24 Bôlykhămxay, Khămmuộn giai đoạn 1991 - 2000 cho thấy, kết hợp tác mà bên mang lại chưa cao Đặc biệt, lĩnh vực kinh tế, hai nước ba tỉnh xác định lĩnh vực hợp tác trọng tâm, thực tế, hợp tác lĩnh vực hiệu thấp, chưa tương xứng với tiềm năng, yêu cầu phát triển mong muốn Đảng nhân dân ba tỉnh Quan hệ hữu nghị hợp tác Hà Tĩnh Bôlykhămxay, Khămmuộn giai đoạn 2001 - 2010: nội dung, phương thức hợp tác có chuyển biến mạnh mẽ so với thập niên trước đây: từ quan hệ hợp tác chủ yếu trị, an ninh quốc phịng, chuyển sang quan hệ hợp tác toàn diện tất lĩnh vực Bên cạnh hợp tác lĩnh vực trị, an ninh quốc phịng xác định sở tảng, nhiệm vụ hợp tác lĩnh vực kinh tế, thương mại thực xem lĩnh vực trọng tâm, tạo động lực cho quan hệ hợp tác lĩnh vực khác phát triển lên bước Hợp tác văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ quan tâm mức thu kết đáng phấn khởi; hoạt động xã hội, giao lưu hữu nghị nhân dân tăng cường với nội dung hình thức phong phú, đa dạng Từ quan hệ chủ yếu mang tính chất tương trợ, chiều, bước chuyển sang quan hệ đối tác kinh tế hai chiều, liên kết sản xuất, kinh doanh bình đẳng, có lợi, vận hành theo chế thị trường, phù hợp với xu hội nhập đường lối, sách đối ngoại hai Đảng, hai Nhà nước Trong giai đoạn này, quan hệ hữu nghị hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với hai tỉnh bạn đạt kết toàn diện lĩnh vực ngày vào chiều sâu Trong trình thực chương trình, nội dung hợp tác, cịn bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, song kết đạt giai đoạn góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Đảng nhân dân ba tỉnh Thành tựu học kinh nghiệm rút trình hợp tác giai đoạn tạo sở, tiền đề quan trọng nguồn cổ vũ động viên lớn giúp Đảng nhân dân ba tỉnh tiếp tục phấn đấu vươn lên giành thành tựu to lớn trình hợp tác thời gian tới, góp phần vun đắp thêm tình đồn kết hữu nghị truyền thống đặc biệt, hợp tác toàn diện hai nước Việt Nam - Lào MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam Lào hai nước láng giềng gần gũi bán đảo Đông Dương, núi sông liền dải; nhân dân hai nước có truyền thống cần cù sáng tạo, có mối liên hệ thân thiết từ lâu đời Trải qua trình đấu tranh lâu dài, gian khổ, hai dân tộc luôn đoàn kết, kề vai sát cánh bên đấu tranh giành độc lập, tự do, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mối quan hệ thủy chung, sáng có suốt chặng đường lịch sử vẻ vang, trở thành tài sản vô giá hai dân tộc nhân dân hai nước; biểu sinh động kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nước chân với chủ nghĩa quốc tế vô sản Mối quan hệ thể rõ nét, sinh động tỉnh có chung đường biên giới, chung lưng đấu cật nhằm chống lại âm mưu lực ngoại xâm, để tồn phát triển Tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn ba tỉnh gần gũi địa lý, dựa lưng vào dãy Trường Sơn hùng vĩ có điểm tương đồng lịch sử, văn hóa truyền thống, điều kiện kinh tế - xã hội Đây sở khách quan, bền vững mối quan hệ hữu nghị đồn kết gắn bó keo sơn nhân dân ba tỉnh nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tình cảm thể sinh động lịch sử gần kỷ đấu tranh trường kỳ chống giặc ngoại xâm dựng xây đất nước nhân dân hai nước nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Hiện nay, bối cảnh hai nước Việt Nam Lào tiếp tục thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hợp tác phát triển, đa phương hóa đa dạng hóa quan hệ đối ngoại; tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; đặc biệt việc thực Hiệp ước Hữu nghị hợp tác, nội dung hợp tác mang tính chiến lược Việt - Lào vào chiều sâu, nhiệm vụ xây dựng mối quan hệ hữu nghị hợp tác tồn diện ba tỉnh tích cực đẩy mạnh tăng cường Do đó, việc nghiên cứu trình lãnh đạo xây dựng mối quan hệ hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng Hà Tĩnh từ ngày tái lập tỉnh đến nay, nhằm tổng kết, đánh giá thành tựu đạt được, rõ hạn chế, khiếm khuyết, qua đúc rút kinh nghiệm q trình hoạch định chủ trương sách tổ chức triển khai thực hiện, nhằm góp phần thúc đẩy mối quan hệ ba tỉnh thời gian tới việc làm cần thiết Đồng thời, việc nghiên cứu trình lãnh đạo xây dựng mối quan hệ hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng Hà Tĩnh chặng đường gần 20 năm đổi góp phần tổng kết thực tiễn q trình thực sách đối ngoại rộng mở Đảng địa phương cụ thể, có nhiều đặc thù điều kiện tự nhiên lịch sử Trên sở đó, luận án khơng làm phong phú thêm lịch sử hoạt động đối ngoại Đảng, mà cịn góp phần nghiên cứu tồn diện lịch sử Đảng địa phương cung cấp sở lịch sử để giáo dục truyền thống đoàn kết nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn, tăng cường mối quan hệ hợp tác lâu dài, toàn diện, bền vững hai nước Việt Nam - Lào nói chung ba tỉnh nói riêng điều kiện lịch sử Xuất phát từ ý nghĩa nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Đảng tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn (CHDCND Lào) từ năm 1991 đến năm 2010" làm đề tài luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Nghiên cứu trình lãnh đạo xây dựng mối quan hệ hữu nghị hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2010, góp phần tổng kết thực tiễn chủ trương quan trọng sách đối ngoại Đảng địa bàn định, từ đóng góp sở lịch sử cho trình lãnh đạo thực nhiệm vụ tăng cường mối quan hệ hữu nghị đặc biệt, hợp tác toàn diện với tỉnh bạn thời gian tới đạt hiệu 2.2 Nhiệm vụ - Phân tích, nghiên cứu nhân tố tác động, ảnh hưởng tới lợi ích tỉnh quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2010; - Hệ thống hoá kiện, dựng lại cách chân thực, khách quan, khoa học có hệ thống tồn q trình lãnh đạo xây dựng mối quan hệ hữu nghị hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2010; - Đúc rút số kinh nghiệm chủ yếu trình lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng mối quan hệ hữu nghị hợp tác ba tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu trình hoạch định đường lối, chủ trương lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ tăng cường quan hệ hữu nghị hợp tác tồn diện với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 1991 - 2010 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu trình lãnh đạo xây dựng mối quan hệ hữu nghị đặc biệt hợp tác toàn diện với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh từ năm 1991 đến năm 2010, lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công 23 KẾT LUẬN Hà Tĩnh Bôlykhămxay, Khămmuộn ba tỉnh gần gũi địa lý có điểm tương đồng lịch sử, văn hóa truyền thống, điều kiện kinh tế - xã hội Trên sở mối quan hệ đặc biệt hai nước, mối quan hệ hữu nghị hợp tác tồn diện Hà tĩnh Bơlykhămxay, Khămmuộn ngày củng cố không ngừng phát triển Tình cảm thể sinh động lịch sử gần kỷ đấu tranh trường kỳ chống giặc ngoại xâm dựng xây đất nước nhân dân hai nước nói chung nhân dân tỉnh Hà Tĩnh - Bơlykhămxay, Khămmuộn nói riêng Đó tảng, cội nguồn sâu xa nhân tố khách quan, bền vững để Đảng bộ, nhân dân ba tỉnh tiếp tục chung sức chung lịng, đồn kết bên tiếp tục giữ vững thành đạt tiếp tục sức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Quán triệt đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước, thấm nhuần tư tưởng “giúp nhân dân nước bạn tức tự giúp mình” Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng tỉnh Hà Tĩnh xác định việc tiếp tục tăng cường tình đồn kết hữu nghị hợp tác tồn diện với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn ngun tắc yêu cầu, nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược; coi nghĩa vụ quốc tế cao cả, đồng thời