BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI TRẦN XN HUỆ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNTHƯỜNG TÍN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế tài nguyên thiên nhiên môi trường Mã số : 60 – 31 - 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Hà Nội – 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI TRẦN XUÂN HUỆ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNTHƯỜNG TÍN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2012 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo tập thể cán khoa Kinh tế, trường Đại học Thủy lợi tạo nên môi trường học tập hệ học viên chúng tơi có kiến thức kinh nghiệm q báu phục vụ cho trình phát triển nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo môn đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Cô giáo – PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân người dành nhiều thời gian, cơng sức, tận tình bảo giúp tơi có kiến thức để hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn hợp tác phòng ban huyện Thường Tín tồn thể học viên lớp 19KT11 – người bạn, người đồng nghiệp chia sẻ nhiều kinh nghiệm, kiến thức thực tiễn giúp suốt trình học tập Trân trọng, Học viên Trần Xuân Huệ CAM KẾT Tôi xin cam kết nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam kết thêm Luận văn nỗ lực cá nhân tơi Các kết quả, phân tích, kết luận (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân Học viên Trần Xuân Huệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG .1 1.1 Tổng quan dự án thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm chung quản lý dự án 1.1.3 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.2 Khái niệm phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.3 Nội dung quy trình công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.1 Cơ sở để tiến hành thẩm định dự án đầu tư .7 1.3.2 Nội dung công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi .10 1.3.3 Quy trình công tác thẩm định dựn án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 13 1.3.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi .26 1.4.1 Những nhân tố khách quan .26 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI .30 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội .30 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2006-2012 .31 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 33 2.1.1 Thực trạng công tác quản lý các dự án ĐTXD địa bàn .35 2.2.2 Thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng 36 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 46 2.3.1 Thực trạng thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 46 2.3.2 Các kết thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 50 2.3.3 Các vấn đề tồn nguyên nhân công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội .51 2.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 53 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Định hướng đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội .56 3.2 Mục tiêu, phương hướng đổi hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 58 3.2.1 Mục tiêu 58 3.2.2 Phương hướng đổi 63 3.3 Những giải pháp để hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 70 3.3.1 Giải pháp chế, sách .70 3.3.2 Giải pháp tổ chức quản lý 71 3.3.3 Giải pháp tài 71 3.3.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành 73 3.3.5 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý 73 3.3.6 Giải pháp xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm định, đánh giá dự án .75 3.3.7 Giải pháp phương pháp thẩm định 75 3.4 Kiến nghị giải pháp bổ sung .76 3.4.1 Đối với Chính Phủ .76 3.4.2 Đối với ngành Trung ương 78 3.4.3 Đối với huyện Thường Tín .79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT - BKH & DT : Bộ kế hoạch Đầu tư - BNN & PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - BXD : Bộ Xây dựng - BTC : Bộ Tài chình - GTGT : Giá trị gia tăng - KH : Kế hoạch - KT : Kỹ thuật - QLDA : Quản lý dự án - QLĐT & XD : Quản lý đầu tư xây dựng - TMĐT : Tổng mức đầu tư - TĐ : Thẩm định - TĐ & QLDA : Thẩm định Quản lý dự án - TKTC : Thiết kế thi công - TTLB : Thông tư liên -UBND : Ủy ban nhân dân - XDCB : Xây dựng MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng tu sửa cải tạo cơng trình thủy lợi nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình thủy lợi thời gian định Từ đầu kỷ 21 đến nay, Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có nhiều thay đổi, với thay đổi luật pháp lệnh Nghị định, Quy định cơng tác thẩm định có thay đổi để phù hợp Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi ngày cao xu tồn cầu hóa đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thương mại giới WTO, số lượng dự án đầu tư nước dự án đầu tư trực tiếp nước ngày lớn, đòi hỏi Nhà nước phải biết lựa chọn dự án đầu tư có hiệu để hỗ trợ cho vay Khi vấn đề thẩm định dự án đầu tư đóng vai trị quan trọng, định đến hiệu dự án Cùng với bất lợi thời tiết, thiên tai biến đổi khí hậu tồn cầu gây ra, nhiệm vụ cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Yêu cầu đặt nhà nước cần phải đề sách phù hợp để giải vấn đề liên quan đến công tác đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Dự án đầu tư hình thức cụ thể hoá kế hoạch đầu tư, dự án đầu tư có vai trị định đến việc thực hoạt động đầu tư Thẩm định dự án khâu trình chuẩn bị đầu tư, kết việc thẩm định để định đầu tư cấp giấy phép đầu tư Như thẩm định dự án hay nói cách khác chất lượng thẩm định dự án có tác động lớn, định tới hiệu dự án Thẩm định dự án trở thành khâu thiếu hoạt động đầu tư Trong trình phát triển Nhà nước khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng hoạt động thẩm định Từ nhìn nhận cách đắn vai trò hoạt động thẩm định việc đầu tư vào dự án hoạt động có hiệu Vì có thẩm định xác đưa định đắn đầu tư hay không đầu tư… Thường Tín huyện nằm phía Đơng thành phố Hà Nội, với diện tích tự nhiên 127,38 km2, thực công tác thẩm định dự án nhiều năm Qua q trình thực cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi đạt kết định Quá trình thực cơng tác thẩm định dự án cơng trình thủy lợi gặp nhiều thuận lợi, có tác động tích cực kinh tế - xã hội địa phương Song q trình thực cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nảy sinh số tồn tại, bất cập Vậy vấn đề đặt làm để phát huy hiệu thuận lợi có địa bàn phương hướng giải tồn tại, vướng mắc đảm bảo dự án đầu tư xây dựng hiệu bền vững lâu dài Trên sở luận điểm trên, việc lựa chọn thực đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà Nội” cấp thiết phù hợp MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu số vấn đề chung thẩm định dự án đầu tư, làm định hướng tiếp cận phân tích thực trạng đề xuất giải pháp Đánh giá thực trạng (làm rõ nguyên nhân hạn chế) công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà Nội theo mặt Quy trình – Nội dung phương pháp thẩm định dự án - 69 - Từ đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án khơng dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có nhận xét, đánh giá cụ thể, đề xuất, khuyến nghị riêng nội dung dự án Do vậy, phương pháp thẩm định không phương pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự mà cịn cần có kết hợp sử dụng phương pháp đại hơn: Dự báo, phân tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro Về lựa chọn phương pháp thẩm định phải lưu ý đến: Sự đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định Nhà nước; phương pháp lựa chọn tối ưu phương pháp đưa cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực Đối với phương pháp so sánh: Khi áp dụng cần hiểu rõ sở, để tính tốn, so sánh Đặc biệt thực dự án tương tự hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thơng tin mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện đặc thù riêng dự án) Đối với phương pháp phân tích độ nhạy dự án: Nhìn chung phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án biện pháp thích hợp trước tình đặt Tuy nhiên, để phương pháp thực hiệu địi hỏi cần phải lựa chọn thơng số phù hợp với đặc điểm dự án u cầu q trình phân tích Cần tiếp cận vận dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án - 70 - Đối với việc sử dụng phương pháp, cần thiết lập số phương án, không nên dừng lại cục phương án, không trọng đến dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh gis mối quan hệ với dự án quy mơ tính chất Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi cơng tác thẩm định dự án đầu tư phải ngày phù hợp với tiêu chuẩn , thông lệ quốc tế Vì vậy, cần tăng cường áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá lựa chọn dự án, khơng cịn hướng tiếp cận mà phải thực phát huy hiệu phương pháp đáp