ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN-VIỆT NAM CHƯƠNG TRÌNH HỢP TÁC ĐÀO TẠO VỚI ĐẠI HỌC TỔNG HỢP SOUTHERN LUZON STATE, THE PHILIPPINES _ TĨM TẮT LUẬN ÁN Hài hịa đấu thầu cạnh tranh mua sắm công: thực nghiệm chứng minh từ Bộ Y tế Việt Nam TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI THỰC HIỆN: MBA NGUYỄN DUY PHƯƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS Alice T Valerio Hà Nội, 2013 LỜI NÓI ĐẦU Luận án nghiên cứu, mô tả quy định chung riêng luật đấu thầu quốc tế luật đấu thầu Việt Nam; nhân tố định tới thực trạng đấu thầu mua sắm Bộ y tế sở thang đo tính cơng khai minh bạch; phân tích cách thức làm hài hịa quy định khác biệt luật đấu thầu quốc tế luật đấu thầu nước sở nhân tố quan sát hài hòa việc thực thiện mua sắm đấu thầu công khai minh bạch; cách thức tổ chức hệ thống đấu thầu mua sắm công hiệu Sau sử dụng công cụ phân tích thống kê khách quan, tác giả mơ hình đấu thầu nên áp dụng Việt Nam Thơng qua đề tài “Hài hịa đ ấu thầu cạnh tranh công: thực nghiệm chứng minh từ Bộ Y tế Việt Nam”, kết nghiên cứu ban đầu hình thức đấu thầu đáp ứng quy định mua sắm đấu thầu luật quốc tế luật Việt Nam, hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG Tổng quan nghiên cứu Hiệu việc mua sắm từ lâu đư ợc coi cách để có hàng hố, dịch vụ mong muốn với giá thấp hiểu theo cách chung việc đầu tư đạt giá trị cao Thực tế hoạt động mua sắm thường thực thơng qua số hình thức đấu thầu phổ biến Việc áp dụng hình thức đấu thầu tạo kết đấu thầu hiệu thông qua việc có đủ số lượng nhà thầu thị trường tham gia để đảm bảo tính cạnh cạnh tranh cần thiết Nếu có nhà thầu tham gia đấu thầu vấn ngăn ngừa hành vi thơng đồng thầu, gian lận tham nhũng khó khăn Điều cản trở hiệu phát huy tính ưu việt hình thức đấu thầu Vấn đề nghiên cứu 1) Những quy định chung riêng luật đấu thầu quốc tế Việt Nam gì? 2) Thực trạng mua sắm đấu thầu Bộ y tế Việt Nam liên quan tới vấn đề công khai minh bạch nào? 3) Cách thức hài hòa quy đ ịnh khác biệt tính cơng khai, minh bạch luật đấu thầu quốc tế nước thực Bộ y tế nào? 4) Giả pháp luật nước để hệ thống đấu thầu hiệu quả? 3 Đối tượng nghiên cứu 1) Phân tích mơ tả quy định chung riêng luật đấu thầu quốc tế luật đấu thầu Việt Nam; 2) Chỉ nhân tố định tới thực trạng đấu thầu mua sắm Bộ y tế sở thang đo tính cơng khai minh bạch; 3) Phân tích cách thức làm hài hịa quy định khác biệt luật đấu thầu quốc tế pháp luật đấu thầu nước sở nhân tố quan sát hài hòa việc thực thiện mua sắm đấu thầu công khai minh bạch; 4) Chỉ cách thức tổ chức hệ thống đấu thầu mua sắm công hiệu Giải thiết nghiên cứu - Giả thiết minh bạch công khai điều kiện tiên cho mua sắm tốt hơn, cạnh tranh tốt đấu thầu Hiệu đấu thầu tỷ lệ kết hợp mức giá thấp chất lượng cao - Giả thuyết cơng khai minh bạch có ảnh hưởng đáng kể hài hòa áp dụng luật quốc tế luật nước đấu thầu Bộ y tế Ý nghĩa nghiên cứu Nghiên cứu hữu ích cho quan nhà nước có liên quan, Ban quản lý dự án, nhà thầu, nhà nghiên cứu khác Chính phủ sửa đổi luật pháp để loại bỏ khoảng cách khác biệt hệ thống pháp luật nước quy định nhà tài trợ quốc tế liên quan đến thủ tục mua sắm Kết tạo thêm hỗ trợ tài từ bên ngồi cho chương trình dự án phát triển Việt Nam Mặt khác, nhà tài trợ có tin tưởng tiền tài trợ sử dụng hiệu Bên cạnh đó, tất nhà thầu có sẵn có hội bình