Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH – TÀI SẢN, ĐẶC BIỆT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ GÓP VỐN BAN ĐẦU CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG NGOÀI CÔNG LẬP VIỆT NAM LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nước ta tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong bối cảnh trên thế giới đang có những thay đổi to lớn. Hoà bình, hợp tác để phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúc của các dân tộc và quốc gia trên thế giới. Các nước cần có môi trường hoà bình, ổn định và ngày càng mở rộng quan hệ với thế giới bên ngoài. Cùng với sự phát triển của ý thức độc lập tự chủ, tự lực, tự cường của các dân tộc, các mối quan hệ đa phương của các khu vực và quốc tế đóng vai trò ngày càng quan trọng. Hội nhập không chỉ tạo ra những điều kiện phát triển thuận lợi, mà còn đặt ra nhiều thách thức mới. Đây thực chất là cuộc đấu tranh phức tạp để góp phần phát triển kinh tế và củng cố an ninh chính trị, độc lập kinh tế và giữ gìn bản sắc dân tộc của mỗi nước thông qua việc thiết lập các mối quan hệ phụ thuộc đan xen lẫn nhau. Quá trình toàn cầu hoá đã hình thành một thế giới thống nhất, một hệ thống tri thức mang tính toàn cầu. Trong quá trình hội nhập, hệ thống giáo dục ở nước ta đang từng bước đổi mới nhằm phù hợp và thích ứng với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục và đào tạo nói chung và hoạt động giáo dục và đào tạo đại học, cao đẳng tư thục nói riêng của Đảng và Nhà nước nhằm huy động mọi nguồn lực xã hội cho giáo dục là định hướng quan trọng trong quá trình đổi mới hệ thống giáo dục hiện nay. Hoạt động giáo dục và đào tạo đại học, cao đẳng tuy đã thực hiện trong vài năm gần đây song nhận thức về chủ trương lớn này chưa được quán triệt thấu suốt trong xã hội và trong quá trình thực hiện, ngoài những thành tựu đã được khẳng định, tạo cơ hội học tập cho hàng chục nghìn người ở các bậc học, giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nước, huy động mọi nguồn lực trong xã hội tham gia… Cùng với những thành tựu đó, trong quá trình hoạt động giáo dục và đào tạo của các trường Đại học, Cao đẳng tư
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÀ RỊA – VŨNG TÀU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH – TÀI SẢN, ĐẶC BIỆT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ GÓP VỐN BAN ĐẦU CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG NGỒI CƠNG LẬP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học : Tổ nghiên cứu khoa học : TS TRẦN THỊ THU HÀ ThS Phạm Ngọc Khanh (CB) ThS Vũ Văn Đơng CN Đỗ Thị Bích Hồng VŨNG TÀU – NĂM 2008 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước bối cảnh giới có thay đổi to lớn Hồ bình, hợp tác để phát triển ngày trở thành đòi hỏi xúc dân tộc quốc gia giới Các nước cần có mơi trường hồ bình, ổn định ngày mở rộng quan hệ với giới bên Cùng với phát triển ý thức độc lập tự chủ, tự lực, tự cường dân tộc, mối quan hệ đa phương khu vực quốc tế đóng vai trị ngày quan trọng Hội nhập không tạo điều kiện phát triển thuận lợi, mà đặt nhiều thách thức Đây thực chất đấu tranh phức tạp để góp phần phát triển kinh tế củng cố an ninh trị, độc lập kinh tế giữ gìn sắc dân tộc nước thông qua việc thiết lập mối quan hệ phụ thuộc đan xen lẫn Q trình tồn cầu hố hình thành giới thống nhất, hệ thống tri thức mang tính tồn cầu Trong q trình hội nhập, hệ thống giáo dục nước ta bước đổi nhằm phù hợp thích ứng với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục đào tạo nói chung hoạt động giáo dục đào tạo đại học, cao đẳng tư thục nói riêng Đảng Nhà nước nhằm huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục định hướng quan trọng trình đổi hệ thống giáo dục Hoạt động giáo dục đào tạo đại học, cao đẳng thực vài năm gần song nhận thức chủ trương lớn chưa quán triệt thấu suốt xã hội q trình thực hiện, ngồi thành tựu khẳng định, tạo hội học tập cho hàng chục nghìn người bậc học, giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nước, huy động nguồn lực xã hội tham gia… Cùng với thành tựu đó, q trình hoạt động giáo dục đào tạo trường Đại học, Cao đẳng tư thục bộc lộ nhiều bất cập phương diện pháp luật thiếu sót phương diện quản lý, tổ chức thực 14 năm hình thành phát triển trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam cho thấy nhiều vấn đề yếu lung túng việc quản lý 14 năm hoạt động với 47 trường đời, trường hoạt động theo cách khác thật chưa có chế sách pháp lý hữu hiệu Trước thềm đầu kỷ 21 giới có nhiều cơng trình nghiên cứu đổi giáo dục thích ứng với phát triển kinh tế xã hội điều kiện tồn cầu hóa Đặc biệt Việt Nam gia nhập WTO việc phát triển nâng cao kiến thức điều vô cần thiết Song song với hệ thống