BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ QUỐC HOÀN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. ðỖ KIM CHUNG HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng Tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, nghiêm túc, chưa ñược công bố và sử dụng bảo vệ một học vị nào. Mọi thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc. Bắc Giang, ngày tháng năm 2013 Tác giả Vũ Quốc Hoàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian học tập tại trường, nghiên cứu viết luận văn bản thân tôi ñã nhận ñược rất nhiều sự quan tâm, giúp ñỡ của các cơ quan, tổ chức và các cá nhân. Trước hết cho phép bản thân tôi ñược cám ơn các thày cô giáo trong khoa Kinh tế & phát triển nông thôn của Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành ñề tài của mình. Cám ơn sự hướng dẫn tận tình của GS.TS ðỗ Kim Chung ñã giúp em hoàn thành ñề tài của mình. Tôi xin cám ơn sự giúp ñỡ, ñóng góp ý kiến của các anh, chị, bạn ñồng nghiệp trong ngành tài chính Bắc Giang trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Cám ơn sự giúp ñỡ của bạn bè, ñồng nghiệp và gia ñình ñã tạo ñiều kiện, ñộng viên giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân trọng cám ơn Bắc Giang, ngày tháng năm 2013 Tác giả Vũ Quốc Hoàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục ñồ thị, biểu ñồ viii Danh mục các chữ viết tắt ix 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2. MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP THU NSNN 4 2.1. Một số vấn ñề lý luận về giải pháp thu ngân sách ở tỉnh 4 2.1.1. Khái niệm, nội dung về thu NSNN 4 2.1.2. Vai trò, chức năng của thu NSNN 11 2.1.3. ðặc ñiểm của thu ngân sách 15 2.1.4. Nội dung nghiên cứu giải pháp thu NSNN trên ñịa bàn tỉnh 16 2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng ñến Thu ngân sách tỉnh 20 2. 2. Thực tiễn bài học kinh nghiệm về thu NSNN ở một số nước trên thế giới và ở nước ta 28 2.2.1. Thu ngân sách một số nước trên thế giới 28 2.2.2 Kinh nghiệm về thu NSNN ở một số tỉnh 37 2.3. Những bài học kinh nghiệm về thu NSNN rút ra từ nghiên cứu 42 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN 44 3.1. ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Bắc Giang 44 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 44 3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội: 44 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iv 3.1.3. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 47 3.1.4. Tài nguyên 48 3.2. Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1. Phương pháp tiếp cận 50 3.2.2. Phương pháp chọn ñiểm 50 3.2.3. Phương pháp thu thập số liệu 51 3.3. Chỉ tiêu phân tích 54 3.3.1. Thực trạng thu Ngân sách nhà nước trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang giai ñoạn 2008-2012 54 3.4. Phương pháp phân tích 55 3.4.1. Phương pháp thống kê mô tả: 55 3.4.2. Phương pháp thống kê so sánh 55 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 4.1. Thực trạng thu ngân sách tỉnh Bắc Giang 56 4.1.1. Công tác lập dự toán: 56 4.1.2. Công tác giao dự toán 58 4.13. Triển khai thực hiện dự toán 63 4.1.4. Công tác thanh tra, kiểm tra và thu hồi nợ ñọng 68 4.1.5. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ 72 4.1.6. Kết quả thu NSNN tỉnh Bắc Giang 74 4.1.7. ðánh giá công tác thu và nguyên nhân 79 4.2. Các yếu tố ảnh hưởng ñến thu NSNN của tỉnh Bắc Giang 85 4.2.1. Nhân tố tăng trưởng kinh tế 85 4.2.2. Hệ thống pháp luật về thu NSNN 89 4.2.3. Biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu 91 4.2.4. Về bộ máy quản lý tổ chức thực hiện thu, 99 4.2.5. Kỹ thuật, công nghệ, phương tiện thông tin 100 4.2.6. Trình ñộ, năng lực cán bộ thực hiện thu NSNN 101 4.2.7 Ý thức chấp hành của ñối tượng nộp NSNN 102 4.3. Một số giải pháp tăng cường thu NSNN ở tỉnh Bắc Giang 103 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… v 4.3.1. Các căn cứ ñưa ra giải pháp 103 4.3.2. Nội dung một số giải