Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động xác minh liên quan trực tiếp đến các chứng cứ, đó là sự thật khách quan mà dựa vào đó có thể xác định được tính đúng, sai, thật, giả của vấn đề. Xác minh nhằm mục đích hoàn thiện chứng cứ, làm cơ sở đưa ra các nhận xét chính xác, khách quan, đúng pháp luật về vụ việc, từ đó mới đề xuất đến cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết được chính xác, đủ căn cứ, bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan. Tính khách quan, chính xác của các kết luận thanh tra và những đề xuất, kiến nghị trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng phụ thuộc rất lớn vào kết quả xác minh.
KỸ NĂNG XÁC MINH, ĐỐI THOẠI, YÊU CẦU GIẢI TRÌNH TRONG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG KẾT CẤU NỘI DUNG TRÌNH BÀY I Xác minh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng II Đối thoại tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng III Yêu cầu đối tượng giải trình tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Xác minh, đối thoại yêu cầu đối tượng giải trình vấn đề quan trọng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Nhiệm vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng phải kết luận cụ thể nội dung; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm kiến nghị biện pháp xử lý Để thực nhiệm vụ này, cán tra phải biết cách xác minh thu thập hồ sơ, tài liệu có liên quan cách nhanh nhất, đầy đủ nhất; phải biết cách đối thoại, yêu cầu đối tượng giải trình để làm rõ tình tiết liên quan đến vụ việc, làm sáng tỏ thật khách quan Vì vậy, cán tra cần bồi dưỡng kỹ xác minh, đối thoại, yêu cầu đối tượng giải trình hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Đó lý giảng hướng đến nhằm cao kỹ năng, nghiệp vụ cho cán tra I Xác minh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Khái niệm xác minh Xác minh làm rõ thực chất việc với chứng cụ thể Đó q trình tìm hiểu, thu thập thông tin, tài liệu, chứng từ việc, tượng xảy thực tế sống cách khác để làm sáng tỏ thật khách quan Trong hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, xác minh biện pháp nghiệp vụ, thực nhằm mục đích thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung tra, làm sở cho việc phân tích, đánh giá kết luận vấn đề phục vụ cho tra, yếu tố quan trọng định chất lượng tra, hiệu cho việc giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Hoạt động tra có chất lượng hoạt động xác minh tiến hành pháp luật, thủ tục, trình tự với phương pháp khoa học, hợp lý Hoạt động xác minh liên quan trực tiếp đến chứng cứ, thật khách quan mà dựa vào xác định tính đúng, sai, thật, giả vấn đề Xác minh nhằm mục đích hồn thiện chứng cứ, làm sở đưa nhận xét xác, khách quan, pháp luật vụ việc, từ đề xuất đến cấp có thẩm quyền định giải xác, đủ cứ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Tính khách quan, xác kết luận tra đề xuất, kiến nghị hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phụ thuộc lớn vào kết xác minh Khi tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, muốn tìm hiểu làm sáng tỏ nội dung liên quan, cán tra phải tiến hành xác minh thu thập đầy đủ chứng Thu thập chứng tìm tịi, phát hiện, thu lượm kiện có thật từ nguồn phản ánh khác để nghiên cứu, khai thác kiện làm chứng minh cho