BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN THỊ HÀI TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2012 [Ơ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN THỊ HÀI TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Kinh tế TNTN và môi trường Mã số : 60 - 31 - 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Hà Nội - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 04 tháng 9 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hài LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, những ý kiến chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, và sự giúp đỡ tận tình của Lãnh đạo và các phòng, ban chuyên môn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ. Tác giả xin chân thành cám ơn sự chỉ bảo của thầy giáo hướng dẫn khoa học, sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo, của cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp. Luận văn được hoàn thành tại Khoa Kinh tế và Quản lý Trường Đại học Thủy lợi. Hà Nội, ngày 04 tháng 9 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hài MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ 5 1.1. Quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí 5 1.1.1. Khái niệm về thủy lợi phí 5 1.1.2. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về chính sách thuỷ lợi phí 7 1.1.3. Sự cần thiết ban hành chính sách thủy lợi phí 13 1.1.4. Cơ sở ban hành chính sách và thiết lập định mức thủy lợi phí 15 1.2. Nội dung của chính sách miễn, giảm thủy lợi phí 23 1.2.1. Sự cần thiết và cơ sở ban hành chính sách miễn, giảm thủy lợi phí 23 1.2.2. Nội dung của chính sách miễn, giảm thủy lợi phí 25 1.2.3. Tình hình triển khai thực hiện những nội dung của chính sách miễn, giảm thủy lợi phí 32 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thủy lợi phí 41 1.3.1. Các yếu tố khách quan 41 1.3.2. Các yếu tố chủ quan 41 Kết luận chương 1 43 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỦY LỢI PHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 45 2.1. Giới thiệu chung về công trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 45 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2. Đặc điểm kinh tế 50 2.1.3. Dân số và lao động 51 2.1.4. Hệ thống các công trình thủy lợi 52 2.2. Tình hình tổ chức quản lý, khai thác các công trình thủy lợi 58 2.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý, khai thác chung trên địa bàn tỉnh 58 2.2.2. Cơ cấu tổ chức quản lý, khai thác của công ty TNHH nhà nước MTV khai thác công trình thủy lợi 59 2.2.3. Cơ cấu tổ chức quản lý, khai thác của các HTX dịch vụ thủy lợi 60 2.2.4. Những kết quả đạt được và những tồn tại 61 2.3. Thực trạng chính sách miến, giảm thủy lợi phí 64 2.3.1. Các chính sách quy định thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 64 2.3.2. Các kết quả thực hiện chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí 65 2.3.3. Các vấn đề tồn tại và nguyên nhân trong thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí 69 Kết luận chương 2 75 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 77 3.1. Định hướng phát triển thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 77 3.1.1. Mục tiêu 77 3.1.2. Định hướng phát triển thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 78 3.2. Mục tiêu, phương hướng đổi mới và hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 88 3.2.1. Mục tiêu 88 3.2.2. Phương hướng đổi mới và hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 89 3.3. Các giải pháp để hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 90 3.3.1. Giải pháp về chính sách 90 3.3.2. Giải pháp về tổ chức quản lý 95 3.3.3. Giải pháp về tài chính 100 Kết luận chương 3 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 108 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng PL1. Dự toán kinh phí miễn thu thủy lợi phí năm 2011 tỉnh Phú Thọ Bảng PL2. Dự toán kinh phí miễn thu thủy lợi phí năm 2012 tỉnh Phú Thọ Bảng PL3. Thống kê thu, chi kinh phí cấp bù thủy lợi phí tỉnh Phú Thọ năm 2008, năm 2009 Bảng PL4. Thống kê thu, chi kinh phí cấp bù thủy lợi phí tỉnh Phú Thọ năm 2010 Bảng PL5. Thống kê thu, chi kinh phí cấp bù thủy lợi phí tỉnh Phú Thọ năm 2011 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải QLKTCTTL Quản lý khai thác công trình thuỷ lợi KTCTTL Khai thác công trình thuỷ lợi CTTL Công trình thuỷlợi HTX Hợp tác xã TLP Thuỷ lợi phí TL Thuỷ lợi NN Nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn CP Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐBT Hội đồng Bộ trưởng QĐ Quyết định NĐ Nghị định TC Tài chính UBTVQH Uỷ ban thường vụ quốc hội PL Pháp lệnh SL Sắc lệnh BVTV Bảo vệ thực vật NSNN Ngân sách Nhà nước THT Tổ hợp tác TW Trung ương CP Chính Phủ CPSX Chi phí sản xuất - 1 - MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam, nông nghiệp và nông thôn có vai trò quan trọng trong nền kinh tế, chính trị và xã hội. Khi kinh tế thế giới rơi vào tình trạng suy thoái, nền kinh tế Việt Nam suy giảm tốc độ tăng trưởng, các ngành công nghiệp xuất khẩu giảm mạnh, duy nhất ngành nông nghiệp tiếp tục duy trì được tăng trưởng, trở thành trụ đỡ cho nền kinh tế. Do đó thủy lợi có vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế, công tác thủy lợi là biện pháp quan trọng hàng đầu trong việc phục vụ sản xuất nông nghiệp, mở rộng diện tích canh tác, nâng cao năng suất cây trồng. Công tác thủy lợi nước ta cơ bản đáp ứng được yêu cầu của sản xuất nông nghiệp, phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai. Đến nay, Nhà nước và nhân dân ta đã xây dựng và hình thành một hệ thống cơ sở