thể tình cảm cách mạng thủy chung, sáng mà Đảng nhân dân ba tỉnh dành cho Trên tinh thần đó, sau tái lập tỉnh, Đảng tỉnh Hà Tĩnh khóa XIII khóa XIV, XV, XVI, XVII giai đoạn 1991 - 2010 kịp thời hoạch định chủ tương bước đề phương hướng, nhiệm vụ giải pháp cụ thể thời kỳ, đồng thời tăng cường lãnh đạo Nhà nước, ngành, đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội địa phương, sở triển khai tổ chức thực hiện, biến chủ trương, nhiệm vụ thành thực sinh động, đưa quan hệ hợp tác ba tỉnh ngày phát triển chiều rộng chiều sâu Thực tiễn quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với hai tỉnh bạn từ 1991 - 2010, trình phát triển mối quan hệ qua hai giai đoạn: Giai đoạn 1991 - 2000, quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn có nhiều chuyển biến lĩnh vực: từ quan hệ hợp tác chủ yếu trị, an ninh quốc phịng, lĩnh vực khác chưa thực coi trọng, hiệu thấp bước chuyển sang quan hệ hợp tác toàn diện tất lĩnh vực Trong đó, hợp tác kinh tế, trị ngày có vị trí quan trọng Cùng với hợp tác kinh tế làm trọng tâm, lĩnh vực hợp tác khác không ngừng phát triển bước đầu mang lại kết đáng khích lệ Tuy nhiên, qua q trình tìm hiểu quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh tỉnh 22 - Công tác tuyên truyền giáo dục, thông tin đối ngoại, cơng tác đối ngoại nhân dân cịn nhiều bất cập 3.2 Kinh nghiệm chủ yếu Nghiên cứu trình lãnh đạo xây dựng quan hệ hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh từ năm 1991 2010, rút số kinh nghiệm chủ yếu sau đây: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho cán đảng viên tầng lớp nhân dân quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào địa phương hai nước, có tỉnh Hà Tĩnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Nâng cao lực, hiệu điều hành Nhà nước, phối hợp ngành, đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội từ tỉnh đến sở trình thực thỏa thuận hợp tác Chú trọng công tác kiểm tra, nắm tình hình, kịp thời tổng kết thực tiễn, bổ sung chủ trương giải pháp kịp thời thời kỳ Chủ động bố trí nguồn lực, vốn đảm bảo tính khả thi chương tình nội dung hợp tác thời kỳ; trọng việc đảm bảo tính bền vững chương trình, dự án hợp tác đầu tư Chú trọng công tác bồi dưỡng, nâng cao lực, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, chuyên gia lĩnh vực đối ngoại; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan chuyên trách công tác đối ngoại Tăng cường phối hợp hỗ trợ lẫn hoạt động trị đối ngoại kinh tế đối ngoại, trọng công tác ngoại giao phục vụ kinh tế nghệ, an ninh quốc phòng, cơng tác biên giới, hoạt động tình nghĩa, giao lưu hữu nghị nhân dân Về không gian: hoạt động quan hệ hữu nghị đặc biệt hợp tác toàn diện địa bàn ba tỉnh: tỉnh Hà Tĩnh, tỉnh Bôlykhămxay tỉnh Khămmuộn Về thời gian: Luận án nghiên cứu trình lãnh đạo xây dựng quan hệ hữu nghị hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2010 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đường lối chủ trương Đảng quan hệ đối ngoại nói chung, quan hệ hữu nghị đặc biệt hợp tác toàn diện với nước Cộng hịa DCND Lào nói riêng Phương pháp nghiên cứu chủ yếu Luận án phương pháp lịch sử phương pháp logic, đồng thời kết hợp phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành, đặc biệt trọng phương pháp khảo sát thực tế, thống kê Đóng góp luận án - Qua sưu tầm tài liệu, nghiên cứu, khảo sát thực tế ba tỉnh, Luận án làm rõ sở lý luận thực tiễn hình thành mối quan hệ đặc biệt, hợp tác toàn diện tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn thời gian từ năm1991 đến năm 2010 - Đánh giá cách khách quan thực trạng, kết đạt được, khó khăn, hạn chế, bất cập trình hoạch định chủ trương lãnh đạo thực nhiệm vụ tăng cường tình hữu nghị hợp tác