pháp thu Ngân sách tỉnh Bắc Giang 106 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 124 5.1 Kết luận 124 5.2 Kiến nghị 126 5.2.1 ðối với Trung ương: 126 5.2.2. ðối với tỉnh 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1 Các bước tiến hành xây dựng dự toán 56 Bảng 4.2 Kế hoạch giao thu ngân sách của tỉnh năm 2008-2012 59 Bảng 4.3 Mức tăng chi tiết thu NSNN trên ñịa bàn và thu NS ñịa phương 61 Bảng 4.4. Cơ cấu các nguồn thu qua các năm 62 Bảng 4.5. Số ý kiến ñánh giá của cán bộ trong ngành tài chính về công tác giao thu ngân sách 63 Bảng 4.6 Tình hình thanh tra tài chính và kết quả xử lý sau thanh tra 69 Bảng 4.7 Số ý kiến ñánh giá của tổ chức kinh tế và cá nhân về chất lượng thanh tra 70 Bảng 4.8 Số ý kiến ñánh giá của tổ chức kinh tế ñối với việc tiếp cận thông tin của cơ quan quản lý nhà nước 72 Bảng 4.9 Số ý kiến ñánh giá của tổ chức kinh tế ñối với việc hướng dẫn các ñơn vị thực hiện nghĩa vụ thuế của cơ quan thuế 73 Bảng 4.10 Kết quả thu ngân sách năm 2008-2012 74 Bảng 4.11 Thực hiện thu NSNN so với kế hoạch giao qua các năm 76 Bảng 4.12 Cơ cấu nguồn thu nội ñịa trong tổng thu NSNN trên ñịa bàn qua các năm 78 Bảng 4.13 Một số chỉ tiêu thu ngân sách qua các năm 79 Bảng 4.14 Tốc ñộ tăng thu ngân sách qua các năm 79 Bảng 4.15 Tốc ñộ tăng trưởng và tốc ñộ tăng thu NSNN 88 Bảng 4.16 Số ý kiến ñánh giá của các tổ chức, cá nhân về các văn bản, khung pháp lý ñáp ứng cho ñơn vị 90 Bảng 4.17 Số ý kiến ñánh giá của các tổ chức về thủ hành chính liên quan ñến doanh nghiệp 92 Bảng 4.18 Số ý kiến ñánh giá của các tổ chức về chất lượng ñào tạo do các cơ quan, ñơn vị của tỉnh thực hiện 94 Bảng 4.19 Vốn ñầu tư phát triển qua các năm 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vii Bảng 4.20 Số ý kiến ñánh giá về cơ sở hạ tầng 97 Bảng 4.21 Số ý kiến ñánh giá về thực hiện chính sách tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp 98 Bảng 4.22 Số ý kiến ñánh giá của cán bộ trong ngành tài chính về bộ máy thu ngân sách 99 Bảng 4.23 Số ý kiến ñánh giá của cán bộ trong ngành tài chính về kỹ thuật và phương tiện cho công tác thu 100 Bảng 4.24 Số ý kiến ñánh giá của cán bộ trong ngành tài chính, các tổ chức về trình ñộ cán bộ thực hiện công tác thu hiện nay 101 Bảng 4.25 Số ý kiến ñánh giá của cán bộ trong ngành tài chính, các tổ chức về việc chấp hành trong công tác thu NSNN của các ñơn vị 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… viii DANH MỤC ðỒ THỊ, BIỂU ðỒ STT Tên sơ ñồ, ñồ thị Trang Biểu ñồ 1.1: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh, ðB Sông Hồng và cả nước 38 Biểu ñồ 1.2: Tốc ñộ tăng trưởng GDP và các ngành của tỉnh Vĩnh Phúc giai ñoạn 2001-2011 41 ðồ thị 4.3: tốc ñộ tăng thu NSðP qua các năm 60 Biểu ñồ 4.1. Cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh 86 Biểu ñồ 4.2 . Tốc ñộ tăng trưởng xuất nhập khẩu 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài chính CNH-HðH : Công nghiệp hoá- hiện ñại hoá DT : Dự toán DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước ðTPT : ðầu tư phát triển GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HCSN : Hành chính sự nghiệp HðND : Hội ñồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KHðT : Kế hoạch ñầu tư KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : ngân sách nhà nước NSðP : ngân sách ñịa phương NSTW : ngân sách trung ương NS : Ngân sách QT : Quy trình SXKD : sản xuất kinh doanh STC : Sở Tài chính TT : Thường trực UBND : Uỷ ban nhân dân USD : ñô la mỹ XDCB : xây dựng cơ bản XHCN : Xã hội chủ nghĩa [...]