Tiểu luận Cơ sở hình thành chức nhiệm vụ Hội đồng bảo an NỘI DUNG I Cơ sở hình thành chức nhiệm vụ HĐBA: Cơ sở hình thành: Chiến tranh giới thứ kết thúc với thất bại phe phát xít hậu mà để lại nhân loại vô to lớn Nhằm mục đích bảo vệ hịa bình an ninh giới, quốc gia thắng trân sau phiên họp Yalta, Pốtxđam, Teheran trí thành lập Liên Hiệp Quốc (LHQ) Từ 25/4 – 26/6/1945 đại biểu 50 nước họp Sanfrancisco (Mỹ) để thông qua hiến chương Liên Hợp Quốc Ngày 24/10/1945 phiên họp Luân Đôn (Anh) coi ngày thức thành lập Liên Hợp Quốc Theo Điều 24 Hiến chương Liên hợp quốc, nước thành viên Liên hợp quốc trao cho Hội đồng Bảo an trách nhiệm việc giữ gìn hồ bình an ninh quốc tế Theo đó, Hội đồng Bảo an (HĐBA) áp dụng biện pháp nhằm giải hồ bình tranh chấp, xung đột cần thiết, sử dụng biện pháp, kể cưỡng chế vũ lực, nhằm loại trừ mối đe doạ, phá hoại hồ bình, hành động xâm lược Các quy định Hiến chương liên quan đến HĐBA nằm chương V, VI, VII, VIII XII Chức năng, nhiệm vụ: Theo điều 39 hiến chương LHQ, HĐBA quan LHQ có quyền định tồn đe dọa hịa bình, phá hoại hịa bình hành động xâm lược, đồng thời đưa kiến nghị định biện pháp cần tiến hành, phù hợp điều 41 42 để trì khơi phục hịa bình an ninh quốc tế Những chức nhiệm vụ mà hội đồng an thành viên LHQ trao cho nhằm mục tiêu, giữ gìn, vãn hồi kiến tạo hịa bình theo Hiến chương Các định nghị HĐBA mang tính chất ràng buộc, tất thành viên LHQ có trách nhiệm phải tôn trọng thi hành Những quyền hạn cụ thể HĐBA quy định chương VI, VII, XII Hiến chương LHQ Song điều khoản quan trọng liên quan tới trì hịa bình an ninh quốc tế, đặc biệt việc giải hịa bình tranh chấp quốc tế sử dụng biện pháp cưỡng chế quy định cụ thể chi tiết chương VI chương XII, theo HĐBA có quyền:  Yêu cầu nước hữu quan phải thực biện pháp tạm thời (đình chiến, rút qn vị trí ban đầu ) nhằm ngăn chặn khơng cho tình hình trở nên nghiêm trọng (Điều 39)  Áp dụng biện pháp cưỡng chế mà không sử dụng lực lượng vũ trang cắt quan hệ kinh tế, đường sắt, đường biển, hàng không kể cắt quan hệ ngoại giao (điều 42) II Cơ cấu tổ chức nguyên tắc hoạt động HĐBA: Nguyên tắc hoạt động: Theo điều 24 khoản Hiến chương LHQ, thực nghĩa vụ mình, HĐBA hành động theo Mục đích Nguyên tắc LHQ Những quyền hạn định trao cho Hội đồng Bảo an để HĐBA làm trịn nghĩa vụ ấy, quy định Chương VI, VII, VIII XII Theo đó, nguyên tắc hoạt động HĐBA bao gồm: - Bình đẳng chủ quyền quốc gia tự dân tộc; - Tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ độc lập trị nước; - Khơng can thiệp vào cơng việc nội nước nào; - Giải tranh chấp quốc tế biện pháp hịa bình; - Chung sống hịa bình trí nước lớn: Liên Xơ (Nga), Mĩ, Anh, Pháp, Trung Quốc Trong đó, ngun tắc “nhất trí” nguyên tắc nói đặc trưng cho HĐBA Nguyên tắc áp dụng cho việc bỏ phiếu thơng qua nghị HĐBA Mỗi thành viên Hội đồng có phiếu Các định liên quan đến thủ tục thông qua với số phiếu thuận số 15 thành viên thường trực hay không thường trực Các định vấn đề thực chất thơng qua có phiếu thuận, theo Hiến chương phải gồm phiếu tán thành (concurring vote) tất nước thành viên thường trực Điều có nghĩa HĐBA thơng qua định có liên quan đến việc trì hồ bình an ninh quốc tế, cần phải có trí nước uỷ viên thường trực, nước bỏ phiếu chống, định không thông qua, dù có đạt đủ phiếu thuận Đây gọi