đẳng để cung cấp sản phẩm chất lượng tốt mức giá thấp thị trường cạnh tranh Phạm vi giới hạn nghiên cứu Nghiên cứu không nguồn gốc thay đổi quy định mang tính nguyên tắc đấu thầu Đặc biệt luận án không so sánh vấn đề luật quy định với vấn đề không luật quy định Thực tế cịn có lợi ích vơ hình ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng đấu thầu, dịch vụ đấu thầu phù hợp giải pháp cải tiến đấu thầu, chưa có số liệu điều tra nên chưa định lượng nghiên cứu Định nghĩa thu ật ngữ (cơ bản) - Hài hịa hóa pháp luật liên quan đến trình tạo tiêu chuẩn phổ biến thị trường cạnh tranh nhằm tạo tính thống pháp luật; quy định, tiêu chuẩn quy trình thực hiện, để quy tắc chuẩn mực áp dụng kinh doanh - Mua sắm công bao gồm tất dự án đầu tư phát triển nhà nước quản lý tài trợ từ 30 phần trăm vốn đầu tư trở lên CHƯƠNG II CÁC TÀI LIỆU CÓ LIÊN QUAN Lí thuyết quản lý hệ thống Phần bao gồm nghiên cứu hệ thống quản lý chung nhiều tác giả tiếng có liên quan trực tiếp tới đề tài Lý thuyết quản lý hành Phần bao gồm tóm tắt nghiên cứu số tác giả quản lý hành nhà nước liên quan tới nhân quản lý dự án Một số lý thuyết cần nghiêm túc áp dụng không việc vận hành dự án không thuân lợi Các nghiên cứu quy chế mua sắm Một số lượng lớn đáng kể nghiên cứu quy trình đấu thầu để đạt kết hiệu nhiều tình khác Các nghiên cứu mua sắm ghi nhận số công cụ để thực mời thầu hiệu Các nghiên cứu quản lý hành mua sắm Các cơng trình chủ yếu đưa giải pháp cải cách hành quản lý mua sắm công từ trung ương đến địa phương Một số ý kiến cụ thể cải cách hành đấu thầu mua sắm công nhấn mạnh chất lượng kết chi phí, phân cấp quản lý Quy định luật Việt Nam quy định cộng đồng quốc tế mua sắm Các quy định Việt Nam bao gồm văn luật Quốc hội Chính phủ ban hành Các quy định mua sắm luật quốc tế tùy thuộc vào hướng dẫn nhà tài trợ tổ chức tài quốc tế Khung lý thuyết phương pháp nghiên cứu Hình mơ tả quy trình hài hịa hai hệ thống pháp luật sở quan sát, đánh giá mối quan hệ số minh bạch công khai Đánh giá dựa so sánh hai hệ thống pháp luật thực tiễn việc áp dụng phương pháp mua sắm công cho dự án Bộ Y tế Nghiên cứu xem xét c ập nhật phát quy định để thấy rõ chất mua sắm hành Cuối giải pháp cụ thể để hài hòa quy định đấu thầu pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế có liên quan Luật quốc gia Nhân tố quan sát Thực trạng quản lý đấu thầu (ĐT) mua sắm cơng Minh bạch Hài hịa quy định: Hình thức mua sắm cơng hiệu - Mời thầu - Đánh giá thầu - Kết ĐT Tính mở - Hình thức ĐT Quốc tế Luật quốc tế - ĐT cạnh tranh nước - ĐT hạn chế - Đấu thầu nước; & - Đấu thầu Hình 1: Khung lý thuyết nghiên cứu Quốc tế CHƯƠNG III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng ba phương pháp mơ tả, nêu ngun nhân- giải thích so sánh Mô tả sử dụng để mô tả người hỏi tuổi tác, đơn vị công tác, vị trí kinh nghiệm làm việc các quản lý dự án Tiếp theo, phương pháp nghiên cứu so sánh đư ợc sử dụng để xác định xem có khác biệt đáng kể hai hệ thống pháp luật, quy định dẫn chiếu điều luật luật nước quốc tế Cuối cùng, thiết kế nguyên nhân-giải thích sử dụng tác giả xác định mối quan hệ mức độ ảnh hưởng hài hịa hóa luật, minh bạch công khai mua sắm đấu thầu công Thời gian địa điểm nghiên cứu Nghiên cứu dựa hệ thống quản lý hành mua sắm Dữ liệu sử dụng quy định hai hệ thống pháp luật Dữ liệu thu