trường đại học, cao đẳng phát triển mạnh điều quan trọng phải có sở vật chất, hạ tầng kiên cố, đồng thời nguồn tài trường phải vững mạnh để kịp thời đáp ứng nhu cầu cấp thiết Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, có tiến nhiều phương diện quản lý hoạt động trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập, đặc biệt quản lý tài – tài sản cịn q yếu kém, lỏng lẻo, nhiều lúng túng bất cập khơng có phương pháp sách cụ thể Bên cạnh đó, việc góp vốn ban đầu để thành lập phát triển trường nhiều vấn đề phải bàn cải chưa có quy định chung việc chia cổ tức, lợi nhuận cho thành viên góp vốn ban đầu nên làm cho người muốn đầu tư phát triển phải đắn đo suy nghĩ Điều ảnh hưởng nhiều đến tốc độ phát triển nâng cao hiệu hoạt động tăng cường hiệu lực quản lý tài – tài sản trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Ngành giáo dục ngành trọng điểm quốc gia Chính lẽ đó, cần phải phát huy tối đa việc xây dựng phát triển hệ thống trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập, mà điều trước tiên để phát triển thật tốt cần phải có sở vật chất hạ tầng đảm bảo nguồn tài trường vững mạnh Với điều cấp thiết nói trên, tác giả đưa đến việc nghiên cứu đề tài khoa học: “Quản lý tài – tài sản, đặc biệt giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu Trường Đại học, Cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều vấn đề đề cập đến việc phát triển trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam, nhiên mang tính chất chung chung, khái quát, chưa đưa sách giải pháp cụ thể, chuyên sâu việc quản lý tài – tài sản việc góp vốn ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam việc chia cổ tức cho phù hợp với cổ đông sáng lập trường nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển vào trường đại học cao đẳng Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Đề tài đưa mục tiêu nghiên cứu chủ yếu: Đưa sở lý luận quản lý tài tài sản góp vốn đơn vị Tìm hiểu thực tế số trường đại học cao đẳng việc quản lý tài - tài sản góp vốn ban đầu để rút học kinh nghiệm cần thiết cho việc quản lý tài - tài sản vốn góp trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam Phân tích đánh giá thực trạng tình hình quản lý tài - tài sản mơ hình quản lý góp vốn trường đại học, cao đẳng cơng lập nhằm thấy vấn đề cịn tồn nguyên nhân tồn Đưa giải pháp cụ thề nhằm hoàn thiện việc quản lý tài tài sản mơ hình quản lý vốn góp ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu Đề tài chủ yếu nghiên cứu lĩnh vực quản lý tài - tài sản số trường đại học, cao đẳng cơng lập hình thành tương đối lâu năm, nghiên cứu mơ hình quản lý góp vốn ban đầu số trường đại học ngồi cơng lập thành lập Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, mô tả suy luận tư logic để đánh giá việc quản lý tài tài sản mơ hình quản lý vốn góp ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam Nội dung nghiên cứu Hệ thống hóa số lý luận có liên quan đến việc quản lý tài tài sản quản lý vốn góp Phân tích, đánh giá cách tồn diện thực trạng cơng việc quản lý tài tài sản vốn góp ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Đưa số quan điểm, biện pháp làm sở cho cơng tác hồn thiện quản lý tài - tài sản mơ hình quản lý vốn góp ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam Phân tích số sách tài cho giáo dục đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam rút thuận lợi hạn chế Đưa số mơ hình quản lý góp vốn ban đầu hiệu trường đại học, cao đẳng công lập nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày cao công tác giáo dục ngày Tên bố cục đề tài Tên đề tài: “Quản lý tài - tài sản, đặc biệt giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường Đại học, Cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam” Bố cục đề tài: phần mở đầu, mục lục, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Một số lý luận quản lý tài - tài sản đặc biệt quản lý góp vốn trường đại học, cao đẳng ngồi công lập Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý tài - tài sản mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp quản lý tài - tài sản hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - TÀI SẢN VÀ ĐẶC BIỆT QUẢN LÝ GÓP VỐN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG NGỒI CƠNG LẬP VIỆT NAM 1.1 Một số lý luận loại hình trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập 1.1.1 Hàng hóa cơng cộng hàng hóa cá nhân 1.1.1.1 Hàng hóa cơng cộng Là hàng hóa mà thành viên xã hội có nhu cầu tiêu dùng sử dụng chung Ở đây, việc tiêu dùng người không làm ảnh hưởng đến mức tiêu dùng người khác 1.1.1.2 Hàng hóa cá nhân Là loại hàng hóa mà việc tiêu dùng người làm hạn chế khả tiêu dùng người khác Hàng hóa cá nhân chủ yếu đáp ứng từ nguồn lực cá nhân, khu vực cơng cộng cung cấp Từ hai khái niệm hàng hóa cơng cộng hàng hóa cá nhân cho thấy trường đại học, cao đẳng loại hình dịch vụ cung cấp hàng hóa cơng cộng 1.1.2 Trường đại học, cao đẳng cơng lập ngồi cơng lập 1.1.2.1 Trường đại học, cao đẳng cơng lập Là loại hình dịch vụ cung cấp hàng hóa cơng cộng Tài sản nguồn vốn trường đại học, cao đẳng công lập nhà nước cấp vốn từ ngân sách nhà nước năm Đồng thời việc chi tiêu thu nhập trường đại học, cao đẳng nhà nước quy định 1.1.2.2 Trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Là loại hình dịch vụ cung cấp hàng hóa cơng cộng Tài sản nguồn vốn trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập hình thành việc góp vốn cổ đông để xây dựng phát triển trường Do đó, việc chi tiêu thu nhập trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập hội đồng quản trị quy định Vì vậy, Trường đại học, cao đẳng cơng lập ngồi cơng lập Việt Nam loại hình thực xã hội hóa giáo dục đào tạo, đơn vị dự toán 1.2 Khái niệm quản lý tài tài sản 1.2.1 Khái niệm tài – tài sản 1.2.1.1 Tài cơng Tài cơng tài gắn liền với hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có Nhà nước xã hội không nhằm mục đích lợi nhuận Tài sản cơng tài sản Nhà nước tự có mua sắm, biếu tặng Tài sản công sử dụng, bảo quản quản lý Nhà nước thông qua quan chức thơng qua tồn dân 1.2.1.2 Tài trường ngồi cơng lập Tài trường ngồi công lập gắn liền với hoạt động thu chi tiền trường, phản ánh mối quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ trường nhằm phục vụ việc thực chức vốn có trường nhằm mục đích thu lợi nhuận Tài sản trường ngồi cơng lập tài sản trường đại học tự bỏ vốn để mua sắm biếu tặng đó, tài sản phải bảo quản quản lý trường thông qua phận quản lý cụ thể trường 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài – tài sản 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý tài 1.2.2.1.1 Các nguồn thu vào từ học phí thu từ huy động bên ngồi: Các trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập thu học phí khoản thu khác nhằm trang trải cho hoạt động phát triển theo quy định Nhà nước quan có thẩm quyền Các trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập cần quản lý nguồn thu từ học phí cách chặt chẽ khoa học theo nguyên tắc đưa công văn quy định cụ thể việc thu học phí khoản lệ phí theo thời gian định học kỳ để thuận tiện việc theo dõi nguồn thu lớn chủ yếu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Quản lý khoản thu từ việc góp vốn theo nguyên tắc đợt huy động để thấy thu hút việc góp vốn đợt nào, so sánh với đợt góp vốn trước để có biện pháp khắc phục nâng cao khả huy động vốn góp Quản lý khoản thu khác theo năm để so sánh năm với xem có phát triển, có hiệu hay không, khoản thu từ nghiên cứu khoa học, thu từ hoạt động liên kết hợp tác đào tạo, hợp tác chuyển giao công nghệ, kỹ thuật 1.2.2.1.2 Các khoản chi cho hoạt động: Quản lý khoản chi chi lương, thưởng, phụ cấp cho cán công nhân viên, giảng viên theo kỳ tháng Quản lý khoản chi cho giáo dục, sở hạ tầng, thiết bị dạy học, thiết bị thí nghiệm, sách giáo khoa, giáo trình phục vụ thư viện cách chặt chẽ để đưa chiến lược chi tiêu phù hợp nhằm đáp ứng kịp thời, đầy đủ yêu cầu cấp thiết chương trình đào tạo Quản lý khoản chi khen thưởng chi học bổng cho sinh viên để khuyến khích phấn đấu việc học sinh viên trường; chi cho sinh viên diện sách, khó khăn theo quy định nhà nước Quản lý khoản chi khác để thực việc chi tiêu hợp lý 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản Quản lý tài sản dựa vật sở vật chất, trang thiết bị, máy móc, tiền mặt, cơng cụ dụng cụ… Phải lập đội ngũ quản lý lĩnh vực cụ thể tài sản cố định công cụ dụng cụ phải có người quản lý chịu trách nhiệm riêng, tiền mặt khoản phải thu có người quản lý chịu trách nhiệm riêng biệt nhằm gắn cho nhân viên quản lý có quyền có trách nhiệm tài sản quản lý Đến cuối kỳ phải lập báo cáo cụ thể mặt số lượng, chất lượng tài sản Từ đó, ban lãnh đạo đơn vị đưa định tài sản có có cân đối lại tài sản, nâng cấp, sửa chữa tài sản có đầu tư vào tài sản thiếu hụt Quản lý tài sản dựa giá trị tài sản giá trị tài sản cố định, tổng giá trị tiền mặt có, tổng giá trị tiền gửi ngân hàng có, tổng giá trị nguồn đầu tư ngắn hạn, dài hạn kỳ, tổng giá trị khoản phải thu… Việc quản lý dựa sổ sách kế tốn chủ yếu, đòi hỏi phương pháp việc ghi chép sổ sách kế tốn phải xác, kịp thời thống niên độ kế toán Từ số liệu có được, ban lãnh đạo đưa định bổ sung vốn thu hẹp vốn vào tài sản có họ đầu tư vốn vào tài sản tương tự với mức giá khác hợp lý cho trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập 1.2.3 Mục tiêu quản lý tài – tài sản Mục tiêu quản lý tài trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập nhằm thấy mặt thuận lợi, khó khăn việc huy động, phân phối kiểm tra tài để đưa giải pháp hiệu việc sử dụng nguồn tài đơn vị với chi phí sử dụng nguồn tài thấp Việc huy động nguồn tài trường ngồi cơng lập vấn đề quan trọng để phát triển mạnh mẽ sở vật chất hạ tầng cho trường Do đó, quản lý vốn góp cách chặt chẽ để thấy tình hình vốn góp có đơn vị để đưa chiến lược nhằm thu hút nguồn vốn góp nhà đầu tư đưa cách thức phân phối lợi nhuận cho hợp lý hấp dẫn nhà đầu tư nước nước Mục tiêu quản lý tài sản nhằm đảm bảo tài sản đơn vị, đồng thời thấy mặt thiếu xót để đầu tư thêm cho hồn thiện mặt thừa thải để giảm bớt nhằm tránh thất thoát lãng phí cho đơn vị Từ việc quản lý tài sản để đưa phương hướng để đổi trang thiết bị, máy móc phịng, khoa cho phù hợp với thời kỳ phát triển khoa học kỹ thuật ngày tăng cao Hai là, sửa đổi pháp luật đất đai (kể Nghị số 05/2005/NQ-CP Nghị định số 53/2006/NĐ-CP) theo hướng khơng quy định sách ưu đãi đất đai sở ngồi cơng lập theo loại hình thức hoạt động sở (có khơng nhằm mục đích lợi nhuận) mà quy định cụ thể loại hình sở ưu đãi đất đai để địa phương dễ áp dụng thực tế Ba là, sửa đổi pháp luật đất đai phép nhà đầu tư xây dựng sở giáo dục, đào tạo quyền lựa chọn hình thức nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất, đồng thời nhận ưu đãi đất đai Nhà nước Bốn là, Ngân sách trung ương thực chế hỗ trợ cho trường đại học tư kinh phí thực giải phóng mặt tạo quỹ đất theo quy hoạch để giao đất xây dựng sở hạ tầng như: điện, nước, đường đi… Năm là, thực ưu đãi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà đầu tư xây dựng sở đào tạo khu quy hoạch tập trung - Tập trung triển khai hoàn thành việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cấp huyện xã, đồng thời chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết để triển khai sớm hoàn thành năm 2010 việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 cấp phạm vi nước - Thành lập, kiện toàn Tổ chức phát triển quỹ đất, đổi chế hoạt động tăng cường đầu tư cho tổ chức để có đủ khả thực tốt việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút nhà đầu tư lĩnh vực giáo dục, đào tạo 3.2.2.2 Về xác định sở hữu tài sản Vấn đề sở hữu tài sản hệ thống trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập vấn đề then chốt cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn tổ chức quản lý phải hoàn thiện mặt thể chế, không dẫn đến khác biệt quan trọng mặt quan điểm nhà quản lý cấp đội ngũ quản lý cấp trường, đồng thời gây chia 47 rẽ, đoàn kết nội Những quy định chế độ sở hữu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập chưa có tác dụng thu hút tổ chức kinh tế - xã hội tham gia vào trình xã hội hoá giáo dục đào tạo, chưa coi trọng nhà đầu tư Do cần phải: - Chú trọng thực việc rà soát, xử lý dứt điểm tồn việc sử dụng đất để thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở giáo dục, đào tạo có - Tạo điều kiện cho sở tăng cường đầu tư để sử dụng có hiệu đất giao thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai - Nhà nước có sách ưu đãi, hỗ trợ khuyến khích nhà đầu tư nước nước đầu tư vào trường đại học, cao đẳng tư; bảo đảm quyền sở hữu tài sản theo pháp luật quyền lợi vật chất tinh thần nhà đầu tư vào trường đại học, cao đẳng tư Chỉ có rõ ràng minh bạch vấn đề sở hữu quyền sở hữu tài sản với đầy đủ ba quyền có hệ thống giáo dục lành mạnh, minh bạch quản lý có hiệu 3.2.3 Nhóm giải pháp mơ hình huy động vốn Các mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường hình thành thành lập xây dựng trường tùy thuộc vào điều kiện cụ thể trường định Đồng thời mơ hình huy động vốn tùy thuộc vào điều kiện tài chính, quy mơ, hồn cảnh cụ thể trường Có thể nói điều kiện cụ thể tạo mơ hình huy động vốn ban đầu tương ứng với 14 năm thành lập phát triển trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập đến cho đời nhiều mơ hình huy động vốn Mơ hình góp vốn đa dạng khơng có mơ hình chuẩn chung cho trường Có thể phân theo hai loại sau: Mơ hình có lãi khơng lãi Mơ hình góp vốn ban đầu có hưởng lãi: Huy động vốn ban đầu có hưởng lãi từ cá nhân người có tâm huyết tham gia góp 48 vốn thành lập xây dựng trường, điển mơ hình trường Đại học Dân lập Phương Đông, Trường Đại học Bà Rịa - Vũng Tàu, Trường Đại học Hồng Bàng… Mơ hình góp vốn khơng hưởng lãi - Mơ hình Trường Đại học Tư thục khơng mục tiêu lợi nhuận, điển mơ hình Trường Đại học Thăng Long Mơ hình theo nguồn đầu tư: Huy động nguồn vốn góp từ doanh nghiệp, tập thể, cá nhân ngồi nước Mơ hình 100% vốn nước ngồi: điển Đại học RMIT – Úc Trung tâm đào tạo Dresden – Đức Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Mơ hình góp vốn doanh nghiệp: Ngồi mơ hình trên, Việt Nam lên tầng lớp người