với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh Từ đó, luận án góp phần giúp cấp ủy, quyền, ngành, tập thể, cá nhân lên quan có thêm khoa học tư liệu thực tiễn để tham khảo, vận dụng trình tham mưu, xây dựng chủ trương việc tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp nhằm tiếp tục tăng cường quan hệ hợp tác ba tỉnh thời gian tới - Luận án góp phần cung cấp thêm nguồn thơng tin, tư liệu để có nhìn tồn cảnh, có hệ thống quan hệ hữu nghị hợp tác ba tỉnh giai đoạn 1991 – 2010, từ góp phần giáo dục truyền thống, làm phong phú thêm lịch sử Đảng lịch sử địa phương tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Bố cục luận án Ngồi phần mở đầu, Tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có 03 chương nội dung, tiết 4 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào vào lịch sử giới biểu tượng sáng ngời tinh thần đoàn kết quốc tế vơ sản, gương mẫu mực có thuỷ chung, sáng lịch sử quan hệ quốc tế Vì vậy, quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào chủ đề giới nghiên cứu đặc biệt quan tâm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề này, bật cơng trình nghiên cứu nhóm vấn đề sau: 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quan hệ Việt Nam Lào Trên góc độ nghiên cứu có cơng trình nghiên cứu tình hình giới, khu vực, quan điểm, đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước ta qua thời kỳ, đề cập đến mối quan hệ hữu nghị đặc biệt hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào; nói, viết nhà nghiên cứu đăng tải báo, tạp chí; hội thảo khoa học… Có thể thấy rằng, cơng trình tiếp cận nhiều tư liệu quan trọng hai quốc gia tập trung theo chủ đề chung nhằm dựng lại lịch sử mối quan hệ hai nước lĩnh vực cụ thể như: Chính trị, Ngoại giao, An ninh, Quân sự, Văn hoá - giáo dục, Kinh tế; nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn xây dựng đảng cầm quyền hai nước; góp phần tổng kết, phân tích, đánh giá đặc điểm mối “quan hệ đặc biệt” đúc kết học kinh nghiệm, đồng thời gợi mở vấn đề vận dụng vào tương lai… 1.2 Các cơng trình khoa học đề cập đến quan hệ Việt Nam - Lào số lĩnh vực, vùng miền địa phương cụ thể Các cơng trình nghiên cứu góc độ tập hợp cách tương đối đầy đủ nguồn tài liệu chuyên khảo tài liệu gốc có giá trị, phong phú đáng tin cậy Các giả trình bày chi tiết vấn đề điều kiện địa lý, truyền thống lịch sử, văn hóa nhân tố tác động đến quan hệ hợp tác; trình bày có hệ thống quan hệ hợp tác lĩnh vực trị, quốc phịng, an ninh, kinh tế, văn hóa số lĩnh vực khác; bước đầu rút số nhận xét thuận lợi, khó khăn, học kinh nghiệm, phương thức, đặc điểm, kiến nghị chế, sách để thực tốt việc mở rộng hợp tác địa phương Việt Nam với số tỉnh Lào Kết nghiên cứu cơng trình cung cấp cho tác giả sở quan trọng q trình phân tích, đánh giá tổng kết nét đặc thù 21 trọng lãnh đạo cấp cao hai nước ưu tiên tập trung đạo, góp phần phát triển kinh tế khu vực Bắc miền Trung, phục vụ hàng hóa cảnh Lào phục vụ hành lang phát triển kinh tế Đông - Tây Việc thực dự án chắn tạo động lực mới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn thời gian tới 3.1.4 Một số bất cập, hạn chế - Kết hợp tác kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, yêu cầu mong muốn Đảng nhân dân ba tỉnh Một số nội dung hợp tác thống ký kết chậm triển khai, chưa triển khai - Chất lượng nguồn nhân lực để thực chương trình dự án, đội ngũ cán bộ, chuyên gia lành nghề lĩnh vực ba tỉnh, đặc biệt phía tỉnh bạn cịn yếu thiếu - Trình độ, lực, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, chuyên gia lĩnh vực đối ngoại nói chung kinh tế đối ngoại nói riêng cịn bất cập, chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình - Việc tìm hiểu, điều tra nắm tình hình, khả năng, yêu cầu nguồn nhân