thập từ tất Sở y tế Việt Nam năm năm gần Phương pháp lấy mẫu Dữ liệu thứ cấp thu thập từ 02 hệ thống quy định pháp luật (Luật Việt Nam quy định 03 tổ chức quốc tế) với số liệu cập nhật Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp vấn tất Ban Quản lý dự án (BQLDA) 63 tỉnh Việt Nam Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thu thập từ đối tượng nghiên cứu bảng câu hỏi xây dựa theo mơ hình Câu hỏi vấn thực qua giai đoạn khác Đầu tiên việc khảo sát nội dung đ ược nghiên cứu thực từ báo, báo cáo khoa học, tiểu luận; Thứ hai, Tác giả lựa chọn để vấn cán bộ, chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh v ực đấu thầu để gửi bảng câu hỏi sơ với mục đích điểu chỉnh câu hỏi để có câu hỏi thức Sau giai đoạn thí điểm này, tác giả gửi bảng hỏi thức cho cán làm việc lĩnh vực mua sắm công Công cụ nghiên cứu Sử dụng thang đo “Likert” gồm năm mức để tính tốn mức độ ảnh hưởng số hài hòa luật pháp, minh bạch đấu thầu công khai đấu thầu Các mức gồm: luôn, thường xuyên, đôi khi, khi, không Mỗi số xác định dựa số điểm trung bình 4-5 biến quan sát Kết thu từ bảng câu hỏi nhập vào bảng tính phần mền SPSS Xử lý số liệu thống kê Các liệu thứ cấp so sánh để tìm khác biệt từ pháp luật đấu thầu Việt Nam quy định mua sắm WB, ADB, JIBIC liên quan tới minh bạch, công khai, hài hòa Số liệu sơ cấp xử lý phương pháp phân tích thống kê thơng qua phần mềm (SPSS) Biến hịa phụ thuộc tính tốn cách sử dụng cơng thức sau: Hài hịa hóa pháp luật = minh bạch mua sắm + Công khai mua sắm Phương pháp phân tích Kết số liệu khảo sát phân tích hai nội dung Phần nội dung hồ sơ cá nhân người vấn Phần nội dung thứ hai tiếp cận thực tế việc áp dụng trình tự hình thứ mua sắm người trả lời vấn 10 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN Quy định Quốc tế Việt Nam đấu thầu Bao gồm tóm tắt khác biệt phát sinh quy định đấu thầu Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển châu Á, Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản với quy định hành pháp luật Việt Nam liên quan tới tính minh bạch cơng khai đấu thầu Căn vào thực tế quản lý dự án nguyên tắc áp dụng pháp luật quy định, số cách thức quan trọng hiệu đư ợc sử dụng để làm hài hịa khác biệt pháp lý Trình tự mua sắm công thực Bộ y tế Nghiên cứu cho thấy BQLDA áp dụng phương pháp mua sắm đấu thầu cạnh tranh nước, đơi cần phải trình quan có thẩm quyền nhà nước cao phê duyệt Điều đồng nghĩa với việc BQLDA không bị giàng buộc nhiều quy định hành pháp luật định điều hành dự án họ Họ phép để xác định kế hoạch đấu thầu, trình hồ sơ mời thầu để quan điều hành dự án, chủ dự án/nhà đầu tư dự án quan phê duyệt Vậy Ban QLDA thường chọn phương pháp mua sắm đấu thầu nước thay đấu thầu quốc tể phương pháp đ ấu thầu nước đơn giản dễ dàng trình thủ tục 11 hồ sơ mời thầu 3.Thực tiễn áp dụng phương thức mua sắm sở xem xét tới yếu tố minh bạch công khai Hầu hết Ban quản lý dự án mời thầu công khai phương tiện thông tin đại chúng áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế- ICB Tuy nhiên, cịn có số Ban QLDA áp dụng hình thức mua sắm không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cạnh tranh mua sắm trực tiếp hợp đồng có giá trị nhỏ Điều chứng tỏ Ban QLDA xu hướng thường áp dụng hình thứ đấu thầu ICB thay hình thức mua sắm cạnh tranh nước- LCB hình thức mua sắm khác