Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc thực hiện chính sách dân tộc Vì Thị Lan Phương Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Luận văn ThS Chuyên ngành: Dân tộc học; Mã số 60 22 70 Người hướng dẫn: PGS.TS. Lê Ngọc Thắng Năm bảo vệ: 2013 Abstract. Trình bày một cách tổng quan và có hệ thống về hệ thống chính trị cơ sở xã Lóng Sập và vai trò của các cơ quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể xã Lóng Sập trong việc triển khai thực hiện chính sách dân tộc. Đánh giá, nhận xét về vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc thực hiện chính sách dân tộc và đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm phát huy và nâng cao vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc thực hiện chính sách dân tộc. Keywords. Dân tộc học; Chính sách dân tộc; Hệ thống chính trị; Sơn La. 3 Content MỤC LỤC Danh mục chữ cái viết tắt 5 Danh mục bảng 5 Mở đầu 6 1. Lý do chọn đề tài 6 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 8 3. Địa bàn, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12 4. Mục đích nghiên cứu 13 5. Phương pháp nghiên cứu 13 6. Đóng góp của luận văn 14 7. Bố cục của luận văn 14 Chương 1: Tổng quan về hệ thống chính trị cấp cơ sở và địa bàn nghiên cứu 15 1.1. Một số vấn đề về hệ thống chính trị cấp cơ sở 15 1.1.1. Các khái niệm cơ bản 15 1.1.2. Một số vẫn đề về hệ thống chính trị cấp cơ sở 19 1.2. Tổng quan địa bàn nghiên cứu 27 1.2.1. Điều kiện tự nhiên 27 1.2.2. Tình hình kinh tế - xã hội 29 Tiểu kết chương 1 33 Chương 2: Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở xã Lóng Sập trong việc thực hiện chính sách dân tộc ………………………………….35 2.1. Hệ thống chính trị cơ sở xã Lóng Sập 35 2.1.1. Tổ chức bộ máy 35 2.1.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức trong hệ thống chính trị cấp cơ sở xã Lóng Sập 39 2.2. Vai trò của hệ thống chính trị cơ sở xã Lóng Sập trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở địa phương 43 2.2.1 Vai trò của Đảng ủy xã Lóng Sập trong việc thực hiện chính sách dân tộc 44 4 2.2.2 Vai trò của Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện chính sách dân tộc 46 2.2.3. Vai trò của Ủy ban nhân dân xã Lóng Sập trong việc thực hiện chính sách dân tộc 48 2.2.4. Vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các Tổ chức đoàn thể, các hội trong việc thực hiện chính sách dân tộc 54 2.3. Kết quả của việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn xã – Thước đo vai trò của hệ thống chính trị cơ sở 59 2.3.1. Kết quả của việc thực hiện Chương trình 135-2 trên địa bàn xã . 59 2.3.2. Những đổi thay trong việc thực hiện chính sách dân tộc tại xã Lóng Sập 62 2.3.3. Đánh giá chung về hiệu quả của việc thực hiện các chính sách dân tộc trong thời gian qua trên địa bàn xã, cụ thể là với Chương trình 135-2 67 Tiểu kết chương 2 72 Chương 3: Một số đánh giá và giải pháp nâng cao vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong việc triển khai thực hiện chính sách dân tộc 75 3.1. Một số đánh giá về hệ thống chính trị xã Lóng Sập 75 3.1.1. Một số đánh giá về đội ngũ cán bộ xã Lóng Sập. 75 3.1.2. Một số đánh giá về vai trò của hệ thống chính trị xã Lóng Sập trong việc triển khai thực hiện chính sách dân tộc 79 3.2. Một số giải pháp củng cố và nâng cao vai trò của HTCT cấp cơ sở trong việc thực hiện chính sách dân tộc 89 3.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức 89 3.2.2. Nhóm giải pháp về đổi mới tổ chức, củng cố bộ máy và cơ chế hoạt động 90 3.2.3. Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp cơ sở 94 3.2.4. Nhóm giải pháp về chính sách đối với hoạt động của bộ máy và cán bộ 96 Tiểu kết chương 3 97 Kết luận 100 Thư mục tài liệu tham khảo 103 103 Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2002); Vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản Việt Nam; H: Chính trị Quốc gia: Hà Nội. 2. Hoàng Chí Bảo (2004); Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 3. Lê Quang Bình, Hoàng Cầm, Phạm Quỳnh Phương, Mai Thanh Sơn (2010); Áp dụng phương pháp tiếp cận nhân học trong Chương trình 135: Phân tích các vấn đề xã hội và văn hóa nhằm cân nhắc cho chương trình 135 giai đoạn III. 4. Don Taylor và các cộng sự (2010); Nghiên cứu về kế hoạch và phân bổ nguồn lực trong P 135-2. 5. Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, TT Nghiên cứu và hỗ trợ pháp lý (2003); Vị trí, vai trò của các đoàn thể xã hội trong việc đảm bảo thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở phát huy quyền làm chủ của nhân dân (Chương trình phổ biến pháp luật cho nhân dân); H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 6. Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2004); Từ điển bách khoa Việt Nam - tập 1; H: Từ điển bách khoa, Hà Nội. 7. Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2004); Từ điển bách khoa Việt Nam - tập 2; H: Từ điển bách khoa, Hà Nội. 8. Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2004); Từ điển bách khoa Việt Nam - tập 4; H: Từ điển bách khoa, Hà Nội. 9. Phan Xuân Biên (Chủ biên) (2005); Một số vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cấp cơ sở; H: Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh. 10. Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Tuyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (1999); Đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị nước ta tron giai đoạn mới; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 11. Bộ Chính trị; “Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế xã hội miền núi”. 12. Bộ Nội vụ (2006); Báo cáo kết quả 2 năm thực hiện Quyết định 85/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn”; Hà Nội. 104 13. Bộ Tài chính (2006); Quy định mới về quyền lợi và nghĩa vụ đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và các văn bản có liên quan; H: Tài chính; Hà Nội. 14. Các quy định pháp luật về phát triển kinh tế - xã hội đối với vùng đặc biệt khó khăn (2003); H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 15. Các quy định pháp luật đối với các dân tộc thiểu số; H: Chính trị quốc gia (2005), Hà Nội. 16. Trịnh Quang Cảnh (2005): Phát huy vai trò đội ngũ trí thức các dân tộc thiểu số nước ta trong sự nghiệp cách mạng hiện nay; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 17. Chính phủ (1998); Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (được ban hành kèm theo Nghị định số 29/1998/NĐ-CP), Hà Nội. 18. Chính phủ (2003); Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (được ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP), Hà Nội. 19. Chính phủ (2005); Nghị định số 159/2005/NĐ-CP về phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn; Hà Nội. 20. Vũ Hoàng Công (2002); Hệ thống chính trị cơ sở, đặc điểm, xu hướng và giải pháp; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 21. Phan Hữu Dật (Chủ biên) (1995); Quá trình tộc người và mối quan hệ dân tộc ở nước ta. Vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 22. Phan Hữu Dật (Chủ biên) (2001); Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc hiện nay; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 23. Phan Hữu Dật, Lâm Bá Nam (2001); Chính sách dân tộc của các chính quyền nhà nước phong kiến Việt Nam (X - XIX); H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 24. Phạm Hảo, Trương Minh Dục (đồng chủ biên) (2003); Một số vấn đề xây dựng hệ thống chính trị ở Tây Nguyên; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 25. Lê Duy Đại (2001); Báo cáo kết quả nghiên cứu, đánh giá chính sách phát triển vùng miền núi và dân tộc thiểu số trong khuôn khổ dự án VIE 96/010. Hội thảo khoa học của Ủy ban dân tộc miền núi; Hà Nội. 26. Lê Duy Đại; “Một số chính sách và thực hiện chính sách cán bộ ở vùng miền núi và dân tộc thiểu số hiện nay”; Tạp chí Dân tộc học số 4 năm 2002 (tr 3-8). 27. Đảng Cộng sản Việt Nam (1998); Chỉ thị số 30 của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; Hà Nội. 28. Đảng Cộng sản Việt Nam (2004); Quy định của Ban Chấp hành Trung ương về chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã; Hà Nội. 105 29. Trần Đình Hoan; Nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở; Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7 năm 2004. 30. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2001); Tập bài giảng Lý luận Dân tộc và chính sách dân tộc, Hệ của nhân chính trị, Hà Nội. 31. Hồ Chí Minh toàn tập, tập 10 (2003); H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 32. Hồ Chí Minh; Về công tác dân tộc (1989); H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 33. Hoàng Đức Nghi (2001); Về Công tác dân tộc trong 10 năm đổi mới (1990 – 2000); H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 34. Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính Phủ quy định về Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. 35. Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005); Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta hiện nay; H: Lý luận chính trị, Hà Nội. 36. Nguyễn Quốc Phẩm (2000); Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 37. Quốc hội (1992); Hiến pháp năm 1992; H: Sự thật, H: Pháp lý, Hà Nội. 38. Quốc hội (2003); Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 39. Quốc hội (2003); Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 40. Nguyễn Duy Quý (chủ biên) (2008); Hệ thống chính trị nước ta trong thời kỳ đổi mới; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 41. Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc, Trần Khắc Việt (đồng chủ biên) (2003); Giải pháp đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị ở các tỉnh miền núi nước ta hiện nay; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 42. Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Chủ biên) (2003); Thực hiện Quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 43. Phan Xuân Sơn (2001); Vai trò đoàn thể nhân dân trong việc đảm bảo dân chủ ở cơ sở (xã) hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội. 106 44. Thào Xuân Sùng (1998); Đảng bộ và nhân dân các tỉnh Tây Bắc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 45. Đỗ Nhật Tân; “Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở”; Tạp chí Lý luận chính trị số 6 năm 2007 (tr 7-71). 46. Lê Ngọc Thắng (2005); Một số vấn đề về dân tộc và phát triển; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 47. Lê Ngọc Thắng (2005); Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam; Trường Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội. 48. Lê Ngọc Thắng (2010): Sự phát triển vùng dân tộc thiểu số Việt Nam sau hội nhập. Nxb Công thương, Hà Nội. 49. Lê Ngọc Thắng (Chủ biên, 2011): Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách dân tộc ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 50. Đặng Quốc Tiến; Xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở vùng dân tộc thiểu số và miền núi trong giai đoạn hiện nay; Tạp chí Cộng sản, số 20 năm 2004. 51. Vương Xuân Tình (1997); Mối quan hệ dân tộc và chính sách dân tộc; H: Giáo dục, Hà Nội. 52. Ngô Minh Tuấn; Tây Bắc đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn; Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8 năm 2004 (tr 10-12). 53. Tổng cục Chính trị, Cục tư tưởng – văn hóa (1995); Một số vấn đề dân tộc và quan điểm chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta; H: Quân đội nhân dân, Hà Nội. 54. Tổng cục Thống kê (2010); Niên giám thống kê 2009; H: Thống kê, Hà Nội. 55. Từ điển tiếng Việt (2003); H: Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học 56. Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn quốc gia, Khổng Diễn (chủ biên) (1996); Những đặc điểm kinh tế - xã hội các dân tộc miền núi phía Bắc; H: khoa học xã hội, Hà Nội. 57. TTKHXH & NVQG, Viện Dân tộc học, Hoàng Hữu Bình (1998); Các tộc người ở miền núi phía Bắc Việt Nam và môi trường; H: Khoa học xã hội, Hà Nội. 58. Ủy ban Dân tộc và Miền núi, Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Tổ chức tình nguyện Liên hiệp quốc (UNV) (2001); Chương trình người dân vùng cao 1996 – 2001 (Lưu hành nội bộ); Hà Nội. 59. Ủy ban Dân tộc, Trường Cán bộ dân tộc (2011); Tập bài giảng về nghiệp vụ công tác dân tộc (chương trình 3 tháng); Hà Nội. 107 60. Ủy ban Dân tộc (2003); Sổ tay công tác dân tộc; Hà Nội. 61. Ủy ban Dân tộc và miền núi (2001); Về vấn đề dân tộc và công tác dân tộc ở nước ta; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 62. Ủy ban Dân tộc (2002); Miền núi Việt Nam: thành tựu và phát triển những năm đổi mới; H: Nông nghiệp, Hà Nội. 63. Ủy ban Dân tộc và miền núi, Vụ chính sách dân tộc (2000); Hệ thống các văn bản chính sách dân tộc và miền núi; Hà Nội. 64. Ủy ban Dân tộc và miền núi (2001); 55 năm Công tác Dân tộc và Miền núi (1946-2001); H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 65. Ủy ban Dân tộc và miền