M U Qun lý hnh chớnh nh nc l mt phm trự rng ln, th hin hot ng thc thi quyn hnh phỏp ca Nh nc nhm tỏc ng mt cỏch cú t chc v iu chnh bng quyn lc nh nc i vi cỏc quỏ trỡnh xó hi v hnh vi ca cụng dõn do cỏc c quan trong h thng hnh chớnh t Trung ng n c s tin hnh thc hin c chc nng nhim v ca Nh nc, phỏt trin kinh t - xó hi, duy trỡ trt t an ninh, tho món tt hn nhu cu hp phỏp ca mi ngi trong xó hi. Hot ng qun lý nh nc c th hin c tm v mụ ln tm vi mụ, phm vi tng th v i sõu vo tng ngnh, lnh vc, tng a phng, c s, v do ú trong b mỏy qun lý hnh chớnh nh nc tng c quan, tng cp chớnh quyn c quy nh c th v chc nng, nhim v vi c cu t chc phự hp nhm thc hin cỏc hot ng qun lý nh nc ca mỡnh m bo khụng chng chộo, trựng lp v cú s phi hp cht ch nhm t hiu qu qun lý cao nht. Qun lý nh nc v kinh t l mt lnh vc quan trng ca qun lý hnh chớnh nh nc, to mụi trng, iu kin cho vic phỏt trin kinh t mt cỏch n nh, vng chc, hi ho v cụng bng gia cỏc vựng min trong c nc, gim dn s phõn cỏch gia min xuụi v min nỳi, gia thnh ph v nụng thụn. Thc hin c mc tiờu ny, trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế theo hớng công nghiệp hoá hiện đại hoá, Đảng và Nhà nớc ta đặc biệt chú trọng quan tâm đến việc xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm; cải thiện nâng cao đời sống ca ng bo cỏc dõn tc trờn cỏc lnh vc i sng xó hi; rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, miền cũng nh giữa các dân tộc, góp phần thực hiện công bằng xã hội; củng cố, tăng cờng on kt dõn tc, nõng cao niềm tin của đồng bào các dân tộc vào đờng lối, chủ chơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc; giữ vững an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi m bo quốc phòng trờn cỏc vựng chin lc xung yu ca t nc. Một trong những chính sách lớn để thực hiện mục tiêu đó, trớc hết phải kể đến "Chơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa" (gọi tắt là Chơng trình 135). Mc tiờu tng quỏt ca Chng trỡnh 135 l nhm nõng cao nhanh i sng vt cht, tinh thn cho ng bo dõn tc cỏc xó c bit khú khn, min nỳi v vựng sõu, vựng xa; to iu kin a nụng thụn cỏc vựng ny thoỏt khi tỡnh trng nghốo nn, lc hu, chm phỏt trin, ho nhp vo s phỏt trin chung ca c nc; gúp phn bo m trt t an ton xó hi, an ninh quc phũng. Chơng trình 135 đợc đề ra nhng mục tiêu cụ thể sau: Cơ bản không còn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống dới 10%; giảm dần khoảng cách chênh lệch mức sống giữa các dân tộc, các vùng; trên 90% số hộ có đủ diện điện, nớc sinh hoạt; xoá tình trạng nhà tạm, nhà dột nát; 100% số xã có đờng ô tô đến trung tâm xã; cơ bản không còn xã đặc biệt khó khăn; hoàn thành cơ bản công tác định canh, định c; chấm dứt tình trạng di dân tự do; giải quyết cơ bản vấn đề đất sản xuất cho nông dân thiếu đất; Tiu lun Qun lý nh nc ngăn chặn tình trạng suy thoái môi trờng sinh thái. Cỏc ni dung c bn v trc tip ca Chng trỡnh 135 là phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nh đờng giao thông, nớc sinh hoạt, điện, thuỷ lợi; quy hoạch và xây dựng các trung tâm cụm xã, bố trí lại dân c, ổn định đời sống của đồng bào; phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá, tạo việc làm và thu nhập; đào tạo cán bộ cơ sở xã, bản, buôn làng. Trong các nhiệm vụ đó thì việc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng đóng một vai trò đặc biệt quan trọng, có tác dụng quyết định đến kết quả thực hiện mục tiêu của chơng trình; đây là một hoạt động đặc trng, phân biệt chơng trình 135 với các chơng trình kinh tế- xã hội khác. Qua 7 nm thc hin, Chng trỡnh 135 ó mang li c nhng kt qu to ln, gúp phn thay i rt c bn b mt nụng thụn min nỳi, gúp phn xoỏ úi gim nghốo v to tin cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ vựng ng bo dõn tc v min nỳi. Theo báo cáo của Uỷ Ban Dân tộc, n nay ó cú 70% s xó xõy dng c 5 hng mc cụng trỡnh ch yu (ng, in, trng hc, trm y t, thu li nh), gn 60% s xó xõy dng c 8 hng mc cụng trỡnh thit yu (thờm trung tõm bu in, vn hoỏ; trm truyn thanh; ch); 98% số xã có đờng ô tô n trung tõm xó; 96% số xã có trạm y t đảm bảo phục vụ chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân; 81% s xó cú cụng trỡnh thu li nh; 86% số xã có trờng tiểu học kiên cố, 73% số xã có trờng trung học cơ sở; 59% số xã có đủ nớc sinh hoạt; 85% số xã có điện, tỷ lệ hộ dùng điện lên tới 64% (nhiều tỉnh đã có 100% số xã có điện); 76% số xã có bu điện văn hoá; 66% số xã có trạm truyền thanh; 48% số xã có chợ,khai hoang đợc gần 1.000 ha đất canh tỏc. Các công trình cơ sở hạ tầng, trung tâm cụm xã hoàn thành đa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả thiết thực, có sức lan toả, thúc đẩy sự phát triển v n nh sn xut. Trờn a bn Chng trỡnh 135 ó cú s chuyn dch c cu v kinh t, nhiu dch v xó hi ó n c vi ngi dõn vựng sõu, vựng xa (thụng tin, tớn dng, bo him, khỏm cha bnh); nh sn xut phỏt trin, ó hỡnh thnh mt s vựng kinh t hng hoỏ. Trỡnh canh tỏc, chn nuụi, trng trt, sn xut ca ng bo dõn tc ó c nõng lờn rừ rt; ngy cng cú nhiu h lm n gii; mụ hỡnh sn xut kinh doanh cú hiu qu, s h nghốo úi gim c bn. Chng trỡnh 135 cng tỏc ng mnh m n giỏo dc, vn hoỏ, y t, sc kho cng ngvựng ng bo dõn tc min nỳi, gúp phn ci thin rừ rt, nõng cao i sng ca ng bo vựng c bit khú khn. Vic thc hin ng b 5 d ỏn tiu thnh phn ca Chng trỡnh ó thỳc y phỏt trin kinh t, nõng cao mc sng v trỡnh dõn trớ; iu c bit quan trng l ó nõng cao mt bc nng lc v trỡnh i ng cỏn b v chớnh quyn c s xó, bn, lng, phum, súc; gúp phn cng c v hon thin h thng chớnh tr c s, gi vng an ninh quc phũng. Tỡnh on kt gia cỏc dõn tc c tng cng, nim tin ca ng bo dõn tc vo ng v Nh nc tip tc c cng c. Cú th núi, Chng trỡnh 135 ó ng thi thc hin c cỏc ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc v phỏt trin kinh t, vn hoỏ, xó hi, chớnh sỏch dõn tc, chớnh sỏch quc phũng an ninh, chớnh tr. Vỡ vy, vic 2 Tiu lun Qun lý nh nc thc hin Chng trỡnh phi cú s ch o sỏt sao t Chớnh ph, s kt hp ca rt nhiu n v, c quan trong b mỏy nh nc. Mt h thng cỏc Ban ch o Chng trỡnh t Trung ng n cỏc huyn ó c thnh lp; công tác tổ chức triển khai thực hiện ở Trung ơng cũng nh nhiều địa phơng rất khẩn trơng, quyết tâm cao. Chính phủ đã thành lập Ban chỉ đạo chơng trình Trung ơng, mt Phú Th tng lm Trng ban, U ban Dõn tc l c quan thng trc ca Chng trỡnh; các tỉnh thuộc phạm vi chơng trình đã thành lập Ban chỉ đạo với các cán bộ chủ chốt của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Dân tộc cùng với lãnh đạo các Sở, ngành liên quan là uỷ viên. Các tỉnh phần lớn đều chọn hình thức dự án do cấp huyện quản lý, bổ nhiệm chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện là chủ đầu t dự án; thành lập Ban quản lý dự án do chủ tịch, hoặc phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện làm trởng ban; chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã là thành viên Ban quản lý. Tất cả các xã đều thành lập Ban giám sát xã do chủ tịch Hội đồng nhân dân xã làm trởng ban, các thành viên là đại diện các tổ chức, hội đoàn thể, hộ làm ăn giỏi để quản lý, giám sát quá trình đầu t xây dựng công trình.). B Ti chớnh ch trỡ b trớ ngun vn (ngõn sỏch trung ng) cho Chng trỡnh, ngoi ra cũn cú mt phn úng gúp ca cỏc b, ngnh trung ng, cỏc on th trung ng, cỏc tnh, thnh ph, cỏc tng cụng ty 91 v trớch mt phn t Qu vỡ ngi nghốo Vit Nam để đầu t cho chơng trình để xây dựng các công trình hạ tầng hoặc tập huấn, giúp đỡ vật t thiết bị, kỹ thuật sản xuất. H thng Kho bc Nh nc (trc thuc B Ti chớnh) c giao nhim v qun lý qu ngõn sỏch nh nc cỏc cp v trc tip thc hin kim soỏt, cp phỏt thanh toỏn vn cho cỏc ch d ỏn thuc Chng trỡnh 135 ó c phờ duyt, m bo ỳng cỏc nguyờn tc, ch quy nh v qun lý ti chớnh v chi tiờu ngõn sỏch, ng thi phi luụn to iu kin ti a cho cỏc ch d ỏn c thanh toỏn vn kp thi t chc thc hin d ỏn theo ỳng tin . Đảng và Nhà nớc luôn đánh giá cao tầm quan trọng của miền núi đối với quá trình phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Khu vực này có tiềm năng phát triển kinh tế rất to lớn, đóng vai trò phòng hộ và đảm bảo môi trờng sinh thái, đặc biệt có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng. Vì vậy, đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội miền núi, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, thực hiện công bằng xã hội, giảm dần sự cách biệt giữa miền núi với miền xuôi là chủ trơng rất quan trọng. trin khai Chng trỡnh, ngoi Quyt nh s 135/1998/Q- TTg ca Th tng Chớnh ph, Chớnh ph, cỏc B K hoch u t, y ban Dõn tc, B Ti chớnh, B Xõy dng ó ban hnh hng lot cỏc vn bn quy phm phỏp lut nhm to ra hnh lang phỏp lý cho vic t chc thc hin, t xỏc nh i tng (cỏc xó) ca Chng trỡnh, quy nh danh mc, ni dung, phm vi ca cỏc cụng trỡnh, d ỏn, quy trỡnh phờ duyt, thụng bỏo k hoch vn, t chc thc hin, nghim thu, cp phỏt thanh toỏn. Thc t qua cỏc nm thc hin, h thng cỏc vn bn ny ó c b sung hon thin, vic t chc thc hin d ỏn v cp phỏt thanh toỏn vn ó tng i i vo n np. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chơng trình 135 đã bộc lộ những tồn tại hạn chế: một số địa phơng thực hiện chơng trình còn chậm, cha đồng bộ; quá trình thực hiện vẫn còn nhiều khó khăn vớng mắc cả về cơ chế và tổ chức triển khai; kết quả đạt đợc cha tơng xứng với nguồn lực đã đầu t, cha đáp ứng yêu cầu bức xúc của nhân dân. Cơ chế chính sách vận hành chơng trình ban hành từ những ngày 3 Tiu lun Qun lý nh nc đầu, tuy có những bớc hoàn thiện nhng vẫn cha giải quyết đợc một cách căn bản các khó khăn vớng mắc phát sinh; các địa phơng đã có những biện pháp giải quyết nhng cha mang tính hệ thống, vn cũn phỏt sinh mt s vng mc trong quỏ trỡnh thc hin cỏc d ỏn v cp phỏt thanh toỏn vn qua cỏc n v Kho bc Nh nc. X lý cỏc vng mc ny ũi hi cỏc ch d ỏn, c quan ch qun, cỏn b cp phỏt phi cú s phi kt hp cht ch, nm chc cỏc quy nh trong cỏc c ch, chớnh sỏch gii quyt mt cỏch phự hp, va m bo nguyờn tc ti chớnh, va to iu kin thun li cho i tng thc hin d ỏn. Tỡnh hung