hạ tầng thuỷ lợi tương đối hoàn chỉnh, góp phần quan trọng trong việc tưới, tiêu, cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối, phòng chống lũ lụt, cấp nước công nghiệp, sinh hoạt, giao thông, du lịch và nhiều ngành kinh tế - xã hội khác. Hiệu quả của công tác thuỷ lợi mang lại cho sản xuất, đời sống xã hội là hết sức to lớn, có những hiệu quả tính quy ra được bằng tiền, nhưng cũng có những hiệu quả khó định lượng được, đó là những tác động tích cực về dân trí, xã hội, môi trường, Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi ngày một cao của xu thế toàn cầu hóa và đặc biệt khi Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp sẽ chịu tác động nhiều nhất do sức cạnh tranh sản phẩm kém. Cùng với những bất lợi về thời tiết do biến đổi khí hậu toàn cầu gây ra, nhiệm vụ của công tác thủy lợi đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức. Yêu cầu đặt ra là nhà nước cần phải đề ra những chính sách phù hợp để giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp. [...]... một số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ là cấp thiết và phù hợp với thực tiễn 2 Mục đích của đề tài Phân tích cơ sở lý luận quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí và thực trạng quá trình thực hiện chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Đánh giá những mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy. .. thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 3 Phạm vi nghiên cứu Đề tài sẽ đi sâu nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí, thực trạng của quá trình thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Từ đó đề xuất một số giải pháp để khắc phục những tồn tại, bất cập trong quá trình thực hiện chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí và khuyến nghị hoàn thiện. .. pháp chuyên gia -4- 5 Nội dung của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, Luận văn gồm có 3 chương là: Chương 1: Cơ sở lý luận quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí Chương 2: Thực trạng áp dụng thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ -5- CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH... LÝ LUẬN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ 1.1 Quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí 1.1.1 Khái niệm thủy lợi phí Thủy lợi phí (TLP) là gì? Theo Nghị định số 66-CP ngày 5 tháng 6 năm 1962 của Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) thì phí tổn về quản lý và tu sửa của các hệ thống nông giang” mà người dùng nước phải trả được gọi là "thủy lợi phí Trong nghị định này đã khẳng định “…Tất... miền núi phía Bắc và đã thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ năm 2008, Qua 4 năm thực hiện miễn, giảm thuỷ lợi phí cho sản xuất nông nghiệp, đã đạt được những kết quả nhất định Quá trình thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí gặp nhiều thuận lợi, có những tác -3- động tích cực đối với kinh tế - xã hội của địa phương Song trong quá trình thực hiện chính sách này cũng nảy sinh một số tồn... ban hành chính sách và thiết lập định mức thủy lợi phí Như vậy, tính đến nay Chính phủ đã ban hành 05 văn bản quy định về Chính sách thủy lợi phí, trong đó có 02 văn bản (Nghị định số 66 và Nghị định số 112) là có hiệu lực thi hành lâu nhất 22 năm và 19 năm Để giải được bài toán về chính sách miễn, giảm thủy lợi phí, nếu không có sự tính toán để xác định mức cấp bù hợp lý, đáp ứng được chi phí trong... phí và khuyến nghị hoàn thiện hơn chính sách 4 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu sau để phân tích và giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách miễn, giảm thủy lợi phí đối với hoạt động tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp: - Phân tích và hệ thống hóa lý luận; - Điều tra thu thập và xử lý thông tin thứ cấp; - Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát... cầu) và cho người dùng nước ngay trên địa bàn của họ (không thu cho ngân sách như các loại thuế, không dùng để chi cho mục đích khác) -7- 1.1.2 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về chính sách thuỷ lợi phí 1.1.2.1 Tổng quan Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều coi nước từ công trình thủy lợi là loại hàng hóa “đặc biệt”, là một trong các chi phí đầu vào của sản xuất sản phẩm nông nghiệp có tưới,... đời sống của hơn 70% dân số sống bằng sản xuất nông nghiệp, đã đề nghị Chính phủ cần có nghiên cứu, đề xuất ban hành chính sách miễn, giảm thủy lợi phí đối với người sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, năm 2007 nước ta chính thức trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới (WTO), nền kinh tế Việt Nam bắt đầu hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới Giai đoạn hiện nay nguồn thu ngân sách. .. công trình Nâng cao năng lực quản lý, khai thác công trình thủy lợi của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi trên cơ sở củng cố, nâng cao tổ chức quản lý và phương thức quản lý, phân cấp quản lý hệ thống công trình thủy lợi rõ ràng, hợp lý 1.2.2 Nội dung của chính sách miễn, giảm thủy lợi phí Chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta đối với người . thành chính sách thủy lợi phí Chương 2: Thực trạng áp dụng thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 89 3.3. Các giải pháp để hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 90 3.3.1. Giải pháp về chính sách 90 3.3.2. Giải pháp. số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài sẽ đi sâu nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận quá trình hình thành chính sách thủy lợi