 – 2015 46 13. Bảng 4.2. Tình hình phát triển các CCN trên ñịa bàn tỉnh ñến 2009 47 14. Bảng 4.3. Tình hình xả thải của một số KCN, CCN trên ñịa bàn nghiên cứu 52 15. Bảng 4.4. So sánh tỷ lệ mắc bệnh giữa người trực tiếp sản xuất và người không trực tiếp sản xuất ở làng nghề tái chế giấy Phong Khê 58 16. Bảng 4.5. Các chỉ số và mức thu phí nước thải công nghiệp 60 17. Bảng 4.6. Kết quả tuyên truyền, tập huấn các nội dung nâng cao nhận thức BVMT 68 18. Bảng 4.7. Các quy ñịnh pháp luật về bảo vệ môi trường tỉnh 70 [...]... ñ i v i v n ñ này là: - Phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p là gì? Vai trò ñ i v i công tác b o v môi trư ng? - T i sao ph i nghiên c u tình hình th c thi chính sách phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p t i B c Ninh? - Nh ng y u t nh hư ng ñ n tình hình th c thi chính sách phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p trên ñ a bàn t nh B c Ninh? Nh ng gi i pháp nào... quan v chính sách phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c Vi t Nam và kinh nghi m trên th gi i - Nghiên c u tình hình th c thi chính sách thu phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p trên ñ a bàn t nh B c Ninh - Phân tích các y u t nh hư ng ñ n tình hình th c thi chính sách phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p v i công tác b o v môi trư ng trên ñ a bàn t nh B c Ninh - ð xu t ñ nh... t nh thành c a Vi t Nam v vi c th c thi chính sách phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p - Tình hình th c thi chính sách phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p trên ñ a bàn t nh B c Ninh: + Nghiên c u quy trình th c hi n và các ngu n l c tri n khai chính sách phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p (ngu n nhân l c, v t l c) + Nghiên c u k t qu ñ t ñư c trong th i... d ng ñ tháo g khó khăn và nâng cao hi u qu th c thi chính sách t i B c Ninh? ð gi i quy t nh ng câu h i nghiên c u ñ t ra, tôi l a ch n ñ tài: Nghiên c u tình hình th c thi chính sách phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p t i t nh B c Ninh ð tài ñư c th c hi n nh m ñánh giá th c tr ng công tác thu phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn... c Ninh, trên cơ s ñó ñ xu t nh ng gi i pháp kh thi nâng cao hi u qu th c hi n chính sách này 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u tình hình th c thi chính sách thu phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p trên ñ a bàn t nh B c Ninh, trên cơ s ñó ñ xu t nh ng ñ nh hư ng, gi i pháp nâng cao hi u qu công tác thu phí 1.2.2 M c tiêu c th th i - Tìm hi u t ng quan v chính sách. .. c Ninh (thu c lĩnh v c qu n lý nư c th i) 19 B ng 4.8 Công tác thanh tra môi trư ng t nh B c Ninh năm 2010 72 20 B ng 4.9 S li u thu phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p t nh B c Ninh 73 21 B ng 4.10 Tình hình thu n p phí nư c th i công nghi p theo ñ a bàn ho t ñ ng 75 22 B ng 4.11 Qu n lý, s d ng phí b o v môi trư ng ñ i v i nư c th i công nghi p t nh B c Ninh 77 23 B ng 4.12 Tình hình. .. 13 ñ n n i dung chính sách bao g m tính h p lý trong n i dung chính sách, tính kh thi khi tri n khai chính sách trong th c ti n - Các y u t liên quan ñ n cơ quan th c thi chính sách (cơ quan qu n lý): Các y u t có liên quan ñ n cơ quan th c thi chính sách bao g m cơ c u t ch c c a cơ quan th c thi, ñi u ki n v ngu n l c tài chính, ngu n nhân l c, các trang thi t b ph c v quá trình th c thi, cơ ch ph... ng phí thu ñư c; s lư ng, t l doanh nghi p n p phí; s lư ng, t l doanh nghi p áp d ng công ngh x lý nư c th i) Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 4 + Nghiên c u tình hình tuân th các quy ñ nh v chính sách phí và công tác qu n lý nư c th i công nghi p các doanh nghi p ñư c ñi u tra - Nghiên c u ñ xu t gi i pháp nh m tăng cư ng hi u qu th c thi chính sách phí. .. thu phí BVMT ñ i v i nư c th i công nghi p theo tinh th n c a Ngh ñ nh 67/2003/Nð-CP ngày 13/6/2003 c a Chính ph v phí BVMT ñ i v i nư c th i (Ngh ñ nh 67) - Cơ s lý lu n và th c ti n v các quy ñ nh qu n lý nư c th i công nghi p: + Vai trò c a chính sách phí trong công tác qu n lý nư c th i công nghi p + M c tiêu c a chính sách thu phí nư c th i công nghi p + Các hình th c t ch c thu và qu n lý phí. .. C HÌNH TT Tên hình Trang 1 Hình 2.1 Phí x th i và vai trò khuy n khích x lý ô nhi m 11 2 Hình 2.2 Sơ ñ phân b ngu n phí BVMT thu ñư c 13 3 Hình 3.1 B n ñ hành chính t nh B c Ninh 27 4 Hình 3.2 Khung phân tích 38 5 Hình 3.3 Phương pháp ch n m u ñi u tra 41 6 Hình 4.1 Bi u ñ bi u th k t qu quan tr c môi trư ng nư c m t qua các năm 54 7 Hình 4.2 B n ñ hi n th thông s DO trên sông Ngũ Huy n Khê 56 8 Hình . phải nghiên cứu tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tại Bắc Ninh? - Những yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường. 4.2. Tình hình thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 59 4.2.1. Các quy ñịnh về thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp. những câu hỏi nghiên cứu ñặt ra, tôi lựa chọn ñề tài: Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh . ðề tài ñược thực hiện nhằm