m tụi trỡnh by trong Tiu lun mụ t quỏ trỡnh gii quyt mt vng mc phỏt sinh trong quỏ trỡnh cp phỏt thanh toỏn vn cho mt d ỏn thuc Chng trỡnh 135 ti mt n v Kho bc Nh nc. V kt cu, Tiu lun gm 4 phn chớnh: Phn M u; Phn I: Ni dung tỡnh hung (bao gm gii thiu tỡnh hung, phõn tớch tỡnh hung, bin phỏp gii quyt tỡnh hung) Phn II: Cỏc kin ngh Phn III: Kt lun PHN I NI DUNG TèNH HUNG I. Mễ T TèNH HUNG 1. Hon cnh ra i ca tỡnh hung: D ỏn Lng thanh niờn xung phong ti huyn X thuc tnh Y do Tng hi Thanh niờn xung phong ng ra xõy dng vi mc tiờu n nh phỏt trin sn xut 4 Tiểu luận Quản lý nhà nước gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm nông, lâm ngư nghiệp. Nội dung cụ thể của dự án là tổ chức Làng thanh niên xung phong tại huyện X với việc chăn nuôi lợn sữa phục vụ xuất khẩu. Sau khi được phê duyệt và tổng hợp trình Bộ KH-ĐT duyệt đưa vào danh sách kế hoạch các dự án được cấp vốn từ Chương trình 135 năm 2004. Tổng giá trị được duyệt là 900 triệu đồng. Theo đúng quy định, sau khi dự án được phê duyệt, toàn bộ các văn bản phê duyệt của Bộ KH-ĐT, Tổng hội thanh niên xung phong và bản nội dung dự án được gửi 01 bản về Kho bạc Nhà nước (để theo dõi, quản lý) và 01 bản cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Y. Các nội dung cụ thể liên quan đến dự án bao gồm tên dự án, cơ quan chủ quản dự án, cơ quan thực hiện, nơi mở tài khoản (tại Kho bạc Nhà nước tỉnh), chủ nhiệm dự án, các nội dung, hoạt động thực hiện dự án, phạm vi, địa bàn, tiến độ thực hiện, dự toán kinh phí (cho từng mục hoạt động), dự toán chi tiết…Những nội dung này cùng với văn bản phê duyệt dự án và kế hoạch vốn là các căn cứ để Kho bạc Nhà nước tỉnh Y cấp phát thanh toán vốn cho chủ dự án sau này khi có khối lượng công việc hoàn thành. Tháng 3.2004, Bộ Tài chính đã thông báo sang Kho bạc Nhà nước danh mục kế hoạch vốn năm 2004 cấp phát cho các dự án để thông báo tiếp về các Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố. Kho bạc Nhà nước tỉnh Y cũng đã nhận được thông báo về kế hoạch vốn cho dự án nói trên. Như vây, Tổng hội thanh niên xung phong đã có thể bắt tay vào việc triển khai thực hiện dự án này tại huyện X., với hai hạng mục cơ bản: xây dựng khu chuồng trại và tiến hành mua lợn về chăn nuôi. Ngày 20.7.2004, Kho bạc Nhà nước nhận được công văn của Kho bạc Nhà nước tỉnh Y xin ý kiến về việc có giải quyết cấp thanh toán cho nội dung mua lợn của Dự án nói trên trong khi không đủ hồ sơ thủ tục đúng như quy định. Kho bạc Nhà nước đã kết hợp với một số nội dung công tác khác cử cán bộ về tỉnh Y. để có điều kiện xem xét cụ thể trường hợp này. 2. Diễn biến tình huống: 5 Tiểu luận Quản lý nhà nước Sau khi tìm hiểu kỹ tất cả các tài liệu liên quan đến dự án, cán bộ Kho bạc Nhà nước đã tổng hợp tình hình cụ thể như sau: - Toàn bộ các quyết định phê duyệt dự án, văn bản nội dung dự án đều đầy đủ, có chữ ký và dấu của cơ quan thực hiện, cơ quan chủ quản, tổ chức đi thu mua lợn…đều hợp pháp, hợp lệ. - Tổng hội thanh niên xung phong đã lập kế hoạch rút kinh phí gửi Kho bạc Nhà nước huyện để Kho bạc Nhà nước chủ động bố trí nguồn vốn thanh toán cho dự án khi hoàn thành các hạng mục. - Hạng mục xây dựng chuồng trại đã có khối lượng hoàn thành, biên bản nghiệm thu giữa bên A và bên B, các giấy tờ liên quan như