lực, sở vật chất, nguồn vốn, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác… nhằm đảm bảo tính khả thi nội dung, chương trình hợp tác chưa quan tâm mức - Việc huy động nguồn lực nguồn vốn để thực chương trình, dự án lĩnh vực, kinh tế, thương mại, dịch vụ cịn gặp nhiều khó khăn; Cơng tác quảng bá, giới thiệu tiềm hội đầu tư nhằm thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư chưa quan tâm mức - Những bất cập quan hệ thương mại như: chế toán, thu phí cảnh qua cửa khẩu, thủ tục xuất nhập cảnh, xuất nhập rườm rà, chậm giải quyết; trình xúc tiến thương mại, quảng bá tiềm năng, hội đầu tư… chưa quan tâm mức - Trong việc thực hợp đồng, thỏa thuận bên liên quan, thực thi điều khoản huy động vốn, toán khoản nợ, cung cấp nguyên vật liệu, nhân lực, dịch vụ… chưa thực đầy đủ, kịp thời - Công tác quản lý, nâng cao lực vận hành, tiếp nhận chương trình, dự án, mơ hình cịn nhiều bất cập - Trong q trình lãnh đạo, đạo thực hợp tác có nơi, có lúc chưa nghiêm, thiếu kịp thời, đồng bộ; phân công phân nhiệm thiếu cụ thể; công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết chưa trọng; có biểu đùn đẩy trách nhiệm lẫn quan liên quan … 20 3.1.3 Một số đặc điểm chủ yếu mối quan hệ tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn Nhìn lại q trình hoạch định chủ trương triển khai tổ chức thực nhiệm vụ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh giai đoạn 1991 – 2010 rút số đặc điểm chủ yếu sau: - Mối quan hệ tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn mang đặc trưng chung quan hệ đặc biệt, sáng, mẫu mực có ngày củng cố, phát triển hai nước, hai dân tộc Việt Nam – Lào - Quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn cụ thể hóa chủ trương, đường lối, quan điểm, đồng thời bổ sung, phát triển góp phần làm phong phú thêm quan hệ đặc biệt hai Đảng, Chính phủ nhân dân hai nước - Trong trình thực chương trình, nội dung hợp tác, cịn bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế nhiều ngun nhân chủ quan khách quan khác song kết đạt giai đoạn góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng Đảng nhân dân tỉnh - Thông qua việc thực chương trình, nội dung hợp tác với tỉnh bạn góp phần nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy Đảng, hiệu lực, hiệu điều hành quyền, phối hợp hoạt động ngành, đoàn thể hệ thống trị từ tỉnh đến sở tỉnh Hà Tĩnh tỉnh bạn - Do có điểm tương đồng điều kiện tự nhiên, kinh tế, truyền thống văn hóa, lịch sử, quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn có điểm “tương đồng” so với quan hệ hợp tác số tỉnh khu vực Bắc Trung Việt Nam với số tỉnh nước bạn Lào chung biên giới - Bên cạnh điểm tương đồng, quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn có nét đặc thù so với quan hệ hợp tác số tỉnh khu vực Bắc Trung với tỉnh bạn Lào chung biên giới, là: Trên tuyến biên giới tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn thường xảy vụ việc liên quan đến xâm canh, xâm cư, việc kết hôn trái quy định cư dân hai nước số vấn đề liên quan đến an ninh biên giới Chính phủ Việt Nam có quy hoạch định hướng xây dựng cụm cảng Vũng Áng với cảng tổng hợp cảng chun dùng, phục vụ cơng nghiệp khí, luyện cán thép, đóng sửa chữa tàu thuỷ, hố dầu đặc biệt để giúp nước bạn Lào “thông biển” Đây dự án quan quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn 1.3 Các cơng trình khoa học liên quan trực tiếp đến quan hệ hữu nghị hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Trên sở nguồn tư liệu tương đối đầy đủ góc độ lịch sử (thơng sử), cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác quan hệ hữu nghị hợp tác Hà Tĩnh với tỉnh vùng Trung Lào, có tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Luận án kế thừa có chọn lọc số kết để phục vụ cho việc mở rộng nghiên cứu vấn đề góc độ khoa học lịch sử Đảng, đặc biệt trình xây dựng chủ trương, lãnh đạo tổ chức triển khai thực hiện, kết đạt được, khó khăn, hạn chế, vấn đề đặt trình lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ hợp tác lĩnh vực tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn Những nội dung có liên quan đến đề tài luận án cơng trình nghiên cứu đề cập đến Qua cơng trình nghiên cứu cơng bố, chúng tơi nhận thấy: Về nước Lào: Các cơng trình nghiên cứu thể toàn diện sâu sắc lịch sử, truyền thống, thành tựu nghiệp giải phóng dân tộc dựng xây đất nước qua thời kỳ, nét khái quát quan hệ đối ngoại nước CHDCND Lào với nước khu vực giới, có Việt Nam Về quan hệ hai nước Việt - Lào: Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu, phản ánh toàn diện sâu sắc mối quan hệ hữu nghị hợp tác truyền thống Việt Nam Lào tỉnh có chung đường biên giới hai nước Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình chuyên khảo, luận án nghiên cứu cách hệ thống trình lãnh đạo Đảng trình xây dựng quan hệ hữu nghị hợp tác địa phương hai nước, tỉnh chung biên giới Về quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn: Các cơng trình nghiên cứu phân tích số nội dung quan hệ hợp tác tỉnh lĩnh vực, quan hệ hữu nghị hợp tác quân dân tỉnh kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, hợp tác trị, an ninh, quốc phòng, đối ngoại thời kỳ đổi mới, đồng thời đề cập đến kết quả, hạn chế vấn đề đặt trình hợp tác tỉnh Vấn đề Đảng lãnh đạo trình xây dựng mối quan hệ hợp tác tỉnh, chưa đề cập, nêu khái quát Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kết cách nghiêm túc, toàn diện sâu sắc Như vậy, từ tổng quan tình hình nghiên cứu thấy rằng, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quan hệ Việt Nam – Lào nói chung, quan hệ hợp tác tỉnh, vùng miền Việt nam với tỉnh có chung đường biên giới Lào nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề góc độ tiếp cận khoa học Lịch sử Đảng để phục đựng cách đầy đủ, toàn diện trình Đảng tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn từ năm 1991 đến năm 2010 Những nội dung Luận án tập trung nghiên cứu: Với mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận án tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung sau: - Cơ sở lịch sử hình thành mối quan hệ quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn - Cơ sở lý luận thực tiễn hình thành chủ trương Đảng tỉnh Hà Tĩnh xây dựng, phát triển quan hệ hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng Hà Tĩnh giai đoạn 1991 - 2010 - Làm rõ yếu tố tác động đến trình phát triển nhận thức lãnh đạo xây dựng, phát triển mối quan hệ hợp tác Hà Tĩnh với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn theo tiến trình lịch sử, qua hai giai đoạn (1991-2000 2001-2010) - Phục dựng tranh chân thực trình quán triệt đường lối đối ngoại Đảng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh với điểm đặc thù, khó khăn thuận lợi định, tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng - Nhận định cách khách quan thành cơng, hạn chế, khiếm khuyết q trình hoạch định chủ trương trình đạo thực Đảng tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo thực xây dựng, phát triển quan hệ hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn gần 20 năm đổi ( 1991-2010) Từ thành công, hạn chế khiếm khuyết lãnh đạo thực xây dựng, phát triển quan hệ hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh gần 20 năm (1991-2010), Luận án làm sáng tỏ đặc điểm mối quan hệ ba tỉnh; đồng thời đúc rút số kinh nghiệm chủ yếu phương diện quán triệt chủ trương Trung ương Đảng vận dụng vào địa phương, phương diện tổ chức đạo thực chủ trương địa bàn cụ thể 19 thức lãnh đạo