A. LỜI MỞ ĐẦU Quản lý hành chính Nhà nước được xem là một hoạt động thực thi quyền hành pháp trong việc chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính Nhà nước đối với các chủ thể quản lý và các quá trình xã hội, cũng như hành vi hoạt động của con người, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người và duy trì sự ổn định, phát triển của xã hội theo một trật tự pháp luật. Do đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là công chức lãnh đạo phải có năng lực, trình độ, hiểu biết pháp luật, nắm bắt kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước cùng với tinh thần, trách nhiệm để xử lý, giải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý, hướng tới xây dựng “Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do dân và vì nhân dân”, với mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”. Trong công tác quản lý nhà nước, hiện nay lĩnh vực đất đai là vấn đề rất nhạy cảm, phức tạp, bởi vì đất đai là tài nguyên vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh-quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay. Hiện nay, việc quản lý đất đai đã và đang là một trong những vấn đề mang tính thời sự nóng bỏng mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm ưu tiên hàng đầu. Qua từng thời kỳ cách mạng, chính sách đất đai của Nhà nước ta cũng trên cơ sở đó mà có những thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước. Nhất là trong công cuộc đổi mới hiện nay, để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước thì vấn đề đất đai, hơn lúc nào hết cần phải có những sữa đổi, bổ sung nhằm giúp các quan hệ về đất đai vận động và phát triển. Thực tế cho thấy, những năm gần đây việc khiếu nại, tố cáo của công dân, về tranh chấp đất đai, đòi lại đất diễn ra ngày càng nhiều và có chiều hướng gia tăng, nội dung vụ việc có nhiều tình tiết phước tạp. Nguyên nhân của những khiếu nại trên phần lớn là do nhân dân thiếu hiểu biết về Luật đất đai và các văn bản của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai, bên cạnh đó cũng có không ít những trường hợp các cơ quan có thẩm quyền đã thực hiện chưa đúng chức năng, trách Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. nhiệm quản lý đất đai dẫn đến nhiều vụ kiện rắc rối, kéo dài làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta. Do đó đòi hỏi các các cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực này phải thực hiện tốt việc tiếp dân, tích cực giải quyết tốt các kiến nghị, khiếu nại của công dân, phải thật sự là “người đầy tớ trung thành” của nhân dân, coi đây là nhiệm vụ thiết thực để đảm bảo quyền dân chủ và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Nhìn chung, thời gian qua các cấp chính quyền, cơ quan hành chính Nhà nước đã có những bước chuyển biến tích cực, có sự quan tâm rõ nét, giải quyết kịp thời các vụ khiếu kiện, ban hành các Quyết định đúng pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế và được nhân dân đồng tình ủng hộ. Song bên cạnh những mặt đã làm được, vẫn còn một số nơi các cơ quan, ban, ngành và nhất là một số địa phương chưa làm tròn trách nhiệm của mình, chưa thật sự tôn trọng, lắng nghe và nắm bắt thông tin từ nhân dân, dẫn đến một số vụ kiện các cơ quan chức năng xử lý thiếu khách quan, xử lý trên cơ sở có “tình” mà không có “lý” hoặc ngược lại nên các bên đương sự không thi hành mà tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến cấp cao hơn. Trên cơ sở kiến thức Quản lý hành chính Nhà nước được tiếp thu tại lớp và được sự cho phép của Nhà trường, tôi chọn đề tài “Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến các hành vi quản lý nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai”. Hy vọng đề tài này phần nào phản ánh thực trạng hoạt động quản lý hành chính Nhà nước ở một cơ quan hành chính nhà nước và một số địa phương; hướng xử lý, giải quyết khi phát sinh một vấn đề quản lý cũng như phát sinh khiếu nại của công dân. Bố cục phần viết được chia làm 6 phần: 1. Mô tả tình huống 2. Mục tiêu tình huống 3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả 4. Xây dựng phương án và lựa chọn phương án. 5. Tổ chức thực hiện 6. Kết luận và kiến nghị. Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 2 Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. Đề tài được thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp, nhiệt tình của thầy giáo Trần Duy Linh – Phó Trưởng khoa Nhà nước và pháp luật, Trường Chính trị tỉnh Quảng Ngãi. Trong quá trình thực hiện đề tài, bản thân đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, nhưng chắc chắn phần viết còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Rất mong sự đóng góp, chỉ bảo của Thầy giáo hướng dẫn cùng quí thầy cô của nhà trường để phần viết thêm súc tích, thiết thực và đầy đủ hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Bình Sơn, ngày 25 tháng 02 năm 2009 Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 3 Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. B. PHẦN NỘI DUNG 1. Mô tả tình huống: a, Tóm tắt nhân thân và nội dung đơn khiếu nại của bà Hồ Thị T, ở Tổ dân phố 3, thị trấn C: Bà Hồ Thị T, sinh năm 1937, ở thôn An Châu, xã Bình T, huyện BS, tỉnh QN (con ông Hồ Nguyên B và bà Đoàn Thị T); hiện đang sống ở Tổ dân phố 3, thị trấn C, huyện BS, tỉnh QN, có nội dung khiếu nại như sau: Bà T khiếu nại đòi quyền sử dụng 1923 m 2 đất, tại thửa đất số 925 và 926, tờ bản đồ số 2, xã Bình T, có nguồn gốc là thổ cư của cha mẹ Bà để lại tại thôn An Châu, xã Bình T (hiện nay do Trường Mẫu giáo thôn An Châu quản lý, sử dụng) với các lý do: Năm 1977, ông Lê Sở, lúc bấy giờ là Đội trưởng sản xuất số 2 của Hợp tác xã nông nghiệp Bình T (cũ) đến hỏi mượn đất để làm trại chứa phân của HTX, Bà đồng ý cho mượn, đến năm 1979 ông Sở trả lại, gia đình Bà và ông Trịnh Tiếp cùng hợp tác sản xuất hoa màu đến năm 1981. Năm 1982, ông Trần Văn Sửu- Chủ tịch UBND xã Bình T yêu cầu Bà ký giao cho chính quyền, Bà không đồng ý nhưng chính quyền vẫn thực hiện thu (không lập bằng văn bản). Từ đó Bà đã khiếu nại nhưng không được xem xét giải quyết kéo dài đến nay. Bà Hồ Thị T cho rằng: Nguyện vọng của Bà là đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét trả lại khu vườn cho gia đình Bà. Nếu nguyện vọng trên không được giải quyết thì trả lại một phần diện tích khu vườn gồm có giếng nước, mồ mả và các tài sản có trên đất để Bà xây dựng nhà thờ. b, Quá trình xem xét, giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Năm 2002, bà Hồ Thị T phát sinh đơn khiếu nại đến UBND huyện BS, khiếu nại của bà T được Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện xem xét trả lời tại Công văn số 55/TNMT ngày 04/4/2003 khẳng định: “nội dung đơn thỉnh cầu của bà Hồ Thị T đòi lại đất do cha mẹ Bà để lại là trái với pháp luật về đất đai hiện hành”. Bà T không đồng ý với nội dung trả lời của Phòng TNMT, tiếp tục khiếu nại đến UBND huyện. Ngày 24/9/2003, UBND huyện BS ban hành Quyết định số 1792/QĐ-UB giao Trưởng phòng Tài nguyên - Môi trường huyện xác minh, kết luận và đề xuất biện pháp giải quyết khiếu nại vụ việc tranh chấp đất thổ cư trên. Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 4 Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. Ngày 18/02/2004, Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện có Báo cáo số 32/BC-TNMT về kết quả thẩm tra xác minh và có đề xuất Chủ tịch UBND huyện với nội dung: Thửa đất số 925 và 926 tờ bản đồ số 2, xã Bình T trước năm 1975 chung một thửa đất, nguồn gốc của cha mẹ bà T sử dụng và lưu hạ cho Bà từ trước năm 1975. Từ năm 1975 - 1982 bà T vẫn tiếp tục sử dụng. Từ năm 1982 đến nay UBND xã Bình T trưng thu làm trại họp đội và xây dựng Trường Mẫu giáo, khi thu hồi chỉ nói bằng miệng, không có Quyết định hoặc văn bản thu hồi của UBND xã Bình T. Bà T không chấp nhận giao đất và khiếu kiện đến nay chưa được cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Hiện nay tại thửa đất 925, diện tích 734 m 2 là đất màu, UBND xã quản lý cho mượn để sản xuất chưa xây dựng công trình trên đất. Thửa 926 diện tích 1.189 m 2 UBND xã đã xây dựng Trường Mẫu giáo và đã đăng ký theo Chỉ thị 245/TTg; cũng trong thửa đất 926 có hai ngôi mộ xây dựng cơ bản của cha bà T là ông Hồ Nguyên B và ông cố bà T là ông Hồ Bạch V và một cái giếng nước đã có từ trước năm 1975. Đối với UBND xã Bình T cũng không thể sử dụng hết diện tích của hai thửa đất 925 và 926 mà nên công nhận quyền sử dụng cho bà T một phần đất để bà T xây dựng nhà thờ và chăm nom mồ mả họ tộc là phù hợp với đạo lý của dân tộc Việt Nam. Từ những kết luận trên, Phòng TNMT huyện kiến nghị: Lấy tổng diện tích của hai thửa đất là 1923 m 2 chia hai, công nhận quyền sử dụng đất cho bà T là 957 m 2 tại thửa đất số 925, tờ bản đồ số 2, xã Bình T; vì hiện nay có hai ngôi mộ của cha và ông cố bà T nằm trong thửa đất 926 sát thửa 925 để bà T có điều kiện bảo vệ, trông coi mồ mả và xây dựng nhà thờ họ tộc. Diện tích còn lại của thửa đất là 966 m 2 , UBND xã Bình T quản lý, sử dụng vì trong thửa đất này đã có Trường Mẫu giáo thôn An Châu, hiện nay đang sử dụng dạy học cho học sinh. Sau Báo cáo số 32/BC-TNMT ngày 18/02/2004 của Phòng TNMT huyện, lãnh đạo huyện BS và xã Bình T đã có cuộc họp ngày 04/5/2004 bàn biện pháp giải quyết yêu cầu của bà T. Tham dự cuộc họp có ông Lê Văn K (Bí thư Đảng ủy xã) và ông Nguyễn Thanh V (Chủ tịch UBND xã) đã “thống nhất giao trả diện tích đất vườn của bà Hồ Thị T. Vận động bà T đóng góp cho UBND xã Bình T số tiền từ 35 triệu đến 40 triệu để UBND xã xây dựng Trường Mẫu giáo cho con em xã Bình T học hành”. Tại cuộc họp này, Chủ tịch UBND huyện BS kết luận “giao Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 5 Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. cho Văn phòng HĐND&UBND huyện và Phòng TNMT huyện tổ chức buổi làm việc với bà T nhằm vận động thực hiện yêu cầu của lãnh đạo xã Bình T”. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện, ngày 11/5/2004 Phòng TNMT, Văn phòng HĐND&UBND huyện, Bí thư Đảng ủy xã và Chủ tịch UBND xã Bình T đã làm việc với bà Hồ Thị T và thống nhất “bà T có trách nhiệm hỗ trợ cho UBND xã Bình T số tiền 30 triệu đồng. UBND xã Bình T giao lại toàn bộ diện tích 1923 m 2 đất, tại thửa đất số 925 và 926, tờ bản đồ số 2, xã Bình T, kể cả Trường Mẫu giáo hiện có trên thửa 926, UBND xã cũng giao cho bà T quản lý, sử dụng. Thời gian bà Hồ Thị T nộp tiền cho bà UBND xã Bình T chậm nhất trước ngày 15/5/2004. Thời gian UBND xã Bình T bàn giao Trường Mẫu giáo cho bà T trước ngày 30/8/2004. Về diện tích 1923 m 2 bà T có trách nhiệm đến UBND xã Bình T đăng ký kê khai quyền sử dụng đất theo biểu mẫu qui định, UBND xã Bình T trình UBND huyện công nhận quyền sử dụng đất cho bà T trước ngày 30/5/2004”. Ngày 12/5/2004, bà T đã nộp đủ 30 triệu đồng vào ngân sách của xã Bình T. Đến ngày 13/5/2004, Bí thư Đảng ủy xã và Chủ tịch UBND xã Bình T đồng ký Báo cáo số 03/BC-ĐN đề nghị “tạm dừng thực hiện biên bản làm việc ngày 11/5/2004 với lý do: chính quyền địa phương chưa thống nhất, thiếu dân chủ và minh bạch. Đề nghị UBND huyện chủ trì và tổ chức họp rộng rãi, gồm các thành phần ở địa phương; toàn bộ Ban chấp hành Đảng ủy, thành viên UBND xã và UBMTTQVN xã để tham dự và khách quan hơn”. Tiếp đến ngày 