phiếu báo giá xây dựng… đều đầy đủ và đã được Kho bạc Nhà nước X thanh toán toàn bộ giá trị hợp đồng xây dựng cho bên B trong phạm vi dự toán kinh phí cho hạng mục này đã được phê duyệt, trên cơ sở đề nghị của chủ dự án. - Tháng 6 năm 2004, sau khi đã hoàn tất việc xây dựng chuồng trại, Tổng hội thanh niên xung phong huyện X lập giấy đề nghị tạm ứng với nội dung tạm ứng kinh phí để đi mua lợn cho Dự án “Làng thanh niên xung phong”. Sau khi kiểm soát dự toán, tính hợp pháp hợp lệ của chữ ký, mẫu dấu của chủ đầu tư, Kho bạc Nhà nước tiến hành cấp tạm ứng 50% tổng kinh phí cho Tổng hội thanh niên xung phong. Sau khi sử dụng hết số kinh phí này, Tổng hội thanh niên xung phong mang các hồ sơ chứng từ đến đề nghị làm thủ tục thanh toán và tạm ứng nốt số kinh phí còn lại. Kho bạc Nhà nước không đồng ý thanh toán. Lý do: Tổng hội thanh niên xung phong đã tổ chức đi mua lợn (đợt I) trong nông dân ở vùng sở tại và các vùng lân cận, vì vậy việc thu mua lợn đã được thực hiện giữa cán bộ Tổng hội thanh niên xung phong và các hộ nông dân không có kết quả đấu thầu, hợp đồng và hoá đơn hợp lệ, mà chỉ có các giấy bán viết tay giữa hai bên là cán bộ Tổng hội thanh niên xung phong và chủ hộ nông dân. 6 Tiểu luận Quản lý nhà nước Do không được làm thủ tục thanh toán số tiền đã tạm ứng, việc triển khai dự án có nguy cơ bị chậm trễ, ách tắc. II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: Kiểm soát chi là một trong những chức năng của các đơn vị Kho bạc Nhà nước và đã được quy định trong Luật NSNN ngày 16.12.2002. Theo Khoản 2 Điều 5 của Luật này, tất cả các khoản chi của NSNN phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện sau: - Có trong dự toán được duyệt - Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi - Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách Theo Điều 56 đã quy định: Khi đơn vị đề nghị thanh toán, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và đối chiếu với các điều kiện trên nếu đủ mới thực hiện thanh toán cho đơn vị thụ hưởng. Ngoài ra việc kiểm soát, cấp phát thanh toán cho các công trình dự án thuộc Chương trình 135 phải tuân thủ theo quy định tại Thông tư liên tịch số 666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD ngày 23.8.2001 của Liên Bộ hướng dẫn quản lý đầu tư và xây dựng công trình hạ tầng thuộc Chương trình 135, Thông tư số 44/2003/TT-BTC ngày 15.5.2003 hướng dẫn việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, Thông tư số 79/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN, các quy định tại các văn bản số 291 KB/QĐ- KHTH ngày 19.4.2004 về quy trình kiểm soát thanh toán vốn chương trình mục tiêu. 7 Tiểu luận Quản lý nhà nước Trong trường hợp Tổng hội thanh niên xung phong triển khai hạng mục mua lợn cho dự án, sau khi tạm ứng tiền (300 triệu đồng) tại Kho bạc Nhà nước, cán bộ đã đi tìm hiểu có hai khả năng thực hiện: - Phương án 1: Nếu mua lợn trực tiếp trong nông dân, cán bộ có thể trực tiếp xem xét, lựa chọn từng con, giá khoảng 10-15.000/1kg quy bình quân khoảng 70-150.000 đồng/1 con lợn. Tuy nhiên, về thủ tục không thể tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng mà chỉ rất đơn giản, nhanh gọn: viết tay giấy bán và có ký xác nhận của hai bên. - Phương án 2: Nếu mua lợn tại các Trung tâm cung cấp lợn trong và ngoài tỉnh - có thể tổ chức đấu thầu tuy số lượng Trung tâm đăng ký cũng chỉ có 2 đơn vị, ký kết hợp đồng hợp pháp, hợp lệ: đơn giá là 20-25.000 đ/1kg, quy bình quân khoảng 140-250.000/1 con. Trường hợp 2 vừa tốn thêm chi phí tổ chức đấu thầu, giá vừa đắt hơn . Mặt khác, việc thu mua lợn ở trường hợp 1 phần nào cũng giúp bà con nông dân tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi của họ một cách hiệu quả hơn, kích thích phát triển kinh tế tại địa bàn. Vì vậy sau khi khảo sát cụ thể, Tổng hội thanh niên xung phong đã quyết định chọn phương án 1 để triển khai. Tuy nhiên đến khi mua xong đến Kho bạc Nhà nước đề nghị thanh toán và tạm ứng tiếp đã bị Kho bạc Nhà nước dừng lại. Việc Kho bạc Nhà nước cấp tạm ứng cho Tổng hội thanh niên xung phong huyện X (đã được chủ dự án uỷ quyền) để mua lợn tuy đã căn cứ các hồ sơ chứng từ hợp pháp, hợp lệ (dự toán kinh phí, giấy đề nghị tạm ứng …), nhưng cũng chưa thực sự đúng chế độ quy định. Theo đúng quy định các khoản chi NSNN cho mua sắm trị giá trên 200 triệu đồng phải có đấu thầu. Căn cứ kết quả đầu thầu đã được phê duyệt, hợp đồng ký giữa hai bên, Kho bạc Nhà nước mới tạm ứng tiền cho chủ dự án. Sau khi việc mua sắm đã hoàn tất, chủ dự án phải gửi đến Kho bạc Nhà nước các hồ sơ chứng 8 Tiểu luận Quản lý nhà nước từ như giấy đề nghị thanh toán, đơn giá, biên bản thanh lý hợp đồng, hoá đơn giao hàng mới được thanh toán. Như vậy, nếu coi như lợn là tài sản và mua cùng lúc với số lượng lớn cùng một lúc thì tổng giá trị của khoản này sẽ rất lớn, do đó phải tuân thủ đúng các quy định về đấu thầu, hợp đồng cung cấp, hoá đơn…Tuy nhiên, việc tổ chức đấu thầu trên địa bàn mất nhiều thời gian chờ đợi, ảnh hưởng đến kế hoạch dự án. Vì vậy để dự án được tiếp tục triển khai đúng tiến độ và không bị ách tắc, Kho bạc Nhà nước vẫn quyết định tạm ứng tiền cho Tổng hội thanh niên xung phong đi mua lợn và yêu cầu phải chuẩn bị đầy đủ thủ tục hồ sơ chứng từ khi thanh toán. Xem xét tất cả các văn bản quy định về việc kiểm soát, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN nói chung và Chương trình 135 nói riêng, chúng tôi nhận thấy, hiện chưa có các quy định chi tiết cho các nội dung cụ thể về mua sắm tài sản tương tự, vì chủ yếu Chương trình 135 từ trước tới nay tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các xã nghèo, nay mới mở rộng sang việc hỗ trợ phát triển kinh tế cho các đối tượng tại các địa bàn này. Việc mua lợn có thể áp dụng như đối với mua sắm thiết bị trong đầu tư XDCB, tuy nhiên vẫn có những đặc thù rất khác và có thể áp dụng linh hoạt các quy định khác (như đối với chi thường xuyên của NSNN). Tóm lại triển khai dự án theo phương án 1 (mua trực tiếp của nông dân) thì mục đích, hiệu quả của Chương trình 135 là hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn cao hơn nhiều so với phương án 2, tuy nhiên lại chưa đảm bảo đúng về thủ tục như quy định để Kho bạc Nhà nước thanh toán cho chủ dự án. Nhưng trên thực tế việc tuân thủ đúng các quy định về mua sắm tài sản trong trường hợp này là rất khó thực hiện vì địa bàn thực hiện là xã thuộc diện Chương trình 135 (xa, đặc biệt khó khăn), trình độ nông dân thấp, mặt khác nếu xét việc mua từng con lợn thì việc đấu thầu, ký hợp đồng là không cần thiết, đặc biệt là xét về mặt hiệu quả của dự án lại càng không hợp lý. 9 Tiểu luận Quản lý nhà nước III. BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG: Để tạo điều kiện cho Tổng hội thanh niên xung phong được thanh toán và tiếp tục triển khai mua lợn cho Dự án “Làng thanh niên xung phong”, trong phạm vi các quy định về kiểm soát cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN thuộc Chương trình 135, chúng tôi đề xuất hai phương án giải quyết vướng mắc trong việc Kho bạc Nhà nước thanh toán và cấp tạm ứng tiếp cho Tổng hội thanh niên xung phong như sau: 1. Phương án 1: Tổng hội thanh niên xung phong phải tuân thủ đúng các quy định và phải hoàn tất các thủ tục về đấu thầu, hợp đồng: có thể nông dân phải tổ chức thành các nhóm cung cấp lợn, hoặc Tổng hội thanh niên xung phong phải thông qua các Trung tâm cung cấp lợn trong tỉnh thu mua lợn của nông dân và thực hiện đấu thầu, ký hợp đồng với số lượng lớn. Ưu điểm: Phương án này đảm bảo đúng quy định, quy trình, thủ tục, hồ sơ, chứng từ về chi NSNN. Kho bạc Nhà nước có thể thanh toán toàn bộ số tạm ứng và tiếp tục cấp tạm ứng cho Tổng hội thanh niên xung phong đi mua nốt số lợn dự kiến để “Làng thanh niên xung phong” sớm bắt tay vào việc tổ chức chăn nuôi, phát triển sản xuất. Nhược điểm: tính khả thi thấp, tốn kém thêm nhiều chi phí, mất nhiều thời gian, dẫn tới việc khó đảm bảo tiến độ thực hiện dự án. 2. Phương án 2: Trên cơ sở các hồ sơ đã có sẵn, Kho bạc Nhà nước phối hợp với Tổng hội thanh niên xung phong hoàn thiện các hồ sơ thanh toán theo hướng: - Tổng hội thanh niên xung phong có văn bản đề nghị thường trực chương trình 135 cho phép triển khai mua lợn trong dân mà không mua tại các Trung tâm lớn (không cần phải đấu thầu và ký hợp đồng cung cấp). 10 [...]... tác triển khai các dự án đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn của Kho bạc Nhà nớc - Đánh giá kết quả thực hiện đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn; nêu rõ những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện, từ công tác triển khai thực hiện, công tác kiểm soát thanh toán vốn của Kho bạc Nhà nớc, và đặc biệt là cơ chế chính sách Thông qua việc phân tích... nớc Tuy nhiên, để phát huy hiệu quả vốn đầu t, khai thác khả năng nguồn lực hiện có thì vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết Với mong muốn góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu t của chơng trình, trong đó có nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu t của hệ thống Kho bạc Nhà nớc, hy vọng các giải pháp đề xuất trên đây sớm đợc nghiên cứu và triển khai áp dụng trong thực 15 Tiu lun Qun lý nh nc tiễn Với... tổ chức định canh, định c, khắc phục tình trạng di dân tự do Bn là: Tăng cờng công tác quản lý nhà nớc trong thực hiện chơng trình; từ khâu xây dựng kế hoạch, đầu t, đến thiết kế, quản lý xây dựng công trình, kiểm soát, cấp phát, thanh toán vốn đầu t đảm bảo đúng quy trình, thủ tục ; nâng cao trình độ quản lý của cán bộ xã Đồng thời giảm bớt thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian chờ đợi, xét duyệt,... tác quản lý, công khai tài chính, chống tham nhũng, thất thoát vốn Nhà nớc, sử dụng hiệu quả vốn đầu t Phối hợp giữa các Bộ, ngành liên quan và các địa phơng cần bổ sung chính