Đảng xác định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH Cụ thể là: Đảng lãnh đạo xã hội cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương cơng tác; cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo quyền đồn thể Bước sang giai đoạn 2001 - 2010, quan hệ hữu nghị hợp tác ba tỉnh có chuyển biến lớn, chiều rộng chiều sâu so với giai đoạn trước Trong giai đoạn này, bên cạnh hợp tác lĩnh vực trị, an ninh quốc phịng xác định sở tảng, nhiệm vụ hợp tác lĩnh vực kinh tế, thương mại thực xem lĩnh vực trọng tâm, tạo động lực cho quan hệ hợp tác lĩnh vực khác phát triển lên bước Trong quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh bạn Lào chuyển từ bao cấp, viện trợ chiều, sang hợp tác bình đẳng có lợi, đa dạng hơn, trọng khai thác tiềm lợi nhiều Một số chương trình, dự án có nguồn vốn lớn, thu hút đông lực lượng lao động triển khai thực mang lại hiệu cao Bên cạnh đó, hợp tác văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ quan tâm mức thu kết đáng phấn khởi; hoạt động xã hội, giao lưu hữu nghị nhân dân tăng cường với nội dung hình thức phong phú, đa dạng, thiết thực vun đắp tình đồn kết hữu nghị đặc biệt Đảng nhân dân ba tỉnh Về phương thức lãnh đạo, so với giai đoạn trước đây, việc nắm bắt thông tin, nghiên cứu tình hình thực tiễn, điều kiện nguồn lực đảm bảo thực thi chủ trương hợp tác bên quan tâm Chú trọng mức việc lãnh đạo quyền thể chế hố quan điểm, phương hướng tăng cường quan hệ hữu nghị với tỉnh Bôlykhămxay, Khăm muộn Đảng bộ, thành chương trình, kế hoạch, dự án cụ thể, đồng thời, trọng phát huy sức mạnh máy quyền vào việc triển khai thực chương trình, kế hoạch, đề án xây dựng thơng qua Cơng tác kiện tồn tổ chức máy công tác cán trọng mức Công tác tham mưu ban, ngành, quan chuyên trách giúp cấp ủy quyền nâng cao hiệu lực, hiệu công tác lãnh đạo điều hành có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực bước đầu coi trọng; ý phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, tổ chức kinh tế xã hội việc triển khai hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ nhằm tăng cường mối quan hệ hữu nghị, hợp tác với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn… 18 Bên cạnh đó, cơng tác kiện tồn tổ chức máy cơng tác cán thực nhiệm vụ đối ngoại tỉnh quan tâm Các tổ công tác, tổ giúp việc tỉnh ngành địa phương liên quan thành lập, kiện toàn vào hoạt động có hiệu quả, góp phần tạo chuyển biến mạnh công tác tham mưu, đạo, tổ chức thực nội dung hợp tác Công tác tham mưu ban, ngành, quan chuyên trách giúp cấp ủy quyền nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác lãnh đạo điều hành có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác tham mưu, phối hợp cấp ủy, quyền địa phương với bộ, ban, ngành Trung ương quán triệt thực kịp thời, đồng bộ, mang lại hiệu thiết thực Công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực bước đầu coi trọng; ý phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, tổ chức kinh tế xã hội việc triển khai hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ nhằm tăng cường mối quan hệ hữu nghị, hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn… Những đổi phương thức lãnh đạo nói Đảng bước khắc phục hạn chế, khuyết điểm phương thức lãnh đạo giai đoạn trước; đồng thời, phù hợp với trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng giai đoạn Nhờ vậy, góp phần nâng cao lực, hiệu lãnh đạo Đảng tỉnh lĩnh vực qua thời kỳ, có nhiệm vụ tăng cường mối quan hệ hữu nghị hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Những chuyển biến quan trọng kết đạt trình hợp tác với tỉnh bạn thời kỳ nêu minh chứng sâu sắc trình đổi mới, phát triển nhận thức đồng thời trình bổ sung, phát triển chủ trương tăng cường tình