tình tiết vụ việc theo quy định pháp luật Kỹ xác minh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Việc xác minh, phát hiện, thu thập chứng phải tiến hành cụ thể, khẩn trương, sâu sắc phải ý đến khía cạnh, tình tiết vấn đề cần chứng minh đối tượng tra để làm sở cho việc kết luận, định, kiến nghị Trong trình xác minh, phát hiện, thu thập chứng cứ, tuỳ hoàn cảnh cụ thể mà quan tra tính tốn áp dụng biện pháp thích hợp cho có lợi nhất, đồng thời phải biết kết hợp chặt chẽ biện pháp để hỗ trợ kết cho Hoạt động xác minh yêu cầu cán tra phải vận dụng linh hoạt biện pháp nghiệp vụ, có khả dự đốn phân tích chất vật, tượng cách có hệ thống để phát điểm bất hợp lý, mâu thuẫn, nội dung, dấu vết khơng bình thường tài liệu mà tiếp cận, nghiên cứu, thu giữ Kỹ xác minh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Để hoạt động xác minh tiến hành nhanh, đạt kết tốt, phải tiến hành theo bước sau với loạt hoạt động cụ thể: Các bước kỹ tiến hành xác minh Chuẩn bị xác minh Lập kế hoạch xác minh Tiến hành xác minh Kết thúc xác minh nghiên cứu hồ sơ a Chuẩn bị xác minh tổng hợp, thâu tóm vấn đề, rút nội dung cần xác minh phát mâu thuẫn, vấn đề đối lập, vấn đề chưa sáng tỏ a Chuẩn bị xác minh Các lưu ý để sớm phát mâu thuẫn Mâu thuẫn với Mâu thuẫn sai với Mâu thuẫn với sai Xác định nội dung thông tin, tài liệu cần phát hiện, thu thập để xác minh b Lập kế hoạch xác minh Xác định đối tượng cần tiếp xúc nhằm thu thập xác minh tài liệu Xác định thời gian, địa điểm tiến hành 10 Mục đích đối thoại Mục đích đối thoại để làm rõ tình tiết liên quan đến vụ việc, làm sáng tỏ thật khách quan để bên thừa nhận; đồng thời bên hiểu rõ yêu cầu đặt ra, trao đổi tranh luận để thấy yêu cầu có pháp luật cuối hướng giải Việc quy định đối thoại hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng ngồi việc thể tính dân chủ, cơng khai hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng nhằm mục đích thăm dị thu thập tài liệu 20 Kỹ đối thoại Đối thoại thực chất hình thức cụ thể xác minh, biện pháp nhằm làm rõ chất đúng-sai, thấy rõ trách nhiệm đối tượng nên phức tạp Vì vậy, cán tra cần chuẩn bị chu đáo, đưa nội dung, câu hỏi (có chứng cứ) có trọng tâm để đối tượng trả lời Khi đối thoại, cán tra phải chủ động suốt trình tiến hành Cán tra cần tôn trọng thực nguyên tắc dân chủ, tránh lệch lạc áp đặt quan điểm, gợi ý theo chủ quan Chỉ đưa kết luận đối tượng tra không đủ chứng bảo vệ có chứng thẩm tra, xác minh Để đối thoại đạt kết tốt, vừa bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, vừa thể chủ động cán tra, việc tổ chức đối thoại thực theo bước sau: Các bước đối thoại Chuẩn bị đối thoại Tiến hành đối thoại Kết thúc đối thoại 21 Nghiên cứu hồ sơ Nghiên cứu tài liệu chuyên môn Nghiên cứu tài liệu, chứng xác minh a Chuẩn bị đối thoại Nghiên cứu tài liệu khác áp dụng biện pháp cần thiết thu thập thêm tài liệu Nghiên cứu nhân thân người tham gia đối thoại Lập kế hoạch cụ thể chi tiết 22 b Tiến hành đối thoại Tại buổi đối thoại, cán tra phải công bố báo cáo kết thẩm tra xác minh vụ việc, đưa chứng cứ, pháp luật liên quan đến giải vụ việc thông báo dự kiến giải vụ việc Sau đối tượng tra, người khiếu nại, tố cáo có quyền trình bày thêm yêu cầu, nguyện vọng xem nội dung xác minh đầy đủ, xác chưa? Những pháp lý, dự kiến hướng xử lý đưa có chuẩn xác khơng ý kiến dự kiến đó; đồng thời có quyền hỏi, tranh luận nội dung chưa trí Khi đối thoại, cán tra cần nêu rõ vấn đề hướng xử lý mà bên chưa trí Để việc đối thoại kết hoạch, trọng tâm, người chủ trì phải biết ngắt lời người nói cách có văn hố, khơng làm cho người đối thoại tự ái, cảm thấy bị xúc phạm mà đạt mục đích, nội dung đối thoại Đồng thời, để đối thoại có hiệu quả, cán 23 tra cần thực biện pháp sau: Sử dụng phương pháp cảm hoá, thuyết phục Các biện pháp cần sử dụng đối thoại Sử dụng tài liệu chứng Sử dụng mâu thuẫn Kỹ thuật hỏi phát kịp thời, đầy đủ tìm nguyên nhân gây mâu thuẫn sử dụng mâu thuẫn để đấu tranh Kỹ thuật trả lời 24 c Kết thúc đối thoại Cuộc đối thoại dù có chuẩn bị kỹ nào, q trình đối thoại dù có thành cơng đến đâu kết khơng ghi lại biên bên ký xác nhận khơng có tính pháp lý Do vậy, kết thúc đối thoại cần phải thông qua nội dung biên để bên ký Việc ghi biên trình đối thoại nguyên tắc quan trọng Khi ghi biên cần ý vấn đề sau đây: Về nội dung: Biên phải ghi chép đầy đủ, xác, rõ ràng khơng tẩy xố, đồng thời phải đưa vấn đề quan trọng có qua đối thoại, nội dung mà mục đích đối thoại đặt 25 Muốn vậy, người phân công ghi biên phải có chuẩn bị chu đáo về: + Giấy, bút (khơng ghi bút đỏ, bút chì); + Vị trí ngồi cho dễ quan sát, dễ nghe, dễ viết ; + Nội dung tình dự kiến đề cập đến ; Trong trình đối thoại, người ghi biên phải tập trung cao độ, lắng nghe, phân tích để tổng hợp cách khách quan, trung thực Nếu kết thúc vấn đề đối thoại mà bên khẳng định đúng, sai phải thể rõ biên bản, nêu pháp lý, thực tế quan điểm bên 26 Về hình thức: + Cũng loại biên làm việc khác, biên đối thoại phải ghi rõ ngày, tổ chức, địa điểm tổ chức, thành phần tham gia ngày kết thúc; + Vì chất đối thoại trao đổi, so sánh, làm rõ, sáng tỏ vấn đề, biên đối thoại nên viết hình thức hỏi - đáp; + Khi kết thúc đối thoại phải đọc biên cho người nghe ký tên xác nhận Tuy nhiên, thực tế người tham gia tự đọc xem lại sau nghe, phải ký xác nhận 27 III Yêu cầu đối tượng giải trình tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Khái niệm yêu cầu đối tượng giải trình Mục đích việc u cầu đối tượng giải trình Kỹ yêu cầu đối tượng giải trình 28 Khái niệm yêu cầu đối tượng giải trình Theo Từ điển Tiếng Việt, giải trình giải thích cặn kẽ, thuyết minh rõ ràng, hợp lý vấn đề cần trình bày Trong hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, việc yêu cầu đối tượng tra giải trình thực hai trường hợp: Thứ nhất, việc, tài liệu phản ánh chưa rõ, chưa đủ sở kết luận đồn tra chuẩn bị chi tiết nội dung yêu cầu đối tượng tra giải trình Thứ hai, trước ký kết luận tra, xét thấy cần thiết, người định tra (hoặc uỷ quyền cho Trưởng đồn tra) tổ chức làm việc với đối tượng tra dự thảo kết luận tra gửi dự thảo kết luận tra cho đối tượng tra Đối tượng tra có quyền giải trình văn nội dung chưa trí với dự thảo kết luận tra có chứng chứng minh cho giải trình 29 Như vậy, yêu cầu đối tượng giải trình hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng việc yêu cầu đối tượng trình bày mà vấn đề cán tra quan tâm đồng thời, hội để đối tượng tra giải thích nội dung chưa rõ ràng cách đặt câu hỏi, vấn đề cần làm rõ nhằm tạo điều kiện cho đối tượng giải trình cung cấp chứng cứ, tài liệu có liên quan chứng