PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá , xã hội, an ninh quốc phòng, là yếu tố cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia. Chính vì thế nhà kinh tế học Adam Smith trong tác phẩm “The weath of nations” cho rằng: “Nguồn gốc giàu có của một quốc gia là tài nguyên thiên nhiên, chủ yếu là đất đai”. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập và bảo vệ được vốn đất như ngày nay. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội. Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào. Ngay từ khi loài người biết đến chăn nuôi, trồng trọt, thì vấn đề sử dụng đất đai không còn đơn giản nữa bởi nó phát triển song song với những tiến bộ của nền khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị…Khi xã hội càng phát triển thì giá đất ngày càng cao và luôn giữ được vị trí quan trọng như Mác đã khẳng định : “ Lao động là cha, đất là mẹ sản sinh ra của cải vật chất”. Do đó, việc quản lý đất đai luôn là mục tiêu của mọi Quốc gia, mọi thời đại nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất, hướng đất đai phục vụ theo yêu cầu của giai cấp cầm quyền, đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm và có hiệu quả. Nước ta, với tổng diện tích tự nhiên là 32.924.061 ha (chỉ tính riêng phần đất liền) thuộc loại trung bình đứng hàng thứ 60 trong số 160 nước trên thế giới, đứng thứ tư trên tổng số 11 nước trong khu vực Đông Nam Á; dân số khoảng hơn 80 triệu người, đứng thứ 13 trên thế giới và thứ hai khu vực Đông Nam Á. Bình quân diện tích tự nhiên tính theo đầu người rất thấp chỉ khoảng 4500 m2. Bình quân diện tích đất nông nghiệp theo đầu người thấp chỉ khoảng hơn 1000 m2.Vì vậy, để việc quản lý và sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả, góp phần vào công cuộc cải tạo xã hội xã hội chủ nghĩa thì sau ngày đất nước hoàn toàn thống nhất (30/04/1975) Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt chú trọng đến vấn đề quản lý và sử dụng tài nguyên đất trên phạm vi lãnh thổ cả nước. Để tạo cơ sở cho việc quản lý và sử dụng đất, Đảng và Nhà nước ta đã ra Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 về đo đạc, lập bản đồ, đăng ký thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đến ngày 08/01/1988, Hà Nội ban hành Luật đất đai đầu tiên của nước ta, quy định các chế độ, thể lệ quản lý và sử dụng đất. Sau 5 năm thi hành Luật đất đai 1988 đã bộc lộ nhược điểm và những vấn đề nảy sinh trong quá trình phát triển của nền kinh tế đất nước, do đó cần bổ sung hoàn thiện pháp luật đất đai trong thời kỳ đổi mới. Vì vậy, ngày 14/07/1993, Luật đất đai sửa đổi được ban hành - Luật đất đai 1993 với 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, tiếp đó là Luật đất đai sửa đổi một số điều của luật đất đai 1998, 2001. Năm 2003, Quốc Hội khoá XI kỳ họp thứ 4 đã thông qua luật đất đai mới Luật đất đai 2003 với 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Bên cạnh đó đã có hàng loạt các văn bản, Thông Tư, Nghị định. Chỉ thị…do cơ quan Trung ương ban hành nhằm hướng dẫn và cụ thể hoá việc thi hành Luật đất đai. Trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, thì nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính là một trong những nội dung quan trọng, nội dung này đòi hỏi rất nhiều đến sự quan tâm của chính quyền, sự hợp tác và sự hiểu biết của tổ chức cũng như cá nhân. Thực tiễn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính ở mỗi vùng, mỗi địa phương có sự khác nhau. Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, cũng như tính cấp bách của công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính, đồng thời nhận thức được tầm quan trọng của đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ. Được sự đồng ý của ban giám hiệu nhà trường, chủ nhiệm khoa và đặc biệt là giảng viên Võ Thị Thu Hà_ bộ môn Đại cương về khoa học đất đã tạo điều kiện cho em được làm bài tập lớn này, cùng sự giúp đỡ của UBND, cán bộ địa chính xã Thanh Thịnh- huyện Thanh Chương- tỉnh Nghệ An nên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu thực trạng đăng ký,cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính tại xã Thanh Thịnh- huyện Thanh Chương- tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013”. 