nguyên tắc trí hay quyền phủ nước uỷ viên thường trực Trên thực tế áp dụng qui tắc này, việc nước uỷ viên thường trực bỏ phiếu trắng, không tham gia bỏ phiếu, không bị coi phủ Bất quốc gia nào, dù thành viên thường trực hay không thường trực, không phép tham gia bỏ phiếu định có liên quan tới biện pháp giải tranh chấp mà quốc gia thành viên tham gia Cơ cấu tổ chức: 2.1 Thành viên: Gồm 15 nước thành viên, có nước ủy viên thường trực là: Mỹ, Trung Quốc, Anh, Pháp, Liên Xô 10 thành viên không thường trực Đại hội đồng liên hợp quốc bầu ra, với nhiệm kỳ năm theo nguyên tắc phân bổ cơng mặt địa lý có tính tới đóng góp nước cho tơn mục đích LHQ, đồng thời khơng bầu lại nhiệm kỳ kế sau mãn nhiệm 10 nước thành viên không thường trực bầu theo phân chia khu vực địa lý sau: nước Châu Phi châu Á; nước Đông Âu; nước Mỹ latinh Caribê; nước Tây Âu nước khác 2.2 Các ủy ban quan phụ trợ:  Các ủy ban thường trực bao gồm: Ủy ban chuyên gia vấn đề thủ tục, ủy ban họp HĐBA không diễn trụ sở LHQ, Ủy ban tiếp nhận thành viên Các ủy ban có đại diện thành viên HĐBA  Ủy ban tham mưu quân sự: bao gồm Tổng huy quân đội tất nước thành viên đại diện họ Chức nhiệm vụ tư vấn cho hội đồng tất vấn đề liên quan đến yêu cầu qn để bảo vệ trì hịa bình an ninh quốc tế, việc sử dụng huy lực lượng đặt đạo Ủy ban, kể quy định vũ trang, giải trừ quân bị  Các ủy ban cấm vận: có ủy ban cấm vận HĐBA, Ủy ban nghị 661 HĐBA Irắc, Ủy ban nghị 784 HĐBA Libi, Ủy ban nghị 751 Xômali, Ủy ban nghị 864 Ăngôla, Ủy ban nghị 918 Ruanđa, Ủy ban nghị 985 Libêria, Ủy ban nghị 1132 Xiêra Lêôn, Ủy ban nghị 1160 Côxôvô  Uỷ ban chống khủng bố: Uỷ ban thành lập theo Nghị 1373 (2001) số biện pháp chống lại mối đe doạ hồ bình an ninh quốc tế hành động khủng bố, nhằm giám sát việc thực nghị Các nước thành viên Liên hợp quốc phải trình báo cáo bước tiến hành để thực Nghị 1373 lên Uỷ ban, lần vòng 90 ngày lần sau theo thời gian biểu Uỷ ban Uỷ ban gồm tất 15 thành viên Hội đồng Bảo an Uỷ ban thành lập tiểu ban, tiểu ban Phó Chủ tịch Uỷ ban làm chủ tịch, để xem xét sơ báo cáo nước thành viên  Các lực lượng trị kiến tạo hồ bình: gồm Văn phịng trị Bougainville (UNPOB) (1998), Văn phịng kiến tạo hồ bình Cộng hồ Trung Phi (BONUCA) (1999), Lực lượng trợ giúp Ápghanixtan (UNAMA) (2002), Văn phòng đại diện đặc biệt Tổng thư ký Liên hợp quốc vấn đề Irắc (2003)…  Các hoạt động lực lượng gìn giữ hồ bình: gồm Tổ chức giám sát ngừng bắn Trung Đông (UNTSO) (1948), Nhóm quan sát viên quân Ấn Độ Pakistan (UNMOGIP) (1949), Lực lượng Síp (UNFICYP) (1964), Lực lượng quan sát viên không can dự (UNDOF) (1974), Lực lượng lâm thời Libăng (UNIFIL) (1978), Phái đồn quan sát Irắc-Cơét (UNIKOM) (1991)…  Các ủy ban khác: Nghị 687 HĐBA năm 1991, thiết lập điều kiện cho ngừng bắn thức Irắc Cooét nước thành viên hợp tác với Côoét Theo nội dung nghị ủy ban thành lập, là:  Ủy ban đặc biệt LHQ (UNSCOM) để giám sát việc triệt vũ khí giết người hàng loạt tên lửa mang đầu đạn hạt nhân tầm xa sở sản xuất liên quan  Ủy ban đền bù LHQ (UNCC) gồm đại diện nước thành viên HĐBA, theo nghị 692 (1991) HĐBA thiết lập quỹ để trả bồi thường cho cá nhân, tổ chức khiếu nại họ bị thiệt hại công Irắc Côoét  Ủy ban quốc tế điều tra (Ruanđa) Tổng thư ký LHQ thành lập theo nghị 1013 (1995), để thu thập thông tin điều tra báo cáo liên quan đến việc bán cung cấp vũ khí cho lực lượng phủ Ruanđa cũ vùng hồ lớn, vi phạm lệnh cấm vận vũ khí HĐBA  Các tịa án quốc tế  Tòa án tội phạm quốc tế Ruanđa thành lập năm 1994 theo nghị 955 HĐBA, theo chương VII hiến chương để xử cá nhân phạm tội diệt chủng tội ác chống loài người lãnh thổ Ruanđa lãnh thổ nước láng giềng năm 1994  Tòa án tội phạm quốc tế Nam Tư cũ thành lập năm 1993 theo nghị 808 HĐBA thành lập để xét xử cá nhân phải chịu trách nhiệm cho vi phạm nghiêm trọng luật nhân đạo quốc tế gây lãnh thổ Nam tư cũ từ năm 1991  Nhóm làm việc đặc biệt (Ad hoc) bao gồm thành viên nước thành viên HĐBA thành lập để xem xét vấn đề cụ thể thời điểm  Các tổ chức khác: quan huy LHQ bán đảo Triều Tiên (UNC) thành lập theo nghị 85 (1950) HĐBA Cơ quan yêu cầu tất thành viên cung cấp lực lượng quân bán đảo Triều Tiên cho phép chúng đặt quyền huy thống Mỹ, có đơn vị chiến đấu đưa đến từ 16 nước, phần lớn phương Tây, ngồi có nước phát triển Côlômbia, Etiopi, Philippin, Nam Phi, Thái Lan III Vai trò tác động HĐBA tới an ninh quốc tế chiến tranh Lạnh: Vai trò tác động: Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, HĐBA mờ nhạt việc thực thi nhiệm vụ chức ghi nhận Hiến chương LHQ Vai trị quan nhằm giữ gìn hịa bình an ninh quốc tế đạt thành tựu không để lại dấu ấn đặc biệt Cụ thể, hòa giải cưỡng chế hoạt động gìn giữ hịa bình quốc tế quyền hạn rộng HĐBA, vốn Hiến chương LHQ ghi nhận từ thời kỳ đầu Tuy nhiên, quyền gần không HĐBA sử dụng Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, HĐBA định để giải khủng hoảng, song với số lượng không nhiều Cụ thể, khủng hoảng Palestine (nghị số 50 54 năm 1948), Zimbawe (nghị 236 ngày 16/12/1966 nghị 253 ngày 29/5/1968), vấn đề Nam Phi (Nghị 418 ngày 4/11/1977 nghị 591 ngày 28/11/1986)… Hai khủng hoảng cuối buộc HĐBA phải sử dụng biện pháp cấm vận kinh tế Riêng khủng hoảng Công gô năm 1961, biện pháp vũ lực HĐBA sử dụng (nghị 169) Một số khủng hoảng HĐBA can thiệp hình thức cử lực lượng quan sát viên lực lượng can thiệp đến khu vực bất ổn (nghị 425 vấn đề Nam Libăng)1 Bên cạnh đó, với vai trị trung gian hịa giải, Indonesia, năm 1949, HĐBA thành công việc thiết lập Hiệp định ngừng bắn, góp phần tạm thời ngăn chặn hành động cảnh sát Hà Lan chống lại Giáo trình Luật quốc tế, Học viện quan hệ quốc tế Hà Nội, 2007 người theo đường lối dân tộc chủ nghĩa Indonesia đạt thỏa thuận tạm thời bên thơng qua ủy ban hịa giải Về mặt cấu tổ chức, theo điều 29 hiến chương LHQ, HĐBA thành lập quan phụ trợ cần thiết cho hoạt động Và thời kỳ Chiến tranh Lạnh, số quan thiết lập, có hoạt động gìn giữ hịa bình Hoạt động thực theo dạng: cử phái đoàn quan sát đơn vị gìn giữ hịa bình Các hoạt động tiến hành nhiều điểm nóng thời kỳ Chiến tranh Lạnh, thể phần vai trò HĐBA việc trì hịa bình an ninh giới Tiêu biểu ngày 29/5/1948, HĐBA thơng qua định thiết lập hoạt động gìn giữ hịa bình nhằm giám sát q trình đình chiến Palestine (UNTSO) đánh dấu đời hoạt động gìn giữ hịa bình LHQ2 Đây coi điểm sáng chuỗi định “hiếm hoi” HĐBA thời kỳ chiến tranh Lạnh Ngồi cịn có thêm số hoạt động gìn giữ hịa bình khác sau:  Nhóm quan sát quân LHQ Ấn Độ Pakistan (UNMOGIP) Năm 1948, đại hội đồng LHQ thành lập ủy ban Ấn Độ Pakistan gồm thành viên mới, nhiệm vụ điều tra làm trung gian việc tranh chấp quy chế vùng Kashmir Đến năm 1949 thành lập UNMOGIP, nhằm mục đích hỗ trợ thực hiệp định ngừng bắn ký ngày 1-1-1949 Ấn Độ Pakistan Sau xung đột vũ trang Kashmir lại bùng nổ năm 1965, HĐBA định tăng cường UNMOGIP nhằm giám sát việc ngừng bắn rút quân bên  Lực lượng LHQ Síp (UNFISYP): Lực lượng hịa bình LHQ Síp thành lập năm 1964 với thời hạn tháng thường xuyên gia hạn Nhiệm vụ chủ yếu lực lượng giám sát ngừng bắn kiểm soát khu vực đệm vùng người Síp gốc Hy Lạp phía nam vùng người Síp gốc Thổ Nhĩ Kỳ phía bắc Các tổ chức quốc tế Việt Nam, Vụ tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1999  Lực lượng LHQ quan sát việc tách quân (UNDOF) thành lập năm 1974 sau thỏa thuận ngừng bắn Syria Israel Lực lượng triển khai đồi Golan để tách quân đội Syria quân chiếm đóng Israel  Lực lượng tạm thời LHQ Libăng (UNIFIL) thành lập năm 1978, theo yêu cầu phủ Libăng để có mặt miền Nam Libăng bị Israel chiếm đóng Thời kỳ chiến tranh Lạnh chứng kiến “sự đóng băng” việc định HĐBA Thực tế cho thấy, nước thành viên thường trực HĐBA không muốn thông qua nghị gây bất lợi cho họ Do vậy, họ sử dụng triệt để chiêu veto để đạt lợi ích cho Trong thời kỳ này, Liên Xơ Mỹ quốc gia có số lần phủ nhiều nhất, chưa kể tới lần phủ khác nước P5 lại Vào thời kỳ đỉnh cao của chiến tranh năm 60 70 kỷ trước, hai siêu cường Liên Xô Mỹ vận dụng quyền phủ quyết, mà theo miêu tả nhà ngoại giao LHQ thời giờ, với tần suất “nhanh cánh quạt” Điều đáng nói hầu hết phiếu phủ khơng cơng bằng, nhằm phục vụ cho lợi ích quốc gia riêng lẻ mục đích trị đặc biệt Đáng ý, số nghị thơng qua khơng phải tất có hiệu lực Các nước nằm phạm vi điều chỉnh nghị tìm cách lảng tránh việc thi hành thi hành phần nước thành viên thường trực HĐBA sử dụng chiêu phủ nhiều lần Cụ thể:  Liên Xô, 10 năm đầu kể từ HDBA đời sử dụng tới 79 lần phủ  Mỹ lần dùng quyền phủ vào tháng 3/1970 Cùng với Anh, Mỹ bác khai tử dự thảo nghị việc thành lập Zimbabwe Mỹ 10 lần phủ nghị phản đối Nam Phi, lần vấn đề Nicaragua lần vấn đề liên quan tới Việt Nam  Anh dùng quyền phủ nhiều giai đoạn 1989, thời điểm Mỹ, Pháp Anh tâm bác bỏ nghị lên án việc Mỹ can thiệp quân Panama Anh có tới lần phủ Các lần dùng quyền phủ đơn phương chủ yếu năm 1972 lần tình hình Rhodesia, sau Zimbabwe  Pháp phủ nghị với Anh - hai liên quan tới khủng hoảng Suez năm 1956 Có nghị Pháp phủ mình: Nghị năm 1976 tranh chấp Pháp Comoros, năm 1947 nghị có liên quan tới Indonesia Năm 1946, Pháp Liên Xô phủ nghị nội chiến Tây Ban Nha  Trung Quốc: giai đoạn từ 1946 đến 1971, ghế Trung Quốc HĐBA Cộng Hoà Trung Hoa (Đài Loan) giữ Nước dùng quyền phủ lần nhằm bác bỏ đơn gia nhập LHQ Mông Cổ Trong năm 1972, CH Trung Hoa phủ lần: lần phủ đơn gia nhập LHQ Bangladesh lần với Liên Xô bác bỏ nghị Trung Đông Theo số liệu thống kê, từ năm 1991 đến nay, số lượng nghị HĐBA thông qua tăng gấp 2-3 lần so với giai đoạn Chiến tranh lạnh3, đặc biệt hầu hết nghị thông qua số phiếu ủng hộ tuyệt đối Quyền phủ sử dụng số trường hợp hãn hữu, 15 lần từ năm 1991 đến 2004 ngược lại với tổng số quyền phủ sử dụng giai đoạn Chiến tranh lạnh 264 lần từ năm 1945 đến năm 19904 Những số liệu phần cho thấy, chừng mực đó, hoạt động HĐBA Chiến tranh Lạnh không đạt hiệu quốc gia mong muốn Nguyên nhân: 2.1 Những hạn chế nội Hội đồng