Tuy nhiên, giai đoạn chuyển đổi, phương pháp LCB áp dụng, với tỷ lệ thấp Theo giả thiết mơ hình hồi quy số liệu nghiên cứu, tất biến độc lập có mối quan hệ thơng qua hệ số β Nghĩa tất Ban quản lý dự án áp dụng theo quy định hình thức mua sắm đấu thầu Tuy nhiên hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế- ICB có giá trị β cao nên nhân tố ảnh hưởng nhiều đến việc làm hài hịa hóa quy định Dưới góc độ cạnh tranh, việc áp dụng hình thức mua sắm có nhiều nhà thầu tham gia kết Ban QLDA mua hàng hóa chất lượng tốt mức giá thấp Bốn biến độc lập có hệ số tính tốn để viết lại mơ sau: Hài hòa hai hệ thống pháp luật = -1,204 + 0,182 (minh bạch) + 0.520 (đấu thầu cạnh tranh quốc tế) + 0,227 (đấu thầu cạnh tranh địa phương) + 0,197 (không mua 12 tiêu chuẩn) ngắn gọn sau: APM(y) = -1.204 + 0.182 PTI + 0.520UOP +0.227 URP + 0.197 NSP Bước thứ hai, tác giả sử dụng phần mềm SPSS áp dụng phương pháp nhập biến độc lập vào mơ hình (phương pháp Stepwise SPSS) để loại bỏ biến tự động có đa cộng Mơ hình tốt chọn với giá trị R 0.79 Nghĩa có t ới 79% biến mơ hình giải thích Trong thử nghiệm hệ số tin cậy mơ hình với việc sử dụng phân tích thống kê ANOVA cho thấy giá trị Sig mơ hình 0.000 10 phản ánh tượng đa cộng tuyến biến độc lập mơ hình Trong mơ hình kiểm tra, kết cho giá trị VIF biến độc lập nhỏ 10 cho thấy khơng có tượng đa cộng tuyến mơ hình Hệ số xác định mơ hình (R2 0,624) biến mơ hình giải thích 62,4% Vì vậy, mơ hình có hệ số chấp nhận Theo kết trên, có 01 biến có hệ số cao Đó đấu thầu cạnh tranh quốc tế- ICB Phân tích định lượng phù hợp với phân tích định tính phương pháp đấu thầu ICB đáp ứng quy định hai hệ thống pháp luật Việt Nam Quốc tế Mơ hình viết lại sau: 13 Hài hòa hai hệ thống pháp luật = -0.658 + 0.688 (Đấu thầu cạnh tranh quốc tế) + 0.333(Đấu thầu cạnh tranh nước) ngắn gọn sau: APM(y) = -0.658 + 0.688UOP + 0.333URP Mơ hình đư ợc phân tích thử nghiệm phần mềm SPSS ảnh hưởng biến quan sát độc lập thực tiễn hoạt động mua sắm công ước tính bình phương tối thiểu thơng thường Kết cho thấy R2 0,624 mơ hình hồi quy tuyến tính xác định gần bốn phần năm khác biệt hoạt động mua sắm công Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý nghiên cứu tập trung vào kiểm tra mối quan hệ theo giả thuyết đư ợc đưa khơng tập trung vào việc đưa mơ hình đầy đủ đại diện cho hoạt động mua sắm công 14 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tóm tắt Trong mua sắm hàng hố cơng, sử dụng khoản vay ưu đãi cho phát triển, viện trợ, tài trợ cá nhân tổ chức nước thuộc quản lý ngân sách nhà nước mà bảo lãnh Chính phủ Việt Nam, ln ln khác biệt quy định nhà tài trợ pháp luật Việt Nam quản lý hoạt động mua sắm, đấu thầu Vì vậy, trình thực hiện, áp dụng luật, việc chọn hai hệ thống quy định pháp luật điều vô khó khăn cho nhà đầu tư nhà thầu Rất khó để tìm phương pháp đấu thầu hiệu Bởi vì, thực tế việc mua sắm đấu thầu cạnh tranh quốc tế có sử dụng nguồn tiền từ nước ngồi nói thực từ bước lập kế hoạch đấu thầu đến ký kết hợp đồng với nhà thầu thực hợp đồng lãnh thổ Việt Nam, số tiền từ nhà tài trợ nước ngồi thơng qua Hiệp định cho vay hỗ trợ tài Về ngun tắc, điều có nghĩa cách thức trình tự thủ tục để triển khai hiệu gói đấu thầu định phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam Nhưng tại, trường hợp có quy định khác biệt luật pháp nước hướng dẫn nhà tài trợ nước vấn đề liên quan tới mua sắm đấu thầu quy định nhà tài trợ đựa áp dụng để bác bỏ quy định luật nước Điều có nghĩa quy định mua sắm nhà tài trợ Hiệp định vay ưu tiên 15 áp dụng trước Vì vậy, Ban quản lý dự án khó khăn lựa chọn hệ thống pháp luật có xung đột luật từ "sự khác biệt" nói Cách thức giải vấn đề hướng tới thực thiện mua sắm đấu thầu hiệu Luận văn tập trung vào việc phân tích khác biệt luật pháp nước luật pháp quốc tế việc phân tích thuật ngữ luật thực định, vấn đề quan trọng tồn đấu thầu để từ đưa giải pháp làm hài hịa hóa quy định xung đột luật thơng qua việc đề xuất hình thức đấu thầu mua sắm công phù hợp Kết luận Kết nghiên cứu ch ỉ hướng ảnh hưởng tích cực quan trọng quy định liên quan đến mua sắm nhằm tăng cường công khai minh bạch từ việc so sánh quy định "sự khác biệt" luật nước và luật pháp quốc tế Nghiên cứu cho thấy Luật quy định đấu thầu tạo minh bạch mua sắm cơng Điều có nhờ có kèm với cơng khai hoạt động mua sắm Các quy định pháp lý đạt hiệu định thông qua thị trường mua sắm cạnh tranh Nghiên cứu phát khác biệt việc thực hiện, áp dụng pháp luật quy định d ẫn đến kết khác việc lựa chọn hình thức mua sắm Theo mơ hình tốn đư ợc xây dựng, tác giả nhận thấy tiêu chuẩn minh bạch cơng khai đấu thầu có ảnh hướng đến việc làm hài hòa hai hệ thống pháp luật Nếu đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) áp dụng, hình thức đấu thầu phù hợp với quy định luật Việt Nam luật quốc tế đấu thầu Việc áp dụng 16 hình thức đấu thầu khơng đạt tiêu chuẩn nói mua trực tiếp đấu thầu cạnh tranh nước (LCB) dẫn đến mức độ hài hịa hóa thấp hai hệ thống pháp luật Các vấn đề pháp lý hiện hành gây khó khăn thực tiễn mua sắm công gây nhầm lẫn trình áp dụng luật với vấn đề lại quy định trùng lặp nhiều văn khác hệ thống pháp luật Do để tiếp cận nắm bắt cho áp dụng thống thuận lợi khó khăn Nếu khơng có nhận biết sâu đầy đủ để trả lời cho câu hỏi quy định luật pháp phù hợp áp dụng tình cụ thể khó thực quy trình mua sắm cách hợp pháp Vì vậy, khuyến nghị đưa sau: (i) Chính phủ Việt Nam nên rà soát cách hệ thống lại tất quy định tồn liên quan đến việc thực mua sắm công quản lý dự án để xác định quy định chồng chéo, mâu thuẫn, lặp, bất cập xếp chúng thành hệ thống quy định theo thứ tự ưu tiên, (ii) Cần xây dựng luật riêng để áp dụng cho việc thực mua sắm công quản lý dự án nhà nước nhằm đảm bảo thực hiệu quy định hành Quản lý hành Ban QLDA cần tăng cường đánh giá thông qua tư cách pháp lý Ban QLDA đào tạo cho cán dự án Địa vị pháp lý Ban QLDA phải rõ ràng chế hành chính, cấu tổ chức, mối quan hệ với quan có liên quan khác Cuối cùng, cần tăng cường tập huấn cán thông 17 qua tài liệu chuẩn bị cẩn thận để đảm bảo chất lượng hiệu Về vấn đề cần thiết để giữ lại cán quản lý dự án đư ợc đào tạo tốt Đặc biệt nhân viên Ban QLDA phải cung cấp tài liệu nghiên cứu sau đây: (i) Sổ tay hướng dẫn nhà tài trợ quốc tế lớn Hướng dẫn nguyên tắc thủ tục chung để triển khai khoản vay WB, ADB, JICA Mục đích Sổ tay Hướng dẫn để cung cấp cho tất bên có liên quan cách khái quát, rõ ràng thủ tục mua sắm đồng thời giải thích, so sánh rõ quy trình hoạt động chu trình dự án theo quy định nhà tài trợ quốc tế theo quy định, thủ tục mua sắm cơng Chính phủ Trong so sánh này, Sổ tay phải nội dung chung thủ tục