1.2. Mục đích yêu cầu của đề tài 1.2.1. Mục đích - Đánh giá các ưu nhược điểm và từ đó đưa ra những kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tiễn của địa phương về việc đăng kí, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính. 1.2.2. Yêu cầu của đề tài - Nắm được các quy định của Nhà nước và các ngành đối với công tác đăng ký, cấp GCN và lập HSĐC. - Hiểu và vận dụng tốt các quy trình, quy phạm, văn bản về đăng ký, cấp GCN và lập HSĐC. - Các số liệu điều tra, thu thập chính xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan việc thực hiện công tác ĐK cấp GCN và lập HSĐC của địa phương. - Đánh giá các ưu nhược điểm và từ đó đưa ra những kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tiễn của địa phương. PHẦN II TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Lịch sử công tác ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ 2.1.1. Thời kỳ trước năm 1945 Ở Việt Nam, công tác ĐKĐĐ có từ thế kỷ thứ VI. Nổi bật nhất có các thời kỳ: * Thời kỳ Gia Long Sổ Địa bạ được lập cho từng xã phân biệt rõ đất công điền và đất tư điền của mỗi xã; trong đó ghi rõ của ai, diện tích, tứ cận đẳng hạ để tính thuế. Sổ đại bạ được lập cho 18.000 xã từ Mục Nam Quan đến mũi Cà Mau, bao gồm 10.044 tập và có 3 bộ được lưu ở 3 cấp : bản giáp được lưu ở bộ Hạ, bản bính ở dinh Bố Chánh , bản Đinh ở xã sở tại. Theo quy định 5 năm thì phải đại tu. * Thời kỳ Minh Mạng Sổ địa chính được lập tới từng làng xã. Sổ này tiến bộ hơn ở thời Gia Long vì nó được lập trên cơ sở đạc điền với chứng kiến của các chức sắc giúp việc trong làng. Các viên chức trong làng lập sổ mô tả ghi các thửa đất, ruộng kèm theo sổ Địa bộ có ghi diện tích, loại đất. Quan Kinh Sứ và viên Thơ Lại có nhiệm vụ ký xác nhận vào sổ mô tả. Quan phủ căn cứ vào đơn thỉnh cầu của điền chủ khi cần thừa kế, cho, bán hoặc từ bỏ quyền phải xem xét ngay tại chỗ sau đó trình lên Quan Bộ Chánh và ghi vào sổ địa bộ. * Thời Kỳ Pháp thuộc: Trong thời kỳ này Thực dân Pháp thuộc hiện chính sách chia để trị, chúng chia nước ta thành 3 kỳ: Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam kỳ với 3 chế độ khác nhau. - Tại Bắc Kỳ: Do đặc thù đất đai ở miền Bắc manh mún, phức tạp nên mới chỉ đo đạc được các lược đồ đơn giản tỷ lệ 1: 1000 và lập sổ tạm thời để quản lý. - Tại Trung Kỳ: Bắt đầu thực hiện từ năm 1930 theo Nghị định 1358 của tào Khâm Sứ Trung Kỳ, tài liệu được thiết lập gồm có: Bản giải thửa, địa tô, điền chủ bộ, tài chủ bộ, sổ được thiết lập theo một thủ tục đầy đủ và chặt chẽ. Sau khi có sự phân biệt xã, cắm mốc và phân ranh giới thửa, đo đạc và lập bản đồ giải thửa tỷ lệ 1:2000. - Tại Nam Kỳ: Pháp đã xây dựng được hệ thống bản đồ giải thửa được đo đạc chính xác và lập sổ điền thổ. Trong sổ điền thổ, mỗi trang sổ thể hiện một lô đất của mỗi chủ đất, trong đó ghi rõ các thông tin về diện tích, nơi toạ đạc, tình hình biến động của lô đất, tên chủ sở hữu … 2.1.2. Thời kỳ Mỹ Nguỵ tạm chiến miền Nam * Tân chế độ điền thổ Theo sắc lệnh 1925 miền Nam Việt Nam sử dụng chế độ điền thổ. Đây là chế độ được đánh giá chặt chẽ có hiệu quả nhất trong thời kỳ Pháp thuộc. Hệ thống hồ sơ được thiết lập theo chế độ này gồm: diện tích, nơi toạ đạc, giáp ranh, biến động, tên chủ sở hữu, sổ mục lục theo tên chủ ghi số liệu tất cả các thửa đất của mỗi chủ. Hệ thống hồ sơ trên được thành lập hai bộ lưu tại Ty Điền địa và xã sở tại. Chủ sở hữu của mỗi lô đất được cấp một bằng khoán điền thổ. * Chế độ quản thủ điền địa: Theo chế độ này, phương pháp đo đạc rất đơn giản các xã có thể tự đo vẽ lược đồ. Hệ thống hồ sơ gồm: Sổ đại bộ được lập theo thứ tự thửa đất, sổ điền chủ lập theo chủ sở hữu, sổ mục lục ghi tên chủ để tra cứu. * Giai đoạn 1960-1975: Thiết lập Nhà Tổng Địa có 11 nhiệm vụ trong đó có 3 nhiệm vụ chính là: Xây dựng tài liệu nghiên cứu, tổ chức và điều hành công tác tam giá đạc, lập bản đồ, sơ đồ và các văn kiện phụ thuộc. 