1 Mục lục Trang Mở đầu Chơng : Cơ sở lý luận việc nâng cao chất lợng thùc hiƯn Quy chÕ d©n chđ ë cÊp x· 1.1 Dân chủ, quy chế dân chủ cấp xà khái niệm chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà 1.2 Các tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hởng đến chất lợng thực Quy chÕ d©n chđ ë cÊp x· 1.3 N©ng cao chất lợng Quy chế dân chủ cấp xà yêu cầu khách quan cấp thiết giai đoạn 9 29 43 Chơng 2: Thực trạng trình triển khai thực chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xà hội tỉnh Hng Yên 2.2 Thực trạng trình triển khai thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên 2.3 Chất lợng thực Quy chế dân chủ xÃ, phờng, thị trấn địa bàn tỉnh Hng Yên 53 53 54 60 Chơng 3: Phơng hớng giải pháp nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên giai đoạn 3.1 Phơng hớng nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 85 85 88 114 117 Mở đầu Tính cấp thiết luận văn Xây dựng thực Qui chế dân chủ sở chủ trơng quan trọng Đảng Nhà nớc, có ý nghĩa đột phá để giải nhiều vấn đề xúc liên quan đến quyền làm chủ nhân dân, củng cố hệ thống trị sở Chủ tịch Hồ Chí Minh đà khẳng định: "Nớc ta nớc dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ" [32, tr.515] Nhận thức vận dụng sáng tạo lời dẫn Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta đà sớm khẳng định mở rộng dân chủ xà hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân coi vừa mục tiêu vừa động lực cách mạng, nghiệp xây dựng đổi đất nớc Xây dựng chế độ nhà nớc dân chủ với nguyên tắc "Toàn quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân", sợi đỏ xuyên suốt toàn hoạt động Đảng Nhà nớc ta Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII (tháng năm 1997) khẳng định, khâu quan trọng cấp bách trớc mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Với tinh thần đó, Đại hội IX, X Đảng khẳng định vị trí, tầm quan trọng lâu dài cấp thiết vấn đề dân chủ, khẳng định mục tiêu chiến lợc cách mạng nớc ta thời kỳ thực dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu qủa quyền làm chủ nhân dân nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, ngày 18/2/1998 Bộ trị, Ban chấp hành Trung ơng Đảng cộng sản Việt Nam khóa VIII đà thị số 30 việc xây dựng thực Qui chế dân chủ sở Thể chế hoá thị cđa Bé ChÝnh trÞ, đy ban Thêng vơ Qc héi (khóa X) ban hành Nghị số 45/1998, số 55/1998, số 60/1998 giao cho Chính phủ ban hành Nghị định thực qui chế dân chủ ba loại hình sở Chính phủ đà ban hành Nghị định số 29/1998, số71/1998 số 07/1999, NĐ 29/1998 quy định Quy chế thực dân chủ cấp xÃ, NĐ 71/1998 quy định Quy chế thực dân chủ quan hành NĐ 07/1999 quy định Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp nhà nớc Việc đời Chỉ thị số 30-CT/TW Nghị định Chính phủ ban hành qui chế thực dân chủ c¬ së võa thĨ hiƯn tÝnh cÊp thiÕt cđa viƯc phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời đặt yêu cầu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất đạo đức, lực, làm việc có suất chất lợng, không tham nhũng, lÃng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân Nhân dân có quyền đợc công khai bàn bạc trực tiếp định công việc quan trọng, thiết thực, gắn bó với quyền lợi nghĩa vụ trực tiếp mình, đồng thời phát huy dân chủ đại diện, góp phần nâng cao chất lợng hiệu lực hoạt động quyền địa phơng sở Thực tiễn cho thấy: đâu cấp ủy đảng nhận thức rõ quan tâm chăm lo mức tới việc triển khai thực quy chế dân chủ sở kinh tế phát triển, đời sống vật chất nh tinh thần nhân dân không ngừng đợc cải thiện nâng cao, trật tự an toàn xà hội đợc đảm bảo, an ninh trị đợc giữ vững, ổn định, thu hút tạo đợc niềm tin nhân dân với Đảng với quyền, động viên huy động đợc sức lực, trí tuệ nhân dân việc thực nhiệm vụ địa phơng đạt hiệu cao Ngợc lại, nh địa phơng nào, sở không thờng xuyên quan tâm đến việc thực Quy chế dân chủ sở, triển khai thực cách hình thức, qua loa đại khái đời sống nhân dân gặp khó khăn, kinh tế nhập nhằng, chậm phát triển, an ninh trị ổn định, tình hình kiến nghị, khiếu kiện vợt cấp nhân dân gia tăng, vv dẫn đến phát sinh số điểm nóng số sở nh: Thái Bình, Hà Tây, Hng Yên đà xảy Thực dân chủ sở vấn đề mang tính thời đòi hỏi phát triển không ngừng, đầy tính sáng tạo Vì thế, vừa phải sâu nghiên cứu nhận thức đắn lý luận, vừa phải thờng xuyên tổng kết thực tiễn để tìm hình thức biện pháp tổ chức thực phù hợp đa Quy chế dân chủ vào sống Từ Đảng Nhà nớc ta ban hành chủ trơng xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, nay, đà triển khai thực rộng khắp nớc đà thu đợc nhiều thành tựu quan trọng tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xà hội đất n ớc Việc triển khai xây dựng thực Quy chế dân chủ sở thời gian qua đà chứng tỏ chủ trơng đắn, hợp lòng dân, đáp ứng đợc nhu cầu thiết lợi ích to lớn trực tiếp đông đảo quần chúng nhân dân lao động, đợc nhân dân phấn khởi đón nhận tích cực thùc hiƯn, vËn ®éng thùc hiƯn, thĨ hiƯn tÝnh u việt chế độ dân chủ xà hội chủ nghĩa Từ ngời dân đà hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ Cán bộ, đảng viên cán lÃnh đạo, quản lý sở có ý thức dân chủ tôn trọng quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, số địa phơng, đơn vị cha có chuyển biến nhiều nhận thức cha đầy đủ, đắn Quy chế dân chủ sở phận cán bộ, đảng viên nhân dân Thực tiễn cho thấy nơi phong trào yếu kém, cán có khuyết điểm, thiếu trách nhiệm không muốn triển khai thực triển khai hình thức, qua loa, chiếu lệ, kiểu làm cho xong việc Tuy nhiên, có cán nhiệt tình thực nhng trình độ hạn chế, không nhận thức việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, nên trình triển khai, thực nhiều khuyết điểm, yếu kém, cha đạt yêu cầu nội dung quy chế Vì thế, chất lợng thực Quy chế dân chủ sở bị hạn chế Mặt khác phận nhân dân thờng quan tâm đến quyền lợi nhiều nghĩa vụ, cha làm tốt nghĩa vụ công dân Thậm chí có tợng lợi dụng dân chủ dân chủ cực đoan Trớc tình hình đó, vấn đề nghiên cứu, tổng kết thực tiễn thực Quy chế dân chủ sở đề xuất giải pháp thích hợp, nhằm nâng cao chất lợng thực Quy chế trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách Do điều kiện thời gian, kinh phí không cho phép nghiên cứu đầy đủ toàn diện vấn đề thực Quy chế dân chủ ba loại hình sở phạm vi toàn quốc, giới hạn nghiên cøu Quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ ë x·, phêng, thị trấn (cấp xÃ) địa bàn địa phơng cụ thể Từ sở lý luận thực tiễn nêu chọn đề tài: "Nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên giai đoạn nay" làm luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ Hng Yên, đồng thời góp phần hoàn thiƯn lý ln vỊ thùc hiƯn Quy chÕ d©n chđ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân chủ, dân chủ sở, quy chế thực dân chủ sở từ lâu ®· thu hót sù quan t©m chó ý cđa nhiỊu nhà khoa học, ngời làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Cho đến đà có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề cá nhân, tập thể đợc công bố Ví dụ: - "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xà níc ta hiƯn nay", Nxb ChÝnh trÞ qc gia, 2003 TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông - "Thể chế dân chủ phát triển nông thôn ViƯt Nam hiƯn nay", Nxb ChÝnh trÞ qc gia, 2005 TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên - "Quy chế thực dân chủ cấp xà - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" PGS.TS Dơng Xuân Ngọc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - "Thực dân chủ thêi kú ®ỉi míi ë níc ta", cđa Th.S Hoàng Văn Nghĩa, Tạp chí Lý luận trị, số 8, năm 2002 - "Tiếp tục thực tốt Quy chế dân chủ sở", TS Đặng Đình Tân Đặng Minh Tuấn, Tạp chí Lý luận trị, số 7/2002 - "Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nông thôn", TS Nguyễn Văn Sáu, Tạp chí Lý luận trị, số 11-2002 - "Chung quanh vấn đề quy chế dân chủ nớc ta nay" Lơng Gia Ban, Tạp chí Cộng sản, số13, tháng năm 2002 - "Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Trần Bạch Đằng, Tạp chí Cộng sản, số 35, tháng12/2003 - "Để thực dân chủ sở", Lê Quang Minh, Tạp chí Cộng sản số 11, tháng năm 2003 - "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh", Trịnh Ngọc Anh, Tạp chí Cộng sản, số 11, tháng 4/2003 - "Thực dân chủ sở trình đổi mới: thành tựu, vấn đề giải pháp", cđa GS.TS Ph¹m Ngäc Quang, T¹p chÝ Lý Ln chÝnh trÞ, sè 3/2004 - "T tëng Hå ChÝ Minh vỊ dân chủ vấn đề thực quy chế dân chủ sở", Lê Xuân Đình, Tạp chí Cộng sản, số 20, tháng 10/2004 - "Những điểm cđa quy chÕ d©n chđ ë cÊp x·", cđa Th.S Ngô Thị Tám, Tạp chí Tổ chức Nhà nớc, số 10/2003 - "Để thực quy chế dân chủ sở", Trần Quang Nhiếp, Tạp chí Cộng sản, số 2, tháng1/1999 - "Đa vận động thực quy chế dân chủ sở lên bớc mới, rộng rÃi hơn, hiệu hơn, thiết thực hơn", Tổng Bí th Ban Chấp hành Trung ơng Đảng Nông Đức Mạnh, Tạp chí Cộng sản, số 20, tháng 10/2004 - "Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới" TS Lê Trọng Ân, Tạp chí Cộng sản, số 24, tháng 12/2004 - "Dân chủ thực hành dân chủ theo t tởng Hồ Chí Minh", Th.S Phạm Văn Bính, Tạp chÝ Nghiªn cøu lý ln, sè 8/2000 - "TiÕp tơc xây dựng thực quy chế dân chủ sở", Trơng Quang Đợc, Tạp chí Cộng sản, số 12, tháng4/2002 - "Khâu đột phá trình phát huy dân chủ nớc ta thời kỳ đổi mới", Tòng Thị Phóng, Tạp chí Cộng sản, sè 21, th¸ng 11/2003 - "Cë së lý luËn - thực tiễn phơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra mâý vấn đề xây dựng quy chế dân chủ sở", Đỗ Quang Tuấn, Tạp chí Cộng sản, số 8, tháng4/1998 - "Về dân chủ sở", PGS Nguyễn Huy Qúy, Tạp chí Cộng sản, số 4, tháng 2/2004 - "Dân chủ t sản dân chủ xà hội chủ nghĩa", Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo - "Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ: quan điểm, lý luận phơng pháp nghiên cứu", Tạp chí Lý luận trị, số 9/1992 Hoàng Chí Bảo - "Dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ", Tạp chí Quản lý nhà nớc, số1/1999 Lê Minh Châu - "T tởng Hå ChÝ Minh vỊ d©n chđ víi viƯc thùc hiƯn Quy chế dân chủ sở giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ Chính trị học Nguyễn Thị Tâm, 2000 - "Thực quy chế dân chủ sở trờng trung học phổ thông địa bàn Hà Nội - thực trạng giải pháp", Luận án tiến sĩ Chính trị học Nguyễn Thị Xuân Mai, 2004 Ngoài nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài đà đợc nghiệm thu, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, vấn đề dân chủ dân chủ hóa nớc ta Các công trình nghiên cứu kể đà sâu nghiên cứu việc thực Quy chế dân chủ sở gắn với với việc tăng cờng củng cố, hoàn thiện hệ thống trị sở Các công trình đà cố gắng làm rõ chất, nội dung, tính chất chế thực dân chủ Các tác giả đà phơng hớng giải pháp định nhằm bảo đảm thực Quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, cha có công trình nghiên cứu làm để nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ sở, đặc biệt việc nghiên cứu địa bàn cụ thể Vì vậy, luận văn cố gắng bớc đầu tác giả, góp phần nghiên cứu, bổ sung vào chỗ thiếu hụt mà cụ thể địa bàn tỉnh Hng Yên Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu: Trên sở tìm hiểu đánh giá tình hình thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên, mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà giai đoạn * Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận việc nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ sở - Đánh giá thực tế chất lợng thực Quy chế dân chủ xÃ, phờng, thị trấn, địa bàn tỉnh Hng Yên - Đề xuất phơng hớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên giai đoạn Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tợng nghiên cứu: cấp xÃ, phờng, thị trấn địa bàn tỉnh Hng Yên * Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên từ năm 1998 đến nay, tức từ đời Chỉ thị 30/CT - TW Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh vấn đề dân chủ thực Quy chế dân chủ sở nh quan điểm đạo Đảng Nhà nớc ta vấn đề vấn đề xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, phơng pháp cụ thể khác nh phơng pháp: lịch sử cụ thể, phân tích, tổng hợp; kết hợp với phơng pháp nghiên cứu khác: thống kê, so sánh, điều tra xà hội học Những đóng góp khoa học luận văn - Tác giả phân tích đa khái niệm chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xÃ, tiêu chí đánh giá chất lợng yếu tố ảnh hởng đến chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà - Đánh giá toàn diện chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà địa bàn tỉnh Hng Yên - Đề xuất số phơng hớng, giải pháp nhằm thực đóng góp vào việc nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ sở nói chung ë cÊp x· nãi riªng ý nghÜa lý luËn thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hình thành sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ sở - Luận văn góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm ®¹o tỉ chøc triĨn khai ho¹t ®éng thùc tiƠn cđa quan Đảng Nhà nớc, nhằm nâng cao chất lợng thực Quy chế dân chủ sở giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gåm ch¬ng, tiÕt Ch¬ng Cơ sở lý luận việc nâng cao chất lợng thùc hiƯn quy chÕ d©n chđ ë cÊp x· 1.1 Dân chủ, Quy chế dân chủ cấp xà khái niệm chất lợng thực Quy chế dân chủ cấp xà 1.1.1 Khái niệm dân chủ dân chủ sở 1.1.1.1 Khái niệm dân chủ Dân chủ từ bao đời đề tài hấp dẫn học giả nớc dân chủ liên quan mật thiết tới sống ngời phát triển xà hội Vấn đề dân chủ đÃ, vấn đề thời đợc quan tâm tìm tòi, nghiên cứu lý luận thực tiễn quốc gia, có đất nớc Việt Nam Dân chủ khái niệm xuất từ thời cổ đại Theo tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ hai từ hợp thành: Demos nhân dân Kuatos quyền lực hay quyền Dân chủ có nghĩa quyền lực nhân dân, hình thức tổ chức trị nhà nớc xà hội mà đặc trng việc tuyên bố thức nguyên tắc thiểu số phải phục tùng đa số, thừa nhận quyền tự bình đẳng công dân, thừa nhận nhân dân cội nguồn quyền lực Khi bàn khái niệm dân chủ gì, nhà khoa học đề xuất nhiều ý kiến: - ý kiến thứ cho rằng, dân chủ sản phẩm quan hƯ giai cÊp, lµ tỉ chøc qun lùc chÝnh trị giai cấp cầm quyền xà hội - ý kiến thứ hai hiểu khái niệm dân chủ bao hàm ba nội dung nội dung trị (dân chủ trị), nội dung văn minh nhân đạo (dân chủ xà hội thành quan trọng văn minh nhân đạo loài ngời) nội dung xà hội dân chủ (dân chủ xà hội hình thức tồn xà hội đại) - ý kiến thứ ba cho rằng, dân chủ cần đợc xem xét theo nhiều khía cạnh, nhng víi nghÜa chung nhÊt, phỉ biÕn nhÊt, d©n chđ quyền lực thuộc nhân dân - ý kiến thứ t số nhà khoa học, tôn vinh dân chủ công trình bi tráng hàng chục vạn năm loài ngời Đó khát vọng, lý tëng chung mµ hµng triƯu tim vµ khèi óc hớng tới, đấu tranh không mệt 10 mỏi để giành lấy dù phải hy sinh xơng máu Dân chủ khát vọng mà vơn tới - ý kiến thứ năm cho rằng, dân chủ không vấn đề trị hay xà hội, mà xét theo bề sâu vấn đề văn hóa Bởi thế, xử lý vấn đề dân chủ tách rời khỏi mối quan hệ truyền thống - đại văn hóa Dân chủ yếu tố văn hóa, thành tựu văn hóa đà có từ lâu đời truyền thống văn hóa dân tộc Theo nhà kinh điển: dân chủ sản phẩm tự nhân dân, phản ánh tồn ngời với tất ý trí, tài lợi ích họ; dân chủ sản phẩm đấu tranh giai cấp; quyền dân chủ bị chế định tơng quan giai cấp, trạng thái phát triển sản xuất trình độ văn hóa chung, trớc hết văn hóa trị nhân dân; dân chủ hình thức Nhà nớc mà thừa nhận quyền ngang dân c việc xác định cấu nhà nớc quản lý xà hội [53, tr.129-130-131] Nh vậy, dân chủ vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có nội dung rộng lớn luôn mới, gắn với tiến lịch sử văn hóa loài ngời Để hiểu rõ chất, nội dung tính chất dân chủ, phải xem xét dới nhiều góc độ, khía cạnh: phơng thức phong trào trị xà hội quần chúng; hình thức nhà nớc, hình thức tổ chức thực hiƯn qun lùc x· héi; lµ mét hƯ thèng qun hành, tự trách nhiệm công dân đợc quy định hiến pháp pháp luật; nguyên tắc tổ chức toàn thể xà hội với t cách chế độ trị Tuy tiếp cận vấn đề dân chủ dới nhiều góc độ khác nhau, nhng lại ý kiến thống luận điểm: Dân chủ quyền lực thuộc nh©n d©n Nh vËy, dï xem xÐt d©n chđ díi góc độ thực chất chất, nội dung, tính chất khuynh hớng phát triển dân chủ hoàn toàn phụ thuộc vào chỗ quyền lực trị thuộc tầng lớp nào, giai cấp phục vụ cho tầng lớp nào, giai cấp xà hội Và điều lại lần chứng minh thêm cho tính đắn luận điểm: khác chất dân chủ xà hội chủ nghĩa dân chủ t sản Trên thực tế cha có xà hội đạt đợc tình trạng dân chủ tuyệt đối nhiều lý khách quan chủ quan nh: trình độ phát triển kinh tế - xà hội, lực nhận thức công dân quyền, truyền thống lịch sử, văn hóa pháp quyền Vì thế, đất nớc Việt Nam ta dân chủ đợc hiểu nh mục tiêu phấn đấu dân tộc nh đà ghi rõ Hiến pháp 89 đảng cần phát động phong trào quần chúng sâu rộng việc phê bình, góp ý cho cán bộ, đảng viên cho tổ chức đảng theo tinh thần Nghị Trung ơng (lần 2) khóa VIII Chống thái độ coi thờng ý kiến phê bình quần chúng trù dập ngời phê bình; cần có hình thức thích hợp để quần chúng giám sát việc tự phê bình phê bình cán bộ, đảng viên tổ chức đảng - Không ngừng cải tiến nâng cao chất lợng sinh hoạt chi Hiện nay, việc sinh hoạt không chi đảng nông thôn nói chung, đảng xà nói riêng mang tính hình thức, nội dung sinh hoạt nghèo nàn, rập khuôn, gò bó, máy móc gây tâm lý nặng nề, nhàm chán sinh ho¹t chi bé, trùc tiÕp h¹n chÕ ý chÝ chiến đấu lực lÃnh đạo chi bộ, đảng xà Do vây, phải giữ nề nếp không ngừng cải tiến, nâng cao chất lợng sinh hoạt chi Các chi cần vào chức năng, nhiệm vụ loại hình chi nông thôn Trung ơng quy định, vào kế hoạch công tác cấp ủy nhiệm kỳ đặc điểm cụ thể địa phơng để có hình thức sinh hoạt chi phù hợp Nội dung sinh hoạt chi tháng tổ chức theo chuyên đề cụ thể, thiết thực Các sinh hoạt phải đợc tiến hành nghiêm túc, khoa học, dân chủ, trọng tâm, trọng điểm; đồng thời khắc phục tình trạng thụ động, ba phải "thứ ngồi lì, thứ nhì im lặng" Kinh nghiệm rõ, chất lợng sinh hoạt chi phụ thuộc quan trọng vào khả điều hành họp bí th chi Do đó, đảng ủy xà cần trọng bồi dỡng, nâng cao lực công tác bÝ th chi bé Trong rÊt nhiỊu nh÷ng phÈm chÊt bí th, điều họ phải ngời nắm vững quan điểm đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, thị, nghị cấp trên, đặc điểm tình hình nhiệm vụ sở; nắm vững nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng; linh hoạt, sáng tạo điều hành hội nghị cách dân chủ, lắng nghe, tổng hợp kịp thời ý kiến kết luận đắn - Tiếp tục đổi phơng thức lÃnh đạo cấp ủy quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng, phát huy vai trò tổ chức Đổi phơng thức lÃnh đạo đảng quyền; Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng xà cã quan hƯ chỈt chÏ víi viƯc thùc hiƯn Quy chế dân chủ sở gắn nhiệm vụ đổi mới, nâng cao chất lợng hoạt động hệ thống trị sở Để thực tốt điều đó, cấp ủy đảng tiếp tục giải hiệu vấn đề sau: 90 Thứ nhất, quán triệt quan điểm đạo Nghị Trung ơng (khóa IX) "Đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở xÃ, phờng, thị trấn" là: Ban chấp hành, Ban thờng vụ cấp ủy thực lÃnh đạo Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tổ chức đoàn thể chủ trơng, nghị quyết, công tác tổ chức, bố trí cán chủ chốt công tác kiểm tra Cấp ủy đề chủ trơng giải pháp có tính định hớng sau phân công, giao trách nhiệm cho tổ chức hệ thống trị đề biện pháp tổ chức thực theo quyền hạn, trách nhiệm tổ chức Những chủ trơng công tác thuộc thẩm quyền quyền đoàn thể quyền, đoàn thể chủ động đề xuất, cấp ủy đảng bàn cho ý kiến đạo nội dung quan trọng Thứ hai, lÃnh đạo thực tốt Quy chế dân chủ sở xà theo Chỉ thị 30 Bộ Chính trị Nghị định 79 NĐ/CP Chính phủ, gắn với việc thực nhiệm vụ trị xây dựng hệ thống trị xà sạch, vững mạnh, xây dựng quyền thực dân, dân, dân, chăm lo bảo vệ lợi ích đáng dân Phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng đảng bộ, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thờng xuyên đóng góp ý kiến xây dựng chủ trơng, kế hoạch công tác đảng quyền, đề cử ngời có đức, có tài tham gia cấp ủy quyền, Mặt trận đoàn thể Thứ ba, tiếp tục đổi phơng thức lÃnh đạo cấp ủy quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng Cấp ủy phải xây dựng quy chế làm việc tăng cờng công tác kiểm tra việc chấp hành nghị cấp ủy; kiểm tra công tác đồng thời kiểm tra phong cách làm việc cán bộ, đảng viên Thông qua kiểm tra, kịp thời phát chấn chỉnh lƯch l¹c nhËn thøc, tỉ chøc thùc hiƯn, nâng cao hiệu lÃnh đạo Đảng sở Thực Quy chế dân chủ sở khẳng định lại vai trò làm chủ nhân dân, quyền hành lực lợng nơi dân theo t tởng Hồ Chí Minh Xuất phát từ mà đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng phơng thức quản lý quyền Sự lÃnh đạo Đảng tất yếu cần thiết nhng lÃnh đạo phải đợc thực phơng thức dân chủ Tổ chức Đảng sở đơn vị đề sách mà triĨn khai thùc hiƯn cho chÝnh s¸ch, ph¸p lt tõ thông suốt đến dân để dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra 91 3.2.5.2 Nâng cao chất lợng hoạt động quyền cấp xà Chính quyền sở có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc tất lĩnh vực trị, king tế, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng; thực quản lý hành nhà nớc theo thẩm quyền địa bàn; hớng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho dân doanh nghiệp làm ăn khuôn khổ pháp luật Cấp không dồn cho sở việc thuộc chức cấp phải làm không buộc sở phải làm tất việc quản lý hành nhà nớc Phân cấp rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền sở việc thu, chi ngân sách, quản lý đê điều, quản lý đất đai, y tế, giáo dục, văn hoá, xà hội, dự án đầu t Chính quyền phờng không quản lý toàn hoạt động sản xuất, kinh doanh, đời sống dân c địa bàn nh quyền xÃ, thị trấn, song có nhiệm vụ quản lý đô thị Thôn, làng địa bàn phát huy có hiệu hình thức tự quản cộng đồng dân c sở quan hệ gắn bó tình làng, nghĩa xóm Tổ nhân dân tự quản cấp quyền, tổ chức quần chúng có chức tự quản lý giải công việc nội cộng đồng dân c, bảo đảm đoàn kết, giữ gìn trật tự an toàn xà hội, vệ sinh môi trờng, phong tục tập quán, phòng chống tệ nạn xà hội, giúp đỡ sản xuất kinh doanh Tổ tự quản nơi nhân dân gửi gắm tình cảm, tâm t nguyện vọng, yêu cầu xúc dân Đảng Nhà nớc Để tổ nhân dân tự quản phát huy tốt vai trò cần tổng kết mô hình tự quản tốt, pháp luật hoá vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Xây dựng quyền sở xà luôn sâu sát với dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân tất mặt việc làm khó khăn nhng cấp thiết giai đoạn Mục tiêu xây dựng quyền sở làm cho thực tốt tác động có tổ chức điều chỉnh sức mạnh pháp luật trình xà hội, hành vi cá nhân tầng lớp dân c Chính quyền phải quyền công khai, dân chủ Tính công khai, dân chủ không đòi hỏi quyền cấp sở mà đòi hỏi quyền cấp Nếu công khai sở không không đủ để trì phát triển đợc dân chủ sở cách rộng rÃi bền vững Vì kiện toàn quyền từ Trung ơng đến sở với 92 nghĩa quyền dân, dân, dân điều xúc Muốn cần phải: - Tăng cờng vai trò quan dân cử Các quan dân cử đợc nhân dân bầu để đại diện cho nhân dân thực quyền làm chủ nhân dân Nhân dân bầu ngời đại diện bầu xong quyền mà ngời đại diện phải thờng xuyên gặp gỡ nhân dân, lắng nghe nguyện vọng nhân dân, đề nghị, kiến nghị đến quan hành pháp giải quyền lợi đáng nhân dân - Xây dựng quy chế làm việc nghiêm túc quan quyền Quy định rõ chức năng, quyền hạn tổ chức, cá nhân, quy định mối quan hệ công tác Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế xà hôị - Xây dựng mối quan hệ mật thiết quyền nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia xây dựng quyền sở, tham gia trực tiếp vào công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động máy quyền Nhân dân không bầu quyền mà có nhiệm vụ giám sát hoạt động quyền, cần thiết lập chế cách cụ thể để nhân dân giám sát cán sở nói chung quyền nói riêng Chỉ nhân dân tham gia hoạt động có hiệu chống đợc tham nhũng thiếu sót mà máy nhà nớc thờng mắc phải - Tiếp tục thực cải cách hành hoạt động quyền sở với mục tiêu xây dựng hành dân chủ hành công quyền, sát dân, sát sở Cải cách hành sở cần tập trung xây dựng đội ngũ công chức có đủ phẩm chất lực hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nớc theo chức danh chế độ công vụ Triệt để cải cách thủ tục hành nhằm giảm bớt phiền hà công dân, xử lý đắn, nhanh gọn vấn đề có liên quan đến đời sống, lợi ích dân, mặt khác công tác hành tiến không t tởng "cha mẹ dân" cán làm việc trực tiếp sở Có nh nh©n d©n míi tin tëng chÝnh qun, viƯc thùc hiƯn Quy chế dân chủ sở có chất lợng Chơng trình cải cách hành cần đợc tiến hành với tinh thần dựa vào dân, phát huy tính động, chủ động trách nhiệm cấp 93 - Một việc quan trọng khác tăng cêng ph¸p chÕ x· héi chđ nghÜa tõ hƯ thống quyền sở nông thôn nhằm phát huy nỊn d©n chđ x· héi chđ nghÜa; xư lý thÝch đáng vi phạm pháp luật, đề biện pháp để ngăn chặn tợng lẩn tránh nguyên tắc pháp chế Cán bộ, nhân viên xà phải nêu gơng tôn trọng pháp luật Chính quyền sở thực tốt chức quản lý xà hội pháp luật Các hoạt động quyền phải triệt để tuân theo pháp luật 3.2.5.3 Nâng cao chất lợng hoạt động chi thôn, xóm quyền thôn, xóm Có thể nói chi bộ, quyền thôn, xóm nơi thực thi trực tiếp nhiệm vụ lÃnh đạo, quản lý nơi tiếp nhận nhanh, trực tiếp thông tin phản hồi, ý kiến đóng góp từ phía ngời nông dân Bên cạnh ngời trực tiếp làm nhiệm vụ lÃnh đạo quản lý có quan hệ gia đình, họ hàng, dòng tộc, láng giềng nên đòi hỏi họ thái độ công tâm, không thiên vị; cần có sách đÃi ngộ sử dụng đội ngũ cách hợp lý để tiếng nói Đảng, Nhà nớc đợc truyền đạt đầy đủ xác tới ngời dân 3.2.5.4 Nâng cao chất lợng hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể quần chúng Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng đóng vai trò nòng cốt xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân thực Quy chế dân chủ sở Các phong trào đoàn thể vững mạnh nông thôn tảng cho hoạt động Đảng quyền nông thôn, đoàn thể quần chúng mặt làm đại diện cho nhân dân tham gia quản lý nhà nớc, làm vai trò cầu nối Đảng, quyền với nhân dân, mặt khác làm nhiệm vụ vận động, giáo dục nhân dân Vì trớc hết cần tôn trọng tính tự nguyện tham gia tổ chức theo yêu cầu cá nhân, có đan xen, phối hợp hoạt động tổ chức để phát huy vai trò hội viên, đoàn viên Tích cực xây dựng quỹ đoàn thể để làm công tác chăm lo phúc lợi hội viên Thực sinh hoạt dân chủ tổ chức đoàn thể, quần chúng, củng cố hệ thống tổ chức vững mạnh để làm vai trò đại diện cho đoàn viên, hội viên Hớng hoạt động tổ chức vào thực nhiệm vụ trị sở Quan tâm tới phối hợp phong trào quần chúng với với chơng trình, kế hoạch đợc thực nông thôn Thực tốt hình 94 thức, chơng trình giáo dục trị, chuyên môn cho cán đoàn viên sở Để nâng cao đợc chất lợng hoạt động tổ chức đoàn thể, quần chúng phải đổi phơng thức hoạt động tổ chức này, cho vừa tập hợp đợc đông đảo hội viên, bảo vệ lợi ích thiết thực họ, vừa tăng cờng gắn bó Đảng, quyền nhân dân Đổi tổ chức phơng thức hoạt động đoàn thể trị xà hội sở nhằm củng cố tăng cờng sở trị quyền lực nhà nớc; nâng cao chất lợng phối hợp thống hành động tầng lớp dân c nông thôn thực đờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, tham gia xây dựng sách trị tổ chức Đảng, Nghị Hội đồng nhân dân với định quản lý nhà nớc quyền sở Bằng cách đó, nhân dân thực đ ợc quyền giám sát, kiểm tra việc thực dân chủ, chăm lo bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân địa phơng, bảo vệ Đảng quyền, góp phần tăng cờng mối liên hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà n ớc từ sở Để thực mục tiêu đó, trớc hết phải tiếp tục thực Quy chế dân chủ, theo Đảng quan quyền lực Nhà nớc sở bàn bạc, tham khảo ý kiến cá đoàn thể trị xà hội định chủ trơng lớn Chất lợng bàn bạc, tham khảo ý kiến Mặt trận Tổ quốc hình thành định lÃnh đạo, quản lý tổ chức Đảng, quan Nhà n ớc cấp sở phụ thuộc vào kết xây dựng chế đắn để thực Quy chế dân chủ sở Các tổ chức trị xà hội chủ thể hệ thống trị Hoạt động tổ chức đ ợc đặt dới lÃnh đạo Đảng Để tổ chức hoạt động có hiệu cần xây dựng, hoàn thiện điều lệ tổ chức Điều lệ, phơng thức tổ chức hoạt động phải dân chủ hớng vào thực Quy chế dân chủ sở Việc thực thành nề nếp Đảng Nhà nớc bàn bạc, tham khảo ý kiến Mặt trận, tổ chức trị xà hội định, chủ trơng lớn đợc cụ thể hóa thành quy chế đợc tổ chức thực nghiêm túc Lúc này, Mặt trận tổ quốc đoàn thể sở có khả làm việc theo nguyên tắc hiệp thơng dân chủ, hợp tác bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, 95 phối hợp thống hành động thành viên theo chơng trình hành động chung Nhờ đó, thiếu sót hoạt động tổ chức thuộc hệ thống trị sở (nh trùng lặp, lấn sân, bỏ trống vị trí, hành hóa hoạt động tổ chức trị xà hội, lạm quyền ) đợc khắc phục Việc trọng đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán làm công tác dân vận có phẩm chất, lực, nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mà trực tiếp vận động xây dựng thực Quy chế dân chủ sở đóng vai trò quan trọng có ý nghĩa định nh Hồ Chí Minh nói: Dân vận tốt việc xong Để giải có kết nhu cầu dân chủ sở, phận hợp thành Hệ thống trị sở phải vừa xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ mình, vừa thờng xuyên đổi tổ chức phơng thức hoạt động gắn liền với đổi kinh tế xà hội Trên sở đó, hệ thống trị mới vận hành thông suốt, có hiệu lực nhằm thực có chất lợng hiệu qủa Quy chế dân chủ sở đem lại quyền lực thực cho nhân dân lao động 3.2.6 Giải triệt để sai phạm tồn đọng, ngăn ngừa sai phạm phát sinh Theo khảo sát thực tế, thống kê Văn phòng đại diện Báo Văn Nghệ Hội Nhà văn Việt Nam địa bàn Hng Yên có 30 điểm nóng nh: Cửu Cao, Xuân Quan, Phụng Công (Văn Giang); Chí Tân, Phùng Hng, Bình Kiều (Khoái Châu); Tân Lập, Liêu Xá (Yên Mỹ); Đào Dơng (Ân Thi); Ngũ LÃo (Kim Động); Đoàn Đào (Phù Cừ); Hoàng Hanh, Cơng Chính, Thiện Phiến (Tiên Lữ); Hồng Nam, Liên Phơng; An Tảo, Hiến Nam (TX Hng Yên) Hầu hết, điểm này, số ngời dân ăn kiện Có trờng hợp huyện Ân Thi đà gửi nghìn đơn kiện nhng việc bị chìm xuồng Có trờng hợp 20 năm theo kiện nhng không đợc giải thấu đáo Nội dung công dân sở nội cộm theo kiện, tập chung vào vấn đề: đất đai, bán đất trái phép đền bù giải phóng mặt bằng, tham nhũng quyền xÃ, thôn Nhiều việc, dân kiến nghị giải nhng cán đợc phân cấp giải không hiểu Lý vụ việc xảy từ lâu, ngời đợc phân cấp giải cha đợc giao nhiệm vụ Cho đến Quy chế dân chủ cấp xà đợc đa vào thực vấn đề kiến nghị nhân dân trớc không đợc giải quyết, chí không đợc bàn giao Vì thế, xảy tình trạng khiếu kiện kéo dài nh đà 96 nói ngời bị kiện phần lớn đà nghỉ hu, có ngời đà chết tuổi già Để phát huy quyền làm chủ nhân dân, củng cố hệ thống trị sở, tổ chức hệ thống trị từ trung ơng đến cấp huyện phải đổi phơng thức lÃnh đạo, đạo, khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, hớng mạnh tới sở Tăng cờng sát, làm việc trực tiếp với sở, với dân, thấu hiểu nguyện vọng dân, giải kịp thời vớng mắc dân Tổng kết, nhân rộng điển hình tốt từ sở, sáng kiến dân Cần sớm sửa ®ỉi, bỉ sung Lt tỉ chøc Héi ®ång nh©n d©n, ủy ban nhân dân (với quy định cụ thể phân cấp, uỷ quyền cho cán sở); ban hành luật Hội, quy chế tổ chức, phơng thức làm việc tổ chức đảng, đoàn thể sở, sách cán sở 97 Kết luận Trong giai đoạn cách mạng nay, mở rộng dân chủ xà hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi Đà năm, từ ngày Quy chế dân chủ cấp xà Chính phủ ban hành đợc vào sống Tuy nhiên, đến sớm mang tính chủ quan đa đánh giá kết to lớn đạt đợc việc thực Quy chế dân chủ cấp xà đem lại cho mặt nông thôn, nông dân nớc ta Song, điều khẳng định chắn nhờ có Quy chế dân chủ cấp xà mà mặt nông thôn đà không ngừng đổi mới, đời sống vật chất, tinh thần đại phận nhân dân đà có tiến đáng kể, ý thức, lực làm chủ cán nhân dân đợc nâng cao Cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị Trung ơng lần (khóa VIII) bớc đầu đà đem lại thành công định, vấn đề cải cách thủ tục hành đà đợc ghi nhËn Quy chÕ d©n chđ nh mét lng giã míi, khơi dậy tinh thần làm chủ nhân dân nông thôn, làm thoả lòng mong mỏi quần chúng nhân dân, tạo động lực to lớn cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc mà thực chất công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việc triển khai thực Quy chế dân chủ sở có Quy chế dân chủ cấp xà trình xây dựng đấu tranh để Quy chế dân chủ ngày hoàn thiện việc thực ngày vào nề nếp đem lại hiệu qủa chất lợng cao Từ nội dung trình bày luận văn cho thấy: Một là, thực dân chủ cấp xà vấn đề quan trọng, có ý nghĩa chiến lợc, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa ngời dân Dân chủ cấp xà giá trị văn hóa, đảm bảo cho ngời dân thực làm chủ xà hội, làm chủ đất nớc Để việc thực Quy chế dân chủ cấp xà đạt chất lợng cao hơn, cần có quan tâm, tâm thực tất cấp quyền toàn thể nhân dân phải đợc thực cách thờng xuyên, liên tục Cách thức thực nên đa dạng, phong phú đan xen hình thức thực với Đây công việc thực ngày một, ngày hai mà trình lâu dài với nhiều khó khăn, gian khổ 98 Hai là, vấn đề thực Quy chế dân chủ cấp xà phải đặt dới lÃnh đạo Đảng Vấn đề thực Quy chế dân chủ cấp xà phải gắn với điều kiện cụ thể địa phơng, sở không nên áp dụng cách máy móc, ạt Vấn đề thực Quy chế dân chủ cần phải đợc đảm bảo hệ thống đồng giải pháp, hệ thống điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, dân trí, pháp luật, đội ngũ cán Sự nhận thức đắn điều kiện thực dân chủ đòi hỏi phải có quan điểm toàn diện, quan điểm thực tiễn phát triển Ba là, đổi phơng thức tổ chức nâng cao chất lợng hoạt động hệ thống trị cấp xà giải pháp bản, có ý nghĩa trọng yếu trực tiếp định đến chất lợng cđa viƯc thùc hiƯn Quy chÕ d©n chđ ë cÊp xà Gắn liền nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội địa bàn cụ thể, đổi phơng thức tổ chức hoạt động phận hợp thành nh hệ thống trị cấp xà có tác động trực tiếp tới phát huy dân chủ Từng bớc hình thành dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp cấp xà tác động mạnh mẽ tới trình phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua chế vận hành hệ thống trị tự quản tầng lớp xà hội cộng đồng Bốn là, nâng cao trình độ văn hóa dân chủ giải pháp tác động đồng tới cấu trúc, ý thức dân chủ, lực kinh nghiệm thực hành dân chủ Qua tình trạng quan liêu, mệnh lệnh, tham nhũng, hội, lộng quyền, lạm quyền, bè phái gây đoàn kết nội bộ, tha hóa đạo đức đội ngũ cán đợc ngăn chặn bớc Cùng với điều chỉnh tác động mạnh mẽ pháp luật đến điều chỉnh hành vi công dân, chủ thể lÃnh đạo bị lÃnh đạo, nâng cao trình độ văn hóa pháp luật tạo nếp sống tôn trọng kỷ cơng, phép nớc, tránh đợc biểu dân chủ cực đoan, tự vô phủ Năm là, cần tổng kết thật khách quan, khoa học thùc tiƠn viƯc thùc hiƯn Quy chÕ d©n chđ ë sở nói chung việc thực Quy chế dân chủ cấp xà nói riêng năm triển khai Quy chế dân chủ sở vừa qua, phát kịp thời chỗ bất hợp lý, khiếm khuyết trình triển khai thực để bổ sung, sữa chữa áp dụng biện pháp thiết thực để việc thực Quy chế dân chủ sở thực đem lại hiệu qủa chất lợng 99 Thực Quy chế dân chủ sở nói chung cấp xà nói riêng chủ chơng lớn Đảng Nhà nớc ta Đó nhiệm vụ vô quan trọng, vừa nhiệm vụ lâu dài, có ý nghĩa chiến lợc, nhằm tạo động lực cho công đổi mới, công nghiệp hoá - đại hóa đất nớc Tuy nhiên, vấn đề quan trọng cấp bách giai đoạn làm để nâng cao chất lợng việc thực Quy chế dân chủ Vì vậy, đòi hỏi phải tiếp tục đạo, triển khai thực Quy chế cách thực nghiêm túc khoa học, biến thành nề nếp sinh hoạt thờng xuyên, thành thói quen cách làm việc tất cấp ủy đảng, quyền ngời dân địa phơng, sở 100 Danh mục tài liƯu tham kh¶o 10 11 12 13 14 15 TrÞnh Ngäc Anh (2003), Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, Tạp chí Cộng sản, (11), tr 45-49 Lê Trọng Ân (2004), Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới, Tạp chí Cộng sản, (24), tr.27-31 Ban Dân vận Trung ơng (2003), Triển khai Quy chế dân chủ thôn (buôn, làng, ấp, bản, phum, sóc), Hà Nội Lơng Gia Ban (2002), Chung quanh vấn đề Quy chế dân chủ nớc ta nay, Tạp chí Cộng sản, (20), tr.34 - 38 Bộ Chính trị (2004), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 CT/TW (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Bộ Chính trị (2004), Thông báo số 159 - TB/TW ngày 15/11/2004 Bộ Nội vụ, Thông t Hớng dẫn thực Nghị định số 79/2004 NĐ - CP ngµy 07/07/2003cđa ChÝnh phđ vỊ Quy chÕ thùc dân chủ xà áp dụng phờng, thị trấn, ngày 20/02/2004 Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xà (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ - CP ngày 07/07/2003 Chỉ thị số 10 CT/TW ngày 28/03/2002, tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Nguyễn Cúc (chủ biên) (2002), Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đức Dũng (2006), Những gơng mờ, Báo Văn nghệ trẻ, (11) Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần Ban Chấp hành khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30 CT/TW "về xây dựng thực Quy chế dân chủ sở", ngày 18/02/1998 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Hội nghị lần thứ (lần 2) Ban chấp hành Trung ơng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần lần thứ 9, Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trần Bạch Đằng (2003), Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, (35), tr.64-49 20 Lê Xuân Đình (2004), T tởng Hồ Chí Minh dân chủ vấn đề thực Quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (20), tr.34-38 21 Trơng Quang Đợc (2002), Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, (12), tr.6-11 22 Nguyễn Văn Giang (2004), Dân chủ hóa trình xây dựng tổ chức thực nghị đảng bộ, chi sở cấp xÃ, Tạp chÝ Lý ln chÝnh trÞ, (11), tr.24-28 23 HƯ thèng văn pháp luật Luật nhà nớc nớc Cộng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (1996), Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc Huy - Thành Chung (2005), Mợn gió bẻ măng, mợn dân lấy đất, Báo Văn nghệ trẻ, (39) 25 Trần Ngọc Khuê, Lê Kim Việt (chủ biên) (2004), Tâm lý xà hội trình thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 V.I Lênin (1974), Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 V.I Lênin (1978), Toàn tập, Tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 V.I Lênin (1978), Toàn tập, Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 Nguyễn Thị Xuân Mai (2004), Thực Quy chế dân chủ sở trờng Trung học phổ thông địa bàn Hà Nội - Thực trạng giải pháp, Luận văn tiến sĩ Chính trị học, Hà Nội 30 Nông Đức Mạnh (2004), Đa vận động thực Quy chế dân chủ sở lên bớc rộng rÃi hơn, hiệu qủa hơn, thiết thực hơn", Tạp chÝ Céng s¶n, (20), tr.3-7 31 Hå ChÝ Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 32 Hå ChÝ Minh (1995), Toµn tËp, TËp 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi 34 Hå ChÝ Minh (2000), Toµn tËp, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 102 35 Hå ChÝ Minh (1996), Toµn tËp, TËp 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Lê Quang Minh (2003), Để thực dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (11), tr.9-41 37 Dơng Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xÃ, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Minh Ngọc (2004), Vốn đầu t bị đánh võng, Báo Lao động, (134) 39 Nguyễn Minh Ngọc (2004), Hàng loạt sai phạm, hởng lợi?" Báo Lao động, (140) 40 TrÇn Quang NhiÕp, (2000), “Thùc hiƯn Quy chÕ dân chủ sở sau hai năm nhìn lại, Tạp chí Cộng sản, (11), tr 48-51 41 Tòng Thị Phóng (2004), Khâu đột phá trình phát huy dân chủ nớc ta thời kỳ mới, Tạp chí Cộng sản, (21), tr.3-8 42 Mai Phơng Xuân Dũng (2004), Sai phạm đà rõ, cần xử lý kịp thời, Báo Quân đội Nhân dân, (15564) 43 Phạm Ngọc Quang (2004), Thực dân chủ sở trình đổi mới: Thành tựu, vấn đề giải pháp, Tạp chí Lý luận trị, (3), tr.36-40 44 Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nhà nớc pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nớc theo định híng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam hiƯn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Huy Quý (2004), Về dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, (4), tr.43-46 46 Diệu Quyên (2006), Đằng sau dự án, Báo Văn nghệ trẻ, (20) 47 Nguyễn Văn Sáu (2002), Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nông thôn, Tạp chí Lý luận trị, (11), tr.37-41 48 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xà nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Ngô Thị Tám (2003), Những đổi Quy chế thực dân chủ cấp xÃ, Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (10), tr.21-24 50 Công Tâm (20/05/2004), Hng Yên khuất tất việc cấp đất giải phóng mặt mở rộng quốc lộ 39A, Báo Công lý 103 51 Nguyễn Thị Tâm (2000), T tởng Hồ Chí Minh vỊ d©n chđ víi viƯc thùc hiƯn Quy chÕ dân chủ sở nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Hà Nội 52 Đặng Đình Tân - Đặng Minh Tuấn (2002), Tiếp tục thực tốt Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Lý luận trị, (7), tr.44-47 53 Trần Hậu Thành (2005), sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 54 Hoài Thu - Quốc Phòng (2006), Muốn thịnh không để dân yên, Báo Văn nghệ trẻ, (9) 55 Tỉnh ủy Hng Yên - Ban Dân vËn (2003), Phơ lơc sè liƯu kÕt qu¶ thùc hiƯn Nghị định 29/1998 CP (kèm theo Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 - CT/TW) 56 Tỉnh ủy Hng Yên - Ban Dân vận (2003), Bảng phụ lục số liệu chứng minh kèm theo Báo cáo tổng kết năm thực Quy chế dân chủ sở 57 Tỉnh ủy Hng Yên (2004), KÕ ho¹ch sè 106 - KH/TU vỊ tỉ chøc thùc thông báo 159- TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí th Trung ơng, tiếp tục đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 58 Tỉnh uỷ Hng Yên (2005), Báo cáo tổng kết thực Quy chế dân chủ năm 2005 Ban đạo thực Quy chế dân chủ 59 Tỉnh ủy Hng Yên (2005), Báo cáo kết thực Thông báo 159 - TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí th Trung ơng tiếp tục đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở ngày 24/05/2005 60 Trang tin điện tử -Báo Hng Yên, ngày 20/9/2006, Giới thiệu Hng Yên w.w.w.baohungyen.org.vn 61 Dơng Trung ý (2003), "Nâng cao lÃnh đạo tổ chức sở Đảng thực hiệu dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, (14), tr.4144 ... đạo đức cán máy quy? ??n nơi làm việc sinh sống Quy chế dân chủ xà quy định cụ thể loại công việc để: dân biết, dân bàn, dân giám sát, dân kiểm tra Điều Quy chế quy định: Quy chế quy định cụ thể... thiện Nhà nớc pháp quy? ??n dân, dân dân Muốn xây dựng thành công Nhà nớc dân, dân dân phải đợc thể trớc tiên trực tiếp quy? ??n sở Chính quy? ??n sở phải gắn bó máu thịt với dân, dân trực tiếp bầu ra,... mạnh, thực quy? ??n dân, dân dân Thực tốt Quy chế dân chủ sở phát huy tốt quy? ??n làm chủ nhân dân, khắc phục tình trạng dân chủ, dân chủ hình thức, ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu, cửa quy? ??n, tham