thành đạt kinh doanh, ngày lớp người đơng giàu việc khuyến khích cá nhân, doanh nghiệp đầu tư cho giáo dục đào tạo ngồi cơng lập cần thiết quan trọng để thực mục tiêu xã hội hóa giáo dục Điều này, mặt tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp, mặt khác giải việc làm đảm bảo đầu cho sinh viên sau tốt nghiệp Chính thế, mơ hình đại học, cao đẳng ngồi cơng lập thời gian tới có thêm mơ hình huy động vốn từ doanh nghiệp (điển hình hai trường Đại học, cao đẳng ngồi cơng lập vào hoạt động mơ hình là: Trường Đại học Kinh tế - Tài TP Hồ Chí Minh Trường Đại học Hịa Bình) Các mơ hình thực trường cụ thể có đặc điểm riêng trình bày Vì vậy, nói “khơng có mơ hình chuẩn chung cho việc lựa chọn mơ hình huy động vốn ban đầu trường, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể trường tạo mơ hình huy động vốn ban đầu cụ thể thích hợp” “mục tiêu gì, mơ hình đó” hướng áp dụng “đa mơ hình” 49 Trong chế thị trường nay, cá nhân, tổ chức có nhiều kênh để đầu tư từ vốn nhàn rỗi như: đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư vào bất động sản, thị trường chứng khoán… Thực tế thời gian qua cho thấy, đầu tư vào thị trường thường sinh lãi cao, rủi ro đem đến khơng Tuy nhiên, thời gian gần có nhiều cá nhân, tổ chức nước lẫn nước ngồi có xu hướng đầu tư phát triển vào lĩnh vực giáo dục đào tạo Vì vậy, cho việc đầu tư cho giáo dục đào tạo hiệu so với kênh đầu tư khác vì: đầu tư cho giáo dục đào tạo mang tính ổn định, lâu dài hợp lòng người dân Mặt khác, giáo dục loại hàng hóa đặc biệt, để khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia góp vốn để thành lập phát triển trường đại học, cao đẳng lập cần phải: - Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/05/2006 Chính phủ sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập theo hướng: Mở rộng đối tượng khuyến khích ưu đãi Nghị định sở công lập, tổ chức, cá nhân thành lập, hoạt động theo Luật doanh nghiệp lĩnh vực giáo dục – đào tạo, dạy nghề… bao gồm tổ chức, cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư thành lập sở giáo dục đào tạo - Khuyến khích doanh nghiệp, tổng cơng ty, tập đồn đầu tư thành lập sở đào tạo liên kết với trường đại học, cao đẳng nhằm cung cấp dịch vụ đào tạo có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực doanh nghiệp, tập đồn tồn xã hội - Khuyến khích mở rộng thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước việc đầu tư xây dựng trường đại học, cao đẳng liên doanh liên kết đào tạo với trường đại học nước, qua khai thác thêm kênh thu hút đầu tư phù hợp với cam kết trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 50 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Giải pháp cân đối ngân sách Nhà nước Đổi phương pháp phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước theo hướng giao ngân sách gắn với nhiệm vụ sản phẩm cuối cùng, nghiên cứu đổi việc phân bổ ngân sách nhà nước cho sở giáo dục đại học theo kết đầu Từng bước chuyển việc hỗ trợ ngân sách nhà nước thông qua sở đào tạo công lập sang việc hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Với phương thức tạo điều kiện cho người học lựa chọn sở đào tạo chất lượng, phù hợp với nhu cầu học tập thân, đảm bảo công thực sở đào tạo, không phân biệt trường công lập hay tư thục việc cung cấp dịch vụ đào tạo cho xã hội - Nghiên cứu xây dựng chế đấu thầu đặt hàng Nhà nước đào tạo đại học, theo Nhà nước ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn yêu cầu giáo dục đại học tất sở giáo dục đại học tham gia vào quy trình tuyển chọn, đấu thầu, qua lựa chọn sở có phương án đào tạo tốt nhất, hiệu để giao kinh phí ngân sách nhà nước cho đào tạo, khơng phân biệt trường cơng lập hay ngồi công lập - Nhà nước tăng cường đầu tư hỗ trợ cho trường đại học, cao đẳng cơng lập kinh phí thực giải phóng mặt tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng như: điện, nước, đường đi… - Nhà nước hỗ trợ học sinh, sinh viên qua hình thức cho vay tín dụng ưu đãi để học sinh, sinh viên thuộc đối tượng nghèo, cận nghèo có hội tham gia học tập, đào tạo nghề nghiệp - Tiếp tục hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho sở giáo dục đại học, cao đẳng ngồi cơng lập thực chương trình bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên cán quản lý giáo dục, đào tạo giảng viên có trình độ thạc sĩ tiến sĩ (kể đào tạo nước ngồi) theo chương trình đào tạo tiến sĩ nhà nước nhằm nâng cao chất lượng hoạt động sở 51 - Nhà nước có chế độ học bổng tạo điều kiện hỗ trợ học tập động viên, khen thưởng xứng đáng học sinh, sinh viên học giỏi, học sinh nghèo vượt khó nhằm nuôi dưỡng, đào tạo tài trẻ - Nhà nước có chế độ cấp kinh phí cho giảng viên trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập họ phong tặng danh hiệu Nhà giáo ưu tú, Nhà giáo nhân dân Từng bước gắn việc đào tạo với nhu cầu xã hội, theo sở đào tạo cung cấp dịch vụ đào tạo theo nhu cầu xã hội định mức học phí tương xứng với chất lượng dịch vụ đào tạo cung cấp xã hội thừa nhận Huy động nguồn lực từ xã hội thông qua, vay tín dụng nước ngồi để bổ sung nguồn vốn cho phát triển giáo dục đào tạo, xây dựng sở vật chất trường đại học, cao đẳng 3.2.4.2 Giải pháp đẩy mạnh thực sách xã hội hóa Nghiên cứu xây dựng danh mục, hình thức mức độ ưu đãi đầu tư dự án đầu tư tăng cường sở vật chất, áp dụng tiến khoa học, nghiên cứu áp dụng công nghệ sở đào tạo Khuyến khích doanh nghiệp, tổng cơng ty, tập đồn đầu tư thành lập sở đào tạo liên kết với trường đại học, cao đẳng nhằm cung cấp dịch vụ đào tạo có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực doanh nghiệp, tập đồn tồn xã hội Khuyến khích mở rộng thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước việc đầu tư xây dựng trường đại học, cao đẳng liên doanh liên kết đào tạo với trường đại học nước, qua khai thác thêm kênh thu hút đầu tư phù hợp với cam kết trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Các Bộ, ngành có liên quan xây dựng công bố rộng rãi định hướng quy hoạch xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo thuộc trách nhiệm quản lý bộ, ngành, địa phương làm cho cấp, ngành nhà đầu tư có sở thực 52 Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/05/2006 Chính phủ sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập theo hướng: Một là, mở rộng đối tượng khuyến khích ưu đãi Nghị định sở ngồi cơng lập, tổ chức, cá nhân thành lập, hoạt động theo Luật doanh nghiệp lĩnh vực: giáo dục – đào tạo, dạy nghề… bao gồm tổ chức, cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư thành lập sở giáo dục đào tạo Hai là, xây dựng thực chế độ ưu đãi miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Thực chế độ miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm kể từ có thu nhập chịu thuế, giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp năm Mức thuế 10% Chính sách thuế áp dụng chung, khơng phân biệt tổ chức, cá nhân thành lập, hoạt động theo luật doanh nghiệp hay sở ngồi cơng lập thành lập theo định quan nhà nước có thẩm quyền Ba là, sở cung ứng dịch vụ thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo hưởng sách tín dụng ưu đãi Nhà nước hình thức vay với lãi suất ưu đãi hỗ trợ lãi suất sau đầu tư Bốn là, tiếp tục hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên nhân viên làm việc trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập nhằm nâng cao chất lượng hoạt động sở Tiếp tục hồn thiện chế tài tổ chức đơn vị hoạt động mang tính chất nhân đạo, từ thiện (các Quỹ xã hội, Quỹ từ thiện) đảm bảo hoạt động đơn vị công khai minh bạch, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước tổ chức, đơn vị Cơ chế quản lý tài – tài sản trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập nhiều bất cập quy định học phí, thuế, tín dụng, đất đai, chế độ lương giảng viên… Để hoàn thiện chế quản lý tài – tài sản trường tư này, giải pháp cần thực 53 đồng tầm vĩ mô vi mô quản lý nhà nước nói chung trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập nói riêng 3.3 Một số kiến nghị quan cấp giải 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Có biện pháp cụ thể, liệt để đẩy nhanh công tác nghiên cứu lý luận soạn thảo văn quy phạm pháp luật, đặc biệt thời gian trước mắt tập trung giải dứt điểm vấn đề: Học phí; Cơ chế tài cho giáo dục đào tạo; Quy trình điều kiện thành lập loại hình trường ngồi cơng lập; Các định mức kinh tế kỹ thuật cho hoạt động ngành (về nhà trường, chương trình, đội ngũ giáo viên…); Các quy định trình tự, thủ tục chuyển đổi loại hình cơng lập, dân lập, bán cơng tư thục; Các chế độ sách cho giáo viên sinh viên chuyển đổi loại hình nhà trường; Các quy định hợp tác quốc tế đầu tư nước lĩnh vực giáo dục đào tạo… Chủ động phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành trung ương địa phương việc xây dựng tổ chức thực đề án chuyển đổi mơ hình nhà trường; Tăng cường cơng tác thực tế, nắm bắt tình hình để phối hợp với địa phương sở giáo dục đào tạo giải kịp thời, triệt để vấn đề vướng mắc phát sinh 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chủ động tìm tịi, nghiên cứu, xây dựng chế, sách ưu đãi đặc thù hữu hiệu, đặc biệt ưu đãi đất đai, thuế… để huy động tối đa nguồn lực ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo địa phương Phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo làm tốt công tác truyền thông, tuyên truyền công tác xã hội hóa giáo dục đào tạo cộng đồng dân cư địa bàn 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành Đề nghị Bộ Nội vụ sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ chế độ, sách đội ngũ nhà giáo, cán quản lý người lao 54 động sở giáo dục đại học, cao đẳng cơng lập q trình chuyển đổi từ loại hình cơng lập sang ngồi cơng lập ngược lại Đề nghị Bộ Tài sớm hướng dẫn, cụ thể hóa đạo sát để thực sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp; giá ưu đãi thuê nhà sở hạ tầng; miễn, giảm phí sở hạ tầng xây dựng trường học; ưu đãi vay vốn đầu tư, phân phối thu nhập… cho sở giáo dục công lập Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm xây dựng văn sách khuyến khích thu hút đầu tư (cả đầu tư nước đầu tư nước ngoài) lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt sở giáo dục đào tạo đại học, cao đẳng ngồi cơng lập 3.3.4 Kiến nghị với Chính phủ Có kết luận số chủ trương, sách lớn liên quan đến xã hội hóa: Biên chế, chế độ sách giáo viên trường thuộc diện chuyển đổi giáo viên thuộc loại hình trường ngồi cơng lập; Cơ chế tài cho giáo dục đào tạo; Vấn đề lợi nhuận phi lợi nhuận; Vấn đề chủ sở hữu chuyển giao tài sản trường bán công… Chỉ đạo bộ, ngành liên quan xây dựng sách hỗ trợ phát triển trường ngồi cơng lập nhiều mặt, đồng thời có chế độ, sách đãi ngộ chung, bình đẳng cho cán bộ, giảng viên sinh viên trường đại học, cao đẳng cơng lập ngồi cơng lập Trước mắt, cho phép địa phương chủ động định thí điểm việc chuyển trường bán cơng sang loại hình ngồi cơng lập (tư thục hay dân lập) cho phù hợp với điều kiện thực tế lịch sử hình thành, phát triển nhà trường 55 KẾT LUẬN Sự nghiệp phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước Việt Nam theo hướng xã hội hóa chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, cơng tác quản lý phát triển hệ thống trường ngồi cơng lập nhiệm vụ phải nghiên cứu cụ thể nhiều lĩnh vực, cơng tác quản lý tài - tài sản, đặc biệt biện pháp hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam đóng góp phần hoàn thiện phát triển hệ thống giáo dục Việt Nam phát triển mạnh bền vững Cơ chế quản lý tài – tài sản trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập nhiều bất cập quy định học phí, thuế, tín dụng, đất đai, chế độ lương giảng viên… Để hoàn thiện chế quản lý tài – tài sản trường tư này, giải pháp cần thực đồng tầm vĩ mô vi mô quản lý nhà nước nói chung trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập nói riêng tiếp nối gắn kết với nghiên cứu hoàn chỉnh để tiếp tục giải vấn đề cải cách quản lý tài – tài sản trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập thời gian tới Vì vậy, xã hội hóa giáo dục không đơn đại cải cách hệ thống giáo dục – đào tạo Việt Nam mà chất, nội dung quan trọng chiến lược hoạch định tương lai đất nước Vì thế, xã hội hóa giáo dục nhiệm vụ chung tồn xã hội khơng thuộc riêng bộ, ngành hay quan Đó nghiệp thiêng liêng, cốt tử xã hội hóa giáo dục tạo đội ngũ tri thức – người tạo nên dòng phát triển lưu xã hội, thẩm định tính hợp lý dịng lưu cải cách ngày, nhằm thích ứng với thay đổi giới./ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Quốc Hùng (2004), Xã hội hóa giáo dục nhìn từ góc độ pháp luật, Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2006), Tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP HCM Sử Đình Thành (2006), Nhập mơn Tài Tiền tệ, Nhà xuất Thống kê Võ Văn Nhị (2006), Kế tốn Hành nghiệp, Nhà xuất Thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo (12/2007), Báo cáo sơ kết hai năm triển khai thực Nghị Quyết 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục – đào tạo dạy nghề, Hà Nội Bộ Tài (2008), Báo cáo đổi chế huy động vốn đầu tư, quản lý tài trường đại học, cao đẳng Viện Khoa học Tài (2003) - Chương trình phát triển liên hợp quốc – Bộ Tài Chính, Đổi chi tiêu cơng cộng Việt Nam, Hà Nội Nghị định số 53/2006/NĐ-CP, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục – đào tạo dạy nghề, Chính phủ ban hành ngày 02/10/2006 Nghị Quyết 05/2005/NQ-CP, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục – đào tạo dạy nghề, Chính phủ ban hành ngày 18/4/2005 10 Thơng tư số 91/2006/TT-BTC ngày 02/10/2006 Bộ Tài 11 Cáctrang Web:www.mof.gov.vn; www.edu.net.vn; www.vneconomy.com.vn; www.vnexpress.net; www.vinanet.com.vn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trang Chương 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - TÀI SẢN, ĐẶC BIỆT QUẢN LÝ GÓP VỐN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG NGỒI CƠNG LẬP VIỆT NAM 1.1 Một số lý luận loại hình trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập 1.1.1 Hàng hóa cơng cộng hàng hóa cá nhân 1.1.1.1 Hàng hóa cơng cộng 1.1.1.2 Hàng hóa cá nhân 1.1.2.Trường đại học, cao đẳng cơng lập ngồi cơng lập 1.1.2.1 Trường đại học, cao đẳng công lập 1.1.2.2 Trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập 1.2 Khái niệm quản lý tài tài sản 1.2.1 Khái niệm tài – tài sản 6 1.2.1.1 Tài cơng 1.2.1.2 Tài trường ngồi cơng lập 1.2.2 Ngun tắc quản lý tài – tài sản 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý tài 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản 1.2.3 Mục tiêu quản lý tài – tài sản 1.2.4 Ý nghĩa quản lý tài – tài sản 1.3 Phân loại quản lý tài – tài sản 1.3.1 Phân loại quản lý tài 1.3.1.1 Quản lý nguồn vốn góp 1.3.1.2 Quản lý khoản thu học phí 1.3.1.3 Quản lý khoản thu chi tài 1.3.1.4 Quản lý phân phối thu nhập 1.3.1.5 Quản lý tài nguồn hình thành (nguồn vốn) 1.3.1.6 Quản lý tài kết cấu (tài sản) 7 8 9 9 9 1.3.1.7 Quản lý góp vốn 1.3.2 Phân loại quản lý tài sản 10 10 1.3.2.1 Quản lý tài sản lưu động 1.3.2.2 Quản lý tài sản cố định 1.4 Phương pháp quản lý tài – tài sản 1.4.1 Phương pháp quản lý tài 1.4.2 Phương pháp quản lý tài sản 1.5 Phương pháp đánh giá hiệu công tác quản lý tài – tài sản 1.5.1 Phương pháp định tính 1.5.2 Phương pháp định lượng 11 11 12 14 14 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH – TÀI SẢN VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ GÓP VỐN BAN ĐẦU CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG NGỒI CƠNG LẬP VIỆT NAM 15 2.1 Thực trạng hệ thống giáo dục ĐH, CĐ Việt Nam nói chung giáo dục ĐH, CĐ ngồi cơng lập nói riêng Việt Nam 2.2 Thực trạng quản lý tài – tài sản mơ hình tổ chức quản lý 15 vốn góp ban đầu trường ĐH, CĐ ngồi công lập Việt Nam 19 2.2.1 Công tác quản lý tài 19 2.2.1.1 Nguồn tài 2.2.1.1.1 Đặc điểm mơ hình góp vốn ban đầu số Trường ĐH, CĐ ngồi cơng lập 19 2.2.1.1.2 Các nguồn tài khác 2.2.1.2 Nội dung chi 2.2.1.3 Về quản lý tài – tài sản 2.2.1.4 Phân phối thu nhập 2.2.1.4.1 Về thu nhập sử dụng thu nhập 20 21 24 25 2.2.1.4.2 Về chế độ tiền lương phương thức chi trả 2.2.1.5 Việc chuyển đổi tài – tài sản từ trường ĐH, CĐ dân lập sang ĐH, CĐ tư thục 26 26 2.2.2 Chính sách tài cho giáo dục đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam 27 2.2.2.1 Chính sách huy động nguồn lực xã hội 28 2.2.2.2 Chính sách ưu đãi học sinh, sinh viên 29 2.2.2.3 Chính sách huy động nguồn tài trợ nước Tổ chức quốc tế 2.2.2.4 Nguồn vốn thu từ học phí 2.2.3 Những thuận lợi hạn chế tổ chức quản lý tài – tài sản tổ chức vốn góp ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập 2.2.3.1 Những thuận lợi 30 30 32 32 2.2.3.2 Những hạn chế 33 2.2.4 Một số mơ hình phát triển loại hình đại học, cao đẳng ngồi cơng lập (đại học tư thục) nước 36 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH – TÀI SẢN VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ GÓP VỐN BAN ĐẦU CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG NGỒI CƠNG LẬP VIỆT NAM 38 3.1 Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ Đảng Nhà nước xã hội hóa giáo dục đào tạo nói chung tổ chức quản lý tài – tài sản góp vốn trường Đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam 38 3.1.1 Quan điểm mục tiêu 3.1.2 Nhiệm vụ 3.2 Một số giải pháp quản lý tài – tài sản hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp tài 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao lực hoạt động tài cho trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập 3.2.1.2 Giải pháp bước ổn định tăng nguồn thu 38 40 41 41 41 43 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi 3.2.1.4 Nâng cao thu nhập cho đội ngũ giảng viên, cán công nhân viên 44 45 3.2.1.5 Giải pháp tài sinh viên 45 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý tài sản 3.2.2.1 Chính sách đất đai 3.2.2.2 Về xác định sở hữu tài sản 3.2.3 Nhóm giải pháp mơ hình huy động vốn 46 46 47 48 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Giải pháp cân đối ngân sách nhà nước 3.2.4.2 Giải pháp đẩy mạnh thực sách xã hội hóa 51 51 52 3.3 Một số kiến nghị quan cấp giải 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 54 54 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành 54 54 3.3.4 Kiến nghị với Chính phủ 55 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 ... thiện mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường đại học, cao đẳng công lập Việt Nam Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - TÀI SẢN VÀ ĐẶC BIỆT QUẢN LÝ GÓP VỐN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO. .. ngày cao công tác giáo dục ngày Tên bố cục đề tài Tên đề tài: ? ?Quản lý tài - tài sản, đặc biệt giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường Đại học, Cao đẳng ngồi cơng lập Việt. .. cơng lập Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý tài - tài sản mơ hình tổ chức quản lý góp vốn ban đầu trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp quản lý tài - tài