ứng yêu cầu điều kiện 3.3 Những giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình trình Thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 3.3.1 Giải pháp chế, sách - Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ngành, cấp, đoàn thể nhân dân tỉnh ý nghĩa tầm quan công tác thủy lợi điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu nay; để nâng cao tinh thần trách nhiệm quản lý, sử dụng tu bảo dưỡng tốt cơng trình thủy nơng; Trên sở đánh giá lực phục vụ cơng trình có tính tốn nhu cầu phát triển địa phương tương lai để rà soát, bổ sung quy hoạch thủy lợi cho phù hợp - Coi công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực nội dung quan T T trọng tách rời nhiệm vụ ngành, phịng quản lý xây dựng với phòng khoa học kỹ thuật cần trọng rà soát kiến nghị vấn đề cần bổ sung sửa đổi quy trình, quy phạm khảo sát, - 71 - thiết kế, thi công cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương xu hướng phát triển thời kỳ hội nhập Chú ý đến công tác sơ, tổng kết cơng tác thi cơng cơng trình, cơng tác quản lý khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi, để đánh giá rút kinh nghiệm, khắc phục kịp thời hạn chế yếu 3.3.2 Giải pháp tổ chức quản lý - Thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để kiểm tra T T rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt Trong điều kiện ngân sách có hạn, cần thực tốt chủ trương xã hội hóa cơng tác thủy lợi, nhằm tạo nguồn vốn cho tu, bảo dưởng công trinh thủy lợi nhỏ, coi trọng nguồn huy động, đóng góp địa phương người hưởng lợi qua thu thủy lợi phí khoản tự nguyện khác Ðồng thời phải đẩy mạnh tuyên truyền thực Luật Ðê điều, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình Thủy lợi xây dựng quỹ phòng, chống lụt bão - Tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng máy quản lý công trình Thủy lợi cách tồn diện, xem xét kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân cho đơn vị: Phòng Kế hoạch phòng Quản lý dự án, Công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ giúp đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý khai thác công trình Thủy nơng, đê điều, phịng, chống lụt bão, xây dựng bản, nhằm thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tạo bước phát triển vững thời kỳ cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước 3.3.3 Giải pháp tài - Tranh thủ hỗ trợ tối đa TW nhằm đẩy mạnh đầu tư cơng trình xây dựng bản, ưu tiên vốn đầu tư cho cơng trình trọng điểm, thời gian thi cơng nhanh gọn, sớm phát huy hiệu như: Đê Sông Hồng, hệ - 72 - thống thủy nông Hồng Vân, Hệ thống thủy lợi Sơng Nhuệ, cơng trình kè chống ngập úng sạt lở… Ðặc biệt, cần trọng việc đầu tư xây dựng đồng Hệ thống kênh thủy lợi đầu mối, cống điều tiết với nạo vét, xây dựng, nâng cấp hệ thống kênh mương nội đồng nhằm phát huy tối đa hiệu suất cơng trình; tăng cường công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi cơng cơng trình quản lý chặt chẽ vốn đầu tư, chống thất lãng phí Ðồng thời tăng cường hồn thiện Phịng quản lý xây dựng bản, Ban quản lý DA chuyên ngành, Ban quản lý dự án …từ khâu xếp tổ chức, bổ sung biên chế nhằm nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công nhân viên chức lĩnh vực hoạt động xây dựng để quản lý tốt bước từ chuẩn bị đầu tư, triển khai, thực dự án đến hồn thành, tốn bàn giao đưa cơng trình vào hoạt động, phục vụ sản xuất Những vấn đề đặt cho ngành Thủy lợi huyện Thường Tín thời gian tới lớn, địi hỏi có đạo tập trung cấp ủy Đảng quyền từ Thành phố đến sở, đồng thời cần phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan đáp ứng yêu cầu đặt Năm 2010, trước biến động ngày bất lợi thời tiết biến đổi khí hậu tồn cầu gây như: mưa, bão diễn biến phức tạp hơn, đe dọa đến sản xuất, đời sống nhân dân Trong số hệ thống thủy lợi trọng điểm huyện xây dựng lâu xuống cấp trầm trọng, nguồn tài nguyên nước đứng trước nguy cạn kiệt, tình trạng ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trợng ảnh hưởng trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế-xã hội huyện Thường Tín, Trước tình hình đó, ngành Nơng nghiệp & PTNT coi cơng tác thủy lợi nhiệm vụ trọng tâm, trước mắt lâu dài ngành xác định nhiệm vụ, mục tiêu công tác thủy lợi từ đến năm 2020 phải thực nội dung lớn, là: Bảo đảm nhu cầu nước tưới phục vụ cho sản xuất nông nghiệp; nước sinh - 73 - hoạt cho 