LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ “Hồn chỉnh hệ thống pháp luật, sách đất đai nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất, lợi ích nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu nguồn đất đai cho phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng đất đai” Khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật." Ở nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Để triển khai dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước phải thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, công tác thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, nhiều tồn tại, vướng mắc liên quan đến quyền lợi ích nhiều chủ thể Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù, thu hồi đất chiếm tới 80% loại khiếu kiện Khi thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội cịn gặp khơng khó khăn vấn đề định giá đất, bồi thường thiệt hại chưa phù hợp từ gây căng thẳng, xúc nhân dân Điển hình có số vụ việc cộm gần gây xôn xao dư luận việc thu hồi đất dự án Ecopark huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ người nông dân nổ súng bắn số cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình… Qua cho thấy, có nhiều trường hợp người dân không chấp nhận việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, nhiều dự án phải thực biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Các quy định pháp luật thu hồi đất nhiều thường xuyên thay đổi, thiếu đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, chưa thống chưa tạo đầy đủ pháp lý để triển khai thực tiễn, đặc biệt chế thực pháp luật thu hồi đất không đảm bảo thống nhất, thiếu dân chủ, thiếu công khai, công minh bạch Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thực pháp luật thu hồi đất có ý nghĩa lớn Việt Nam, nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc thu hồi đất trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích nhà nước, lợi ích chủ đầu tư nên thời gian qua nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý Nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề thu hồi đất khía cạnh khác như: Đinh Thị Huê, “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay”, Luận văn thạc sĩ năm (2011); Đỗ Quang Dương, “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ năm (2013); Nguyễn Thị Phương Thảo, “Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ (2012); Nguyễn Văn Diện, “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc sĩ năm 2006; Hoàng Thị Nga, “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ năm 2011; Nguyễn Minh Tuấn, “Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ năm 2013; Ts Nguyễn Thị Nga, “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc sinh q trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, số 11/2010; Ts Trần Quang Huy, …Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu nhiều khía cạnh vấn đề thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương định Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Kế thừa thành nghiên cứu cơng trình kể trên, Luận văn sâu tìm hiểu cách hệ thống, toàn diện tập trung thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn: - Làm rõ số vấn đề lý luận thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội - Đánh giá thực trạng pháp luật để đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất nhằm giải tốt mối quan hệ hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích nhà đầu tư Nhiệm vụ luận văn: - Làm rõ hình thức thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích bất cập thực pháp luật thu hồi đất Việt Nam nay; - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm khắc phục bất cập Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước thực pháp luật thu hồi đất - Các văn quy phạm pháp luật thực định thực thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội - Thực tiễn, thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc tìm hiểu quy phạm pháp luật thực pháp luật thu hồi đất, thời gian đánh giá từ có Luật Đất đai 2003 đến nay, phạm vi nước Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá kiện thực tế… Những đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn - Góp phần xây dựng luận khoa học cho quan đưa sách đảm bảo cho pháp luật thu hồi đất thực đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống địa bàn nước thời gian tới - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý, sinh viên, học viên…và tất quan tâm đến việc thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội nước ta Cơ cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau đây: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp đảm bảo thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Quan niệm thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Từ điển Tiếng Việt phổ thông định nghĩa:“Thu hồi việc thu lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác” Từ đó, ta hiểu thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao, cho th lý Thu hồi đất thể quyền lực Nhà nước, người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 đưa khái niệm thu hồi đất: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Khoản 11 Điều Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 đưa khái niệm:“Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Các khái niệm nêu trên, thu hồi đất xét mặt hình thức văn hành chính; xét mặt nội dung, việc sử dụng quyền lực nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất để phục vụ cho mục tiêu Nhà nước - Việc thu hồi đất quan quản lý hành nhà nước tiến hành theo thủ tục, trình tự định Thẩm quyền thu hồi đất xác định theo thẩm quyền giao đất, quan có thẩm quyền giao đất có quyền thu hồi loại đất - Thu hồi đất thực thông qua định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Xác định rõ chủ thể bị thu hồi, lý thu hồi, diện tích thu hồi, mục đích thu hồi làm cho việc chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước người sử dụng đất - Phương pháp mệnh lệnh dùng trường hợp thu hồi đất Đây quan hệ bên Nhà nước với bên người sử dụng đất, hai chủ thể khơng có bình đẳng với mặt pháp lý - Thu hồi đất biện pháp pháp lý quan trọng nhằm thể quyền sở hữu toàn dân đất đai mà nhà nước người đại diện chủ sở hữu Để thực nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội lập lại kỷ cương Nhà nước trường hợp vi phạm luật đất đai 1.1.2 Mục đích thu hồi đất Theo quy định pháp luật đất đai, thu hồi đất có mục đích sau: Thứ nhất, tạo quỹ đất để phục vụ cho dự án kinh tế - xã hội dự án khác Thứ hai, thu hồi đất để lập lại kỷ cương quản lý nhà nước trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Thứ ba, Nhà nước thu hồi đất trường hợp khác tổ chức kinh tế nhà nước giao đất không thu tiền mà giải thể, phá sản, người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất khơng có nhu cầu sử dụng …nhằm đưa đất đai vào sử dụng có hiệu 1.1.3 Sự cần thiết phải thu hồi đất Thu hồi đất trường hợp cần thiết để triển khai dự án lớn để phát triển kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động thu hồi đất, quyền lực Nhà nước thể nhằm mục đích đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội, thiết lập kỷ cương quan lý nhà nước đất đai Thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ xây dựng đô thị làm thay đổi mặt đô thị theo hướng văn minh đại 1.1.4 Các trường hợp bị thu hồi đất Thứ nhất, thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế- xã hội Thứ hai, thu hồi đất lý đương nhiên Trường hợp doanh nghiệp bị giải thể, phá sản Người sử dụng tự nguyện trả lại đất Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế Đất đai Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không gia hạn hết thời hạn Thứ ba, thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Trong trình sử dụng đất, người sử dụng vơ ý cố ý có hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.2 Quan niệm dự án phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1 Các quan niệm khác dự án Các nhà khoa học lĩnh vực kinh tế nhà quản lý đưa nhiều quan niệm khác dự án Mỗi quan niệm nhấn mạnh số khía cạnh dự án đặc điểm quan trọng hồn cảnh cụ thể Nếu xét hình thức, dự án tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống dự kiến đầu tư tương lai Nếu xét góc độ nội dung, dự án hiểu ý đồ để tiến hành công việc cụ thể nhằm đạt mục tiêu xác định khuôn khổ nguồn lực định khoảng thời gian định Nếu xét góc độ kế hoạch, dự án hiểu kế hoạch chi tiết đầu tư phát triển, đơn vị kế hoạch độc lập nhỏ hệ thống kế hoạch hóa, làm sở cho việc định đầu tư phát triển Luật Đấu thầu năm 2005 khoản Điều đưa khái niệm dự án sau: “Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định” Như vậy, dự án xem xét chuỗi công việc nhiệm vụ: Có mục tiêu cụ thể hồn thành điều kiện định; xác định rõ thời gian bắt đầu kết thúc; có hạn chế định tài chính; sử dụng nguồn lực định phương tiện, thiết bị, người 1.2.2 Đặc điểm dự án phát triển kinh tế - xã hội Một dự án phát triển kinh tế - xã hội thường có phận: Một là: Mục tiêu dự án gồm có hai cấp mục tiêu: Mục tiêu phát triển mục tiêu trực tiếp Mục tiêu phát triển mục tiêu dự án góp phần thực hiện, xác định kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vùng Mục tiêu trực tiếp mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt khuôn khổ nguồn lực định khoảng thời gian định Hai là: Kết dự án đầu cụ thể dự án tạo từ hoạt động dự án, kết điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu trực tiếp dự án Ba là: Các hoạt động dự án công việc dự án tiến hành nhằm chuyển hóa nguồn lực thành kết dự án Mỗi hoạt động dự án đem lại kết tương ứng Bốn là: Nguồn lực cho dự án đầu vào vật chất, tài chính, sức lao động cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Nguồn lực tiền đề để tạo nên dự án 1.2.3 Tầm quan trọng dự án phát triển kinh tế - xã hội phát triển đất nước Dự án phát triển kinh tế - xã hội công cụ để triển khai thực nhiệm vụ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển cách hiệu Là phương tiện để gắn kết kế hoạch thị trường, nâng cao tính khả thi kế hoạch, đồng thời đảm bảo khả điều tiết thị trường theo định hướng xác định kế hoạch Dự án công cụ để triển khai thực nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Quan niệm thực pháp luật thu hồi đất 1.3.1 Các quan niệm thực pháp luật thu hồi đất Dưới góc độ pháp lý thực pháp luật hành vi hợp pháp Hành vi khơng trái, khơng vượt phạm vi quy định pháp luật, phù hợp với quy định pháp luật có lợi cho xã hội, cho Nhà nước cho cá nhân Trong khoa học pháp lý, có nhiều quan niệm khác thực pháp luật Mặc dù vậy, quan niệm phổ biến thừa nhận: “Thực pháp luật hành vi thực tế hợp pháp, có mục đích chủ thể pháp luật nhằm thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống” Có hình thức thực pháp luật: - Tuân thủ pháp luật: hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành hoạt động mà pháp luật ngăn cấm Các quy phạm pháp luật cấm thực hình thức - Thi hành pháp luật: hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Các quy phạm pháp luật bắt buộc thực hình thức - Sử dụng pháp luật: hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể (thực hành vi pháp luật cho phép) Khác với hình thức thi hành pháp luật, hình thức này, chủ thể thực không thực quyền pháp luật cho phép theo ý chí mình, khơng bị bắt buộc phải thực - Áp dụng pháp luật: hình thức thực pháp luật, Nhà nước thơng qua quan cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật định làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Hình thức ln có tham gia Nhà nước Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội thực pháp luật thơng qua hình thức áp dụng pháp luật, theo quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành cá biệt để áp dụng việc thu hồi diện tich đất cụ thể phục vụ cho việc triển khai dự án kinh tế - xã hội cụ thể Ví dụ, Ủy ban nhân dân huyện định thu hồi 20ha đất nơng nghiệp 50 hộ gia đình để phục vụ cho dự án xây dựng khu đô thị Thực pháp luật thu hồi đất cá dự án phát triển kinh tế xã hội q trình hoạt động có mục đích, thể ý chí Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân tham gia thu hồi đất hành vi làm cho quy định pháp luật thu hồi đất vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật, bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch cơng 1.3.2 Chủ thể, khách thể, hình thức, chế điều chỉnh vai trò thực pháp luật thu hồi đất 1.3.2.1 Chủ thể thực pháp luật thu hồi đất - Cơ quan nhà nước: có thẩm quyền tham gia vào q trình thực pháp luật thu hồi đất gồm UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp xã UBND cấp tỉnh thu hồi đất tổ chức UBND cấp huyện thu hồi đất hộ gia đình cá nhân UBND cấp xã thu hồi đất công ích xã bị lấn chiếm - Người có đất bị thu hồi: Là chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thu hồi đất Khi tham gia phải thực số quyền nghĩa vụ 1.3.2.2 Khách thể thực pháp luật thu hồi đất Đối với Nhà nước, khách thể mà nhà nước hướng tới thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm sống tốt cho người có đất bị thu hồi, đồng thời bảo đảm trật tự xây dựng theo quy hoạch định làm cho vùng đô thị vùng nông thôn Việt nam văn minh hơn, thuận lợi hơn, an toàn Đối với người sử dụng đất, khách thể mà họ hướng tới đất họ bị thu hồi có đền bù tái định cư cách công hợp lý Đối với chủ đầu tư, họ nhận đất để đầu tư họ ln hướng tới mục tiêu “ lợi nhuận tối đa, chi phí tối thiểu’ Như Mác viết rằng, nhà tư bản,nếu lợi nhuận lên tới 130% có “treo cổ” họ làm Xét tới khách thể, ta thấy mục đích chủ thể khác nhau, nhiều mâu thuẫn nhau, Nhà nước cần điều tiết mâu thuẫn 1.3.2.3 Hình thức thực pháp luật thu hồi đất Bao gồm hình thức: tuân thủ pháp luật; thi hành pháp luật; sử dụng pháp luật; áp dụng pháp luật - Tuân thủ pháp luật thu hồi đất Trong thu hồi đất tuân thủ pháp luật thu hồi đất thể qua việc quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành việc thu hồi đất cụ thể Quyết định phải ban hành phù hợp với Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Đối với người có quyền sử dụng đất nhận định phải nghiêm chỉnh chấp hành theo định Nếu người có quyền sử dụng đất chống lại định quan nhà nước có thẩm quyền có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định thu hồi đất theo pháp luật - Thi hành pháp luật thu hồi đất Đây hình thức thực pháp luật mà chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Ví dụ: Cơ quan nhà nước thu hồi đất phải thông báo trực tiếp tới người có đất bị thu hồi niêm yết cơng khai trụ sở UBND xã nơi có đất bị thu hồi phương án thu hồi đất, người bị thu hồi đất phải có trách nhiệm kê khai tài sản - Sử dụng pháp luật thu hồi đất Đây hình thức thực pháp luật mà chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể (thực hành vi pháp luật cho phép) Hình thức khác với hình thức tuân thủ pháp luật thi hành pháp luật chỗ: chủ thể thực không thực quyền pháp luật cho phép theo ý chí mình, khơng bị ép buộc phải thực Ví dụ: Người bị thu hồi đất thực khơng thực quyền khiếu nại, tố cáo trình thu hồi đất theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo - Áp dụng pháp luật thu hồi đất Hình thức áp dụng pháp luật ln thể ý chí Nhà nước thơng qua định thu hồi đất Đây định hành cá biệt cần phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thể thức văn Ví dụ: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất khơng quy định pháp luật, người bị thu hồi đất có quyền khởi kiện định án để yêu cầu án giải để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp 1.3.2.4 Cơ chế thực pháp luật thu hồi đất Trong lĩnh vực thu hồi đất có chế thực gồm : - Cơ chế Nhà nước thu hồi đất áp dụng trường hợp sau: Thứ nhất, Nhà nước thực thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng (quy định điều 39 Luật Đất đai 2003, điều 40 khoản 1, Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ Thứ hai, theo chế tự thỏa thuận nhà đầu tư người sử dụng đất áp dụng trường hợp sau đây: Dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân quy định khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 Điều 40 khoản quy định: “Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà khơng phải thực thủ tục thu hồi đất.” 1.3.2.5 Vai trò thực pháp luật thu hồi đất Vai trò việc thực pháp luật thu hồi đất thể khía cạnh sau: Thứ nhất, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Pháp luật đất đai quy định, Nhà nước thu hồi đất sử dụng để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Thứ hai, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất nói riêng Thơng qua trình tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất nói riêng có sở để tổng kết, đánh giá thực tiễn mức độ hoàn thiện, đồng hiệu hệ thống pháp luật Bởi thực tiễn tiêu chuẩn, thước đo lý luận Thứ ba, khắc phục hạn chế, yếu hoạt động quan nhà nước công tác thu hồi đất Thông qua việc thực pháp luật thu hồi đất, đặc biệt hình thức áp dụng pháp luật thu hồi đất quan nhà nước, việc tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền, giám sát quan dân cử, phương tiện truyền thông quan trọng giám sát nhân dân, kịp thời phát sai phạm, yếu quan cán có thẩm quyền q trình tổ chức thực việc thu hồi đất Trên sở cấp có thẩm quyền kịp thời uốn nắn có giải pháp đồng để khắc phục tồn tại, yếu phát Thứ tư, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc hiến định tổ chức hoạt động máy nhà nước Do đó, quan, tổ chức, cá nhân phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước Thực pháp luật 10 thực tế làm cho pháp chế bảo đảm 1.4 Một số điều kiện đảm bảo thực pháp luật Nhà nước thu hồi đất 1.4.1 Điều kiện đảm bảo trị, tư tưởng Thơng qua lãnh đạo Đảng đường lối chủ trương sách đắn, phản ánh yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước công tác thu hồi đất Đặc biệt chủ trương Đảng Nhà nước người bị thu hồi đất Đó sở trị quan trọng cho quan Nhà nước thể chế hoá thành hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến thu hồi đất, tạo sở pháp lý cho việc đưa chủ trương, sách Đảng vào sống 1.4.2 Điều kiện đảm bảo pháp lý Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật thu hồi đất bao gồm: Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Hiến pháp 2013 có hiệu lực pháp luật 1/1/2014; Luật Đất đai năm 2003 văn pháp quy hướng dẫn số quy định thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, số thông tư liên tịch văn quyền địa phương quy định vấn đề thu hồi đất Đây sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực việc thu hồi đất Để thực pháp luật vấn đề có hiệu hệ thống văn quy phạm pháp luật cần đảm bảo số yêu cầu sau: - Tính hợp hiến văn pháp luật đất đai - Tính tồn diện, đồng văn quy phạm pháp luật - Tính thống văn quy phạm pháp luật - Sự phù hợp pháp luật với đường lối, sách Đảng - Sự tương thích pháp luật với công cụ điều chỉnh xã hội khác 1.4.3 Điều kiện đảm bảo kinh tế việc làm cho người bị thu hồi đất Thực pháp luật thu hồi đất phải có nguồn kinh phí, vật chất lớn Những chi phí bao gồm chi phí cho công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; chi phí cho quan nhà nước tổ chức triển khai thực xử lý vi phạm pháp luật, đặc biệt chi phí cho bồi thường, hỗ trợ xây dựng khu vực tái định cư cho người bị thu hồi đất 11 1.4.4 Điều kiện đảm bảo chế sách trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức Để thực tốt pháp luật lĩnh vực đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải trung thực, tận tâm cơng việc Đồng thời phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất trị đạo đức tốt…và cần có chế độ tiền lương phù hợp Kết luận chương 1 Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Thu hồi đất điều kiện cần thiết để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Khi thu hồi đất cần phải đảm bảo minh bạch, công khai thể qua công đoạn q trình xây dựng sách, pháp luật thu hồi đất Việc thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội phải có chế điều chỉnh hợp lý có hiệu mà đặc biệt chủ thể, khách thể, hình thức vai trị thực pháp luật thu hồi đất Để thực pháp luật thu hồi đất có hiệu đáp ứng mục đích phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo điều kiện trị tư tưởng, pháp lý kinh tế việc làm, sách trình độ lực phẩm chất cán công chức 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật thực thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Từ có Luật Đất đai năm 1993 đến nay, qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung có hệ thống đồ sộ văn quy phạm pháp luật liên quan đến thu hồi, bồi thường đất Song hành với quy định Hiến pháp năm 2013 phát triển Luật Đất đai năm 2013, quy định thu hồi đất quy định chi tiết Nghị định thu hồi đất, bồi thường tái định cư Các văn kể tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thu hồi đất 2.1.2 Quy định thẩm quyền thu hồi đất Trên sở qui định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Điều 37, Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 qui định thẩm quyền thu hồi đất nói chung sau: - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân tổ chức nước sử dụng đất Việt Nam - Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 quy định Điều 66 thẩm quyền thu hồi đất: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn - Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 13 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền thu hồi đất theo hướng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; bổ sung quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn để chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất 2.1.3.1 Trường hợp Nhà nước thực thu hồi đất Bước 1: Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất Bước 2: Lập, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất cho thuê đất Bước 4: Cưỡng chế thu hồi đất Nếu người sử dụng đất không tự nguyện giao lại đất cho Nhà nước phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi 2.1.3.2 Trường hợp nhà đầu tư tự thỏa thuận với người dụng đất Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà thực thủ tục thu hồi đất (khoản Điều 40 Luật Đất đai 2003) 2.1.4 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.4.1 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân nước; người Việt Nam định cư nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất đất bị Nhà nước thu hồi đất Người bị thu hồi đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi 2.1.4.2 Giá đất để tính bồi thường Giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan trọng để thực việc bồi thường cho người bị thu hồi; nội dung chủ yếu giải mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất lợi ích kinh tế Luật Đất đai 2003 Điều 56 quy định nguyên tắc định giá đất 14 trường hợp giá đất hình thành Nhà nước quy định sau: - Các đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch có mức - Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phải điều chỉnh cho phù hợp - Đất thuộc khu giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức 2.1.4.3 Một số sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ việc làm Hỗ trợ di chuyển Hỗ trợ gia đình sách 2.1.4.4 Chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo qui định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp - Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam khơng phải trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trường hợp chi trả trừ số tiền trả vào tiền sử dụng đất tiền thuê đất phải nộp Vấn đề chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qui định Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP mục phần I Thông tư số 116/2004/TT-BTC 2.1.4.5 Cơ quan có trách nhiệm thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Căn vào tình hình thực tế địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện; Tổ chức phát triển quỹ đất Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện lãnh đạo Uỷ ban nhân dân làm Chủ tịch, thành viên gồm: Đại diện quan Tài - Phó Chủ tịch hội đồng; chủ đầu tư - Uỷ viên thường trực; đại diện quan Tài nguyên môi trường - Uỷ viên; đại diện Uỷ ban nhân dân cấp xã có đất bị thu hồi - Uỷ viên; đại diện hộ gia đình bị thu hồi đất từ đến hai người; số thành viên khác 15 2.1.5 Đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai bao gồm Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ngày hoàn chỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, pháp luật thu hồi đất nhiều bất cập, cụ thể: Một là, quy trình thu hồi đất cịn thiếu dân chủ, minh bạch, cơng Hai là, quy định hệ thống pháp luật, văn pháp luật thiếu quán, mâu thuẫn bất cập 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2.2.1 Những thành tựu đạt Luật Đất đai năm 2003 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành lĩnh vực thu hồi đất ngày hoàn thiện, giải nhiều vấn đề cụ thể vướng mắc triển khai thực Luật Đất đai Các văn pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư góp phần to lớn vào công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo Báo cáo Bộ TN&MT tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai (ngày 6/9/2012), thống kê chưa đầy đủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau gần năm triển khai thực Luật Đất đai năm 2003, tổng diện tích đất thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nơng nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Nhìn chung, diện tích thu hồi đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng đất nước Trên thực tế, xây dựng hàng trăm khu công nghiệp, thu hút nhiều dự án đầu tư nước nước với số vốn vài chục tỷ USD Chính vậy, cấu kinh tế nước ta chuyển dần theo hướng tiến bộ, tỷ trọng khu công nghiệp dịch vụ ngày tăng lên Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng ngày nhiều, đại đồng Trình độ cơng nghệ ngành sản xuất cải thiện rõ rệt Các dự án xây dựng mở mang ngày nhiều, đại Giải việc làm ổn định thu nhập cho hàng triệu lao động 2.2.2 Những tồn tại, bất cập Thực thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn vấn đề nhiều bất cập vướng mắc 16 hầu hết địa phương Có nhiều dự án đầu tư chậm tiến độ triển khai, thiếu minh bạch công tác bồi thường, gây xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư Thực tế cho thấy, tranh chấp, khiếu kiện đất đai chiếm khoản 70% tổng lượng khiếu kiện dân 2.2.2.1 Quy định giá đất nhà nước để tính bồi thường thấp so với giá chuyển nhượng thị trường - Tình trạng hai giá đất: giá nhà nước giá thị trường kẽ hở lớn tạo điều kiện cho nạn quan liêu, đầu cơ, tham nhũng, tạo động lực thuận lợi cho việc chuyển đổi khu đất sản xuất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác - Ngân hàng giới nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam đưa kết khảo sát ý kiến người bị thu hồi đất mức độ hài lòng giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất ghi nhận bảng sau đây: Rất Hài hài lòng lòng Số lượng ý kiến % tổng ý kiến trả lời % tổng ý kiến hỏi Chấp nhận Khơn g hài lịng 0,5 0,5 86 14,6 14,3 310 52,7 51,7 14 2,4 2,3 Rất khơng hài lịng 175 29,8 29,2 Tổng số ý kiến trả lời 588 100,0 98,0 Trả lời 12 2.0 Tổng số 600 100,0 Nguồn: Nghiên cứu có chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam Ngân hàng giới, Hà Nội 2011 Theo bảng thống kê cho thấy, có 600 người bị thu hồi đất hỏi (có 12 người khơng trả lời) 50% trả lời khơng hài lịng gần 30% trả lời khơng hài lịng, tức có tới 80% người hỏi trả lời không hài lịng khơng hài lịng giá đất áp dụng vào tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.2.2 Cơ chế tự thỏa thuận việc thu hồi đất nhiều bất cập Vướng mắc thực chế chủ yếu có đất, có nhà thuộc diện giải tỏa ln địi mức bồi thường cao nhiều so với qui định pháp luật Thu hồi đất thực theo hai chế làm phát sinh tình trạng có nhiều dự án thực theo chế khác khu vực, dẫn đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khác Nhà đầu tư thương lượng, bồi thường dự án nhà ở, trung tâm thương mại để kinh doanh 17 có giá cao giá đất Nhà nước bồi thường dự án làm đường, công viên, trường học 2.2.2.3 Cơng tác giải phóng mặt cịn chậm trễ Hậu việc giải phóng mặt chậm làm cho nhiều dự án phải kéo dài từ năm qua năm khác Cơng tác giải phóng mặt bằng, thi hành Luật Đất đai có vấn đề xúc, có lúc, có nơi trở lên gay gắt 2.2.2.4 Vấn đề tái định cư chậm chưa quan tâm mức Tái định cư biện pháp nhằm khôi phục, ổn định đời sống cho cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hưởng Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Để đảm bảo cách tốt quyền lợi người tái định cư, Luật Đất đai năm 2003 qui định khoản Điều 42“Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuôc Trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Khu tái định cư phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ” Quy định thường không thực đầy đủ địa phương, người bị thu hồi đất thường không lựa chọn nơi tái định cư mà thường phải thực theo định quan nhà nước có thẩm quyền Nơi tái định cư hầu hết có chất lượng nhà khơng đảm bảo u cầu, thường nơi hẻo lánh có giá trị thấp, khía cạnh tín ngưỡng, văn hóa tâm linh chưa đề cập quy hoạch khu tái định cư Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa cấp quyền quan tâm mức, phương án hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho người bị thu hồi đất Trên thực tế, có tới 67% số lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất giữ nguyên nghề cũ sau bị thu hồi đất, 25% đến 30% số lao động khơng có việc làm có việc làm khơng ổn định, có 13% chuyển sang nghề Một nguyên nhân quan trọng doanh nghiệp lấy không quan tâm đến công tác đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất dẫn đến nguồn lao động chỗ thu hút thấp Số lao động tuyển dụng đạt khoảng 3-7% người địa phương bố trí vào làm cơng việc đơn giản có thu nhập thấp Chính sách Nhà nước mở lớp đào tạo ngắn hạn để giải việc làm, thực tế có ngành nghề đào tạo đơn giản, có ngành nghề đào tạo phải bản, dài hạn mức hỗ trợ cho đào tạo nghề thấp, khiến đào tạo nghề đạt hiệu thấp 18 2.2.2.5 Ý thức chấp hành pháp luật người dân cịn chưa tốt Tình trạng làm nhà trái phép, lấn chiếm đất công, chuyển nhượng, sang tên nhà đất hình thức trao tay diễn phổ biến, tạo lộn xộn quản lý sử dụng đất đai, khó khăn thu hồi đất Ở số dự án, người chây ỳ không chấp hành pháp luật lại đền bù cao người có ý thức chấp hành tốt, dẫn đến khiếu kiện kéo dài 2.2.2.6 Một số vấn đề khác phát sinh q trình thực pháp luật - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích giáo dục pháp luật thu hồi đất cịn nặng tính phong trào, bề Hiện số cán bộ, công dân nắm pháp luật cịn khơng vững, chí cịn hiểu sai quy định pháp luật Do tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đất đai ngày có xu hướng tăng lên - Trình độ, lực cán làm công tác thu hồi đất cịn hạn chế Trong q trình thực pháp luật, hoạt động nhận thức pháp luật, việc xác định động cơ, mục đích, lựa chọn phương án xử xự xảy trước thực hành vi pháp luật Do đó, nhận thức pháp luật có vai trò quan trọng tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật chấp hành pháp luật Ý thức pháp luật trình độ pháp luật cán có thẩm quyền áp dụng pháp luật để có hiệu áp dụng pháp luật lĩnh vực thu hồi đất Trên thực tế, đội ngũ làm công tác thu hồi đất phần lớn chưa đào tạo chuyên môn Kết luận chương Thứ nhất: Các quy định pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội q trình hồn thiện Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi có quy định vấn đề này, đặc biệt quy định cụ thể giá đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy vậy, số vấn đề cần tiếp tục làm rõ quy trình thu hồi đất cịn thiếu dân chủ, minh bạch, cơng Các văn pháp luật thiếu quán, mâu thuẫn bất cập Thứ hai: Thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay, Luật Đất đai năm 2003 góp phần đóng góp giải số vấn đề lớn thu hồi đất Tuy vậy, số vấn đề bất cập, tồn cần phải xử lý chẳng hạn quy định giá đất để tính 19 bồi thường, vấn đề định giá đất, chế thỏa thuận việc thu hồi đất, công tác tuyên truyền, giải thích giáo dục pháp luật thu hồi đất, lực, trình độ cán làm cơng tác thu hồi đất … 20 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người sử dụng đất Qua thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất cho thấy sách bồi thường, hỡ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mức độ định giải khó khăn vướng mắc chủ đầu tư người dân bị thu hồi đất, tạo sở cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho diện bị thu hồi đất diễn thuận lợi, đặc biệt cơng tác giải phóng mặt Chế định pháp luật thu hồi đất sửa đổi, bổ sung nhiều lần từ Luật Đất đai năm 1993 Tuy nhiên trình thực quy định pháp luật thu hồi đất bộc lộ số tồn tại, bất cập Bởi vậy, xuất phát từ sở lý luận thực tiễn tình hình kinh tế xã hội nước ta nay, yêu cầu đặt phải tiếp tục hoàn thiện thời gian tới đặc biệt việc chế thực việc thu hồi đất Cơ chế thu hồi đất gồm phận: Chính sách, pháp luật đất đai; tổ chức máy thực luật đất đai; nguồn lực tài để thực thu hồi đất 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Thứ nhất: Cần sớm đưa Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 có hiệu lực pháp luật ngày 1/7/2014 vào sống, thông qua Nghị định văn có liên quan hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 Thứ hai: Cần ban hành Luật Quy hoạch để khớp nối quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với loại quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết) làm cho kế hoạch thu hồi đất Thứ ba: Phải có sách, chế cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư: Cần sớm tiếp cận chuẩn mực quốc tế thu hồi đất bồi thường đất theo hướng dân hóa vấn đề liên quan thu hồi đất 21 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 3.2.1 Cần gấp rút hoàn thành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 Để thi hành chúng, phủ cần gấp rút hoàn thiện ban hành nghị định hướng dẫn thi hành, đặc biệt nghị định thu hồi đất 3.2.2 Rà soát loại quy hoạch Phải rà sốt lại tồn quy hoạch từ tổng thể tới chi tiết để loại trừ quy hoạch treo, thu hồi đất dân sau khơng triển khai xây dựng Cơng bố tồn loại quy hoạch để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến biết để thực 3.2.3 Cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất Quy trình thu hồi đất khơng việc cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục mà phải cho phép người dân tham gia bàn bạc từ đầu dự án thu hồi đất Nếu thiếu công khai, minh bạch, chắn dự án thu hồi đất khó tìm đồng thuận người dân 3.2.4 Tiếp tục hoàn chỉnh chế định giá đất cho phù hợp với giá thị trường đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất Tiếp tục hoàn thiện chế định giá đất phù hợp với giá thị trường, xác định rõ tiêu chí cụ thể, tạo thuận lợi cho việc định giá đất Để khách quan định giá đất, cần thành lập hội đồng định giá đất độc lập, thành viên hội đồng chuyên gia định giá đất Nếu người có đất bị thu hồi đất không đồng ý với giá đất Hội đồng định giá, họ có quyền khởi kiện vụ việc Tòa án để giải 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân thu hồi đất Để Luật Đất đai năm 3013 thực vào sống phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thu hồi đất Cần mở lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật pháp luật đất đai, đặc biệt dự án thu hồi đất pháp triển kinh tế - xã hội 22 3.2.7 Nhanh chóng ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất Việc ổn định sống cho người dân người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà người dân sở Khi Nhà nước thu hồi đất cần phải xem xét, quan tâm đến vấn đề sinh hoạt, nhà ở, an ninh, lương thực, nơi làm việc, phát triển sản xuất, giao thông … tránh rủi ro di dân, tái định cư gây nên 3.2.8 Giải pháp tổ chức máy - Kiện toàn máy quản lý Nhà nước từ Trung ương tới địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý thu hồi đất theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trị vị trí ngày quan trọng vấn đề thu hồi đất 3.2.9 Phải có sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội Cần lập quỹ quốc gia bồi thường thu hồi đất; Xác định cơng thức quy chuẩn để tính mức bồi thường người dân bị thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội - Đối với vấn đề tái định cư phải có quy hoạch tái định cư gắn kết phát triển giao lưu với khu vực dân cư sẵn có cân đối vùng dân cư phát triển vùng miền Kết luận chương Cần sớm đưa Luật Đất đai năm 2013 vào sống, nhanh chóng xây dựng quy hoạch tổng thể dự án phát triển kinh tế - xã hội nước ta, cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất, tiếp tục hoàn chỉnh chế định giá đất cho phù hợp với giá thị trường, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân thu hồi đất, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thu hồi đất, ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất, tổ chức máy, có sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội 23 KẾT LUẬN Thu hồi đất chế định cần thiết dự án phát triển kinh tế - xã hội pháp luật đất đai Chế định rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việc thực pháp luật thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nó khơng đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; quyền lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích chủ đầu tư mà cịn phải giải hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất gây Từ đó, phải có chế điều chỉnh hợp lý, có hiệu mà đặc biệt chủ thể, khách thể, hình thức vai trị thực pháp luật thu hồi đất đáp ứng mục đích phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo điều kiện trị tư tưởng, pháp lý kinh tế việc làm, sách trình độ lực phẩm chất cán công chức 24 ... bảo thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN... THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội 2.1.1... luận thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp