Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Nguyễn đình linh hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc hoạt động đấu thầu ubnd huyện hoài đức thành phố hà nội Chuyên ngành: kinh tế đầu t Ngời hớng dẫn khoa học: ts đinh đào ánh thuỷ Hà nội, năm 2011 MC LC DANH MC CC T VIT TẮT .5 Trong nội dung cụ thể, tác giả đưa lập luận chung khái quát, đồng thời quan, tổ chức thực hiện, đối tượng áp dụng, công cụ thực hiện, số đánh giá công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức v - Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn x LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND CẤP HUYỆN .4 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤU THẦU 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò đấu thầu 1.1.3 Đặc điểm đấu thầu 1.2 MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 10 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 10 * Nội dung quản lý nhà nước đấu thầu .16 * Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức 18 1.3 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 21 1.3.1 Phương pháp quản lý 21 1.3.2 Công cụ quản lý 22 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 26 1.4.1 Nhân tố chủ quan 26 1.4.2 Nhân tố khách quan 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1.1 Vài nét khái quát huyện Hoài Đức 33 HOÀI ĐỨC LÀ MỘT HUYỆN ĐỒNG BẰNG CÁCH TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20KM VỀ PHÍA TÂY, CĨ VỊ TRÍ ĐỊA LÝ: PHÍA BẮC GIÁP HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, PHÚC THỌ; PHÍA NAM GIÁP QUẬN HÀ ĐƠNG, HUYỆN CHƯƠNG MỸ; PHÍA TÂY GIÁP HUYỆN QUỐC OAI, HUYỆN PHÚC THỌ; PHÍA ĐƠNG GIÁP HUYỆN TỪ LIÊM 33 * ĐỊA HÌNH 33 HOÀI ĐỨC NẰM TRONG KHU VỰC CHÂU THỔ SƠNG HỒNG VÀ SƠNG ĐÁY; ĐỊA HÌNH NGHIÊNG DẦN TỪ BẮC XUỐNG NAM VÀ TỪ TÂY SANG ĐÔNG ĐƯỢC PHÂN LÀM VÙNG TỰ NHIÊN RÕ RỆT LÀ VÙNG BÃI VEN SÔNG ĐÁY VÀ VÙNG NỘI ĐỒNG BỞI ĐÊ TẢ SÔNG ĐÁY VÙNG BÃI DO ẢNH HƯỞNG BỒI LẮNG CỦA PHÙ SA SƠNG ĐÁY NÊN ĐỊA HÌNH CÓ NHỮNG VÙNG TRŨNG XEN LẪN VÙNG CAO DO ĐÓ THƯỜNG GÂY ÚNG, HẠN CỤC BỘ; VÙNG NỘI ĐỒNG CÓ ĐỊA TƯƠNG ĐỐI BẰNG PHẲNG .33 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC TỪ NĂM 2008 - 2010 43 2.2.1 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đấu thầu 43 * Phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu53 * Kiểm tra đấu thầu dự án UBND huyện làm chủ đầu tư giao cho UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư .64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC 75 2.3.1 Tình hình thực đấu thầu UBND huyện .75 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 85 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 90 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN HOÀI ĐỨC ĐẾN NĂM 2015 90 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 90 3.1.2 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 90 3.1.3 Định hướng chung cho công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức đến năm 2015 91 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC 92 3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu .92 3.2.2 Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn .94 3.2.3 Chấp hành nghiêm chỉnh văn quy phạm pháp luật đấu thầu nhà nước 95 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành .102 3.3 KIẾN NGHỊ VỀ PHÍA NHÀ NƯỚC VÀ CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN 104 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư .104 3.3.2 Đối với UBND Thành phố, Sở Kế hoạch Đầu tư 105 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân HSMT: Hồ sơ mời thầu HSDT: Hồ sơ dự thầu KHĐT: Kế hoạch đấu thầu KQĐT: Kết đấu thầu ĐTXD: Đầu tư xây dựng DNNN: Doanh nghip nh nc Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Nguyễn đình linh hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc hoạt động đấu thầu ubnd huyện hoài đức thành phố hà nội Chuyên ngành: kinh tế đầu t Hà nội, năm 2011 i TểM TT NI DUNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên học viên: Ngyễn Đình Linh Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Trong phát triển mạnh mẽ kinh tế Việt Nam đầu kỷ 21 nay, lĩnh vực đầu tư việc quản lý hoạt động đấu thầu điều đáng quan tâm mà quan nhà nước giữ vai trò chủ đạo Đặc biệt nước ta gia nhập WTO việc quản lý tốt hoạt động đấu thầu lại có vai trị quan trọng hơn, đảm bảo cho dự án thực tiến độ, chất lượng tốt điều quan trọng tiết kiệm ngân sách Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập nay, việc phát triển kinh tế huyện có vai trị quan trọng phát triển kinh tế Thành phố Hà Nội tương lai UBND huyện Hoài Đức hàng năm đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư Hoạt động đấu thầu xuất nước ta UBND huyện Hoài Đức ln ý thức đấu thầu có vai trị quan trọng giai đoạn thực đầu tư, định đến thành công công đầu tư Vì năm qua, UBND huyện triển khai đầu tư nhiều dự án, tiến hành đẩy đủ thủ tục đấu thầu chọn nhà thầu phù hợp, tiết kiệm nguồn ngân sách hạn chế huyện Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Kết cấu luận văn ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo,luận ii văn chia làm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức Trong chương 1, tác giả tập trung làm rõ vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp huyện Luận văn nêu khái niệm thực chất trình đấu thầu Việt Nam dự án sử dụng vốn nhà nước trình mua sắm- trình chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước Vai trị cơng tác đấu thầu nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng nguồn tiền cách có hiệu Cụ thể vai trị đấu thầu với kinh tế, với Chính phủ, với chủ đầu tư nhà thầu Đối với kinh tế đấu thầu cơng cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua (BMT) người bán (nhà thầu) gặp thông qua cạnh tranh; thúc đẩy kích thích hoạt động kinh tế, ngành kinh tế theo hướng chun mơn hố sâu đa phương hố rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu, phải kể đến ngành ngành sản xuất trực tiếp, ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Vai trị đấu thầu Chính phủ cơng cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí.Đối với Chủ đầu tư, đấu thầu giúp CĐT lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đất nước Thông qua việc iii đấu thầu sử dụng tiền nhà nước giúp chủ đẩu tư có điều kiện xem xét, quản lý đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu trình đấu thầu phải tuân thủ quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều bên Ngoài ra, CĐT, BMT tăng cường nhiều lực Bên cạnh đó, thông qua đấu thầu, nhà thầu nước từ làm thầu phụ cho nhà thầu nước ngồi đến lớn mạnh tham gia đấu thầu cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước để dành hợp đồng lớn Đấu thầu phạm vi quốc tế giúp nhà thầu thầu nước học hỏi kiến thức, kinh nghiệm, công nghệ để áp dụng cho Đấu thầu mua sắm sử dụng tiền Nhà nước nên hoạt động có đặc điểm sau: thứ mục tiêu, nội dung đấu thầu mua sắm rõ ràng, mục tiêu đấu thầu gắn chặt hoạt động không tách rời với mục tiêu dự án duyệt; gói thầu cụ thể, mục tiêu thể qua việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng đủ lực, kinh nghiệm Việc mua sắm hàng hóa, xây dựng cơng trình đảm bảo cơng năng, tính hiệu sử dụng thể rõ định đầu tư, kế hoạch đầu tư dự án Thứ hai có nhiều chủ thể tham gia vào trình đấu thầu mua sắm gồm bên mua bên bán bên liên quan Bên mua: Chính Nhà nước mà đại diện quan Nhà nước theo lĩnh vực, ngành kinh tế Bên bán: Nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng nhà tư vấn) tham gia đấu thầu gói thầu phù hợp với điều kiện lực kinh nghiệm để dành hợp đồng sở cạnh tranh thơng qua hình thức lựa chọn khác theo quy định Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu: quan 93 nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư xác định văn chấp thuận điều kiện bố trí kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án Ủy ban nhân dân cấp huyện; Đối với dự án đầu tư khơng xây dựng cơng trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã định đầu tư dự án phạm vi ngân sách địa phương (bao gồm khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư đến 01 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư khơng xây dựng cơng trình) 03 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin) Mặt khác kể từ Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành quy định sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng đời, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2009 01/12/2009 thẩm quyền trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn lớn Với phân cấp mạnh mẽ đòi hỏi đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu nói chung, đặc biệt cấp xã tiếp cận phải nắm vững kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Vì vậy, việc phối hợp sở đủ điều kiện mở lớp tập huấn đấu thầu cấp chứng cho cán làm công tác kế hoạch đầu tư xã, thị trấn cần thiết để thực tốt công tác quản lý nhà nước đấu thầu cấp - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn cho cán cấp huyện, xã thực thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật đấu thầu Đây giải pháp quan nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đấu thầu Việc phổ biến, hướng dẫn cập nhật văn nhằm thực thi tốt sách nhà nước 94 lĩnh vực đấu thầu để từ UBND huyện, UBND xã, thị trấn đưa định đắn, kịp thời hiệu - Ngoài huyện cần phải trọng việc tuyển chọn nhân mới, đào tạo thêm cán có chun mơn, nghiệp vụ việc chấm thầu, xét thầu để ngày nâng cao hiệu công tác đấu thầu Đội ngũ nhân đấu thầu nâng cao trình độ giúp cho công tác tổ chức đấu thầu thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát thực cách tồn diện từ đảm bảo chất lượng hiệu đấu thầu 3.2.2 Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn Hiện nay, việc phân cấp đầu tư mạnh mẽ, nhiều dự án, cơng trình UBND huyện giao cho phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư việc phối hợp chặt chẽ đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung huyện Các đơn vị liên quan có phối hợp nhịp nhàng vấn đề nảy sinh giải nhanh, triệt để đồng thời khắc phục hạn chế thủ tục hành Tuy nhiên để thực điều không đơn giản, trước hết UBND huyện cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Các đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nghiệp phát triển chung tồn huyện Sự phối hợp nhịp nhàng đơn vị giúp giảm tối đa thời gian, 95 nhân lực chi phí cho cơng việc Ví dụ cơng tác thẩm định văn pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện dẫn cho đơn vị văn chưa hợp lệ để tránh tượng phải điều chỉnh điều chỉnh lại, gây lãng phí thời gian nhân lực 3.2.3 Chấp hành nghiêm chỉnh văn quy phạm pháp luật đấu thầu nhà nước Từ năm 2008 đến nay, UBND huyện Hoài Đức thực tốt quy định pháp luật đấu thầu theo: Luật Đấu thầu năm 2005; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành quy định sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Thông tư 02/2009/TT-BKHĐT ngày 17/02/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc lập kế hoạch đấu thầu Hệ thống Thông tư, Văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch & Đầu tư nội dung: Hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu, Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo thẩm định hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu, Hướng dẫn đăng tải kế hoạch đấu thầu Sau triển khai Luật đấu thầu Nghị định, Thông tư, Văn hướng dẫn đấu thầu quan có thẩm quyền đến công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức đạt thành tựu ý nghĩa mặt kinh tế, trị xã hội Chính điều để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu 96 * Thực đăng tải đầy đủ nội dung đấu thầu theo quy định Thông tư liên tịch số 20/2010/TT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài việc cung cấp thơng tin đấu thầu để đăng tải thông tin báo đấu thầu, có quy định nội dung đăng tải đấu thầu bao gồm: Văn quy phạm pháp luật đấu thầu; Kế hoạch đấu thầu, Thông báo mời sơ tuyển, Thông báo mời quan tâm; Hồ sơ mời thầu, Thông báo mời chào hàng cạnh tranh; Danh sách ngắn, Thông tin xử lý vi phạm pháp luật, Kết lựa chọn nhà thầu - Phạm vi nội dung thông tin đăng tải Báo Đấu thầu: STT Nội dung thông tin Hạn mức Thời hạn cung cấp/nhận thông tin A Đối với thông tin lựa chọn nhà thầu Tổng mức Kế hoạch đấu thầu đầu tư dự án (hoặc dự tốn đối Trong vịng một, số với mua sắm ngày kể từ ngày gói thầu) mua thường ký văn sắm thường xuyên xuyên từ tỷ đồng trở lên Thông báo mời sơ Đảm bảo Báo tuyển gói Tất Đấu thầu nhận thầu mua sắm hàng hạn mức thơng tin hóa, xây lắp, EPC chậm ngày làm việc Thông báo mời nộp trước ngày dự hồ sơ quan tâm đối kiến đăng tải với gói thầu dịch vụ tư vấn Cơ quan, đơn vị chịu trách Số kỳ nhiệm gửi đăng tải thông tin Chủ đầu tư, bên mời thầu kỳ Chủ đầu tư, bên mời thầu kỳ 97 Thông báo mời thầu Tất Trong vòng Chủ đầu tư, kỳ hạn mức ngày kể từ ngày bên mời thầu Kết lựa chọn Từ tỷ đồng ký văn nhà thầu trở lên Đảm bảo Báo Thông báo mời Đấu thầu nhận chào hàng cạnh thông tin Từ 500 triệu Chủ đầu tư, tranh gói chậm 3 kỳ đồng trở lên bên mời thầu thầu mua sắm hàng ngày làm việc hóa trước ngày dự kiến đăng tải B Các thông tin văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu Văn quy phạm pháp luật đấu thầu, văn Trong vòng Tất Cơ quan chủ hướng dẫn công tác ngày kể từ ngày kỳ văn trì soạn thảo đấu thầu ký văn quan cấp Bộ, cấp tỉnh Tất Trong vịng Thơng tin xử lý vi hành vi vi ngày kể từ ngày Chủ đầu tư, phạm pháp luật kỳ phạm bị ký định xử bên mời thầu đấu thầu xử lý lý vi phạm Danh sách ngắn Trường hợp gói thầu khơng thuộc diện phải đăng tải Báo Đấu thầu phải đăng tải tờ báo viết phát hành rộng rãi ngành tỉnh rộng rãi nước phải đảm bảo số kỳ đăng tải nêu Bảng Việc đăng tải thông tin theo quy định nhằm đảm bảo công khai minh bạch, thu hút quan tâm nhà đầu tư, từ lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu gói thầu nhằm thực mục 98 tiêu dự án cách hiệu * Tuyệt đối không thực hành vi bị cấm đấu thầu bao gồm: - Đưa, nhận địi hỏi thứ có giá trị cá nhân tổ chức có liên quan đến trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng Nếu cá nhân, tổ chức thực việc dẫn đến dẫn đến hành động thiếu trung thực, không khách quan việc định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng, từ lựa chọn nhà thầu khơng đảm bảo lực cho gói thầu, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu dự án - Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp cố ý báo cáo sai không trung thực thông tin đấu thầu Việc dùng ảnh hưởng cá nhân cấp, ngành từ Thành phố đến sở để tác động hoạt động đấu thầu làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu đầu tư, chất lượng hiệu dự án, đặc biệt công bằng, minh bạch hoạt động đấu thầu - Cấu kết, thông đồng bên mời thầu với nhà thầu, quan quản lý nhà nước với bên mời thầu với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng với quan thẩm định, tra Theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP Chính phủ đơn vị tổ chức độc lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật ý kiến trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tính khách quan, trung thực Nếu đơn vị, quan mà có hành vi cấu kết, thơng đồng với làm ảnh hưởng đến lợi ích tập thể, địa phương Thành phố - Tổ chức cá nhân vừa tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu vừa thẩm 99 định kết lựa chọn nhà thầu gói thầu - Nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá cụ thể hồ sơ mời thầu đấu thầu mua sắm hàng hố, xây lắp gói thầu EPC Đối với gói thầu có hạn mức phải thực hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi nước khơng nêu nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể hàng hóa, nêu rõ nhãn hiệu, xuất xứ đồng nghĩa với việc định thầu, lựa chọn hàng hóa đơn vị, tổ chức xác định, mà hạn chế tham gia nhà thầu, dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đấu thầu, gây khó khăn cản trở cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu - Tham gia đấu thầu với tư cách nhà thầu gói thầu làm bên mời thầu - Chia dự án thành gói thầu trái với quy định khoản Điều Luật Đấu thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất, kỹ thuật, trình tự thực hiện, đảm bảo tính đồng dự án quy mơ gói thầu hợp lý Mỗi gói thầu có hồ sơ mời thầu tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu thực theo hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực theo nhiều hợp đồng Nếu phân chia gói thầu khơng quy định ảnh hưởng đến tính đồng bộ, thiết kế gây khó khăn việc triển khai hạng mục dự án, từ dẫn đến việc thi công, lắp đặt kéo dài gây lãng phí nguồn vốn giảm tính hiệu dự án - Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hố, xây lắp cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp gói thầu EPC - Tiết lộ tài liệu, thơng tin đấu thầu sau đây: 100 + Nội dung hồ sơ mời thầu trước thời điểm phát hành theo quy định; + Nội dung hồ sơ dự thầu, sổ tay ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến nhận xét, đánh giá chuyên gia nhà thầu tư vấn hồ sơ dự thầu trước công bố kết lựa chọn nhà thầu; + Các yêu cầu làm rõ hồ sơ dự thầu bên mời thầu trả lời nhà thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu trước công bố kết lựa chọn nhà thầu; + Báo cáo bên mời thầu, báo cáo tổ chuyên gia, báo cáo nhà thầu tư vấn, báo cáo quan chuyên môn có liên quan q trình đấu thầu, xét thầu thẩm định trước công bố kết lựa chọn nhà thầu; + Kết lựa chọn nhà thầu trước phép công bố theo quy định; + Các tài liệu đấu thầu có liên quan khác đóng dấu bảo mật theo quy định pháp luật bảo mật Việc tiết lộ thông tin trước hết tạo cơng bằng, bình đẳng hoạt động đấu thầu có nhà thầu có lực thực lại khơng lựa chọn bị rị rỉ thơng tin đấu thầu Đặc biệt thông tin nội dung hồ sơ dự thầu nhà thầu trước thời điểm mở thầu ảnh hưởng trực tiếp đến kết lựa chọn nhà thầu, nhà thầu biết giá dự thầu nhà thầu lại, nhà thầu thay đổi giá theo chiều hướng có lợi để trúng thầu, từ việc lộ thông tin dẫn đến việc không lựa chọn nhà thầu có lực thực - Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ cha mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột tham gia gói thầu mà làm bên mời thầu thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, tổ chuyên gia thẩm định kết lựa chọn nhà thầu người phê duyệt kết lựa 101 chọn nhà thầu Việc đặt để người thân tham gia gói thầu làm bên mời thầu, thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu làm cho việc lựa chọn nhà thầu không khách quan, trung thực - Làm trái quy định quản lý vốn, gây khó khăn thủ tục cấp phát, tốn theo hợp đồng ký chủ đầu tư nhà thầu - Dàn xếp, thông đồng hai hay nhiều nhà thầu để nhà thầu trúng thầu gói thầu, nhà thầu thực gói thầu nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện, nhà thầu thực gói thầu quan, tổ chức giao nhiệm vụ nghiệm thu kết thực Tình trạng dàn xếp, thơng đồng nhà thầu hay hình thức quân xanh, quân đỏ vần tồn số xã, thị trấn địa bàn làm tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu Việc dàn xếp, thơng đồng cịn ảnh đến chất lượng dự án, làm thất thoát nguồn ngân sách nhà nước - Đứng tên tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức mà cơng tác thời hạn năm kể từ việc quan, tổ chức - Cho nhà thầu khác sử dụng tư cách để tham gia đấu thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu Đối với trường hợp cho nhà thầu khác sử dụng tên chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu hình thức bị cấm theo quy định Luật Đấu thầu, với việc làm trách nhiệm nhà thầu trúng thầu gói thầu khơng gắn chặt, mà chất lượng tiến độ gói thầu bị ảnh hưởng nhà thầu khác không đủ lực, kinh nghiệm thực 102 - Lợi dụng việc kiến nghị đấu thầu để cản trở trình đấu thầu ký kết hợp đồng, cản trở nhà thầu khác tham gia đấu thầu - Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khơng phải hình thức đấu thầu rộng rãi không đủ điều kiện theo quy định điều từ Điều 19 đến Điều 24 Luật Đấu thầu - Tổ chức đấu thầu nguồn vốn cho gói thầu chưa xác định Nguồn vốn cho gói thầu nhân tố quan trọng để có sở cho việc triển khai, thực gói thầu Khi mà tổ chức đấu thầu, triển khai thực hợp đồng mà nguồn vốn chưa xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn nhà thầu, gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhà thầu, từ dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đấu thầu, tạo khó khăn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành Cải cách hành giải pháp trọng tâm nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế trị xã hội, đặc biệt công tác đấu thầu thời kỳ Đảm bảo tuân thủ theo quy định chung Thành phố, nội dung cải cách tập trung xử lý cải tiến thủ tục trình tự, thời gian thực thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức thực thi công vụ Những cải tiến cần hướng tới mục tiêu vừa để làm lành mạnh, minh bạch hóa hoạt động hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước - Về thể chế hành cần ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước phải quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước công 103 tác quản lý nhà nước đấu thầu, từ đảm bảo cho tất hoạt động đấu thầu diễn công khai, minh bạch, đảm bảo quy định pháp luật - Về máy hành cần giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu Để thực tốt cơng tác cải cách hành cần áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm sốt thường xun hoạt động quan hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức Trong số tiêu chí đánh giá quan hành có tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp nội dung định; tính đắn thời hạn theo quy định pháp luật định; tính đắn thủ tục giải công việc Thực tiễn việc áp dung tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành mang lại kết đáng kể: việc giải công việc dân đơn giản, nhanh gọn, pháp luật, thời hạn, thủ tục Tóm lại với giải pháp đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng UBDN huyện góp phần làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm 104 dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành 3.3 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu Ngay từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng ban hành, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều khơng ăn khớp, có chồng chéo quy định Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch cơng hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định 105 bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy định đề - Tiến hành kiểm tra tra thường xuyên công tác thực đấu thầu Quá trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho Bộ ngành địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương việc triển khai thực - Triển khai thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin… sử dụng công cụ để thực đấu thầu hiệu Trong khuôn khổ dự án ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ thuộc Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006-2010, Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn lựa chọn nhà thầu tư vấn soạn thảo Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án sở sớm hình thành mạng đấu thầu quốc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống 3.3.2 Đối với UBND Thành phố, Sở Kế hoạch Đầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Do đặc thù kinh tế Việt Nam mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu thầu, Luật đấu thầu vào thực thi 1/1/2006 nhiên 106 cịn khơng sai phạm xảy ra, nhiều nơi thực chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Thành phố Chính mà cơng tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm đấu thầu có vai trị quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy Để cơng tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu nhà nước Song song với việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, can thiệp sâu lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thốt, lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát - Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Thực tế cho thấy thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy có sai sót, gây thất thốt, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp Nhà nước, nhiều trường hợp công luận có ý kiến, phát hồn tồn xác, có phần khách quan phản ảnh trực tiếp quan giám sát Vì nhà nước quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch 107 hoạt động đấu thầu để tất theo dõi, giám sát Hiện tờ thông tin đấu thầu trang web đấu thầu, hệ thống liệu điện tử công cụ hữu hiệu việc đảm bảo kịp thời thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên thông tin cần đăng tải theo quy tắc thích hợp, đầy đủ phù hợp để dễ dàng tìm hiểu thông tin liên quan đến đấu thầu Khi thông tin công khai, minh bạch, buộc người tham gia phải tuân thủ theo quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp đảm bảo công cho nhà thầu, tính cạnh tranh nhà thầu nâng cao, đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho nguồn vốn Nhà nước vốn tồn dân, họ có quyền theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích hiệu quả, đem lại phát triển cho đất nước ... đề công tác đấu thầu, quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu để làm rõ công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản. .. dung quản lý nhà nước đấu thầu .16 * Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức 18 1.3 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU ... Xử lý nghiêm theo quy định luật pháp hành vi tham nhũng 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cấp huyện * Nội dung quản lý nhà nước đấu thầu Thực việc quản lý nhà nước hoạt động đấu