100% dân nông thôn theo tiêu chuẩn hợp vệ sinh; Tăng cường giải pháp phòng, chống thích ứng với biến đổi khí hậu, bão lụt, nước sông dâng cao, giảm thiểu tổn thất thiên tai gây ra; bảo đảm an tồn cơng trình: cống, đê, kè, phối hợp chặt chẽ với Đơn vị đồng chủ đầu tư Bộ việc triển khai, thực đề án chống nước sông dâng cho vùng hệ thống thủy lợi Sông Hồng; khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình đê Sơng Hồng, đồng thời lập dự án đầu tư hồ sơ thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán để triển khai tiến độ đê Sông Hồng theo định số 1554/QĐTTg ngày 17/10/2012 Thủ Tướng Chính phủ; khắc phục hạn chế, yếu phát huy tốt hiệu cơng tác quản lý khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi, phát huy triệt để công suất hệ thống nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nửa trình thúc đẩy phát triển sản xuất nông- ngư nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng nông thôn 3.3.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành Để làm cho cơng tác thẩm định thêm tiện lợi, nhanh chóng xác , cần đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, quan cần tiến hành đồng thời, chấp nhận chẳng hạn dự án nâng cấp, cải tạo đê cần phải tiến hành giải phóng mặt để nhận giấy phép đầu tư đưa dự án vào thực 3.3.5 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Khâu có ý nghĩa quan trọng q trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tốt khâu cần có quy trình thẩm - 74 - định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: Thứ nhất: phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt Thứ hai: đề xuất kiến nghị với nhà nước liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án Tức công việc thứ chủ yếu xem xét đánh giá chuyên môn, công việc thứ hai lựa chọn phương án điều kiện phù hợp nên để công tác thẩm định cặn kẽ xác, việc tổ chức thẩm định dự án nên chia thành viên tham gia thẩm định làm hai khối: - Khối chuyên môn: gồm quan chun mơn chun gia có trình độ chun mơn cao liên quan đến dự án - Khối quản lý: gồm quan chuyên gia quản lý có hiểu biết chung chun mơn khơng sâu chun ngành Quy trình thẩm định logic khoa học, song thời gian bị kéo dài nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Để rút ngắn thời gian q trình thẩm định phòng thẩm định phận cửa nên kết hợp cách chặt chẽ với Trong thời gian đầu nộp hồ sơ phận cửa nên kiểm tra sơ hồ sơ, xem xét giấy tờ cịn thiếu hay chưa rõ ràng đề nghị bổ sung ngay, tránh tình trạng hồ sơ chuyển sang phòng thẩm định kiểm tra, thiếu xót lại chuyển sang phận cửa để yêu cầu bổ sung hồ sơ, điều làm kéo dài thời gian thẩm định hay ảnh hưởng đến bước thẩm định Mặt khác, dự án có đặc điểm, tính chất, độ phức tạp khác nên cần phải xây dựng quy trình riêng cho loại dự án Ngồi ra, để công tác thẩm định đạt kết cao nên giảm bớt thời gian thẩm định phòng thẩm định nên cố gắng hạn chế thiếu xót bước thẩm định để khơng ảnh hưởng đến bước - 75 - 3.3.6 Giải pháp xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm định, đánh giá dự án Để thẩm định đánh giá dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật Việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật cần giải hai vấn đề định lượng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Khâu yếu cơng tác thẩm định hai vấn đề Để khắc phục mặt yếu này, cần phải có số giải pháp kịp thời đòi hỏi nỗ lực phối hợp quan chun mơn có liên quan: - Cần nhanh chóng thống nội dung phương pháp đo lường số tiêu tiêu sử dụng đất, tính tốn yếu tố lạm phát tiêu tài chính, tiêu phương pháp tính tiêu đánh giá kinh tế, tiêu đánh giá yếu tố xã hội - Xây dựng tiêu hướng dẫn tiêu chuẩn áp dụng cho loại hình dự án, đặc biệt tiêu phân tích tài 3.3.7 Giải pháp phương pháp thẩm định Một yếu tố làm cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao phương pháp thẩm định Phòng thẩm định sử dụng bốn phương pháp thẩm định: so sánh, quy trình, phân tích độ nhạy dự báo Tuy nhiên cần trọng phương pháp dự báo giúp cho việc đánh giá dự án tương lai xác Tùy theo dự án mà sử dụng chủ yếu phương pháp Đối với dự án tương tự mà phịng thẩm định thẩm định nên quan tâm nhiều đến sử dụng phương pháp so sánh để so sánh với dự án trước - 76 - Đối với dự án có quy mơ, kết cấu phịng thẩm định cần kết hợp chặt chẽ phương pháp, đặc biệt trọng đến phương pháp dự báo Mỗi dự án có đặc