Qúa trình thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997 đến năm 2010 Nguyễn Thị Thu Hằng Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Luận văn ThS Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số 60 22 56 Người hướng dẫn: PGS.TS. Hồ Khang Năm bảo vệ: 2013 Abstract. Trình bày một cách có hệ thống quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo (1997 - 2010). Đánh giá bước đầu những tựu và hạn chế của quá trình thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Vĩnh Phúc trong những năm 1997 - 2010. Tổng kết những kinh nghiệm chủ yếu và trên cơ sở đó bước đầu đưa ra một số kiến nghị, giải pháp thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Vĩnh Phúc cho giai đoạn tiếp theo. Keywords. Lịch sử Đảng; Chính sách xã hội; Xóa đói; Giảm nghèo. 1 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ 4 MỞ ĐẦU 5 1. Lý do chọn đề tài 5 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 7 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 8 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9 5. Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu 10 6. Đóng góp của luận văn 10 7. Bố cục luận văn 9 Chương 1: QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRONG NHỮNG NĂM 1997 - 2005 12 1.1. Cơ sở hình thành chủ trương xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc (1997 – 2005) 12 1.1.1. Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về xoá đói, giảm nghèo (1997 – 2005) 12 1.1.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc và việc thực hiện chính sách xoá đói, giảm nghèo của tỉnh trước năm 1997 22 1.2. Quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc vận dụng chủ trương xoá đói, giảm nghèo của Đảng vào thực tiễn thực hiện chính sách xoá đói, giảm nghèo ở địa phương (1997 – 2005) 28 1.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc về xoá đói, giảm nghèo (1997 – 2005) 28 1.2.2. Quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc chỉ đạo thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo (1997 – 2005) 34 2 Chương 2: ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 58 2.1. Những thuận lợi và khó khăn đối với việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở Vĩnh Phúc và chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 58 2.1.1. Những thuận lợi và khó khăn đối với việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở Vĩnh Phúc (2006 – 2010) 58 2.1.2. Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về thực hiện giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 60 2.2. Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo đẩy mạnh thực hiện chính sách giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 62 2.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc về thực hiện giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 62 2.2.2. Quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện chính sách giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 65 Chương 3: NHẬN XÉT CHUNG VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM 80 CHỦ YẾU 80 3.1. Nhận xét chung 80 3.1.1. Những thành tựu cơ bản 80 3.1.2. Một số tồn tại, hạn chế 97 3.2. Những kinh nghiệm chủ yếu và một số vấn đề đặt ra 102 3.2.1. Những kinh nghiệm chủ yếu 102 3.2.2. Một số vấn đề đặt ra 110 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 126 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Lịch sử Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc (1930 - 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 2. Đặng Huy Bảo (2005), Xóa đói giảm nghèo bền vững ở Vĩnh Phúc, Tạp chí Lao động và Xã hội, (số 273). 3. Bộ Lao động - TB&XH (2004), Hệ thống văn bản về bảo trợ xã hội và XĐGN, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội. 4. Bộ Lao động - TB&XH (2006), Tài liệu tập huấn cán bộ giảm nghèo cấp xã, thôn, bản, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội. 5. Bộ Lao động - TB&XH (2007), Tài liệu tập huấn cán bộ giảm nghèo cấp tỉnh, huyện, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội. 6. Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 (1991), Nxb Sự thật, Hà Nội. 7. Nguyễn Hữu Dũng (2007), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xóa đói, giảm nghèo theo hướng bền vững, Tạp chí Lý luận chính trị, (số 320). 8. Lê Tiến Dũng (2001), Đảng bộ huyện Sóc Sơn lãnh đạo thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo ở địa phương thời kỳ 1992 - 2000, Khóa luận tốt nghiệp ngành Lịch sử, Trường Đại học KHXH và NV, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 9. Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ Đổi mới (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 10. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 11. Đảng cộng sản Việt Nam, Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (1997), Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XII. 119 12. Đảng cộng sản Việt Nam, Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2003), Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XIII. 13. Đảng cộng sản Việt Nam, Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2003), Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XIV. 14. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo của BCH Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc khóa IV trình Đại hội Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV, nhiệm kỳ 2012 – 2017. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc. 15. Nguyễn Thị Hằng (1996), Từ thực tiễn 5 năm xóa đói, giảm nghèo, Tạp chí Cộng sản, (số 21). 16. Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội. 17. Hội CCB tỉnh Vĩnh Phúc (2003), Thực hiện nhiều biện pháp để thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm. Lưu trữ Phòng kinh tế Hội CCB tỉnh Vĩnh Phúc. 18. Hội CCB tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo tổng kết 5 năm phong trào sản xuất kinh doanh giỏi vay vốn giải quyết việc làm 2001 - 2005. Lưu trữ Phòng kinh tế Hội CCB tỉnh Vĩnh Phúc. 19. HĐND Tỉnh Vĩnh Phúc khóa XII - kỳ họp thứ 6 (1999), Nghị quyết số 03/1999/NQ-HĐND phê duyệt chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 1999 - 2000. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 20. HĐND Tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Nghị quyết số 16/2007/NQ-HĐND về Chương trình giảm nghèo, giải quyết việc làm giai đoạn 2007 - 2010. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 21. HĐND Tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Nghị quyết số 34/2008/NQ- HĐND về Quy định một số chính sách hỗ trợ đối với hộ nghèo, người nghèo, 120 thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng khó khăn giai đoạn 2009- 2010. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 22. Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Vĩnh Phúc (2000), Báo cáo kết quả thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 1999 - 2000. Lưu trữ Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Vĩnh Phúc. 23. Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo công tác phụ nữ năm 2005 và một số nhiệm vụ trọng tâm năm 2006. Lưu trữ Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Vĩnh Phúc. 24. Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo công tác phụ nữ năm 2010 và một số nhiệm vụ trọng tâm năm 2011. Lưu trữ Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Vĩnh Phúc. 25. Hội Nông dân tỉnh Vĩnh Phúc (2000), Báo cáo sơ kết công tác xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ nông dân nghèo của Hội nông dân 1999 - 2000, Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 26. Hội Nông dân tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Báo cáo Tổng kết phong trào nông dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp đỡ nhau xóa đói, giảm nghèo và làm giàu 5 năm (2002 - 2007), Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 27. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, t. 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 28. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, t. 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 29. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, t. 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 30. Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 31. Sở Lao động -TB&XH Vĩnh Phúc (2000), Báo cáo kết quả việc thực hiện chính sách hỗ trợ, nâng cao đời sống của đồng bào dân tộc. Lưu trữ Sở Lao động - TB&XH Vĩnh Phúc. 121 32. Sở Lao động - TB&XH Vĩnh Phúc (2004), Báo cáo kết quả công tác cho vay quỹ xóa đói, giảm nghèo 2001 - 2003. Lưu trữ Sở Lao động -TB&XH Vĩnh Phúc. 33. Sở Lao động - TB&XH Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo kết quả xây và sửa chữa nhà tình nghĩa năm 2005. Lưu trữ Sở Lao động - TB&XH Vĩnh Phúc. 34. Sở Lao động - TB&XH Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo kết quả Giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2006 – 2010. Phương hướng, nhiệm vụ trong giai đoạn tới. Lưu trữ Sở Lao động - TB&XH Vĩnh Phúc. 35. Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc (2003), Một số kết quả thực hiện các dự án trong nông nghiệp, nông thôn, góp phần xóa đói, giảm nghèo và việc làm. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 36. Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo Tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết số 03- NQ/TU ngày 27/12/2006 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh (Khóa XIV) về phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân; Sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 37. Nguyễn Thị Thanh (2004), Vai trò của Nhà nước và các đoàn thể nhân dân trong thực hiện chính sách xã hội, Tạp chí Lao động - Xã hội, (số 6). 38. Nguyễn Hữu Tiến (2006), Chính sách xóa đói giảm nghèo dành cho đào tạo sinh viên ngành KHQL(Tập bài giảng), Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 122 39. Tỉnh Đoàn Thanh niên Vĩnh Phúc (2000), Báo cáo tổng kết công tác Đoàn khối nông nghiệp nông thôn, công nhân và đô thị năm 2000, Lưu trữ Văn phòng Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc. 40. Tỉnh Đoàn Thanh niên Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo tổng kết công tác Đoàn khối nông nghiệp nông thôn, công nhân và đô thị giai đoạn 2001 - 2005, Lưu trữ Văn phòng Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc. 41. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (1999), Thông báo số 159/TB-TU về việc tổ chức “Hội nghị điển hình phụ nữ tham gia chương trình xóa đói, giảm nghèo”. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 42. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2001), Báo cáo kết quả công tác điều tra hộ nghèo theo chuẩn mới giai đoạn 2001 - 2005. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 43. Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2001), Thông báo số 134/TB-TU về Chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001 - 2005. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 44. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2002), Chỉ thị số 06/CT-TU về việc tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng tiếp tục thực hiện cuộc vận động xây dựng “Quỹ hỗ trợ nông dân nghèo” trong những năm tới. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 45. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2003), Chỉ thị số 09/CT-TU về việc tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy Đảng về cuộc vận động “Ngày vì người nghèo”. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 46. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2004), Báo cáo tình hình thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng về công tác xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Vĩnh Phúc. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 47. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2006), Nghị quyết số 03-NQ/TU về phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2006 123 – 2010, định hướng đến năm 2020. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 48. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2004), Kế hoạch số 70/KH-TU về việc kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo của Tỉnh ủy từ đầu nhiệm kỳ đến nay (từ năm 2001 đến hết tháng 6 năm 2004). Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 49. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2006), Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về kết quả kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện Nghị quyết số 04 ngày 28/1/2002 của HĐND tỉnh về chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2002 - 2005 tại Sở Lao động - TB&XH. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 50. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (1999), Chương trình mục tiêu, xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 1999 - 2000. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 51. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2001), Báo cáo kết quả thực hiện chương trình, mục tiêu xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 1999 - 2000. Kế hoạch xóa đói, giảm nghèo năm 2001. Lưu tại Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 52. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2001), Quyết định số 3501/QĐ-CT của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc kiện toàn BCĐ chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và việc làm tỉnh giai đoạn 2001 – 2005. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 53. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2001), Quyết định số 3765/ QĐ-CT của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc thành lập Tổ công tác xóa đói, giảm nghèo và việc làm tỉnh. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 54. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2002), Đề án số 38/ĐA-UBND về việc thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo - việc làm giai đoạn 2001- 2005. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 124 55. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2002), Nghị quyết số 04/2002/NQ-HĐ ngày 28/01/2002 của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt đề án xóa đói, giảm nghèo - việc làm giai đoạn 2001 - 2005. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 56. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2002), Tờ trình số 68/TT-UB của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về Đề án thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo và việc làm tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001 - 2005. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 57. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2002), Giải thích một số vấn đề liên quan trong đề án chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và việc làm của tỉnh 2001 - 2005. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 58. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2003), Báo cáo kết quả xây dựng nhà tình nghĩa từ năm 2001 đến năm 2003. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 59. UBND tỉnh Vĩnh Phúc, BQL Quỹ KCB cho người nghèo (2003), Kế hoạch lập, quản lý, sử dụng, thanh quyết toán quỹ và triển khai khám, chữa bệnh cho người nghèo. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 60. UBND tỉnh Vĩnh Phúc, BCĐ Ngày vì người nghèo (2005), Báo cáo kết quả thực hiện cuộc vận động toàn dân tham gia ủng hộ “Ngày vì người nghèo” xây nhà đại đoàn kết (2002 - 2005). Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 61. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Báo cáo kết quả thực hiện Chương trình xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm giai đoạn 2001 - 2005; định hướng, mục tiêu, giải pháp giai đoạn 2006 - 2010. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. 62. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Đề án xây dựng Quỹ hỗ trợ nông dân nghèo tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2006 - 2010. Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. . hội của tỉnh Vĩnh Phúc và việc thực hiện chính sách xoá đói, giảm nghèo của tỉnh trước năm 1997 22 1.2. Quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc vận dụng chủ trương xoá đói, giảm nghèo của Đảng vào thực. thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo (1997 - 2010) . Đánh giá bước đầu những tựu và hạn chế của quá trình thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Vĩnh Phúc trong những năm 1997 - 2010. Tổng. thực hiện chính sách xoá đói, giảm nghèo ở địa phương (1997 – 2005) 28 1.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc về xoá đói, giảm nghèo (1997 – 2005) 28 1.2.2. Quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh