LỜI CAM ĐOAN Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đề tài có nhiều nghiên cứu; nhiên với kiến thức học hiểu biết q trình cơng tác thuộc lĩnh vực, phạm vi ngành; thân chọn đề tài luận văn “Hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch – tỉnh Đồng Nai ” làm cơng trình nghiên cứu Tơi xin cam đoan chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung luận văn Về số liệu sử dụng luận văn thu thập từ báo cáo thống kê định kỳ theo chế độ quy định, đảm bảo tính pháp lý Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố cơng trình khác Hồn thành luận văn này; thân xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt cho kiến thức suốt năm học theo học nhà trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy Ban nhân huyện Nhơn Trạch Phòng, Ban chức huyện tạo điều kiện cho khảo sát, thu thập cung cấp thơng tin giúp tơi q trình thực luận văn Bản thân xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thọ Đạt tận tình hướng dẫn giúp đở tơi hoàn thành tốt luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2010 Tác giả luận văn Vi văn Đức MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; với xu hướng hội nhập khu vực quốc tế Để thực tốt trình yếu tố có vai trị quan trọng yếu tố người Nguồn nhân lực có trình độ cao, chất lượng tốt làm cho trình đổi đất nước diễn nhanh chóng đạt kết cao Tuy nhiên, với địi hỏi chất lượng nguồn nhân lực nước ta thấp, chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển đất nước nói chung nguồn nhân lực địa phương cấp, quan, đơn vị tổ chức nói riêng tương tự nguồn nhân lực nước Với tầm quan trọng, u cầu tính cấp bách cơng tác đào tạo nguồn nhân lực trình hội nhập kinh tế phát triển kinh tế xã hội; chất lượng nguồn nhân lực định trình thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước có địa phương Do cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai vấn đề Đảng bộ, Nhà nước đồn thể trị huyện quan tâm hàng đầu nay; đặc biệt tập trung đào tạo nguồn nhân lực cho hệ thống trị huyện Đồng thời với biến đổi nhanh chóng mơi trường u cầu nhiệm vụ đặt ra; địi hỏi cơng tác đào tạo nguồn nhân lực phải đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực phải đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định Nhà nước Trước thực trạng đội ngũ nhân lực huyện nhiều bất cập; chưa đáp ứng u cầu; cơng tác đào tạo bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý Nhà nước kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy quan Nhà nước nói riêng cho hệ thống trị nói chung địi hỏi phải đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới; trình đào tạo làm biến đổi nguồn nhân lực số lượng, chất lượng cấu theo hướng tích cực nhằm thúc đẩy phát triển tiềm người góp phần định vào trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Vì vậy, việc hịan thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực nhằm bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức thích hợp q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương cần thiết Với kiến thức học, khoa học PGS.TS Trần Thọ Đạt hiểu biết thân q trình học tập cơng tác, tơi chọn vấn đề: “Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch-tỉnh Đồng Nai ” nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ lý trên, Luận văn xin đề cập số giải pháp nhằm đào tạo nguồn nhân lực sở kết hợp lý luận với thực tiễn tham khảo nội dung có liên quan từ tài liệu, sách báo, nghiên cứu số liệu thống kê thực trạng việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện thực giai đoạn 2006 – 2010 Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu liên quan đến cơng tác đào tạo nguồn nhân lực nói chung đào tạo nguồn nhân lực cho cán bộ, cơng chức nói riêng với gốc độ nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu mức độ khác nhau; sở tiếp cận số đề án phát triển nguồn nhân lực địa phương đơn vị khái quát sau: - Đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2006 - 2010 tầm nhìn đến 2020 Mục đích, u cầu đề án bổ sung nguồn nhân lực cho hệ thống trị cấp, cấp sở nhằm tạo nguồn nhân lực vững cho ban đảng, quan quản lý Nhà nước, đoàn thể cấp Trang bị, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cho đội ngũ cơng chức hành cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, đáp ứng yêu cầu hội nhập Đào tạo chuyên môn cho cán bộ, công chức để đáp ứng nhu cầu công việc đảm nhiệm, bồi dưỡng kỹ sử dụng ngoại ngữ, vi tính thiết bị văn phịng đại nhằm góp phần giúp cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ mặt để thực thi tốt công vụ đảm nhận Yêu cầu đặt cán bộ, cơng chức hệ thống trị phải hội đủ hai yếu tố: Phẩm chất đạo đức tốt lực cao nhằm đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển tỉnh Quy hoạch cán bộ, công chức trẻ tạo nguồn lực bổ sung vào chức vụ, công việc thiếu thay trường hợp nghỉ sách Đề án xây dựng giải pháp cách đồng bộ, xuyên suốt từ cấp sở lên cấp huyện đến cấp tỉnh để nâng cao chất lượng hệ thống đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Trong đó, cán sở tảng củng cố sức mạnh hiệu hệ thống trị địa bàn tỉnh Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức; đề án đề mục tiêu Chương trình đào tạo bổ sung nguồn nhân lực cho quan đảng, đoàn thể, quan quản lý Nhà nước, quản lý chuyên ngành kinh tế - xã hội cấp, đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn, thực đến năm 2010 phấn đấu đến năm 2015 cụ thể như: Về chun mơn: 100% có trình độ chuyên môn từ Cao đẳng, đại học trở lên Về kiến thức Quản lý Nhà nước: 100% cán bộ, công chức cử học lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước phù hợp yêu cầu công việc chức danh đảm nhiệm Về Lý luận Chính trị: 60% đến 80% có trình độ Cao cấp, cử nhân Riêng cán chủ chốt đạt 100% Về tin học, ngoại ngữ phải có trình độ A (chứng A) trở lên, biết khai thác sử dụng hiệu loại máy tính văn phịng - Đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế-xã hội địa bàn huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn đến năm 2020 UBND huyện Nhơn Trạch Thưc đề án tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện Nhơn Trạch tiến hành xây dựng Đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế-xã hội địa bàn huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn đến năm 2020 Nội dung đề án tập trung đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đạt chuẩn theo quy định, đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương; đồng thời trang bị kiến thức, kỹ lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán công chức; đội ngũ cán cơng chức cấp xã nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nhân dân Đề án trọng công tác quy hoạch nguồn cán cần đào tạo bổ sung; xây dựng kế hoạch dài hạn, có giải pháp lộ trình tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ, quan tâm nâng cao tỷ lệ cán nữ, đảm bảo cho tiến bộ, bình đẳng giới Đề phương hướng cụ thể; tập trung đào tạo lại, đào tạo bổ sung sử dụng lực lượng niên trẻ tạo nguồn nhân lực cho hệ thống trị, cấp sở Phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng khiếu kịp thời có sách ưu đãi thu hút nhân tài đảm bảo chất lượng, hiệu đề án Trên sở báo cáo đánh giá huyện thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hệ thống trị giai đoạn 2006-2010 theo mục tiêu đề Kết cấp ủy sở Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị phát huy tinh thần chủ động, nhạy bén công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị; thường xuyên cải tiến phong cách, phương pháp lãnh đạo, lối làm việc theo hướng hiệu quả, sâu sát bước đầu đạt số kết định Bên cạnh đề án tồn số hạn chế như: Cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Trình độ lực đội ngũ cán số lĩnh vực, sở chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, chưa đủ sức giải vấn đề thực tiễn đặt Công tác quy hoạch cán số quan, đơn vị chưa tập trung, trọng, chất lượng quy hoạch chưa cao dẫn kế koạch đào tạo hàng năm không phù hợp như: đào tạo đối tượng có độ tuổi cao, đào tạo chun mơn khơng phù hợp nhiệm vụ giao, đối tượng học nhiều lớp không hiệu quả…Đối với đội ngũ cán cấp huyện đạt chun mơn có nhu cầu nâng cao trình độ học bổ sung kiến thức quản lý, học lý luận trị cho phù hợp chức danh cơng tác gặp nhiều khó khăn trường chưa mở nhiều khóa học tiêu học cịn bị hạn chế - Hồn thiện công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Long Biên (website: Thư viện luận văn) Luận văn hệ thống hố vấn đề lí luận nguồn lực, nguồn nhân lực, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đặt bối cảnh huyện ngoại thành thị hố nhanh Luận văn phân tích thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; thực trạng nguồn nhân lực thực trạng đào tạo phát triển nguồn nhân lực sách thúc đẩy q trình Từ rút nhận xét thành công vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, yêu cầu phải hoàn thiện sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010 Luận văn dự báo nhu cầu đào tạo, đề xuất quan điểm yêu cầu, sách nội dung cụ thể hồn thiện sách, kiến nghị điều kiện để thực sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện hiệu cao Điều cần nhấn mạnh dự báo, đề xuất cụ thể hoá theo khu vực: khu vực phát triển nông nghiệp; khu vực phát triển ngành nghề truyền thống; khu vực thị hố nhanh cho đối tượng cụ thể thụ hưởng sách: người đào tạo; sở đào tạo hệ thống quản lý đào tạo Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận đào tạo nguồn nhân lực thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực địa phương; đề xuất số giải pháp nhằm hịan thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Hệ thống hóa số khái niệm chung nguồn nhân lực, số lượng, chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị - Đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2006-2010 - Từ lý luận kết hợp với thực tiễn công tác đào tạo, quản lý sử dụng đội ngũ cán công chức địa phương thời gian qua; để xác định kết đạt được, mặt tồn vướng mắc nhằm đề xuất giải pháp khắc phục công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nhơn Trạch đạt hiệu cao; góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: cấu, số lượng, chất lượng hoạt động đào tạo nguồn nhân lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị huyện Nhơn Trạch Phạm vi nghiên cứu: Đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch; đặc biệt trọng đến khía cạnh số lượng chất lượng nguồn nhân lực địa phương, mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2006-2010 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Ý nghĩa khoa học: Lựa chọn, tập hợp hệ thống hóa lý luận cơng tác đào tạo nguồn nhân lực; nghiên cứu đánh giá trạng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị địa phương Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng, chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị huyện, từ đề xuất giải pháp cụ thể, cấp bách, sát hợp với yêu cầu thực tiễn, thiết thực phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2010- 2015 năm Phương pháp nghiên cứu Dựa vào lý luận trạng nguồn nhân lực huyện; sở điều tra, thống kê, tổng hợp, phân tích báo cáo kết thực công tác đào tạo hàng năm để nghiên cứu so sánh đánh giá; phương pháp khảo sát thực tế Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; kết cấu luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch- tỉnh Đồng Nai Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch-tỉnh Đồng Nai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Sự thành cơng thất bại nhiều tổ chức nguồn nhân lực quan trọng tổ chức người Vì logic nói quản lý nguồn nhân lực thường nguyên nhân thành công hay thất bại tổ chức Hoạt động quản lý phận thiếu quản lý tổ chức; nhằm củng cố, trì số lượng chất lượng nhân lực cần thiết cho tổ chức đạt mục tiêu đặt 1.1 Nguồn nhân lực nhân lực hệ thống trị 1.1.1 Hệ thống trị nguồn nhân lực hệ thống trị 1.1.1.1 Hệ thống trị a) Theo nghĩa rộng Là khái niệm dùng để toàn lĩnh vực trị đời sống xã hội với tư cách hệ thống bao gồm tổ chức, chủ thể trị, quan điểm, quan hệ trị, hệ tư tưởng chuẩn mực trị b) Theo nghĩa hẹp Hệ thống trị khái niệm dùng để hệ thống tổ chức, quan thực chức trị xã hội đảng trị, quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội có mối quan hệ trực tiếp hay gián tiếp với quyền lực trị Hệ thống trị xuất gắn liền với xuất giai cấp, nhà nước Quan hệ sản xuất đặc trưng cho chế độ xã hội quy định chất xu hướng vận động hệ thống trị Hệ thống trị biểu thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, mang chất giai cấp cầm quyền Trong chủ nghĩa xã hội, gia cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực 111 học giáo viên kiêm nhiệm có ưu nhược điểm khác nhau, yêu cầu đặt huyện phải có sách phù hợp nhằm hạn chế nhược điểm phát huy hết ưu điểm hai phương pháp đào tạo Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên huyện cần thực tốt nội dung sau: - UBND huyện cần có tìm hiểu q trình hình thành, đội ngũ giáo viên, tình hình giảng dạy trường thời gian vừa qua, kết đào tạo sau khố học… từ liên kết với phịng đào tạo trường, lập chương trình đào tạo trước mắt lâu dài sau, tạo thông tin thơng suốt từ hai phía - Đối với giáo viên trường đại học, trường dạy nghề mời huyện giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi để giáo viên nhanh chóng tiếp xúc với mơi trường làm việc học viên, từ lập nội dung đào tạo khoa học, phù hợp với điều kiện làm việc huyện - Cần có sách nhằm khuyến khích động viên, tạo động lực cho giáo viên phục vụ công tác giảng dạy tốt Các sách khuyến khích, động viên sách tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp giảng dạy… 3.3.9 Hoàn thiện hệ thống đánh giá kết đào tạo Hệ thống đánh giá kết sau đào tạo bản, tập trung vào mặt đánh giá số lượng Mặc dù huyện quan hành nhà nước, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán phụ thuộc nhiều vào quy định nhà nước, nhiên huyện hoạt động mục tiêu hiệu quả, công tác đánh giá kết cần phải có nội dung sau: Thứ đánh giá mục tiêu chương trình đạt hay chưa đạt từ so sánh với kế hoạch đào tạo xây dựng, công tác đánh giá mục tiêu phải xác định rõ ràng mục tiêu nhỏ số lượng người đào tạo, nội dung chương trình đào tạo đạt hay chưa, số người đạt yêu cầu (trong có số người có kết tốt), khả nhận thức học viên chương trình đào tạo, khả vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác, thay đổi hành vi tác phong làm việc cán sau đào tạo Để thực điều cho cán làm trắc nghiệm vấn ngắn…công tác đánh giá thực lãnh đạo đơn vị Thứ 112 hai đánh giá cơng tác thực chương trình đào tạo bao gồm: việc tổ chức thực hiện; ưu điểm nhược điểm chương trình đào tạo từ đưa hướng khắc phục phát huy, từ ưu nhược điểm rút kinh nghiệm xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ; đánh giá hiệu sử dụng chi phí chương trình đào tạo, đặc biệt nhấn mạnh hiệu công tác đào tạo cán nước ngoài, bước đánh giá có so sánh với kế hoạch chi phí đào tạo Cuối phải rút lợi ích từ chương trình đào tạo đặc biệt đào tạo kiến thức chuyên môn cho học viên Đối với công tác đào tạo nội dung bắt buộc (lí luận trị, quản lí nhà nước) kết đào tạo nội dung lấy từ kết học tập học viên Tóm lại, hệ thống đánh giá kết chương trình đào tạo tốt phải xây dựng cách đầy đủ có tính tới lợi ích chi phí cách rõ ràng, đồng thời phải thực cách chặt chẽ, trước hết cần thay đổi nhận thức cách đánh giá cán làm cơng tác đào tạo Chỉ có hệ thống đánh giá xây dựng theo phương pháp mới, khác lạ so với hệ thống có song phát huy hiệu tốt, dần xóa bỏ lối tư cung cách làm việc quan hành 3.3.10 Thực tốt việc đánh giá kết công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đây khâu cuối trình đào tạo, thông qua kết giúp huyện biết q trình đào tạo có đạt mục tiêu đề hay khơng Mục đích đánh giá cơng tác đào tạo để xem kết mà từ tìm ngun nhân, mặt hạn chế, qua đưa kinh nghiệm cho lần đào tạo sau Để thực tốt đánh giá công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện cần áp dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp đánh giá sau kết thúc thời gian đào tạo, phương pháp áp dụng kiểm tra cuối kỳ Kiến thức kiểm tra nằm chương trình đào tạo lượng kiến thức bản, tối thiểu mà học viên cần phải có Huyện dùng phiếu khảo sát, vấn trực tiếp học viên tham gia đào tạo, phương pháp biết lượng kiến thức học 113 viên có mà cịn giúp huyện thu thơng tin phản hồi từ phía học viên chương trình đào tạo - Đánh giá kết đào tạo thông qua kết làm việc người lao động, so sánh kết làm việc nhân viên trước đào tạo sau đào tạo, qua đánh giá mức độ áp dụng kiến thực lý thuyết vào thực tiễn trình làm việc Nếu sau khố học, cán làm cơng việc với kết cao hơn, thái độ làm việc nghiêm túc tích cực hơn, chứng tỏ công tác đào tạo đạt mục tiêu đề 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 3.4.1 Về sách chế độ tiền lương đãi ngộ Cùng với trình đổi đất nước, loạt vấn đề kinh tế xã hội đòi hỏi phải đổi cho phù hợp, vấn đề quan trọng sách tiền lương Qua nhiều lần cải cách, chế độ tiền lương thực theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang Trong quy định hệ thống thang bảng lương chế độ phụ cấp thống nước Qua thực hiện, hệ thống lương đáp ứng phần nguyện vọng cán công chức, đạt số mục tiêu yêu cầu Đảng nhà nước đề Tuy nhiên so với thực tế phát triển kinh tế-xã hội ngày hệ thống lương có nhiều hạn chế : - Mức lương chưa đủ sống, chưa đủ trang trãi nhu cầu thiết yếu khơng xem nguồn thu nhập cán công chức - Tiền lương chưa có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán cơng chức làm việc, chưa thu hút nhân tài vào làm việc quan nhà nước - Quan hệ tiền lương thành phần kinh tế, khu vực cơng khu vực tư cịn có chênh lệch lớn, gây chảy máu chát xám tệ tham nhũng, tiêu cực - Do mức lương không đủ trang trải sống nên nhiều cán cơng chức phải làm thêm, tạo nên tình trạng “chân trong, chân ngồi” “chân ngồi dài chân trong” - Hệ thống bảng lương nhiều ngạch, bậc, hệ số lương thang bảng lương kéo dài Cách xác định hệ số trách nhiệm ưu đãi chưa thật phản ánh 114 mục tiêu Trước thực trạng Đảng Nhà nước cần phải tiếp tục quan tâm cải cách chế độ tiền lương theo hướng sau: coi tiền lương đầu tư trực tiếp cho người, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hoạt động công vụ; xác định lại mức tiền lương tiền lương nguồn thu nhập chính, đảm bảo sống cho cán công chức, nghĩa điều chỉnh tiền lương tương ứng với nhip độ tăng thu nhập xã độ; cải cách tiền lương gắn với việc xếp, tổ chức lại máy cách hợp lí, theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, tác động hiệu đến cải cách hành chính, chống tham nhũng lãng phí, rút ngắn thời gian nâng hệ số lương, điều chỉnh bội số hệ số, tiền lương thang bảng lương Trong việc xây dựng sách đãi ngộ cần quán triệt quan điểm gắn nghĩa vụ với quyền lợi, ý tưởng với lợi ích, kết hợp việc giáo dục, rèn luyện phẩm chất, thực chế độ sách đãi ngộ thoả đáng, cơng coi động lực, quy luật công tác cán Bảo đảm mối quan hệ tương quan cán đảng, cán nhà nước, cán đoàn thể, cán vùng, lĩnh vực; khuyến khích người làm việc tốt, có hiệu quả; trọng dụng ưu đãi người có tài; khắc phục tình trạng phân phối bình quân, đồng thời khắc phục chênh lệch lớn loại cán bộ; cán có cơng phải khen thưởng kịp thời từ vật chất đến tinh thần, cán có khuyết điểm phải sử phạt nghiêm minh, đãi ngộ thoả đáng cán cách mạng lão thành cán đóng góp cơng sức nghành qua thời kì kháng chiến Cán cơng chức ngành làm thêm ngồi chức trách quy định, kiêm nghiệm phải thưởng trợ cấp thoả đáng, thực chế độ trả lương cán tài kế tốn cấp xã, có hình thức ưu đãi với cán vùng sâu,vùng xa Đối với cán tra tài phải có chế độ dưỡng liêm thích hợp, bão đảm cán tra sạch, lành mạnh 3.4.2 Về công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo đào tạo lại để đủ điều kiện bổ nhiệm, đề bạt cán 115 Bố trí, đề bạt cán phải cấp ủy đảng lãnh đạo ngành, lãnh đạo đơn vị đặc biệt quan tâm đạo chặt chẽ Bố trí cán phải đảm bảo sở trường, người việc trọng dụng nhân tài Việc bố trí lại cán công chức phải theo yêu cầu công việc chưa có người đủ chuẩn thay Bố trí cơng việc phải phù hợp với trình độ, ngành nghề đào tạo, mạnh dạng sử dụng cán trẻ có lực Khơng bố trí cán vào công việc mà thân cán chưa chuẩn bị, chưa học chưa am hiểu nhằm tránh sai xót xảy bố trí không cán Cần phát nơi thiếu cán quản lý, cấp xã để thực tốt nhiệm vụ quyền sở 3.4.3 Về luân chuyển, điều động cán Để làm tốt công tác cần trọng việc sau : Luân chuyển, điều động cán nhằm bồi dưỡng, rèn luyện lý thuyết thực hành cách toàn diện cán bộ, tạo đồng cấu, số lượng hợp lý đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Luân chuyển, điều động cán nhằm thực quy hoạch cán bộ, phục vụ yêu cầu trước mắt lâu dài nhiệm vụ trị, khắc phục tình trạng cục địa phương, đồng thời góp phần làm phong phú thêm kinh nghiệm sức sống cho công tác quản lý nhà nước địa phương Đối với cán giữ vị trí Lãnh đạo yêu cầu nhiệm vụ mà chuyển sang lĩnh vực cơng tác khác nên giữ nguyên chức vụ vị trí cao để phát huy lực có điều kiện bổ sung kiến thức Đối với cán quy hoạch để trở tành cán lãnh đạo ngành để am hiểu nhiều lĩnh vực, bổ sung kiến thức cách toàn diện, tạo điều kiện cho cán nắm nội dung cơng việc, biết cách giải nhiều tình khác tích lũy nhiều kinh nghiệm hoạt động thực tiễn Cán thuộc diện luân chuyển, điều động bảo đảm chế độ, sách thỏa đáng mặt Khi chuyển đến nơi công tác với chức vụ cao phải hưởng chế độ vị trí cơng tác mới, giữ nguyên chế độ quyền lợi hưởng chuyển đến nơi công tác với chức vụ khác Công tác luân chuyển, điều động cán phải vào kế hoạch, quy hoạch 116 lập điều chỉnh cần thiết, khơng nên cứng nhắc 3.4.4 Về bổ nhiệm cán Thực quy chế bổ nhiệm có thời hạn (5 năm) nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức vươn lên cán lãnh đạo đồng thời tạo hội khả phấn đấu cho cán trẻ có lực tâm huyết với ngành Mạnh dạn bổ nhiệm cán trẻ vào vị trí quan trọng giữ vai trị lãnh đạo họ đủ lực, trình độ chun mơn, đạo đức mà không cần phải theo “tuần tự” 3.4.5 Kiến Nghị 3.4.5.1 Nâng cao lực sử dụng hợp lý đội ngũ cán chun mơn - Xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật chế độ công vụ sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở - Xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; trước phải quan tâm mức đội ngũ cán chủ chốt phẩm chất trị, lực chun mơn khả quản lý điều hành Trước mắt, kiến nghị quan có thẩm quyền cấp xem xét xây dựng kế hoạch thực triển khai mở lớp chiêu sinh đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán công chức chun trách ( chức danh chun mơn hóa) để bước chuẩn hóa khơng ngừng nâng cao lực hiệu côngvụ đội ngũ cho máy quyền cấp sở - Bố trí cán phù hợp với lực trình độ chun mơn; bước thực phương chăm “cán bộ, công chức giỏi việc; biết nhiều việc”; công chức sở thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; thông qua chế độ điều động, bổ nhiệm cán xã địa bàn huyện Trong trọng việc khuyến khích thu hút em địa phương đào tạo trường đại học nhận công tác địa phương nhằm đảm bảo nguồn cán cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương liên tục bền vững 3.4.5.2 Đối với sách đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở - Thực chế độ tuyển dụng công chức dự bị có số dư để tạo nguồn cho máy quản lý nhà nước sở; chủ yếu đào tạo hệ tập trung; 117 quy định chức danh bố trí cán đảm nhiệm; gây khó khăn cơng tác đào tạo Ngoài cần trọng mức việc thực tốt chế độ trã lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ nghĩ phép, thai sản, ốm đau… theo quy định pháp luật hành người hưởng lương từ ngân sách cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách; đặc biệt không chuyên trách cấp xã không thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế gây bất bình phân hóa hệ thống trị sở khó khăn công tác luân chuyển, điều động cán - Đồng thời, để nâng cao hiệu hiệu lực máy quyền cấp; sở cần có sách ưu đãi, khuyến khích sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành phù hợp với chức danh chun mơn hóa thu hút cơng tác xã - Thực sách tuyển cử em gia đình sách, có cơng với nghiệp cách mạng, gia đình thuộc thành phần niên hoàn thành nghĩa vụ quân trở địa phương học chuyên môn, nghiệp vụ trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học sau tốt nghiệp phải cam kết làm việc địa phương xét tuyển cử thời gian định - Vấn đề thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chế độ sách khác có liên quan đến đội ngũ cán chuyên trách, công chức cán không chuyên trách cấp sở; đề nghị Bộ Nội vụ Bộ Lao động – TBXH với ngành có liên quan thuộc Trung ương tiếp tục nghiên cứu bổ sung để trình Chính phủ xem xét định KẾT LUẬN Quản lý kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phần quan trọng nhà nước Nhất giai đoạn vận hành kinh tế đất nước theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 118 Trong nội dung chương trình tổng thể cải cách hành chính; nội dung quan trọng nay; cán bộ, công chức, viên chức thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; hoạt động quản lý xã hội Nhà nước thơng qua vai trị đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan đơn vị máy nhà nước cấp Ở vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức vơ quan trọng, cấp sở xã; cầu nối cấp với nhân dân, phận trực tiếp đưa đường lối, chủ trương đảng sách, pháp luật nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội Đồng thời người đại diện cho Nhà nước giải công việc theo nhu cầu nhân dân tổ chức theo thẩm quyền phân cấp Vì vậy, tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ thường xuyên quyền cấp Nhất thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vấn đề trở nên cấp thiết hơn, đòi hỏi quan lãnh đạo đảng quản lý nhà nước cần phải nghiên cứu đổi phương thức quy hoạch, quản lý sử dụng đội ngũ cán công chức làm việc quan đơn vị thuộc hệ thống trị, máy nhà nước cấp, ngành nhằm đề giải pháp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Nội dung đề tài thể nhằm khái quát vấn đề có liên quan đến nhiều nội dung như: công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức; mà chủ yếu tập trung công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực địa bàn huyện Nhơn Trạch thời gian qua Thông qua nghiên cứu tình hình thực tiễn địa phương, xin đề xuất số giải pháp kiến nghị để giải vấn đề tồn công tác đào tạo cán bộ, công chức, viên chức người hoạt động không chuyên trách huyện nhằm thực có hiệu quy định Nhà nước để góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng đất nước mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, 119 công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội”./ 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo thực Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai (5/2005) - Đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2006 - 2010 tầm nhìn đến 2020 Ban Chỉ đạo thực Chương trình phát triển nguồn nhân lực huyện Nhơn Trạch (8/2006) - Đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế-xã hội địa bàn huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn đến năm 2020 UBND huyện Nhơn Trạch PGS.TS Đoàn thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn thị Ngọc Huyền (Đồng chủ biên), Giáo trình Khoa học Quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, 2008 PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân, ThS Nguyễn văn Điềm (Đồng chủ biên), Giáo trình Quản trị Nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 2010 TS Phan Quốc Khánh, ThS Đoàn Hùng Nam, Đào tạo phát triển nguồn nhân lực thời kỳ hội nhập “xây dựng đội ngũ cán vừa hồng thắm vừa chuyên sâu thời kỳ đổi hội nhập”, NXB Thanh Niên, 2009 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương – “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghãi dân, dân, dân”, Tạp chí Cộng sản Điện tử, số 22 Nguyễn Quốc Khánh, Quản trị nhân lực, NXB Tài Chính, Hà Nội 2010 Ủy Ban Nhân dân huyện Nhơn Trạch (2005) – Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn đến 2020 Ủy Ban Nhân dân huyện Nhơn Trạch (2010) – Báo cáo tổng kết tình hình thực Kế hoạch phát triển Kinh tế Xã hội-Quốc phòng An ninh huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2006-2010 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20112015 121 10 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, 2006 11 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Nhơn Trạch lần thứ IV nhiệm kỳ 2010-2015, Huyện Ủy Nhơn Trạch-tỉnh Đồng Nai, 2010 Các văn Quy phạm pháp luật có liên quan: Luật Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam – số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chí phí đào tạo cán bộ, cơng chức Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị xã, phường, thị trấn Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Trưởng Bộ Tài Quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng 122 kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH ngày 07/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao độngThương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 11 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 12 Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 13 Quyết định số 69/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 Ủy Ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Ban hành Quy định tiêu chuẩn cán chuyên trách công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai 14 Quyết định số 2180/2010/QĐ-UBND ngày 23/8/2010 Ủy Ban nhân dân tỉnh Đồng Nai việc giao số lượng thực chế độ sách đối cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn địa bán tỉnh Đồng Nai theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 15 Quyết định số 57/2010/QĐ-UBND ngày 20/9/2010 Ủy Ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Ban hành Quy định tạm thời 123 hổ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Đồng Nai ... lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch- tỉnh Đồng Nai Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch- tỉnh Đồng Nai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO... dung sau: - Hệ thống hóa số khái niệm chung nguồn nhân lực, số lượng, chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị - Đánh giá thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch giai... chất lượng hoạt động đào tạo nguồn nhân lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị huyện Nhơn Trạch Phạm vi nghiên cứu: Đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trị huyện Nhơn Trạch; đặc biệt trọng