điểm mức độ phức tạp khác nhau, cần phải sử dụng cách linh hoạt phương pháp thẩm định để công tác thẩm định nhanh chóng xác giúp cho việc định 3.4 KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP BỔ SUNG 3.4.1 Đối với Chính phủ Nhà nước, Chính phủ cần ban hành văn pháp lý thống nhất, đồng bộ, ổn định, bền vững nội dung, yêu cầu, quy trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn thẩm định dự án sử dụng Ngân sách Thành phố Hà Nội; chế tài yêu cầu bắt buộc phải thực nghiêm ngặt, tránh định ngoại lệ, cá biệt Nhà nước sớm ban hành Luật quản lý đầu tư vốn Nhà nước Đối tượng phạm vi điều chỉnh luật bao gồm tồn quy trình quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nước Trong cần quán triệt nội dung: cần luật hóa cơng tác quy hoạch, dự án nằm ngồi quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng thực chất hình ảnh mơ hình Nhà nước vừa “người mua hàng” (cơng trình) vừa “người sản xuất”, vừa người giao thầu vừa người nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, khơng khuyến khích cạnh tranh Nhà nước cần hồn thiện chế, sách quản lý đầu tư Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế hoạch vốn Tăng cường công tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng - 77 - cao chất lượng hoạt động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tư Xây dựng chiến lược đầu tư phù hợp, coi trọng việc tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị, phương tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet ), chương trình phần mềm ứng dụng, kỹ thuật phân tích, tính tốn mới, đảm bảo xử lý thơng tin kip thời, xác hiệu quả; đồng thời dành phần kinh phí xứng đáng cho công tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan toàn diện Đào tạo đỗi ngũ chuyên gia, chuyên viên nhằm nâng cao khả nắm bắt, vận dụng phương pháp đại phân tích, đánh giá dự án đội ngũ cán nói chung dội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thẩm định cần cấp tác nghiệp Đồng thời, gắn trách nhiệm cá nhân đến kết thẩm định dự án Các văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cần nội dung thẩm định giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ, với đặc thù, quy mô tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho q trình áp dụng Có chế tài rõ ràng thực nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát quan tổ chức, cá nhân thẩm định dự án Đề nghị Chính Phủ đạo, phối hợp với bộ, ngành, địa phương rà soát lại văn liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư, bãi bỏ văn bản, giấy tờ không cần thiết; xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, ngành, địa phương công tác thẩm định - 78 - 3.4.2 Đối với ngành Trung ương Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng kèm theo việc qui định trách nhiệm, quyền hành theo cấp: Cấp có thẩm định đầu tư, chủ đầu tư, chủ thể tham gia đầu tư xây dựng Kiện toàn máy quan chức Bộ chuyên ngành – cấp thẩm quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tư quan quản lý Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, qui chế hoạt động Ban Quản lý dự án theo quy định Nghị định 12/CP: Ban QLDA Chủ đầu tư thành lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Các chủ thể tham gia trình thực đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà thầu cung cấp ) tự xây dựng hoàn thiện máy quản lý dự án mình, trước hết máy quản lý điều hành dự án cơng trường, gói thầu Chủ đầu tư, Bam QLDA phải coi việc kiểm tra đảm bảo số lượng chất lượng hoạt động máy quản lý điều hành chủ thể tham gia thực đầu tư xây dựng công trường điều kiện tiên để đảm bảo thành công dự án Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành liên quan nhằm hồn thiện thống nội dung hình thức văn qui phạm pháp luật liên quan đến QLĐT XD, có Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn luật Nghiên cứu xây dựng số qui định việc phân bổ dự án (hoặc Quy chế phân bổ dự án); xây dựng tiêu chí yêu cầu Chủ đầu tư sở quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật địa phương; tiêu chí lựa chọn - 79 - Ban QLDA Xây dựng mạng lưới tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư kiểm định chất lượng 3.4.3 Đối với huyện Thường Tín Cần nghiên cứu xây dựng quy trình thẩm định đại, phù hợp với loại hình dự án đầu tư nhằm hướng đến mục tiêu đơn giản hiệu Thực chức quan thẩm định đứng góc