minh tính trung thực nội dung giải trình 30 Mục đích việc u cầu đối tượng giải trình Việc u cầu đối tượng tra giải trình khơng phải để khai báo theo thủ tục hành đơn mà kỹ thuật chất vấn nhằm thăm dò thu thập tài liệu, để đối chứng tìm mâu thuẫn Giải trình vừa quyền đối tượng tra pháp luật đảm bảo, song điều kiện để cán chất vấn, động viên đối tượng tra tự giác bộc lộ sai phạm Cho đối tượng tra giải trình miệng hay viết giải trình khơng phải bng lỏng để lấp chỗ trống thời gian trình chất vấn, mà hội để đối tượng tra chứng minh nghi vấn quan tra không để đối tượng thừa nhận sai phạm mình, thừa nhận nghi vấn quan tra 31 Kỹ yêu cầu đối tượng giải trình Việc giải trình đối tượng thực hình thức giải trình miệng viết văn (có chữ ký người giải trình) Khi yêu cầu đối tượng tra giải trình, cán tra cần xác định cụ thể nghi vấn, từ tập hợp tài liệu chứng có liên quan để chứng minh, chuẩn bị kỹ nội dung cần tham vấn, chuẩn bị câu hỏi, kỹ đặt vấn đề dẫn dắt câu hỏi để làm rõ mâu thuẫn sở nghi vấn xác định trước Trong trường hợp cán chất vấn mà phải chất vấn lúc nhiều đối tượng tra cần có bút tích đối tượng tra khai đồng sự, sử dụng kỹ thuật cho viết giải trình 32 Khi cho đối tượng tra viết giải trình cần ý vấn đề sau đây: - Phải xác định cho đối tượng tra thái độ trách nhiệm đắn trình viết giải trình, động viên, thuyết phục đối tượng tra giải trình đầy đủ thật - Nếu thu tài liệu đối tượng tra không nên đưa yêu cầu cụ thể, chi tiết nội dung cần khai, song cần gợi ý để đối tượng tra không khai lan man, kể cơng lao, thành tích, minh, bào chữa - Phải cảm hoá, thuyết phục đối tượng tra, giám sát diễn biến tâm lý đối tượng tra phải làm đầy đủ quy định pháp luật Trường hợp đối tượng giải trình trực tiếp lời nói, đối thoại trực tiếp phải lập biên làm việc Biên làm việc phải ghi đầy đủ nội dung làm việc, liệt kê tài liệu cung cấp (nếu có), có chữ ký người giao chủ trì buổi làm việc, người lập biên đối tượng giải trình 33 Tóm lại, hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, hoạt động xác minh, đối thoại, yêu cầu đối tượng giải trình nhằm thu thập, trao đổi thông tin cán tra đối tượng tra, người khiếu nại, tố cáo Trên sở đó, cán tra nắm bắt vấn đề nảy sinh công việc nhằm vào đâu cần xem xét đối tượng Trong giao tiếp, cán tra cần theo dõi diễn biến tâm lý đối tượng để phán đốn tâm tư, tình cảm đối tượng giao tiếp Trong giao tiếp cần giữ nguyên tắc sau: - Tôn trọng nhân cách đối tượng giao tiếp; - Lắng nghe nhiều nói; - Dân chủ, có lý, có tình; - Thơng cảm với đối tượng giao tiếp; - Kiên nhẫn chờ đợi; - Biết cách chấp nhận cá tính đối tượng giao tiếp; - Ứng xử theo pháp luật phong tục, tập quán tuyền thống 34 ... TRÌNH BÀY I Xác minh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng II Đối thoại tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng III Yêu cầu đối tượng giải trình tra, giải khiếu nại, tố. .. cáo phòng chống tham nhũng Xác minh, đối thoại yêu cầu đối tượng giải trình vấn đề quan trọng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Nhiệm vụ cơng tác tra, giải khiếu nại,. .. nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Khái niệm yêu cầu đối tượng giải trình Mục đích việc u cầu đối tượng giải trình Kỹ yêu cầu đối tượng giải trình 28 Khái niệm yêu cầu đối tượng giải trình Theo