tương ứng pháp luật Việt Nam quy định quốc tế mà nên thực lúc, khác biệt chúng, theo đề nghị biện pháp làm hài hịa để xúc tiến quy trình mua sắm tạo thuận lợi tiến hành bước quy trình Với giai đoạn quy trình mua sắm, cần có mô tả chi tiết bước cần thiết, trách nhiệm quan tổ chức tham gia; khung thời gian cần thiết mà quan/ tổ chức có liên quan phải ban hành ý kiến Ngồi ra, Sổ tay hướng dẫn cung cấp hồ sơ mời thầu theo phương thức đấu thầu chuẩn; định dạng tài liệu cần thiết phải hồn thành quan có liên quan tổ chức đó; 18 (ii) Sổ tay hướng dẫn quản lý mua sắm đấu thầu cung cấp nhân viên Ban QLDA phải tổng hợp khái niệm quản lý kỹ thuật để họ áp dụng chúng việc triển khai tình đấu thầu phức tạp Những Sổ tay nên bao gồm tất mục có liên quan quản lý mua sắm công, bao gồm: (a) lập kế hoạch thực mua sắm, (b) Thực hoạt động cần thiết đấu thầu; (c) giám sát tiến độ mua sắm kiểm soát giải vấn đề mà xảy đấu thầu, (d) học thu thập từ kinh nghiệm giúp lập kế hoạch quản lý tốt cho dự án mua sắm khác tương lai Cần nhấn mạnh việc chuẩn bị dự án liên quan đến hai bên gồm Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ quốc tế, cần tiến hành thống nhất, hài hoà thủ tục với việc trao đổi hợp tác chặt chẽ với Các thủ tục mua sắm đấu thầu công Việt Nam dựa khung quy định Luật Đấu thầu năm 2005 Một vấn đề quan trọng trình thực hiện, bên liên quan khơng có thống chung kể từ chuẩn bị dự án, kết chậm trễ việc thực dự án sau Hiệp định vay vốn Cơ sở cho việc giải vấn đề này, theo tác giả, cần hài hịa hóa quy trình thủ tục từ chuẩn bị dự án thông qua việc thiết lập chung thỏa thuận khung, bao gồm rõ ràng bước mua sắm thủ tục phối hợp thực Chính phủ Việt Nam Tổ chức quốc tế /chính phủ nước ngồi Sau vấn đề quan trọng cần phải quy định luật mua sắm cơng chưa có quy 19 định mua sắm hành: (i) Phải áp dụng phương thức đấu thầu "hai giai đoạn" phải sử dụng nhiều tốt hình thức “đấu thầu cạnh tranh quốc tế”ICB (ii) Kế hoạch đấu thầu phải chuẩn bị sẵn phê duyệt sớm tốt giai đoạn chuẩn bị đấu thầu (iii) Kiểm sốt thơng tin đấu thầu phải chặt chẽ, giai đoạn mời thầu đánh giá thầu (iv) Tiêu chuẩn đánh giá nên quy định rõ ràng chặt chẽ, công khai trước bắt đầu trình đánh giá Các tiêu chí phải chắn ln áp dụng (v) Khuyến khích sử dụng dịch vụ tư vấn mua sắm đấu thầu Các khuyến nghị cần xem xét nghiên cứu thức để đảm bảo mua sắm công minh bạch cạnh tranh theo chế thị trường Cuối cùng, giai đoạn cải cách, thay đổi luật đấu thầu, đơn vị quản lý dự án nên áp dụng phương pháp tốt mời thầu đấu thầu cạnh tranh quốc tế cho tất mua sắm cơng Hình thức mua sắm tránh tượng xung đột pháp luật Mặt khác, cách tốt mua hàng hóa chất lượng tốt nhất, đầy đủ tùy chọn kỹ thuật với giá thấp 20 ... trạng mua sắm đấu thầu Bộ y tế Việt Nam liên quan tới vấn đề công khai minh bạch nào? 3) Cách thức hài hòa quy đ ịnh khác biệt tính cơng khai, minh bạch luật đấu thầu quốc tế nước thực Bộ y tế nào?... hài hòa quy định khác biệt luật đấu thầu quốc tế luật đấu thầu nước sở nhân tố quan sát hài hòa việc thực thiện mua sắm đấu thầu công khai minh bạch; cách thức tổ chức hệ thống đấu thầu mua sắm. ..LỜI NĨI ĐẦU Luận án nghiên cứu, mơ tả quy định chung riêng luật đấu thầu quốc tế luật đấu thầu Việt Nam; nhân tố định tới thực trạng đấu thầu mua sắm Bộ y tế sở thang đo tính cơng khai minh bạch;