độ Nhà nước Tránh can thiệp sâu, làm ảnh hưởng đến lợi ích mà dự án mang lại cho khu vực Đẩy mạnh cải cách hành phận tham gia thẩm định định đầu tư Khẩn chương xây dựng đề án xác định hệ thống tiêu thẩm định mang tính chuẩn mực tiêu chuẩn đánh giá dự án cho dự án đầu tư theo lình vực, địa bàn, ngành để làm sở cho việc so sánh, đánh giá dự án định đầu tư Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc định đến chất lượng – hiệu dự án (do có ảnh hưởng nhiều đến qui trình, nội dung phương pháp thẩm định) Điều địi hỏi cán chun trách phải có am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ nghiệp vụ, trình độ chun mơn phải vững vàng, thành thạo, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Vì vậy, cần thiết phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ thẩm định nhiều cách thức khác Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học cơng - 80 - nghệ phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức tư vấn, thẩm định dự án đảm bảo công hiệu sở phân công phối hợp thẩm định cách chặt chẽ theo pháp luật Các giải pháp nêu luận văn nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà Nội Giúp cho quan, ban ngành huyện Thường Tín tham mưu, đề xuất dự án cụ thể kế hoạch kinh tế - xã hội xác thực hiệu Kết nghiên cứu đề tài ứng dụng cho dự án thủy lợi thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà Nội có điều kiện tương tự huyện Thường Tín Kết luận chương 3: Thẩm định dự án đầu tư xây dựng hoạt U U động quan trọng việc xác định hiệu dự án Việc sớm hoàn thiện nâng cao chất lượng thẩm định cần thiết Đứng trước thách thức huyện Thường Tín khơng ngừng tìm hiểu khắc phục hạn chế, tăng cường mặt tích cực để cơng tác thẩm định đạt kết cao, giúp cho việc định nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án - 81 - Tuy nhiên thẩm định dự án cơng việc phức tạp nên điều khơng địi hỏi phải có nỗ lực riêng phịng thẩm định mà cần có phối hợp quan, phịng ban có liên quan đến dự án - 82 - KẾT LUẬN Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn vốn NS Thành phố Hà Nội nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thường Tín Tuy nhiên, với khan nguồn lực đầu tư nên việc lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NS Thành phố có hiệu không yêu cầu công tác quản lý Nhà nước mà mục tiêu, yêu cầu chung toàn xã hội dự án đầu tư từ sử dụng nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tư dân cư, doanh nghiệp) Sau nghiên cứu số vấn đề chung thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư địa bàn huyện Thường Tín, Luận văn nêu 04 nhóm vấn đề nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NS Thành phố Hà Nội địa bàn huyện Thường Tín, là: - Hệ thống hóa quy định thẩm định dự án đầu tư, vai trò công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NS Thành phố Hà Nội địa bàn huyện Thường Tín từ trạng, nhu cầu phát triển, so sánh với tình hình thực dự án đầu tư làm rõ trách nhiệm công tác thẩm định - Bằng phân tích cụ thể Quy trình, Nội dung Phương pháp thẩm đinh phòng, ban chuyên môn huyện, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án xây dựng số ngành, địa phương (những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân) - Trên sở quán triệt quan điểm đổ mới, bám sát bất cập tồn tại, đề hướng giải pháp đồng điều kiện thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm đinh dự án đầu tư từ nguồn NS Thành Phố địa bàn huyện Thường Tín thời gian tới - 83 - Do điều kiện thời gian nghiên cứu, cố gắng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạnh chế; nội dung đề tài tương đối phức tạp, không tránh khỉ thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp, bổ sung để đề tài hồn thiện Em xin chân trọng cảm ơn Cơ giáo - PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, sở: Kế hoạch Đầu tư, Ban QLDA Đầu tư, Sở NN & PTNT Thành phố Hà Nội; Cục Thống kê huyện phịng ban có liên quan huyện Thường Tín, bạn đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Định hướng đầu tư dự án xây dựng cơng trình. .. THUỶ LỢI TRẦN XUÂN HUỆ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNTHƯỜNG TÍN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội –... tiến hành thẩm định dự án đầu tư .7 1.3.2 Nội dung công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi .10 1.3.3 Quy trình công tác thẩm định dựn án đầu tư xây dựng