sách hỗ trợ nhà ở, xoá nhà tạm, cải thiện đời sống của đồng bào vùng đặc biệt khó khăn; tập trung giải quyết căn bản vấn đề ổn định dân c, tổ chức định canh, định c, khắc phục tình trạng di dân tự do Bn là: Tăng cờng công tác quản. .. Quy chế quản lý đầu t và xây dựng 4 Thụng t liờn tch s 666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD ngy 23.8.2001 ca Liờn B hng dn qun lý u t v xõy dng cụng trỡnh h tng thuc Chng trỡnh 135 5 Thụng t s 44/2003/TT-BTC ngy 15.5.2003 hng dn vic qun lý, thanh toỏn vn u t v vn s nghip cú tớnh cht u t v xõy dng thuc ngun vn NSNN 6 Thụng t s 79/2003/TT-BTC ca B Ti chớnh hng dn vic qun lý, cp phỏt, thanh toỏn cỏc khon chi... khai, minh bạch trong quy hoạch sử dụng đất, các nguồn vốn đầu t trên địa bàn ; tạo điều kiện thuận lợi để ngời dân tham gia thi công, giám sát và quản lý công trình xây dựng ở địa phơng mình Ba là: Đào tạo cán bộ xã, bản làng, phum sóc, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí cho các xã thuộc Chơng trình Trong những năm tới cần tập trung đào tạo, bồi dỡng cán bộ về chính trị, quản lý hành chính,... công, tinh giảm biên chế cơ quan Nhà nớc, giảm chi phí hành chính Lập kế hoạch vốn và kế hoạch hiện vật phải phù hợp về tổng mức cũng nh tiến độ đầu t, cân đối giữa nhu cầu vốn và nguồn lực có khả năng huy động Tránh trờng hợp thiếu vốn hoặc không cấp vốn kịp thời, ảnh hởng đến tiến độ và chất lợng công trình IV Những điều kiện thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng... biệt khó khăn: vai trò của cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế- xã hội; sự cần thiết của việc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; cơ chế quản lý vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa hiện nay - Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó... thần cho cán bộ thực hiện chơng trình, nhất là cán bộ trí thức trẻ, thanh niên tình nguyện công tác tại các xã vùng cao, vùng sâu; quy hoạch, sử dụng cán bộ đã trải qua thử thách và có cống hiến đối với miền núi một cách hợp lý, công bằng Cần có cơ chế, chính sách hợp lý đối với các đơn vị nhận thầu nh: tạo điều kiện về ứng vốn, thanh toán cho các đơn vị, xây dựng hệ thống đơn giá, định mức về vật liệu,... cao hiệu quả vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn: Một là: Cần tập trung nguồn vốn đầu t của Nhà nớc và huy động mọi nguồn lực trong cộng đồng để đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng ; u tiên xây dựng các công trình giao thông chính từ thôn, bản làng, phum, sóc đến trung tâm xã, cụm 12 Tiu lun Qun lý nh nc xã, các công trình thủy lợi vừa và nhỏ, kiên cố hoá kênh mơng để phát triển sản . chính đã thông báo sang Kho bạc Nhà nước danh mục kế hoạch vốn năm 2004 cấp phát cho các dự án để thông báo tiếp về các Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố. Kho bạc Nhà nước tỉnh Y cũng đã nhận. bên, Kho bạc Nhà nước mới tạm ứng tiền cho chủ dự án. Sau khi việc mua sắm đã hoàn tất, chủ dự án phải gửi đến Kho bạc Nhà nước các hồ sơ chứng 8 Tiểu luận Quản lý nhà nước từ như giấy đề nghị thanh. soát cấp phát thanh toán các kho n chi NSNN thuộc Chương trình 135, chúng tôi đề xuất hai phương án giải quyết vướng mắc trong việc Kho bạc Nhà nước thanh toán và cấp tạm ứng tiếp cho Tổng hội thanh