Lời mở đầu Đầu t xây dựng cơ bản là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự tăng trởng hay phát triển kinh tế xã hội của mỗi một quốc gia. Chi đầu t xây dựng cơ bản thờng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. Sản phẩm trong lĩnh vực xây dựng cơ bản có đặc thù riêng không giống với các sản phẩm khác, nó đợc sản xuất đơn chiếc, trong các điều kiện khác nhau, thời gian xây dựng dài, đặc biệt là nhiều tổ chức cá nhân cùng tham gia quản lý đầu t và xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu t đến khi kết thúc dự án đa vào khai thác sử dụng Vấn đề đặt ra là cần phải đợc quản lý , giám sát chặt chẽ. Đối với Việt Nam, trong điều kiện nguồn thu ngân sách nhà nớc còn hạn chế thì việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm , có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nớc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Thực tế trong những năm qua, lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản đã và đang đóng góp to lớn đối với sự phát triển của đất nớc. Ngân sách nhà nớc hàng năm giành một lợng vốn rất lớn để chi cho đầu t xây dựng cơ bản và không ngừng gia tăng theo các năm. Nhiều công trình trọng điểm đã đợc đầu t xây dựng làm nền tảng cho sự phát triển của cộng đồng dân c , của vùng miền và của xã hội nói chung, đời sống ngời dân ngày càng đợc nâng cao, đất nớc ngày càng giàu mạnh. Cùng với việc chú trọng vốn cho đầu t phát triển, chúng ta cũng không ngừng hoàn thiện và đổi mới cơ chế chính sách trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản, việc thực hiện, triển khai các dự án này còn nhiều vấn đề phát sinh và tồn tại. Hiện tợng thất thoát lãng phí trong đầu t xây dựng cơ bản, sự thông đồng, móc ngoặc, rút tiền của Nhà nớc và các hiện tợng tiêu cực khác đã và đang diễn ra ở nhiều nơi. Cuộc kiểm tra về một số dự án đầu t xây dựng trên cả nớc theo kế hoạch của Bộ Chính trị (do Thủ tớng Chính phủ chủ trì) cho thấy: hầu hết các dự án đầu t xây dựng đều bị thất thoát. Theo các chuyên gia, thất thoát trong các dự án đầu t xây dựng thờng chiếm từ 15%đến 30% giá trị dự án. Do các dự án đầu t xây dựng thờng có giá trị rất lớn nên số vốn thất thoát trong từng dự án và trên phạm vi toàn quốc là rất nhiều trong khi nớc ta vẫn là một nớc nghèo trên thế giới.Đây là một vấn đề nhức nhối trong xã hội nói chung và trong quản lý các dự án đầu t xây dựng nói riêng. Những thất thoát, tiêu cực trong thực hiện các dự án đầu t xây dựng nh nêu trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: do tác động tiêu cực của cơ chế thị trờng sức hút của đồng tiền đã làm tha hoá biến chất nhiều cán bộ công chức, do đội ngũ cán bộ quản lý yếu về năng lực, do cơ chế chính sách còn chồng chéo, không đồng bộ, Xuất phát từ tình hình thực tế đã nêu ở trên, trong phạm vi bài tiểu luận Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nớc, tôi muốn đa ra một tình huống sai phạm cụ thể trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản, phong pháp xử lý các tình huống sai phạm này và những kiến nghị. Tình huống này cha hẳn đã là điển hình trong nhiều tình huống sai phạm liên quan đến lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản còn tồn tại ở nớc ta. Tuy nhiên , bằng kiến thức đã tiếp thu đợc qua một thời gian học lớp quản lý hành chính nhà nớc ngạch chuyên viên, cùng với kiến thức thực tế từ việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu t tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc, với tình huống cụ thể sẽ trình bày, tôi muốn đóng góp với các cơ quan chức năng những kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản. Kết cấu tiểu luận: ngoài phần mở đầu, tiểu luận chia làm 3 phần: Phần I: Tình huống trong quản lý hành chính Phần II: Phân tích và xử lý tình huống Phần III: Kiến nghị và kết luận Do hạn chế về thời gian cũng nh phạm vi, khuôn khổ của bài viết và kinh nghiệm, kiến thức cha đợc đầy đủ về một lĩnh vực rất phức tạp, với lòng ham học hỏi, tôi rất mong nhận đợc các ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, các đồng nghiệp và các bạn quan tâm để tiểu luận đợc hoàn thiện hơn. Phần I Tình huống trong quản lý hành chính I/ Hoàn cảnh ra đời câu chuyện tình huống Dự án xây dựng khu tái định c X thuộc thành phố HN . Đây là dự án hết sức quan trọng do thành phố HN làm chủ đầu t, đợc u tiên xây dựng và sớm đa vào sử dụng để tạo quỹ nhà cho thành phố phục vụ công tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm của thành phố sẽ đợc triển khai trong năm 2005. So với các khu tái định c khác , thành phố HN hy vọng dự án này sẽ là điểm nhấn 2 trong tổng thể phát triển của thành phố và tin tởng rằng những ngời bị ảnh h- ởng bởi việc triển khai thi công các dự án trọng điểm của thành phố sẽ mong muốn đợc sống trong khu tái định c này, từ đó sẽ góp phần tạo điều kiện cho việc triển khai công tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm của thành phố năm 2005 đợc thực hiện một cách nhanh chóng. Tuy nhiên trong quá trình triển khai dự án do buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm, có sự cấu kết giữa các bên đã làm ảnh hởng đến tiến độ, chất lợng của dự án, làm thất thoát lãng phí tài sản sản xã hội chủ nghĩa. Để làm sáng tỏ vấn đề trên, xác định rõ mức độ vi phạm trách nhiệm quản lý vốn đầu t của mỗi cá nhân hay tập thể và làm rõ sự việc trớc d luận, xin chuyển sang phần tiếp theo. II/ Diễn biến của tình huống câu chuyện 1 Thông tin về dự án. Dự án xây dựng khu tái định c X sử dụng vốn ngân sách thành phố ứng trớc đợc đầu t theo Quyết định 1893/QĐ - TPHN ngay 02 tháng 12 năm 2003 của Chủ tịch uỷ ban nhân dân thành phố HN gồm các hạng mục sau: - Xây dựng toà nhà 14 tầng với diện tích xây dựng 961,6 m2 với tổng diện tích sàn ( không kể tầng hầm ) là 9581,2 m2; - Kỹ thuật hạ tầng gồm đờng, điện, cấp thoát nớc - Trang thiết bị phục vụ chung của khu tái định c Ban quản lý cở sở hạ tầng và phát triển đô thị thay mặt Thành phố HN làm nhiệm vụ chủ đầu t .Thời gian khởi công và hoàn thành dự án trong phạm vi 24 tháng. Tổng mức đầu t của dự án 52.890,478.000 đồng. Ngày 16 tháng 03 năm 2004, thành phố HN đã phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán tại Quyết định số 2361/QĐ -TPHN với tổng dự toán đợc duyệt là : 52.890.478.000 đồng Theo kế hoạch đấu thầu đã đợc phê duyệt đối với phần xây lắp của dự án đợc chia làm 3 gói thầu chính : - Gói thầu 1: san lấp mặt bằng và xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung của khu tái định c; - Gói thầu 2 : Xây dựng hạng mục móng công trình - Gói thầu 3: Xây dựng phần thân và hoàn thiện 3 Dự án mới đợc triển khai thi công, tuy nhiên đã có nhiều luồng thông tin phản ánh có hiện tợng gian dối trong thi công, trình t thủ tục đầu t, qui trình quản lý chát lợng không đợc chấp hành nghiêm chỉnh Trớc những thông tin trên Uỷ ban nhân dân thành phố quyết định thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra tình hình triển khai dự án. 2. Diễn biến tình huống 2.1 Tình huống thứ nhất : tại gói thầu 2 xây dựng phần móng toà nhà phát hiện vụ việc rút ruột công trình và ăn bớt chất lợng ( đa nguyên vật liệu có phẩm cấp thấp hơn thiết kế vào thi công). Theo thiết kế công trình gồm 2 khối nhà . Khối nhà 14 tầng sử dụng cọc khoan nhồi bê tông cốt thép, bê tông mác 300; tổng số cọc 49 chiếc với đờng kính 1000 mm, các cọc có chiều dài 48 m. Khối nhà 3 tầng sử dụng cọc ép bê tông cốt thép tiết diện 300x300 mm, bê tông mác 300; tổng số cọc 54 cọc, các cọc có chiều dài 37 m. Theo quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu 1906/QĐ - TPHN đơn vị trúng thầu là công ty cổ phần xây dựng số 5 thuộc tổng công ty xây dựng công trình A, giá trúng thầu là 8.192.322.000 đồng. Đơn vị t vấn giám sát là công ty t vấn thiết kế công trình dân dụng K Trớc thời điểm phát hiện vụ việc gói thầu đã đợc tạm ứng 20% giá trị hợp đồng là 1.638.464.400 đồng và thanh toán khối lợng hoàn thành theo đề nghị của chủ đầu t: 1.325.000.000 đồng. Đêm ngày 28 tháng z năm 2004, trong khi đang thi công cọc khoan nhồi số 8 và số 9 đoàn thanh tra bất ngờ kiểm tra đã phát hiên ra hành vi tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa. Mỗi cọc nhồi theo thiết kế gồm 4 lồng sắt đợc đặt chồng nên nhau, mỗi lồng sắt chịu lực gồm 550 kg thép. Tuy nhiên khi thi công đơn vị thi công chỉ đặt 2 lồng thép , mỗi lồng thép trị giá 4.400.000 đ. Theo kết quả kiểm tra ban đầu, công trình đã đổ hoàn tất 15/49 cọc nhồi. Tiếp tục kiểm tra sổ xuất nhập kho vật t phục vụ thi công và đối chiếu với nhật ký thi công tại hiện trờng đoàn thanh tra phát hiện chủng loại và chất lợng vật t đa vào thi công công trình không đúng với thiết kế đợc duyệt. Theo thiết kế đối với phần móng thép sử dụng phải có chất lợng loại A và chỉ có một số ít doanh nghiệp trong nớc có đủ năng lực để sản xuất đảm bảo tiêu chuẩn. Tuy nhiên đơn vi thi công lại sử dụng thép nhập của Trung Quốc có chất lợng thấp hơn và giá rẻ hơn 856 đ/ 1kg. 4 Theo nghiệm thu kỹ thuật không đề cập đến việc thay đổi chủng loại vật liệu giá trị thanh toán vẫn theo đơn giá thầu đợc duyệt Bên cạnh đó qua kiểm tra đã phát hiện ra bộ phận giám sát thi công tại hiện trờng không thuộc biên chế của công ty t vấn thiết kế công trình dân dụng K, họ chỉ mợn t cách pháp nhân của công ty t vấn này để ký hợp đồng t vấn giám sát thi công và trả cho công ty này khoản phí 16 % giá trị hợp đồng đã ký. 2.2 Tình huống hai: Tại gói thầu số 1- san lấp mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật Theo Quyết định số 1582/QĐ - TPHN về việc chỉ định thầu thi công hạng mục san lấp mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật chung, đơn vị đợc chỉ định thầu là công ty xây dựng công trình 87a thuộc Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng; giá ký kết hợp đồng theo dự toán đợc duyệt :3.125.000.000 đồng. Đối với phần san lấp mặt bằng công ty đã hoàn thành nghiệm thu thanh toán theo đúng nh dự toán đợc duyệt, Kho bạc nhà nớc đã thanh toán theo quyết toán A- B đề nghị cho đối tợng thụ hởng : 680.000.000 đồng. Tuy nhiên khi kiểm tra, đoàn thanh tra đã phát hiện nghiệm thu khống khối lợng để rút ruột nhà nớc. Theo thiết kế và dự toán đợc duyệt khối lợng san lấp là 788x m3 tuy nhiên thực tế thi công đợc đo đạc , tính toán lại cũng nh căn cứ theo nhật ký thi công thỉ tổng khối lợng chỉ có 777x. 2.3 Tình huống thứ ba : Tại gói thầu số 3 - Xây lắp phần thân và hoàn thiện. Cha tổ chức triển khai thi công, mới có quyết định trúng thầu. Theo quyết định trúng thầu số 5874/ QĐ - TPHN ngày 18 tháng 5 năm 2004, đơn vị trúng thầu là tổng công ty xây dựng TL, giá trúng thầu 19.850.000.000 đồng. Tổng công ty xây dựng TL không ký hợp đồng thi công với Ban quản lý dự án mà lại uỷ quyển cho Công ty xây dựng 12 trực tiếp ký kết hợp đồng và tổ chức thực hiện triển khai thực hiện hợp đồng. 5 Phần II Phân tích và xử lý tình huống I/ Phân tích tình huống Xét trên quan điểm một ngời làm công tác quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản, sau khi xem xét các tình huống nêu trên , dựa trên cơ sở các Nghị định và các thông t hớng dẫn quy định về trình tự thủ tục đầu t xây dựng cơ bản , tôi xin phân tích các bên liên quan đã có những sai phạm sau: 1. Tình huống thứ nhất Nh chúng ta đã biết, đối với một công trình dân dụng phần móng là hết sức quan trọng nó là nền tảng quyết định chất lợng và tuổi thọ công trình. Tuy nhiên khi thi công thì phần móng cọc cũng là phần dễ làm xiếc nhất bởi vì giá trị lớn và khi đã hoàn thành khó bị phát hiện. Một chiếc cọc khoan nhồi thờng bắt sâu vào địa tầng. Về nguyên tắc, để đảm bảo cọc có thể tải lực truyền của công trình phía trên và chống đợc những lực nghiêng tác động vào thân cọc , ngời ta phải đặt rọ thép đến đáy theo suốt chiều dài cọc và có một ống thép nhỏ thông suốt cũng đợc gắn suốt chiều dài cọc để phục vụ cho nghiệm thu . Và sau khi đặt rọ , ngời ta phải bịt kín đầu phía trên của ống thép, tránh vật liệu rơi vào làm tắc ống . Khi hạng mục hoàn thành, bên giám sát có thể nghiệm thu và đo chiều dài rọ thép bằng cách siêu âm. Tuy nhiên trong quá trình thi công công trình này nhà thầu đã bớt khối lợng thép đa vào móng cọc . Không những bớt khối lợng móng cọc, nhà thầu thi công đa vật liệu không đúng chủng loại, phẩm cấp thấp vào thi công . Theo quy chế quản lý đầu t xây dựng cơ bản và quy định về quản lý chất l- ợng công trình: 6 Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng: Chỉ đợc nhận thầu thi công những công trình thực hiện đúng thủ tục đầu t xây dựng cơ bản, phù hợp với năng lực của mình; thi công đúng thiết kế đợc duyệt; áp dụng đúng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đã đợc quy định và chịu sự giám sát , kiểm tra thờng xuyên về chất lợng của chủ đầu t ; chịu trách nhiệm trớc chủ đầu t và trớc pháp luật về chất lợng thi công xây lắp công trình kể cả những phần việc do nhà thầu phụ thực hiện theo quy định của hợp đồng giao nhận thầu xây lắp; vật liệu cấu kiện xây dựng sử dụng vào công trình phải có chứng nhận về chất lợng gửi cho chủ đâù t để kiểm soát trớc khi sử dụng theo quy định. Giám sát trong quá trình thi công: Là hoạt động theo dõi thờng xuyên , liên tục, có hệ thống tại hiện trờng của của chủ đầu t hoặc tổ chức t vấn giám sát thi công đợc chủ đầu t thuê để quản lý khối lợng, chất lợng , tiến độ các công việc xây lắp do doanh nghiệp xây dựng thực hiện theo hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, theo thiết kế bản vẽ thi công hoặc theo thiết kế kỹ thuật thi công đã đợc phê duyệt , quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng. Khi phát hiện thiết bị thi công , nhân lực , vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình và thiết bị công nghệ không phù hợp hợp đồng giao nhận thầu thì đợc quyền: - Yêu cầu nhà thầu phải sử dụng thiết bị thi công, nhân lực theo đúng cam kết đã nêu trong hợp đồng ; - Không cho phép đa vào sử dụng trong công trình những vật liệu , cấu kiện sản phẩm xây dựng , thiết bị không phù hợp với tiêu chuẩn về chất lợng , quy cách ; không phù hợp với công nghệ, cha qua kiểm tra, kiểm định; - Dừng thi công và lập biên bản khi bên B vi phạm các điều kiện bảo đảm chất lợng công trình, an toàn thi công xây lắp và vệ sinh môi trờng; - Từ chối nghiệm thu các sản phẩm của công tác thi công xây lắp, các giai đoạn xây lắp, chạy thử thiết bị không đảm bảo chất lợng. Theo quy định trên chúng ta thấy nếu đơn vị giám sát thi công làm đúng chức trách của mình thì nhà thầu thi công không có cơ hội để rút ruột công trình, đa những vật liệu không đúng quy định, kém chất lợng vào thi công. Nh vậy, nhà thầu thi công và giám sát thi công đã vi phạm đạo đức nghề nghiệp, có sự thông đồng, móc ngoặc để rút ruột công trình tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa. Về phía chủ đầu t theo quy định phải chịu trách nhiệm toàn bộ về chất l- ợng công trình xây dựng do mình quản lý, trong trờng hợp không có đủ điều kiện 7 năng lực theo quy định thì phải thuê tổ chức t vấn thực hiện giám sát thi công xây lắp. Trong trợng hợp này có hai khả năng xảy ra : - Chủ đầu t buông lỏng quản lý, năng lực kém và thiếu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án ; - Hoặc có sự thông đồng giữa chủ đầu t , đơn vị thi công và giám sát. Trách nhiệm của cơ quan cấp vốn - Kho bạc nhà nớc Theo quy định của quy chế quản lý đầu t xây dựng cơ bản và thông t số 44/2003/TT- BTC về việc hớng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu t và sự nghiệp có tính chất đầu t và xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc thì hệ thống Kho bạc nhà nớc có trách nhiệm: - Tổ chức công tác kiểm soát , thanh toán vốn căn cứ trên hồ sơ thanh toán theo quy định do chủ đầu t gửi đến ; - Không tham gia gia vào các Hội đồng nghiệm thu khối lợng xây dựng cơ bản hoàn thành Trong trờng hợp cấp vốn cho những công việc sai phạm trên, trách nhiệm không phải thuộc về hệ thống Kho bạc Nhà nớc, bởi vì hồ sơ thanh toán có sự thông đồng và ký khống giữa nhà thầu thi công và đơn vị giám sát thi công . Nh vậy giá trị khối lợng hoàn thành gửi KBNN cấp vốn trên hồ sơ thanh toán là hợp lệ, hợp lý vì: - Theo nghiệm thu giữa các bên đã xác nhận đúng theo thiết kế kỹ thuật, đúng quy trình quy phạm xây dựng, chất lợng và chủng loại vật liệu đa vào thi công đúng theo quy định . - Giá trị khối lợng hoàn thành đề nghị thanh toán có trong hồ sơ thầu đợc duyệt, đơn giá theo đơn giá thầu. Qua phân tích tình huống trên có thể nhận thấy rằng công tác quản lý đầu t xây dựng cơ bản còn nhiều những bất cập, những lỗ hổng. Chất lợng công tác quản lý dự án của chủ đầu t còn rất nhiều hạn chế do năng lực, do buông lỏng quản lý sự thông động giữa đơn vị thi công và đơn vị trực tiếp giám sát thi công là những căn bệnh vô cùng nguy hiểm trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản . Nếu không có những phơng thuốc hữu hiệu thì tình trạng thất thoát , lãng phí trong đầu t xây dựng cơ bản ngày càng diễn ra trầm trọng. 2. Tình huống thứ hai Xuất hiện trờng hợp rút ruột công trình , nghiệm thu khống khối lợng đối với công tác san lấp mặt bằng, có sự thông đồng móc ngoặc giữa đơn vị thi công và đơn vị giám sát thi công tại hiện trờng. Việc phân tích trờng hợp này cũng nh tơng tự nh tình huống thứ nhất. 8 Tuy nhiên ở tình huống này có phát sinh sự vi phạm trình tự thủ tục đầu t xây dựng cơ bản cụ thể trong công tác đấu thầu mà em sẽ đi sâu phân tích. Nh ta đã biết, đấu thầu là sự cạnh tranh giữa các nhà thầu theo yêu cầu của bên mời thầu. Việc áp dụng nghiêm túc, khách quan các nội dung, điều kiện đấu thầu sẽ có tác động tích cực đến hiệu quả đầu t . Theo quy chế đấu thầu ban hành hành kèm theo nghị định 88/1999/NĐ-CP và các Nghị định sửa đổi bổ sung NĐ 88, quy định đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu trừ một số trờng hợp nh : Gói thầu có giá trị dới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá , xây lắp . thì đợc áp dụng hình thức chỉ định thầu Đối chiếu với quy chế đấu thầu, gói thầu san lấp mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật chung có giá trị trên 3 tỷ đồng phải áp dụng hình thức đấu thầu. Nh vậy, cấp trên của chủ đầu t đã không chấp hành đúng quy chế đấu thầu. Về phía cơ quan cấp vốn, khi chủ đầu t gửi hồ sơ thanh toán phần san lấp mắt bằng, Kho bạc nhà nớc đã làm đúng theo thẩm quyền. Khi phát hiện quyết định chỉ định thầu của gói thầu này là trái với quy định hiện hành, KBNN đã có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất . Tuy nhiên cơ quan quyết định chỉ định thầu vẫn bảo vệ quan điểm về chỉ định thầu của mình. Theo quy định KBNN vẫn phải giải ngân khoản chi này, đồng thời báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan tài chính để xem xét. 3. Đối tình huống thứ ba. Việc uỷ quyền của Tổng công ty xây dựng TL cho công ty thành viên ký hợp đồng thi công với ban quản lý dự án là không hợp pháp. Theo Nghị định 88 ban hành kèm theo quy chế đấu thầu tại điều 6 quy định : Bên mời thầu và nhà thầu trúng thầu phải ký kết hợp đồng bằng văn bản nghiêm cấm mọi hành vi mua bán, sang nhợng lại gói thầu. Nh vậy ở đây, việc ký hợp đồng với Ban quản lý dự án phải là Tổng công ty xây dựng TL theo đúng quyết định trúng thầu đợc phê duyệt. Tổng công ty xây dựng TL có thể giao nhiệm vụ cho công ty thành viên thực hiện thi công, nghiệm thu , thanh toán nếu có quy định trong hợp đồng và đợc sự chấp thuận của chủ đầu t, tuy nhiên Tổng công ty phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về chất lợng, tiến độ công trình theo đúng thoả thuận với chủ đầu t. II/ Xử lý tình huống Đây là vụ việc sai phạm vô cùng nghiêm trọng, vấn đề không phải chỉ là thiệt hại về kinh tế, mà sự cố nghiêm trọng này nếu không đợc phát hiện kịp thời sẽ 9 liên quan đến tuổi thọ , chất lợng của công trình , sự an toàn của ngời sử dụng. Nó làm giảm lòng tin của ngời dân vào bộ máy nhà nớc . Chính vì lẽ đó, để tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa theo tôi đối với những ngời có liên quan đến vụ việc rút ruột công trình bị phát hiện đêm ngày 28 tháng z năm 2004 cần phải chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra tội phạm để đa ra truy cứu trách nhiệm hình sự về tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa và phá hoại công trình công cộng. Đề nghị cơ quan có thẩm quyền cho phép kiểm tra giám định lại toàn bộ chất lợng cọc nhồi đã thi công, nếu các cọc nhồi đã hoàn thành đều bị tình trạng nh vậy thì đơn vị thi công và giám sát phải có trách nhiệm nghĩa vụ phải bồi thờng khắc phục hậu quả. Đề nghị thay thế đơn vị thi công và hợp đồng giám sát cũ vừa bị phát hiện có sai phạm. Thực hiện phạt vi phạm hợp đồng kinh tế theo quy định. Truy thu lại số đã tạm ứng theo hợp đồng xây lắp. Phần giá trị khối lợng hoàn thành đã giải ngân đề nghị kiểm tra lại toàn bộ trên cơ sở kết luận chính xác sẽ làm thủ tục truy thu số thanh toán vợt. Về phía chủ đầu t là ngời chịu trách nhiệm trên hết và trớc hết về mọi mặt của công trình nhng để xảy ra tình trạng sai phạm nghiêm trọng này . Theo tôi phải tạm thời đình chỉ hoạt động của lãnh đạo ban quản lý và những ngời có liên quan . Trờng hợp nếu cơ quan điều tra phát hiện có sự thông đồng móc ngoặc với nhà thầu thi công thì phải truy tố hình sự về tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa và phá hoại công trình công cộng. Nếu không có sự thông đồng nh trên thì phải bị xử phạt về tội thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng. Đối với tình huống thứ hai, cơ quan có thẩm quyền của chủ đầu t không đa ra lý do thoả đáng cho việc chỉ định thầu gói thầu thi công san lấp mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật chung khu tái định c . Về nguyên tắc đã vi phạm trình tự và thủ tục đầu t xây dựng cơ bản . Đề nghị nghiêm túc kiểm điểm và có biên pháp xử lý kỷ luật thích đáng đối với những cá nhân không không làm đúng theo quy định. Về khối lợng thanh toán khống của phần san lấp mặt bằng, đơn vị thi công phải có trách nhiệm hoàn trả lại ngân sách nhà nớc. Đối với tình huống thứ ba, đề nghị chủ đầu t ký lại hợp đồng thi công với đúng đơn vị trúng thầu là tổng công ty xây dựng TL 10 [...]