bảo an Xem thêm Wallensteen and Johansson, “Security Council Decisions in Perspective”, in David M Malone (ed.), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century (Lynne Rienner Publishers, 2004) Hội đồng bảo an Liên hợp quốc: Vị vai trò nước thành viên không thường trực, Phạm Lan Dung, tạp chí Nghiên cứu quốc tế số 70 (2007) Bản thân cấu nguyên tắc hoạt động HĐBA tồn điều bất lợi đối việc thể vai trị hịa bình an ninh quốc tế Nhiệm vụ HĐBA đảm bảo giữ gìn hịa bình an ninh quốc tế Tuy nhiên hiến chương Liên hiệp quốc lại không đưa định nghĩa cho khái niệm giao trách nhiệm cho HĐBA phải tự xác định tình có khả đe dọa hịa bình an ninh quốc tế Do lỗ hổng pháp lý quốc gia viện cớ nhằm phục vụ lợi ích riêng Nó dẫn đến lạm dụng nhân danh HĐBA vào để can thiệp vào công việc nội quốc gia khác.5 Mặt khác, số trường hợp, HĐBA can thiệp vào số hoạt động gây bất ổn định an ninh Điều 51 Hiến chương LHQ cho phép quyền tự vệ cá nhân hay tự vệ tập thể đáng, điều ngầm hợp thức hóa hiệp định tổ chức phòng vệ lập mục đích phịng vệ tự vệ Cụ thể trường hợp NATO, việc sử dụng quyền tự vệ tập thể đáng khơng cần có cho phép HĐBA Điều 51 sử dụng để bảo vệ quyền cố hữu nhà nước việc bảo vệ mình, khơng có ý định xác định ranh giới tự vệ trả đũa Thêm vào đó, ý nghĩa phạm vi thuật ngữ “tập thể” ngụ ý việc công vào thành viên Liên hiệp quốc bị chống lại lực lượng ngồi lực lượng quốc gia bị cơng Theo Hiến chương Liên hiệp quốc, định HĐBA mang tính chất ràng buộc, tất thành viên Liên hiệp quốc có trách nhiệm phải tơn trọng thi hành Về vấn đề này, lúc HĐBA có thái độ cơng với tất nước thành viên Liên hiệp quốc Một lý Mỹ cơng Iraq cho Iraq không chấp hành nghị từ sau chiến tranh vùng vịnh 1991 Trong từ chiến Ả rậpIsrael từ năm 1967, Israel- đồng minh thân cận Mỹ không tuân thủ nghị HĐBA mà không bị trừng trị, đặc biệt hai nghị 242 338 đòi Israel phải rút khỏi lãnh thổ Ả rập Palestine bị Israel chiếm đóng Giáo trình Luật quốc tế, Đại học Luật Hà Nội 10 Số lượng thành viên HĐBA dù tăng lên từ 11 lên 15 thành viên, tức tăng gấp rưỡi, số thành viên Liên hiệp quốc tăng gấp bốn lần Do vậy, tăng số thành viên HĐBA không đáng bao, số thành viên thường trực không đổi với thành viên Do vậy, HĐBA - quan có quyền lực cao Liên hiệp quốc thực chất dựa ý chí nước lớn Ngoài ra, ảnh hưởng chế quyền phủ đến hoạt động HĐBA, giai đoạn Chiến tranh lạnh, HĐBA gần bị tê liệt hoàn toàn, nên điểm khác biệt rõ nét (nhưng nhất) thành viên thường trực thành viên không thường trực HĐBA quyền phủ Và số nguyên nhân quan trọng khiến cho HĐBA không phát huy vai trị thời kỳ Chiến tranh Lạnh Quyền phủ thường bị lạm dụng, gây bất lợi đại đa số nước thành viên Liên hiệp quốc Về khách quan, quyền phủ có ý nghĩa tích cực bối cảnh quốc tế LHQ đời, thể bình đẳng hệ thống Xã hội chủ nghĩa Tư chủ nghĩa, đảm bảo ngun tắc tồn hịa bình nước có chế độ trị- xã hội khác nhau, tránh nguy biến HĐBA thành công cụ đa số nước Tư chủ nghĩa chống thiểu số Xã hội chù nghĩa Nhưng thực tế quyền phủ thường nước lạm dụng phục vụ lợi ích trị mình, lại nơi thể rõ rệt tính chất hai cực chiến tranh lạnh.6 Một điều đặc biệt là, thực tế thời kỳ Chiến tranh Lạnh, thân HĐBA thể tương quan lực lượng rõ rệt với việc chia rẽ thành phe thân Mỹ, phe thân Liên Xô phe trung lập (Phong Trào KLK) Do khó cho quan để đạt đồng thuận 2.2 Sự tác động môi trường an ninh quốc tế Chiến tranh lạnh hai phe đối đầu Đông –Tây diễn nhiều lĩnh vực khác Tại quan có quyền lực cao Liên hiệp quốc, chiến tranh lạnh có tác động không nhỏ Trong giai đoạn này, đối đầu Hệ thống Liên hiệp quốc, Võ Anh Tuấn, NXB Chính trị quốc gia 11 phe nên việc thảo luận vấn đề HĐBA thường căng thẳng mâu thuẫn sâu sắc Vì vậy, thực tế, HĐBA cố gắng đưa vấn đề dự thảo nghị thảo luận tham vấn toàn thể trước đưa thảo luận bỏ phiếu họp cơng khai với mục đích cố gắng dàn xếp phần bất đồng trước đưa công khai trước dư luận quốc tế Chiến tranh Lạnh gây phương hại tới tồn cộng đồng toàn cầu quốc gia phủ nhận điều khoản Hiến chương LHQ việc tập hợp sử dụng lực lượng quốc tế Sự phát triển vũ khí hạt nhân, vũ khí hóa học loại vũ khí khác chồng lên câu hỏi liệu việc sử dụng lực lượng chấp nhận, mang tính hợp lý hiệu tính tới mục đích trị quân cụ thể khơng?7 Phải khẳng định rằng, vai trị HĐBA bị ảnh hưởng yếu tố môi trường cấu trúc trật tự giới hai cực Chiến tranh Lạnh mang lại LHQ HĐBA thiết lập với mong muốn ban đầu thúc đẩy hợp tác đa phương, hướng tới trật tự đa cực sau CTTG II Tuy nhiên diễn sau lại trở thành trật tự hai cực mà luật chơi trật tự hai cực phụ thuộc chủ yếu vào ý muốn chủ quan hai siêu cường Xung đột hay gìn giữ hịa bình giới (vốn xem nhiệm vụ HĐBA) thực tế siêu cường đảm trách, vai trị LHQ HĐBA bị xem nhẹ Ngồi ra, chiến tranh lạnh chưa có khái niệm "khủng hoảng/can thiệp nhân đạo" hay "an ninh phi truyền thống", "các vấn đề tồn cầu" địi hỏi HĐBA phải hành động cách đa phương 2.3 Sự phức tạp xung đột Trong chiến tranh lạnh, có nhiều xung đột nhà nước mà trực tiếp gián tiếp có tham gia siêu cường Mỹ Liên Xô đồng minh họ Vì vậy, HĐBA khơng có hội để can thiệp vấp phải veto siêu cường (chỉ có lần HĐBA làm can thiệp chiến tranh Triều Tiên Liên Xô vắng mặt bỏ Peter calvocoressi, NXB Lao Động, Chính trị giới sau năm 1945 12 phiếu) số trường hợp can thiệp ỏi khác nơi khơng quan trọng nơi mà lợi ích siêu cường khơng nhiều Thực tế, xung đột mang tính chất ảnh hưởng tới hịa bình an ninh quốc tế hẳn phải có tính chất phức tạp nhiều Sự phức tạp thể số lượng bên tham gia vào xung đột với mâu thuẫn chồng chéo lên Hoặc thân tính chất xung đột khó giải triệt để Ví dụ xung đột dai dẳng Israel giới Ả rập xung đột phức tạp ngày có nhiều bàn tay can thiệp vào Hơn nữa, mâu thuẫn nảy sinh nhiều lĩnh vực tôn giáo, tranh chấp lãnh thổ… Các nghị HĐBA đưa khơng có tác dụng chí có trường hợp bị chống lại, khơng tn thủ Như năm 1947, Đại hội đồng Liên hiệp quốc chấp thuận nghị số 181, giải xung đột Ả rập-Do thái cách phân chia Palestine thành hai quốc gia, Do thái Ả rập Mặc dù số người Do thái trích kế hoạch này, nghị lại đông đảo nhân dân Do thái ủng hộ Nhiều người cho kế hoạch phân chia không công với người Ả rập, tính đến tỷ trọng dân cư, đại diện người Ả rập Palestine Liên đoàn Ả rập chống đối liệt kế hoạch Liên hiệp quốc, chí bác bỏ quyền Liên hiệp quốc can thiệp vào xung đột IV Đánh giá Hội đồng Bảo an quan quan trọng Liên Hợp Quốc - tổ chức toàn cầu có ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống quốc tế Với trách nhiệm hàng đầu việc gìn giữ hồ bình an ninh quốc tế, HĐBA quan LHQ đưa định có tính ràng buộc tất quốc