31/5/2004, Đảng ủy xã, HĐND, UBND, UBMTTQVN xã có kiến nghị số 29/KN-UB về việc không thực hiện nội dung cuộc hòa giải giữa đồng chí Lê Văn K - Bí thư Đảng ủy xã và đồng chí Nguyễn Thanh V - Chủ tịch UBND xã với bà Hồ Thị T ngày 11/5/2004 với lý do: Ông Lê Văn K – Bí thư Đảng ủy và ông Nguyễn Thanh V - Chủ tịch UBND xã ký trong biên bản hòa giải là quan điểm cá nhân của hai ông, chưa qua bàn bạc tập thể. Tập thể không thống nhất cách giải quyết trên. Đất bà T đòi lại là không đúng theo Luật Đất đai qui định vì từ năm 1977 đất này không có người quản lý và sử dụng, nên địa phương đã đưa vào xây dựng trại phân, sau đó xây dựng nhà họp đội sản xuất và chuyển sang xây dựng Trường Mẫu giáo cho đến bây giờ. Nếu giải quyết trả lại đất cho bà T sẽ gây xáo trộn lớn ở địa phương sẽ có nhiều người tiếp tục gửi đơn đòi lại đất, hậu quả sẽ khó lường trước (có thể xảy ra điểm nóng). Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 6 Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. Ngày 08/6/2004, UBND xã Bình T có Báo cáo số 31/BC-UB báo cáo UBND huyện BS về việc không thực thi biên bản hòa giải giữa bà Hồ Thị T và UBND xã Bình T. Mãi đến ngày 11/4/2005 Hội đồng tư vấn xử lý hành chính của huyện tổ chức cuộc họp để xem xét vụ việc này. Tại cuộc họp, Bí thư Đảng ủy xã và Chủ tịch UBND xã Bình T một lần nữa vẫn đề nghị UBND huyện nên trưng cầu ý kiến của đảng viên và nhân dân địa phương; Phòng TNMT huyện đề nghị chuyển UBND tỉnh giải quyết theo thẩm quyền của Luật Đất đai năm 2003 qui định. Kết luận của Chủ tọa cuộc họp: chuyển UBND tỉnh giải quyết theo thẩm quyền. Ngày 09/5/2005, UBND huyện BS có Báo cáo số 34/BC-UB báo cáo UBND tỉnh “về vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa cá nhân với tổ chức, để UBND tỉnh giải quyết theo thẩm quyền” nêu rõ: Căn cứ Luật Đất đai năm 2003 và khoản 2 Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ, UBND huyện BS không đủ thẩm quyền ban hành Quyết định giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Hồ Thị T với UBND xã Bình T. Từ những diễn biến nêu trên nên bà Hồ Thị T tiếp tục khiếu nại lên cấp cao hơn. 2. Mục tiêu tình huống: - Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại của bà Hồ Thị T đảm bảo theo qui định của pháp luật, đồng thời đảm bảo hài hòa giữa lợi ích nhà nước với lợi ích của công dân, của tập thể, đảm bảo sự hợp lý, hợp tình trong việc giải quyết vụ việc. - Kịp thời lập đầy đủ hồ sơ, thủ tục cần thiết trình cấp có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Trường Mẫu giáo thôn An Châu, xã Bình T, huyện BS, tỉnh QN. - Khắc phục được tình trạng đòi lại đất cũ của ông, bà lưu hạ trên địa bàn huyện trong tình hình hiện nay. - Đảm bảo tăng cường pháp chế XHCN trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương. - Ổn định tình hình an ninh trật tự tại địa phương. Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 7 Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. 3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả: 3.1. Nhận thấy: Về tính chất thì đây là việc bà Hồ Thị T khiếu nại đòi quyền sử dụng đất có nguồn gốc cũ của gia đình Bà thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện BS; việc xác định đây là vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Hồ Thị T với UBND xã Bình T để chuyển lên UBND tỉnh là không đúng tính chất vụ việc; vì quan hệ giữa UBND xã Bình T với bà Hồ Thị T trong trường hợp này là quan hệ quản lý hành chính nhà nước về đất đai mà bà T khiếu nại các hành vi quản lý nhà nước về đất đai của UBND xã Bình T trước đây chưa đúng, gây thiệt hại cho Bà và hiện nay Bà đề nghị UBND huyện là cơ quan có thẩm quyền công nhận quyền sử dụng toàn bộ diện tích đất nêu trên cho Bà theo pháp luật đất đai hiện