... n ñ lý lu n v gi i pháp thu ngân sách nhà nư c t nh + ðánh giá th c tr ng thu ngân sách nhà nư c trên ñ a bàn t nh B c Giang giai ño n 2008-2012 + ð xu t gi i pháp thu ngân sách nhà nư c trên ñ a bàn t nh B c Giang 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u: Gi i pháp thu NSNN t nh - Ph m vi nghiên c u: T p trung khái quát l i m t s v n ñ lý lu n cơ b n v thu NSNN; Nghiên c u th c tr... u gi i pháp thu ngân sách nhà nư c trên ñ a bàn t nh B c Giang làm ñ tài lu n văn th c s 1.2 M c tiêu nghiên c u - M c tiêu chung: Trên cơ s nghiên c u h th ng nh ng v n ñ lý lu n cơ b n v NSNN và thu NSNN lu n văn ñi vào: Phân tích ñánh giá th c tr ng thu ngân sách nhà nư c trên ñ a bàn t nh B c Giang; Nghiên c u và ñ xu t m t s gi i pháp cơ b n ñ tăng thu NSNN trên ñ a bàn t nh B c Giang trong nh... n n p ngân sách theo quy ñ nh c a pháp lu t t các kho n ph t, t ch thu - Thu h i d tr Nhà nư c - Thu chênh l ch giá, ph thu - Thu b sung t ngân sách c p trên - Thu chuy n ngu n ngân sách năm trư c chuy n sang - Các kho n thu khác T 14 kho n thu này ñư c chia thành hai ph n thu ñó là thu c ñ nh và thu ñi u ti t, ñây là các thu t ng thông d ng ñ ch tính phân chia c a các kho n thu, trong ñó: - Thu c... là kho n thu phân chia gi a các c p ngân sách hay nói cách khác, ch m t c p ngân sách hư ng toàn b (100%) kho n thu ñó; - Thu ñi u ti t là kho n thu có phân chia theo t l % gi a các c p ngân sách Lu t NSNN năm 2002 không dùng khái ni m thu c ñ nh và thu ñi u ti t mà g i tr c ti p là thu ngân sách trung ương hư ng 100%, thu ngân sách ñ a phương hư ng 100% và thu phân chia theo t l % gi a ngân sách trung... quy t toán ngân sách K t qu thu ngân sách ñư c th hi n qua các ch tiêu: - T l hoàn thành so v i k ho ch giao thu NSNN - Th c tr ng cơ c u ngu n thu ngân sách qua các năm - Cơ c u các nhóm kho n thu ngân sách 2.1.4.4 ðánh giá th c hi n ngân sách Khâu cu i cùng c a m t chu trình ngân sách ñó là quy t toán ngân sách M c ñích c a khâu này là t ng k t ñánh giá l i toàn b quá trình thu, chi ngân sách trong... c a Nhà nư c Ngoài ra, thu Ngân sách nhà nư c ch bao g m nh ng kho n ti n nhà nư c huy ñ ng vào ngân sách mà không b ràng bu c b i trách nhi m hoàn tr tr c ti p cho ñ i tư ng n p Căn c vào ph m vi phát sinh, các kho n thu NSNN ñư c chia thành: Thu trong nư c và thu ngoài nư c - Thu trong nư c là các kho n thu ngân sách phát sinh t i Vi t Nam, g m: Thu t các lo i thu như (thu giá tr gia tăng, thu thu... không kê thu tiêu th ñ c bi t thu t ho t ñ ng x s ki n thi t; - Phí xăng, d u Ngu n thu c a ngân sách ñ a phương * Các kho n thu ngân sách ñ a phương hư ng 100%: - Thu nhà, ñ t; - Thu tài nguyên; không k thu tài nguyên thu t ho t ñ ng d u khí; - Thu môn bài; - Thu chuy n quy n s d ng ñ t; - Thu s d ng ñ t nông nghi p; - Ti n s d ng ñ t; - Ti n cho thu ñ t, m t nư c không k ti n thu m t nư c thu t ho... sách trung ương; - Thu chuy n ngu n ngân sách t ngân sách trung ương năm trư c chuy n sang; - Các kho n ph t, t ch thu và thu khác qu ngân sách trung ương theo quy ñ nh c a pháp lu t *Các kho n thu phân chia theo t l ph n trăm (%) gi a ngân sách trung ương và ngân sách ñia phương - Thu GTGT, không k thu giá tr gia tăng hàng hóa nh p kh u quy ñ nh t i ñi m a Kho n 1 ði u này và thu GTGT thu t ho t ñ ng... Ph n n p ngân sách Nhà nư c theo quy ñ nh c a pháp lu t t các kho n phí và l phí do các cơ quan, ñơn v thu c trung ương t ch c thu, không k phí xăng d u và l phí trư c b ; - Ph n n p ngân sách nhà nư c theo quy ñ nh c a pháp lu t t các kho n thu s nghi p c a các ñơn v do các cơ quan trung ương tr c ti p qu n lý; - Chênh l ch thu l n hơn chi c a Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam; - Thu k t dư ngân sách trung... quy ñ nh c a pháp lu t; - ðóng góp t nguy n c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài nư c; - Thu t huy ñ ng ñ u tư xây d ng các công trình k t c u h t ng theo quy ñ nh t i Kho n 3 ði u 8 c a Lu t NSNN; - Thu t k t dư ngân sách ñ a phương; - Các kho n ph t, t ch thu và thu khác c a ngân sách ñ a phương theo quy ñ nh c a pháp lu t; - Thu b sung t ngân sách c p trên - Thu chuy n ngu n t ngân sách ñ a phương . vốn ñầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy ñịnh tại Khoản 3 ðiều 8 luật NSNN. (10) Phần nộp cho ngân sách nhà nước theo quy ñịnh của pháp luật từ tiền bán hoặc cho thuê tài