gia Có thể nói HĐBA chế an ninh đa phương lớn nhất, thu hút tham gia nhiều nước từ thành lập Trong chiến tranh lạnh, chế chưa thực hoạt động hiệu phát huy hết quyền lực mà trao, nhiên, so với chế http://vi.wikipedia.org/wiki/Chi%E1%BA%BFn_tranh_Tri%E1%BB%81u_Ti%C3 %AAn 13 hợp tác an ninh đa phương khác, chế có quy mơ uy tín Kể từ sau chiến tranh lạnh, nguy an ninh dần thay đổi, nguy truyền thống dần nhường chỗ cho nguy an ninh phi truyền thống Quan hệ quốc tế thay đổi rõ rệt: khơng cịn đối đầu hai cực, nước quan tâm đến vấn đề an ninh nhằm đảm bảo môi trường ổn định để phát triển Do đó, vấn đề an ninh hịa bình trọng Cũng chế an ninh đa phương lớn giới HĐBA lại có vai trị quan trọng Trên thực tế, HĐBA thực chức cách tích cực, chủ động có hiệu Tuy nhiên, với đổi thay giới, HĐBA đứng trước yêu cầu phải "làm thân", quy mơ số thành viên thường trực vấn đề gây tranh cãi Thế giới dần chuyển sang đa cực với trỗi dậy suy yếu quốc gia, vị nước bàn cờ lớn trị giới thay đổi Do việc ln có thành viên Hội Đồng Bảo An “đứng trên” tất quốc gia khác chắn điều mà nhiều nước phần khơng hài lịng Phát biểu Hội nghị quản lý tồn cầu cải cách HĐBA Rome - Italy, Chủ tịch Đại hội đồng LHQ J.Deiss nhấn mạnh: LHQ vị diễn đàn quốc tế quan trọng nước thành viên không đạt đồng thuận việc cải cách quy mô, tư cách thành viên cách làm việc HĐBA Ông tuyên bố chấp nhận cộng đồng quốc tế đạt tiến cụ thể việc cải cách HĐBA dù có tranh luận tích cực gần hai thập kỷ qua9 Theo kế hoạch cải tổ đề xuất gần đây, số thành viên thường trực tăng thêm quốc gia nữa, ứng cử viên đề cập nhiều Đức, Nhật Bản, Ấn Độ, Brazil quốc gia châu Phi Nam Phi Nigeria Gần đây, đại diện số quốc gia gợi ý http://www.qdnd.vn/QDNDSite/vi-vn/75/43/3/102/102/148284/Default.aspx 14 thành viên thường trực không trao quyền phủ Nhưng đề xuất nằm vòng tranh cãi10 Tuy nhiên, điều chắn rằng, đề xuất cải cách HĐBA thành cơng đạt yếu tố bản: phải nhận ủng hộ rộng rãi; thỏa mãn giá trị nguyên tắc LHQ; đơn giản để trị gia dân chúng hiểu; hiệu để HĐBA giải tốt khủng hoảng; phải đảm bảo linh hoạt Liệu giải pháp toàn diện đưa hay khơng cịn câu hỏi lớn KẾT LUẬN 10 http://www.mofahcm.gov.vn/vi/tintuc_sk/tulieu/nr060206163738/nr080114135838/ ns080114140125#dAaP8LtWKrvK 15 PHẦN CÂU HỎI PHẢN BIỆN CỦA NHÓM 10 Câu 1: Như bạn cho biết, vai trò HĐBA chiến tranh lạnh mờ nhạt định HĐBA thời kì hầu hết không 16 thông qua Như phải việc đời HĐBA LHQ thời kì việc làm “vơ bổ” khơng có tác dụng mà giới lúc phân chia thành hai cực đối lập? Trả lời: Trong chúng tơi đề cập rõ vai trị HĐBA thời kỳ mờ nhạt, - Việc đời HĐBA thời kỳ không “vô bổ” khơng có tác dụng Trong bài, chúng tơi kể đến số thành tựu việc gìn giữ an ninh giới HĐBA thời kỳ này, điều khơng thể phủ nhận - Vai trị HĐBA bị ảnh hưởng yếu tố mơi trường cấu trúc trật tự giới hai cực Chiến tranh Lạnh mang lại LHQ HĐBA thiết lập với mong muốn ban đầu thúc đẩy hợp tác đa phương, hướng tới trật tự đa cực sau CTTG II Tuy nhiên diễn sau lại trở thành trật tự hai cực mà luật chơi trật tự hai cực phụ thuộc chủ yếu vào ý muốn chủ quan hai siêu cường Xung đột hay gìn giữ hịa bình giới (vốn xem nhiệm vụ HĐBA) thực tế siêu cường đảm trách, vai trị LHQ HĐBA bị xem nhẹ Câu 2: Trong chiến tranh lạnh HĐBA chế an ninh đa phương lớn nhất, thu hút tham gia nhiều nước dù biết nước lớn mâu thuẫn lợi ích khó đạt đồng thuận nước tham gia Vì vậy? Trả lời: Có thể nói HĐBA chế an ninh đa phương lớn nhất, thu hút tham gia nhiều nước …Việc nước muốn trở thành thành viên LHQ vấp phải phản đối LX Mỹ theo chế phủ Chúng đề cập việc nước muốn tham gia vào chế đa phương thành lập, chiến tranh lạnh chưa xảy chiến tranh lạnh, tham gia nước vào HĐBA LHQ hạn chế, có việc nước tham gia vào chế là: 17 - Các nước theo phe XHCN phe TBCN tìm thấy bảo trợ LX Mỹ HĐBA, nên vấn đề an ninh họ không muốn bị phe bên đe dọa cách tốt tham gia vào thể chế an ninh để tranh thủ bảo trợ hai cường quốc lúc Câu 3: Các quốc gia nhận thấy UNSC không khách quan việc đưa nghị Cải tổ UN dường khiến đa số quốc gia nản lòng Các quốc gia khơng có cách ngồi đứng nhìn P5 nắm luật chơi hay họ không thực lao vào vòng thương lượng để giải lỗ hổng pháp lý ? Điều ngăn cản họ nói lên tiếng nói mình? Trả lời: Trên thực tế hồn tồn ngược lại với bạn vừa nói, quốc gia tham liệt vào vòng thương lượng để tìm giải pháp cho UNSC Các quốc gia tổ chức tham gia nhiều diễn đàn, hội nghị để tìm giải pháp cho việc cải tổ HĐBA Trong HĐBA có nhóm “làm việc mở” chuyên đưa phương án đề xuất cải tổ HĐBA nhóm quốc gia thành viên LHQ đưa phương án tương tự Mới phương án đề cập trực tiếp đến việc sửa đổi quyền phủ nhóm nước Costarica, Jordan, Lit ten xten, Singapore Thụy Sĩ, gọi phương án S5 Các nước thành viên không thường trực E10 HĐBA ln tìm cách để đối phó với bất cơng quy chế HĐBA, ví dụ: theo quy định điều 27 Hiến chương LHQ, định HĐBA thơng qua có 9/15 phiếu thuận, có nghĩa Hiến chương cho phép phiếu chống nước E10 cản trở việc thông qua định HĐBA Hay nói cách khác, phiếu chống nước E10 tương đương với phiếu phủ nước P5 Do nước E10, để bảo đảm lợi ích số trường hợp liên kết lại với để tạo thành đối trọng trường hợp độc tôn nước P5 Tuy nước tham gia tích cực, lên tiếng mạnh mẽ việc phải cải tổ HĐBA thực tế không mang lại kết ý, lý điều 108 Hiến chương LHQ quy định sửa đổi bổ sung Hiến 18 chương có hiệu lực có 2/3 số quốc gia thành viên tán thành phê chuẩn, đặc biệt phải có thành viên thường trực HĐBA Ngoài nước P5 linh hoạt việc sử dụng chiến thuật gậy cà rốt để tìm cách gây sức ép lên nước E10 nhằm ngăn ngừa khả gây bất lợi cho họ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật quốc tế, Học viện quan hệ quốc tế Giáo trình Luật quốc tế, Đại học Luật Hà Nội Các tổ chức quốc tế Việt Nam, Vụ tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1999 Hệ thống Liên hiệp quốc, Võ Anh Tuấn, NXB Chính trị quốc gia Chính trị giới sau năm 1945, Peter calvocoressi, NXB Lao Động Các trang web liên quan Các tạp chí Nghiên cứu quốc tế 19 ...NỘI DUNG I Cơ sở hình thành chức nhiệm vụ HĐBA: Cơ sở hình thành: Chiến tranh giới thứ kết thúc với thất bại phe phát xít hậu mà để lại nhân loại vơ to lớn Nhằm mục đích bảo vệ hịa bình an ninh... lần sau theo thời gian biểu Uỷ ban Uỷ ban gồm tất 15 thành viên Hội đồng Bảo an Uỷ ban thành lập tiểu ban, tiểu ban Phó Chủ tịch Uỷ ban làm chủ tịch, để xem xét sơ báo cáo nước thành viên  Các... thành lập Liên Hợp Quốc Theo Điều 24 Hiến chương Liên hợp quốc, nước thành viên Liên hợp quốc trao cho Hội đồng Bảo an trách nhiệm việc giữ gìn hồ bình an ninh quốc tế Theo đó, Hội đồng Bảo an