hành. Qua tình huống trên, ta thấy toàn bộ diện tích đất của ông Hồ Nguyên B (cha bà T) lưu hạ tại thôn An Châu, xã Bình T gồm thửa 505 diện tích 04 sào 01 thước và thửa 448 diện tích 07 sào 01 thước (theo số hiệu cũ), hiện nay là số thửa 925 và 926, tờ bản đồ số 2, xã Bình T đều được chính quyền xã Bình T quản lý, giao cho Hợp tác xã nông nghiệp Bình T sử dụng từ năm 1977, khi Hợp tác xã nông nghiệp Bình T vừa mới thành lập. Theo trình bày của Bí thư Đảng ủy và Chủ tịch UBND xã Bình T thì việc xã quản lý thửa đất thổ cư của gia đình bà T vào năm 1977 là chấp hành Chỉ thị số 08 của Huyện ủy Bình Sơn lúc đó (nay không còn lưu giữ), là thu hồi toàn bộ những người có đất vườn mà không có nhà ở để đưa vào sử dụng tập thể. Lúc đó hộ bà T là hộ thương nghiệp đã có vườn nhà ở riêng, vườn cha mẹ để lại cho Bà không có nhà ở nên xã cũng thu hồi giao cho Hợp tác xã nông nghiệp Bình T sử dụng. Khi chính quyền quản lý thửa đất thổ cư số hiệu 505 (cũ) trên đất hoàn toàn không có nhà ở; đất đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp, người đang trực tiếp sản xuất trên đất là ông Trịnh Tiếp (người ở liền kề khu vườn). Qua diễn biến việc sử dụng cho thấy từ năm 1977 đến nay, toàn bộ phần đất mà bà T khiếu nại đòi công nhận quyền sử dụng đã được chính quyền xã Bình T bố trí sử dụng vào việc công; đã kê khai, đăng ký quyền sử dụng theo quy định của pháp luật đất đai. Việc bà T trình bày và được ông Lê Sở xác nhận rằng: Năm 1977 ông Sở là Đội trưởng sản xuất mượn đất thổ cư của gia đình Bà T để xây dựng trại phân, đến Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 8 Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. năm 1979 thì trả lại cho Bà sản xuất đến năm 1982 chính quyền xã Bình T cưỡng ép để lấy đất làm nhà họp Đội là không đúng vì lời khai hai bên không giống nhau và những cán bộ có trách nhiệm của xã Bình T lúc bấy giờ xác định lời khai của ông Sở là không có căn cứ. Việc Phòng Tài nguyên - Môi trường kết luận từ năm 1975 đến năm 1982 bà T vẫn trực tiếp quản lý canh tác thửa đất, đến năm 1982 xã Bình T mới trưng dụng quản lý diện tích đất này là không chính xác. Bà Hồ Thị T trình bày rằng đã phát sinh đơn khiếu nại đòi quyền sử dụng thửa đất từ năm 1982, nhưng không có bằng chứng xác đáng để khẳng định việc xác nhận của ông Lâm Văn T không đủ cơ sở để công nhận. Theo hồ sơ thì bà Hồ Thị T phát sinh khiếu nại từ năm 1996. Tại thời điểm năm 1977 bà Hồ Thị T đã có vườn nhà ở riêng với chồng con tại Tổ dân phố 3, thị trấn C và là hộ kinh doanh thương nghiệp; thửa đất có số hiệu 505 nguyên là thổ cư của ông Hồ Nguyên B lưu hạ lại, đến lúc này không còn nhà ở; hộ bà T lúc đó cũng không đủ điều kiện trực canh, mà để lại cho ông Trịnh Tiếp canh tác. Căn cứ vào Quyết định số 188/CP ngày 25/9/1976 của Hội đồng Chính phủ về chính sách xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột của thực dân phong kiến ở Miền Nam Việt Nam nêu rằng: “Vận động ….tiểu chủ … sống ở đô thị có ruộng đất phát canh thu tô hiến ruộng. Nếu họ không hiến hoặc hiến không hết thì UBND thành phố, tỉnh ra lệnh trưng thu hoặc trưng mua tùy theo thái độ chính trị của mỗi người. Gia đình nào chuyển về làm ăn, sinh sống ở nông thôn thì chính quyền và Nông hội để lại cho họ một phần ruộng đất theo mức bình quân nhân khẩu của nông dân trong nông thôn, xã” và thực tiễn thi hành chính sách vận động đưa ruộng đất vào Hợp tác xã nông nghiệp Bình T nói riêng và ở tỉnh QN nói chung thì việc UBND xã Bình T quản lý, sử dụng thửa đất nêu trên là có cơ sở, phù hợp với chính sách, thực tiễn lúc đó. Bà T cũng đã chấp nhận tuân theo chính sách chung. Đến khi đổi mới, chính sách có thay đổi, năm 1996 bà T mới phát sinh đơn đòi lại quyền sử dụng. Vì vậy, hiện nay không thể xem xét yếu tố không có Quyết định thu hồi của cơ quan có thẩm quyền để cho rằng việc quản lý đó là không đúng để hoàn trả đất cho bà T. Thửa đất có diện tích 1923 m 2 nhưng chỉ mới bố trí cho một Trường Mẫu giáo thôn An Châu nên Trường còn để nhiều diện tích bỏ trống; Trường Mẫu giáo thôn An Châu cũng chưa được cơ quan có thẩm quyền công nhận quyền sử dụng Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 9 Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa III năm 2008. đất. Do đó, UBND xã Bình T cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất tại vị trí nêu trên, xác định vị trí cần thiết để bố trí cho Trường đủ tiêu chuẩn mặt bằng; diện tích còn lại thì có thể xem xét, vận dụng công nhận cho bà Hồ Thị T (vì nhà nước chưa giao cho người khác sử dụng); diện tích cụ thể phân định công nhận cho Trường và cho bà T do UBND huyện BS xem xét và quyết định; phần đất công nhận cho Trường, UBND huyện cần trình UBND tỉnh QN quyết định trước khi UBND huyện BS công nhận phần đất còn lại cho bà T. 3.2. Nguyên nhân: Quá trình khiếu kiện về đất đai của bà Hồ Thị T đến các cấp có thẩm quyền do nhiều nguyên nhân, trong đó có thể nêu lên một số nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ nhất: Do công tác quản lý đất đai của các cấp, các ngành chức năng ở địa phương từ huyện đến cơ sở còn buông lỏng, thiếu chặt chẽ; việc rà soát, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân còn nhiều hạn chế, chưa kịp thời nên dẫn đến sự khiếu nại của công dân đến cơ quan hành chính nhà nước. - Thứ hai: Việc tham mưu của Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện BS cho UBND huyện trong quá trình giải quyết, xử lý vụ việc này chưa chặt chẽ, thiếu nhất quán trong việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị biện pháp giải quyết, nên dẫn đến việc khiếu nại của công dân còn kéo dài. - Thứ ba: Việc UBND huyện BS cho chủ trương hòa giải giữa UBND xã Bình T với bà Hồ Thị T không có cơ sở pháp lý nên dẫn đến sự phản ứng của Đảng bộ xã Bình T và UBND huyện BS không thể đưa ra Quyết định, ảnh hưởng đến kỷ cương nhà nước; bà T có cớ để đưa ra yêu cầu phải thực hiện đúng biên bản hòa giải ngày 11/5/2004 và tiếp tục khiếu nại lên cấp trên. 3.3. Hậu quả: Do cán bộ, công chức không làm tròn trách nhiệm của mình trong việc tham mưu giải quyết dứt điểm khiếu kiện của bà Hồ Thị T; việc đề xuất, kiến nghị còn dựa trên cảm tính, chưa áp dụng cơ bản các qui định của pháp luật về đất đai để tham mưu giải quyết nên công dân có cớ để tiếp khiếu; làm mất uy tín của cơ quan nhà nước, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền, làm suy giảm tính pháp lý của pháp luật, pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước không được thực hiện nghiêm túc. Giáo viên HD: Trần Duy Linh Học viên TH: Huỳnh Đức Oanh 10 [...]... liệu nào có liên quan đến vi c kê khai, đăng ký và nộp thuế cho Nhà nước từ năm 1975 đến nay đối với hai thửa đất mà Bà khiếu nại + Ưu điểm: - Giải quyết dứt điểm được vi c khiếu nại của bà Hồ Thị T; ổn định được tình hình khiếu nại, khiếu kiện phức tạp, nóng hiện nay về tình hình tranh chấp, đòi lại đất ông bà trên địa bàn huyện - Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai tại địa... LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Giải quyết khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất đai là một hoạt động quan trọng đối với các cơ quan chức năng và địa phương cơ sở, Đảng ta đã khẳng định: Đất đai là một trong bốn nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước trong nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN” Vấn đề đất đai rất “nhạy cảm” và “nóng bỏng” Do đó, đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức thực thi công vụ quản lý nhà nước. .. nước về lĩnh vực đất đai phải có đầy đủ phẩm chất chính trị, nghiệp vụ, năng lực chuyên môn vững vàng nhằm đáp ứng được công tác quản lý nhà nước về đất đai thực tế diễn ra trên địa bàn mình phụ trách, giải quyết và tham mưu giải quyết tốt mọi công vi c phát sinh liên quan đến lĩnh vực đất đai một cách thấu tình, đạt lý, đảm bảo công bằng dân chủ, được nhân dân đồng tình ủng hộ và tin tưởng, hạn chế vi c... quyền các cấp; tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới Qua phân tích và giải quyết tình huống nêu trên, chúng ta thấy được thực trạng quản lý và sử dụng đất hiện nay, hiệu quả của vi c giải quyết tranh chấp đất đai nêu trên vẫn còn nhiều bất cập, phát sinh nhiều vấn đề phức tạp, dẫn đến khiếu nại, ... tại các trụ sở UBND xã, thị trấn Tăng cường pháp chế XHCN trên mọi lĩnh vưc hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, nhất là lĩnh vực đất đai Kịp thời phổ biến các văn bản quản lý Nhà nước cấp trên xuống tận cơ sở để cấp cơ sở căn cứ vào đó mà áp dụng hoặc vận dụng vào quá trình hoạt động quản lý hành chính Nhà nước ở cấp địa phương mình 2 Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách... giếng nước, mồ mả và các tài sản có trên đất để Bà xây dựng nhà thờ - Vụ vi c được giải quyết một cách hợp tình, hợp lý, phù hợp, hài hòa giữa lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân với nhau + Nhược điểm: - Chưa áp dụng triệt để pháp luật về đất đai để giải quyết vụ vi c - Vi c giải quyết còn hướng về tình cảm, phong tục tập quán (để làm nhà thờ) * Phương án 2: Giáo vi n HD: Trần Duy Linh 11 Học vi n TH:... được nhân dân đồng tình ủng hộ và tin tưởng, hạn chế vi c khiếu kiện kéo dài, tái khiếu và khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định tình hình chung trên địa bàn huyện BS Khiếu nại phát sinh trong quá trình hoạt động quản lý Nhà nước Hoạt động quản lý Nhà nước tốt, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống của nhân dân ấm no, hạnh phúc Hoạt động quản lý Nhà nước yếu kém, đời sống vật chất lẫn tinh thần của nhân... Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại đòi quyền sử dụng đất của bà Hồ Thị T theo đúng thẩm quyền, cụ thể: Căn cứ vào Điều 4, Nghị định 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003, Chủ tịch UBND huyện BS bác đơn khiếu nại của bà T đòi công nhận quyền sử dụng đất tại thửa đất số 925 và 925, tờ bản đồ số 2 (nay gộp chung là thửa đất số 48, diện tích 1923 m2 , loại đất. .. dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên vi n khóa III năm 2008 PHỤ LỤC Tài liệu tham khảo 1 Giáo trình quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên vi n - Học vi n hành chính Quốc gia năm 2008; 2 Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; 3 Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 và Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 và ngày 29/11/2005; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP... tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo; 4 Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về vi c cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước . chính Nhà nước được tiếp thu tại lớp và được sự cho phép của Nhà trường, tôi chọn đề tài Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến các hành vi quản lý nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai hợp này là quan hệ quản lý hành chính nhà nước về đất đai mà bà T khiếu nại các hành vi quản lý nhà nước về đất đai của UBND xã Bình T trước đây chưa đúng, gây thiệt hại cho Bà và hiện nay. ĐẦU Quản lý hành chính Nhà nước được xem là một hoạt động thực thi quyền hành pháp trong vi c chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính Nhà nước đối với các chủ thể quản lý và các quá