TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LÊ THỊ THẢO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. LÊ HÙNG SƠN Hà Nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn Lê Thị Thảo MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA Ba l : Xây d ng h th ng nh m c, tiêu chu n chi tiêu cho phù h pà ự ệ ố đị ứ ẩ ợ 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DT Dự toán GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TH Thực hiện TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa XNK Xuất nhập khẩu DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ I.Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Ba l : Xây d ng h th ng nh m c, tiêu chu n chi tiêu cho phù h pà ự ệ ố đị ứ ẩ ợ 77 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam chúng ta, chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở nơi trực tiếp nắm bắt, giải quyết các nguyện vọng của nhân dân, trực tiếp tổ chức và lãnh đạo nhân dân triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn. Các nội dung công việc của chính quyền cấp xã đòi hỏi một nguồn lực tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch và khoa học ngày càng cần thiết hơn bao giờ hết. Luật Ngân sách nhà nước đáp ứng rất lớn và có ý nghĩa tiên quyết mà chủ yếu do ngân sách nhà nước đảm bảo. Chính vì thế việc quản lý ngân sách và tài chính xã một cách nhà nước ở Việt Nam lần đầu tiên được ban hành vào năm 1996 có hiệu lực năm 1997 và đã được sửa đổi bổ sung vào tháng 5 năm 1998 cho phù hợp với tình hình thực tế. Tuy nhiên, trước sự phát triển nhanh về kinh tế, văn hóa trong xu hướng hội nhập khu vực và thế giới, tại kỳ họp thứ hai của Quốc hội khóa XI ngày 16/12/2002 Luật NSNN Việt Nam đã được thay đổi và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2004. Từ khi thực hiện Luật NSNN năm 2002 đến nay đã chứng tỏ được tính khoa học, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn với vai trò thúc đẩy vi mô nền kinh tế. Chính phủ và chính quyền địa phương đã nỗ lực để nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công từ khi thực hiện Luật Ngân sách đến nay, nhưng kết quả đạt được chưa cao. Nhiều địa phương đã chưa thực hiện tốt những nội dung mà Luật Ngân sách quy định, đặc biệt là việc thời gian lập dự toán, quyết toán và thực hiện công khai minh bạch, chính xác khách quan trong công tác quản lý điều hành ngân sách. Một trong những hạn chế chủ yếu là ngân sách xã. Là ngân sách xã ngoài việc chấp hành theo luật Ngân sách Nhà nước, ngân sách xã còn được hướng dẫn riêng và chịu sự chi phối bởi các Nghị quyết và chính sách của chính quyền cấp Tỉnh. Do vậy, 1 hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã là góp phần thực hiện thành công công tác điều hành ngân sách địa phương nói riêng và quản lý nhà nước địa phương nói chung. Đối với Nghệ An, một tỉnh còn đang bị động về nguồn lực tài chính thì vấn đề giải quyết nguồn lực tài chính cho ngân sách xã còn nhiều khó khăn. Chính vì vậy với bản thân phát triển nội lực cần phải có những giải pháp để tăng cường chủ động cho ngân sách xã, khai thác tốt nguồn thu, tiết kiệm chi đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trên địa bàn, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu về dịch vụ, hàng hóa công cho người dân. Trong định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2015 của Tỉnh cũng nêu lên những vấn đề cần tập trung giải quyết: - Thực hiện tốt chương trình cải cách hành chính cả về thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức và tài chính công. Trước hết là cải cáh thủ tục hành chính phù hợp với mục tiêu, yêu cầu về tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai minh bạch trong quản lý, điều hành. - Đẩy mạnh phân cấp ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương để phát huy tính chủ động, năng động sang tạo và chịu trách nhiệm của từng ngành, các cấp chính quyền địa phương trong quản lý và điều hành ngân sách, tài chính. Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho các cơ quan hành chính, tổ chức sự nghiệp và khu vực dịch vụ công cộng đồng thời công khai, dân chủ minh bạch về tài chính ngân sách. Từ những lý do nêu trên tôi đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An”. 2. Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, ở nước ta đã có một số đề tài khoa học, luận văn và các công trình nghiên cứu của các một số tác giả đã đề cập đến vấn đề này ở nhiều khía cạnh và phạm vi khác nhau. Mỗi công trình đều có mục đích, 2 phương pháp tiếp cận riêng về ngân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách nhà nước như: - Luận án tiến sĩ “Về việc quản lý thu thuế trên địa bàn các tỉnh Duyên hải miền Trung” của tác giả Nguyễn Thế Tràm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh, năm 1996. - Luận án thạc sĩ “Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Trịnh Văn Ngọc, năm 2008 - Luận án thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách các tỉnh duyên hải miền Trung” của tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001… Tuy nhiên, hiện nay chưa có đề tài khoa học, luận văn nào đề cập đến vấn đề quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An. Chính vì vậy, trong luận văn Thạc sỹ của mình, tác giả sẽ đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề: lý luận cơ bản về ngân sách xã, quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An; Phân tích thực trạng về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An; Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An. Với đặc thù về kinh tế, chính trị, xã hội khác những luận văn trước, luận văn thạc sĩ “Công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An” sẽ đưa ra cái nhìn bao quát về thực trạng quản lí ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn và sẽ đưa ra giải pháp để nâng cao chất lượng quản lí ngân sách xã tại Huyện Nam Đàn. 3. Mục đích của nghiên cứu Bất kỳ một chính quyền nào, đặc biệt là chính quyền cấp xã thì việc xác định mục tiêu ưu tiên hàng đầu là hoàn thiện quản lý ngân sách xã. Điều đó tạo cho chính quyền địa phương cơ bản hoàn toàn chủ động, nâng cao trách nhiệm trong quản lý thu – chi ngân sách; lập ngân sách sát với người dân và nhu cầu phát triển của địa phương; tăng cường tính công khai, minh bạch trong công tác quản lý ngân sách. Có thể nói ngân sách xã là một mắt xích 3 quan trọng trong hệ thống các cấp ngân sách của địa phương, vì thế công tác điều hành ngân sách xã tốt giúp cho công tác điều hành ngân sách địa phương đó tốt hơn. Như vậy, mục đích của nghiên cứu là nhằm xây dựng mô hình quản lý ngân sách xã mà trong đó chính quyền cấp xã thực sự chủ động về nguồn lực tài chính, tăng cường sự phối hợp chia sẻ thông tin kinh tế - xã hội giữa chính quyền cấp xã và người dân. Để dịch vụ, hàng hóa công cung cấp cho xã hội đạt hiệu quả cao nhất. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Ngân sách xã là một khái niệm khá rộng trong đó chủ yếu tập trung vào hai nội dung chính là thu và chi ngân sách xã. Trong phạm vi bài luận văn của mình tác giả xin phép đi sâu vào nghiên cứu một cách khái quát hai nội dung trên để có thể đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã. Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Tình hình quản lý và thu chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2012. 5. Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu thích ứng với tính chất quản lý ngân sách xã. Trong đó chú trọng phương pháp duy vật biện chứng và lịch sử, diễn dịch, phân tích thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp. 6. Những đóng góp mới của luận văn Hệ thống hóa cơ sở lý luận về NSX và công tác quản lý NSX. Áp dụng khung lý thuyết vào công tác quản lý NSX và chỉ ra các điểm hạn chế cũng như nêu được những nguyên nhân hạn chế trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An. Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An. 4 7. Bố cục của đề tài Bố cục của đề tài gồm 5 phần: - Phần mở đầu - Chương 1: Ngân sách xã và một số nội dung cơ bản về quản lý ngân sách xã - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An - Phần kết luận Trước đòi hỏi bức xúc của công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý ngân sách xã ở huyện Nam Đàn nói riêng. Tôi rất mong được sự quan tâm, hướng dẫn giúp đỡ của Thầy giáo và nhà trường để đề tài được hoàn thiện, có được những giải pháp hữu hiệu, đưa công tác quản lý ngân sách xã vào nề nếp, xây dựng ngân sách xã ở huyện Nam Đàn đủ mạnh để góp phần củng cố chính quyền cơ sở, thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn. 5 [...]... nhiệm vụ của nhà nước Ngân sách nhà nước được phân định thành ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (Tỉnh, huyện, xã) Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống... báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã thực hiện điều chỉnh * Thời hạn chỉnh lý quyết toán Ngân sách xã Theo quy định của Luật NSNN năm 2002, thời gian chỉnh lý quyết toán 26 NSX được thực hiện đến hết ngày 31/01 năm sau Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM ĐÀN - TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN 2008 - 2011 2.1 ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN NAM ĐÀN 2.1.1 Đặc... chi của ngân sách xã Chính quyền nhà nước cấp xã sử dụng ngân sách xã để đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tiến tới đạt được các mục tiêu chiến lược về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Chi ngân sách xã gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi, định mức phân bổ chi thường xuyên cho ngân sách xã, cụ... cho ngân sách cấp xã thực hiện ghi thu bổ sung từ ngân sách cấp trên (thu bổ sung cân đối hoặc bổ sung có mục tiêu) cho ngân sách cấp xã và ghi chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới đối với ngân sách cấp huyện (Chi bổ sung cân đối hoặc bổ sung có mục tiêu) Việc rút dự toán bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách xã do Ban Tài chính xã chủ động kế hoạch thực hiện Đối với khoản thu bổ sung cân đối từ ngân. ..Chương 1 NGÂN SÁCH XÃ VÀ MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm, quá trình hình thành và phát triển ngân sách xã a Khái niệm về ngân sách xã: Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử, bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm... thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật + Chi công tác an ninh, tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã + Các khoản chi an ninh, quốc phòng khác theo chế độ quy định g) Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn... Bộ phận kế toán xã làm căn cứ hoàn trả * Việc luân chuyển từ chứng từ thu ngân sách: - Đối với các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%, KBNN chuyển 1 liên chứng từ thu cho Ban Tài chính xã - Đối với các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, KBNN lập bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã gửi Ban Tài chính xã - Đối với thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách xã (Bao gồm thu... toán Ngân sách xã Dự toán ngân sách xã được lập dựa trên những căn cứ cụ thể, đảm bảo xác lập các chỉ tiêu thu, chi NSX một cách tương đối chính xác, khoa học Các căn cứ lập dự toán ngân sách xã bao gồm: 14 - Chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh, của huyện; - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn của xã; ... nước và chính quyền cấp xã 1.3 QUY TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Cũng như các cấp NS khác, NSX được tổ chức quản lý theo một chu trình khoa học gồm 3 khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách xã Nội dung cơ bản về Chu trình quản lý ngân sách xã như sau: 13 1.3.1 Lập dự toán Ngân sách xã Đây là khâu đâu tiên trong chu trình quản lý ngân sách xã, nó đặt cơ sở nền tảng cho những khâu tiếp... ngừng được nâng cao Các nguồn thu huy động vào Ngân sách trên địa bàn ngày càng cao, đảm bảo đáp ứng kịp thời nguồn kinh phí thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện 2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý NSX trên địa bàn huyện Nam Đàn Việc quản lý tài chính, NSX do Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và Ban tài chính tại các xã, thị trấn thuộc huyện thực hiện Cơ cấu tổ chức và chức năng của . về ngân sách xã, quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An; Phân tích thực trạng về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An; Đề xuất một. công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An - Phần kết luận Trước đòi hỏi bức xúc của công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý ngân sách xã ở huyện Nam Đàn nói. Ngân sách xã và một số nội dung cơ bản về quản lý ngân sách xã - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công