núi, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1996); Bước đầu tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc ở Việt Nam; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 66. Ủy ban dân tộc (2010); Vấn đề việc làm của thanh niên người dân tộc thiểu số trong thời kỳ hội nhập WTO thực trạng và giải pháp (Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ năm 2011 – CN đề tài: TS. Trịnh Quang Cảnh); Hà Nội. 67. Ủy ban dân tộc (2009); Đánh giá sơ bộ kết quả khảo sát ý kiến của người dân về Chương trình 135 giai đoạn II. 68. Ủy ban dân tộc (2009); Báo cáo nghiên cứu về cơ chế thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn 2006-2010. 69. Ủy ban dân tộc (2009); Báo cáo kết quả đánh giá các chính sách hiện hành về dân tộc thiểu số, khuyến nghị và đề xuất. 70. Ủy ban Dân tộc, Viện Dân tộc, Ngân hàng Thế giới (2004); Kỷ yếu hội thảo Xóa đói giảm nghèo: Vấn đề và giải pháp ở vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam; H: Nông nghiệp, Hà Nội. 71. Ủy ban Dân tộc, Viện Dân tộc (2005); Kỷ yếu Hội thảo “thực hiện chính sách dân tộc vấn đề và giải pháp”; Hà Nội. 72. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo đánh giá thực trạng và nguyên nhân di cư tự do của một bộ phận đồng bào dân tộc Mông giai đoạn 1991 - 2005 và đề xuất những giải pháp thực hiện định canh, định cư bền vững trên địa bàn huyện. 73. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Sơ kết 2 năm thực hiện Quyết định 134 của Chính phủ (2004-2006). 108 74. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo tham luận về chỉ đạo xây dựng công trình nước sinh hoạt phân tán cho các hộ dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134 của Chính phủ (2004-2006). 75. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo tình hình thực hiện chương trình 134, 135 năm 2007 trên địa bàn huyện Mộc Châu. 76. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo tình hình thực hiện chương trình 134, 135 năm 2008 trên địa bàn huyện Mộc Châu. 77. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo tổng kết 4 năm thực hiện chương trình 134 trên địa bàn huyện Mộc Châu (2004-2008). 78. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo tổng kết 7 năm (1999 - 2005) thực hiện chương trình 135 huyện Mộc Châu. 79. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo tình hình công tác dân tộc và triển khai thực hiện các chính sách dân tộc quý I/2009 trên địa bàn huyện Mộc Châu. 80. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo tình hình triển khai thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II năm 2009 trên địa bàn huyện Mộc Châu (Tài liệu báo cáo tại kỳ họp thứ 13 – HĐND huyện khóa XVIII). 81. Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu; Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010) huyện Mộc Châu (Báo cáo trình kỳ họp 15 – HĐND huyện Mộc Châu khóa XVIII). 82. Uỷ ban nhân dân xã Lóng Sập; Báo cáo tổng kết 5 năm chương trình 212 của Ủy ban nhân dân xã Lóng Sập (2005-2010). 83. Uỷ ban nhân dân xã Lóng Sập; Báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh năm 2010 và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh 6 tháng đầu năm 2011. 84. Viện Dân tộc – Hội đồng khoa học (Ủy ban Dân tộc và Miền núi) (2006); 60 năm công tác dân tộc – Thực tiễn và bài học kinh nghiệm; H: Lý luận chính trị, Hà Nội. 85. Viện nghiên cứu chính sách dân tộc và miền núi (2002); Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. 86. Viện Nghiên cứu Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội Vụ (2004); Hệ thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới; H: Chính trị quốc gia, Hà Nội. . vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc thực hiện chính sách dân tộc và đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm phát huy và nâng cao vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc. 2.1.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức trong hệ thống chính trị cấp cơ sở xã Lóng Sập 39 2.2. Vai trò của hệ thống chính trị cơ sở xã Lóng Sập trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở. 2.2.1 Vai trò của Đảng ủy xã Lóng Sập trong việc thực hiện chính sách dân tộc 44 4 2.2.2 Vai trò của Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện chính sách dân tộc 46 2.2.3. Vai trò của Ủy