...Phần III Kiến nghị và kết luận I/ Kiến nghị Từ thực tiễn quản lý và kiểm soát chi cho đầu t xây dựng cơ bản sử dụng nguồn ngân sách nhà nớc , tôi xin đa ra một số kiến nghị nh sau: - Kiện toàn công tác quản lý của chủ đầu t: Ban quản lý dự án là ngời đại diện cho chủ đầu t , nhng lại không phải là chủ đầu t đích thực, tổ chức ban quản lý dự án cha gắn trách nhiệm sử dụng , quản lý vốn tài sản của dự án... về trình độ và phẩm chất đạo đức đối với đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ II/ Kết luận Lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nớc đã và vẫn là lĩnh vực vô cùng nhạy cảm, tiếp tục nhận đợc nhiều sự quan tâm của cộng đồng xã hội.Với việc trình bày những tình huống sai phạm cách xử lý và những kiến nghị , tiểu luận đã góp một phần : - Phản ánh một cách trung thực thực trạng những sai phạm... trong đầu t xây dựng cơ bản, tăng cờng công tác kiểm tra kiểm soát các chủ đầu t , ban quản lý dự án , các nhà thầu trong từng hạng mục xây dựng để kịp thời ngăn chặn và phát hiện những vụ việc vi phạm - Có các biện pháp mạnh trong xử phạt vi phạm trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản, gắn trách nhiệm cá nhân trong xử lý các vi phạm - Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm trong lĩnh vực đầu t xây dựng... sản của dự án Chính vì lẽ đó cần phải tổ chức lại các ban quản lý dự án đảm bảo thực sự gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu t trong quá trình đầu t xây dựng với quá trình khai thác sử dụng Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, qui định rõ tiêu chuẩn nghề nghiệp của chức danh chủ đầu t, gắn trách nhiệm của thủ trởng đơn vị với kết quả thực hiện quản lý dự án - Tăng cờng công tác thanh tra kiểm tra, đặc biệt... tiểu luận đã góp một phần : - Phản ánh một cách trung thực thực trạng những sai phạm trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản đã và đang điễn ra hết sức bức xúc ở nớc ta hiện nay - Đề xuất những biện pháp xử lý có tính khả thi cao trong thực tế - Những kiến nghị có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc nâng cao chất lợng trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản 12 Danh mục tài liệu tham khảo Mục lục 13 ... thanh tra kiểm tra, đặc biệt là sự giám sát của công đồng dân c Qua vụ việc trên có thể thấy chỉ cần có một số ít cá nhân thông đồng nhau là chất lợng công trình đã bị vi phạm nghiêm trọng, tiền của của nhà nớc bị chiếm đoạt Sự thông đồng cấu kết giữa đơn vị thi công và giám sát rất khó phát hiện Nếu chúng ta không đẩy mạnh công tác thanh tra kiểm tra và sử dụng sức mạnh của cộng đồng dân c trong việc . bản. Kết cấu tiểu luận: ngoài phần mở đầu, tiểu luận chia làm 3 phần: Phần I: Tình huống trong quản lý hành chính Phần II: Phân tích và xử lý tình huống Phần III: Kiến nghị và kết luận Do hạn. quản lý dự án mà lại uỷ quyển cho Công ty xây dựng 12 trực tiếp ký kết hợp đồng và tổ chức thực hiện triển khai thực hiện hợp đồng. 5 Phần II Phân tích và xử lý tình huống I/ Phân tích tình huống Xét. sử dụng ngân sách nhà nớc, tôi muốn đa ra một tình huống sai phạm cụ thể trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản, phong pháp xử lý các tình huống sai phạm này và những kiến nghị. Tình huống này cha