2.1.3. Thời kỳ Việt Nam dân chủ cộng hoà và cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Giai đoạn từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến năm 1979: Sau cách mạng tháng 8 năm 1945 đặc biệt là sau cải cách ruộng đất năm 1957, Nhà nước đã tịch thu ruộng đất của địa chủ chia cho dân nghèo. Đến năm 1960 hưởng ứng phong trào hợp tác hoá sản xuất đại bộ phận nhân dân đã góp ruộng vào hợp tác xã làm cho hiện trạng sử dụng đất có nhiều biến động. Thêm vào đó là điều kiện đất nước nhiều khó khăn, có nhiều hệ thống hồ sơ Địa chính giai đoạn này chưa hoàn chỉnh cũng như độ chính xác còn thấp, do vậy không sử dụng được cho các năm tiếp theo. Trước tình hình đó, ngày 03/07/1958, chính phủ ban hành chỉ thị 334/TTg cho thí lập hệ thống địa chính trong Bộ tài chính. Hệ thống tài liệu đất đai trong thời kỳ này chủ yếu là bản đồ giải thửa, đo đạc thủ công bằng thước dây, và sổ mục kê ruộng đất. Ngày 09/11/1979, chính phủ ban hành Nghị định 404/CP về việc thành lập tổ chức quản lý ruộng đất trục thuộc hội đồng Bộ trưởng thống nhất quản lý Nhà nước đối với toàn bộ ruộng đất trên toàn bộ lãnh thổ. * Giai đoạn 1980-1988: Hiến pháp 1980 ra đời quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý ”. Nhà nước quan tâm đến công tác quản lý đất đai để quản chặt và nắm chắc quỹ đất trong cả nước. Tuy nhiên, trong giai đoạn này công tác quản lý đất đai của toàn quốc còn nhiều hạn chế và chưa có biện pháp cụ thể để quản lý toàn bộ quỹ đất. Nhà nước mới chỉ quan tâm đến việc quản lý đất nông nghiệp cho nên mới xảy ra tình trạng giao đất, sử dụng đất tuỳ tiện đối với các loại đất khác. Trong giai đoạn này Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Thông tư, Nghị định, Chỉ thị như: Quyết định số 201/QĐ-CP ngày 01/07/1986 về công tác quản lý đất đai trong cả nước. Chỉ thị 299/CT-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực hiện công tác đo đac, ĐKĐĐ, thống kê đất đai, phân hạng đất đai. Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK ngày 05/11/1981 về việc điều tra đo đạc kê khai đăng ký và lập hồ sơ ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ để đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai. Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK ban hành đã làm cho công tác quản lý đất đai có bước đột phá mới. Công tác ĐKĐĐ có một trình tự khá chặt chẽ. Việc xét duyệt phải do hội đồng ĐKTKĐĐ xã thực hiện, kết quả xét đơn của xã do UBND huyện phê duyệt đăng kí, cấp GCNQSDĐ. Hồ sơ ĐKĐĐ khá hoàn chỉnh và chặt chẽ. Nó đã đáp ứng được yêu cầu quản lý đất đai trong giai đoạn đó. Các tài liệu của hệ thống quản lý bao gồm: Biên bản xác định địa giới hành chính, đơn xin cấp GCNQSDĐ, bản kê khai ruộng đất tập thể, bản tổng hợp các hộ gia đình không sử dụng đất hợp pháp, thông báo công khai hồ sơ đăng ký, biên bản kết thúc công khai, sổ khai báo biến động… Tuy nhiên, trong giai đoạn này việc xét duyệt chưa được thực hiện nghiêm túc do đó độ chính xác chưa cao. Hầu hết các trường hợp vi phạm không bị xử lý mà vẫn được kê khai. Có thể nói, hệ thống hồ sơ địa chính cũng như trình tự thủ tục quản lý khá chặt chẽ, nhưng trong quá trình thực hiện chúng lại không chặt chẽ. Do vậy, hệ thống hồ sơ vẫn mang tính chất điều tra, phản ánh hiện trạng sử dụng đất. Trong quá trình thiết lập hệ thống hồ sơ thì tình trạng sai sót vẫn chiếm tỷ lệ khá cao. Công tác cấp GCNQSDĐ chưa được thực hiện. Công tác quản lý đất đai giai đoạn này thiếu đồng bộ cũng như độ chặt chẽ trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ cũng như người dân chưa cao. * Giai đoạn từ năm 1988-1993: Năm 1988, Luật đất đai lần đầu tiên được ban hành nhằm quản lý đất đai được chặt chẽ và thống nhất. Giai đoạn này thì công tác cấp GCNQSDĐ và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính là một nhiệm vụ bắt buộc và bức thiết của công tác quản lý, là cơ sở cho việc tổ chức thực hiện Luật đất đai. Do đó tổng cục quản lý đất đai đã ban hành quyết định số 201/ĐKTK ngày 14/07/1989 về việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ và Thông tư số 302/TT-ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thi hành quyết định số 201. Chính việc ban hành các quyết định này mà công tác quản lý đất đai đã có những bước phát triển mới, công tác ĐKĐĐ có thay đổi mạnh mẽ và chúng được thực hiện đồng loạt vào những năm tiếp theo trên phạm vi cả nước. Trong quá trình triển khai Luật đất đai 1988, Nhà nước đã ban hành chính sách khoán 100 theo Chỉ thị 100/CT-TW làm cho hiện trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi, do đó công tác ĐKĐĐ gặp nhiều khó khăn, cùng với việc chưa có hệ thống văn bản hoàn chỉnh chặt chẽ làm cho công tác quản lý đất đai giai đoạn này kém hiệu quả. Chính vì lý do trên mà công tác quản lý đất đai cũng như việc lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ giai đoạn này chưa đạt hiệu quả cao. Đến năm 1993, cả nước mới cấp được khoảng 1.600.000 GCNQSDĐ cho các hộ nông dân tại 1.500 xã tập trung chủ yếu vùng đồng bằng Sông Cửu Long. Đặc biệt do chính sách đất đai chưa ổn định nên giấy chứng nhận giai đoạn này chủ yếu là giấy chứng nhận tạm thời, chủ yếu là do các xã tự kê khai, có độ chính xác thấp, sai sót cao trong quá trình cấp. * Giai đoạn tù năm 1993-2003: Luật đất đai đầu tiên năm 1988 đã có những thành công nhất định trong quá trình quản lý đất đai. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn những thiếu sót làm cho công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn, bất cập, thiếu chặt chẽ. Vì vậy, Luật đất đai 1993 ra đời thay thế luật đất đai năm 1988, nhằm quản lý chặt chẽ đất đai hơn để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của người dân. Nhà nước khẳng định đất đai có giá trị và người dân có các quyền sau: chyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp… Do vậy công tác cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn này là việc làm cấp thiết để người dân khai thác được hiệu quả nhất từ đất đai. Nhận thấy được tính cấp thiết của vấn đề cấp GCNQSDĐ cho người dân, cơ quan các cấp, các địa phương đã tập trung chỉ đạo công tác cấp GCNQSDĐ và coi nó là vấn đề quan trọng trong quản lý đất đai giai đoạn này. Do vậy công tác cấp giấy chứng nhận được triển khai mạnh mẽ nhất là từ năm 1997. Tuy nhiên công tác cấp GCNQSDĐ vẫn còn nhiều vướng mắc dù Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị về việc cấp GCNQSDĐ cho người dân và đã không hoàn thành theo yêu cầu của Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg và Chỉ thị số18/1999/CT-TTG của Thủ tướng Chính phủ về hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho nông thôn vào năm 2000 và thành thị vào năm 2001. Để hỗ trợ cho Luật đất đai năm 1993 Nhà nước đã ban hành một số văn bản dưới luật như sau: Tổng cục địa chính đã ra quyết định số 499/QĐ-TCĐC NGÀY 27/7/1995 quy định mẫu hồ sơ địa chính thống nhất cho cả nước và Thông tư 346/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 về việc hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính trong cả nước. Từ khi ban hành Luật đất đai 1993 trong quá trình thực hiện bên cạnh những tích cực cũng bộc lộ không ít những hạn chế chưa phù hợp, chưa đủ cụ thể để xử lí những vấn đề mới phát sinh nhất là trong việc chuyển quyền sử dụng đất, làm cho quan hệ đất đai trong xã hội rất phức tạp gây ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội. Do vậy Luật đất đai 1993 đã có nhiều lần sữa chữa bổ sung vào các năm 1998 và 2001 để kịp thời điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh. Nói chung, trong 10 năm thực hiện Luật đất đai đã tạo ra sự ổn định tương đối trong công tác quản lí Nhà nước về đất đai. Công tác cấp GCNQSDĐ và hệ thống hồ sơ địa chính cũng khá hoàn thành. Nhưng Luật đất đai 1993 và luật sửa đổi, bổ sung năm 1998 và 2001 vẫn bộc lộ những vấn đề mới phát sinh mà chưa có định hướng giải quyết cụ thể. * Giai đoạn từ khi có Luật đất đai 2003 ra đời đến nay: Ngày 16/11/2003, Luật đất đai 2003 được ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/7/2004. Luật đất đai 2003 đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và góp phần giải quyết những khó khăn vướng mắc mà Luật đất đai trước đó chưa giải quyết được. Sau khi Luật đất đai 2003 ra đời Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản hành chính dưới luật để cụ thể hoá trong quá trình thực hiện: Chỉ thị số 05/2004/CT-TTG ngày 29/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc các địa phương phải hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ trong năm 2005. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 do Chính phủ ban hành. Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi trường quy định về cấp GCNQSDĐ. Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Quyết định số 08//2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về GCNQSDĐ thay cho quyết định số 24/2004/QĐ- BTNMT ngày 01/11/2004. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi, thực hiện QSDĐ trình tự về thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007. Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi trường quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Nhìn chung việc cấp GCNQSDĐ giai đoạn này đã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đất đai và đã cấp được 6,2 triệu GCNQSDĐ cho người dân. Các thủ tục hành chính đã được đơn giản hoá, rút ngắn được thời gian cấp GCNQSDĐ, đặc biệt nhiều địa phương đã tổ chức được VPĐKQSDĐ. Tuy nhiên công tác cấp GCNQSDĐ vẫn còn chậm. 2.2. Cơ sở pháp lý và căn cứ pháp lý của công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính. 2.2.1. Cơ sở pháp lý Tất cả mọi sự sống đều được tồn tại ở trên đất, vì vậy đối với mỗi quốc gia đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu đân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng và đặc biệt là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được trong nông nghiệp. Với tầm quan trọng như thế mà nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng cao trong khi đó đất đai có tính giới hạn về diện tích và cố định về vị trí. Do vậy bất kỳ quốc gia nào cũng phải đặt nhiệm vụ quản lý đất đai lên hàng đầu. [...]... quản lý HSĐC, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp GCNQSDĐ, đây là một trong bảy nội dung Quản lý Nhà nước về đất đai - Ngày 14/07/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành quyết định số 201/QĐ-ĐKTK về việc ban hành quy định cấp GCNQSDĐ và Thông tư 302ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực hiện Quyết định này Kể từ khi Luật đất đai 1988 có hiệu lực nhìn chung công tác quản lý đất đai. .. giao dịch về đất đai; - Giảm tranh chấp đất đai; - Tăng cường sự an toàn về chủ quyền đối với thửa đất; - Khuyến khích chủ sử dụng đất đầu tư vào đất đai Với những lợi ích trên cho thấy công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC là một công tác không thể thiếu trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai 2.2.2 Căn cứ pháp lý Để cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đảm bảo tính chặt chẽ, có cơ sở pháp lý thì cần... các tài liệu sau + Bản đồ địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai; + Trích lục hoặc trích đo, trích sao HSĐC của thửa đất hoặc nhóm thửa liền kề; +GCN theo Luật Đất đai năm 2003; - Tra cứu theo mã thửa đất, tên người sử dụng đất trong vùng dữ liệu sổ và tìm được thửa đất trong vùng dữ liệu bản đồ địa chính; Từ mã thửa đất trong vùng dữ liệu bản đồ địa chính tìm được thửa đất. .. bản đồ địa chính tìm được thửa đất và người sử dụng đất trong vùng dữ liệu sổ mục kê đất đai, sổ địa chính - Tìm được đầy đủ các thông tin về thửa đất và người sử dụng đất; - Dữ liệu trong hệ thống thông tin đất được lập theo đúng chuẩn dữ liệu đất đai do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định; Việc lập, quản lý và khai thác hệ thống thông tin đất đai bao gồm những công việc sau: - Lập cơ sở dữ liệu... cập nhật thông tin thửa đất từ GCN hoặc sổ địa chính, chúng được kết nối bằng mã thửa đất; - Tổ chức quản lý cơ sở dữ liệu bằng phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu được chọn phù hợp với chức năng quản lý hệ thống thông tin đất; - Lựa chọn các phần mềm ứng dụng phù hợp để xử lý, tìm kiếm, thống kê, tổng hợp, phân tích thông tin đất đai phục vụ yêu cầu quản lý và cung cấp thông tin đất đai; - Tổ chức kết nối.. .Trong những năm gần đây, ở nước ta việc phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đi đôi cùng với đô thị hoá ngày càng nhanh và sự gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ở và đất sản xuất gia tăng gây sức ép lớn đến quỹ đất nông nghiệp nói riêng và quỹ đất đai nói chung Chính vì vậy mà công tác quản lý Nhà nước về đất đai luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm Trong các nội dung quản lý. .. đất; - Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất; - Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện; - GCN, quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất; - Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan; Nguyên tắc lập HSĐC - Lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn; - Lập và chỉnh lý biến động cho từng thửa đất. .. dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý HSĐC gốc và các tài liệu có liên quan; + Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường quản lý bản sao HSĐC và các tài liệu có liên quan; + UBND xã, phường, thị trấn quản lý bản sao HSĐC; bản trích sao HSĐC đã được chỉnh lý, cập nhật và các giấy tờ kèm theo do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi... Khi người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ tạo điều kiện cho Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất trong cả nước Trên cơ sở Luật đất đai năm 1993: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1993, năm 1998, năm 2001 Tổng cục chính đã ban hành nhiều văn bản đất đai hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Theo thống kê của Vụ đăng ký thống kê đất đai, kết quả công... chính: Là sổ ghi về người sử dụng đất và các thông tin về thửa đất đã được cấp GCN của người đó Mục đích lập sổ là để cung cấp các thông tin phục vụ yều cầu quản lý nhà nước về đất đai Nội dung các thông tin về người sử dụng đất và thửa đất được ghi theo nội dung ghi trên GCN Sổ theo dõi biến động đất đai: Là sổ ghi những trường hợp đăng ký biến động đất đai đã được chỉnh lý trên sổ địa chính Mục đích . nước thống nhất quản lý ”. Nhà nước quan tâm đến công tác quản lý đất đai để quản chặt và nắm chắc quỹ đất trong cả nước. Tuy nhiên, trong giai đoạn này công tác quản lý đất đai của toàn quốc. về đất đai, tiếp đó là Luật đất đai sửa đổi một số điều của luật đất đai 1998, 2001. Năm 2003, Quốc Hội khoá XI kỳ họp thứ 4 đã thông qua luật đất đai mới Luật đất đai 2003 với 13 nội dung quản. kinh tế đất nước, do đó cần bổ sung hoàn thiện pháp luật đất đai trong thời kỳ đổi mới. Vì vậy, ngày 14/07/1993, Luật đất đai sửa đổi được ban hành - Luật đất đai 1993 với 7 nội dung quản lý nhà