đồn kết hữu nghị hợp tác với tỉnh bạn Lào Đảng tỉnh Hà Tĩnh 3.1.2 Kết thực mối quan hệ hữu nghị, hợp tác Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn Nhìn lại quan hệ hữu nghị hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh bạn Lào giai đoạn 1991 - 2010, nhận thấy: Trong giai đoạn 1991 - 2000, quan hệ Hà Tĩnh, Bôlykhămxay, Khămmuộn có nhiều chuyển biến, từ quan hệ chủ yếu trị, an ninh quốc phịng thập niên 70, bước chuyển sang quan hệ hợp tác toàn diện tất lĩnh vực Trong đó, hợp tác kinh tế, trị ngày có vị trí quan trọng Cùng với hợp tác kinh tế làm trọng tâm, lĩnh vực hợp tác khác không ngừng phát triển đạt nhiều kết Về phương thức lãnh đạo, Đảng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn có nhiều đổi mới, theo hướng quán triệt nhận thức phương Chương QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG QUAN HỆ HỮU NGHỊ, HỢP TÁC VỚI TỈNH BÔLYKHĂMXAY VÀ KHĂMMUỘN CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH HÀ TĨNHTỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2000 1.1 Quan hệ hữu nghị, hợp tác nhân dân Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn trước năm 1991 1.1.1 Những nhân tố tác động đến quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Điều kiện tự nhiên: Tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn ba tỉnh liền kề địa lý, núi liền núi, sơng liền sơng, có chung 145 km đường biên giới thuộc hai nước Việt Nam - Lào Những điểm tương đồng địa lý, kinh tế, trị, văn hóa, truyền thống điều kiện thuận lợi để ba tỉnh mở rộng tăng cường quan hệ hợp tác nhiều lĩnh vực Tỉnh Hà Tĩnh tỉnh thuộc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An với chiều dài 88 km, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình với chiều dài 130 km, phía Đơng giáp biển Đơng với chiều dài 137 km, phía Tây giáp tỉnh Bơlykhămxay Khămmuộn - nước CHDCND Lào, với 145 km đường biên giới Tỉnh Hà Tĩnh có diện tích tự nhiên 6.055,6 km2, dân số khoảng 1,3 triệu người Tỉnh Hà Tĩnh có 12 đơn vị hành chính, bao gồm thành phố, thị xã 10 huyện Trong đó, có huyện biên giới: Hương Sơn, Vũ Quang, Hương Khê Tỉnh Bôlykhămxay tỉnh thuộc vùng Trung Lào, với diện tích 1.599.770 ha, dân số 422.300 người Tỉnh Bơlykhămxay tiếp giáp với Việt Nam phía Đơng với đường biên giới dài 165 km Tỉnh Bơlykhămxay có tiềm lớn khoáng sản than, sắt, thiếc, thạch cao, đá quý, đồng, chì, kẽm, vàng Tỉnh Khămmuộn tỉnh miền núi Lào, có tổng diện tích tự nhiên 16.315km2, dân số 55.985 người; có huyện, thị Tỉnh Khămmuộn tỉnh miền núi khác Lào, đồi núi trung du chiếm 2/3 diện tích đất đai Tỉnh Khămmuộn có nhiều loại gỗ loại lâm sản quý Tuy điều kiện tài nguyên thiên nhiên có nhiều thuận lợi, bên cạnh đó, tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn phải đối mặt với nhiều khó khăn đường phát triển, trình độ dân trí thấp, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu dựa vào nghề nông khai thác lâm thổ sản; hệ thống giao thơng phát triển, chưa có đường sắt, nên việc lại, trao đổi buôn bán địa phương tỉnh hợp tác với bên ngồi cịn gặp nhiều khó khăn Nhân tố dân cư văn hóa xã hội: Mặc dầu có tương đồng nguồn gốc dân cư sinh sống lâu đời mái nhà chung dãy Trường Sơn, nên nhân dân ba tỉnh từ lâu sống hịa thuận, đồn kết, giúp đỡ lẫn đấu tranh chống giặc ngoại xâm, nghiệp dựng xây quê hương, đất nước Xuất phát từ tương đồng, nhiều chịu chi phối, ảnh hưởng lẫn phương thức sinh hoạt vật chất, cư dân ba tỉnh chung biên giới ngày xích lại gần tất yếu chịu tác động, ảnh hưởng lẫn sinh hoạt văn hóa tinh thần Chính sức mạnh yếu tố văn hóa truyền thống góp phần quan trọng xây đắp nên tình cảm đặc biệt nhân dân ba tỉnh suốt chiều dài lịch sử từ ngàn xưa ngày Đặc điểm kinh tế: Trong trình phát triển, điều kiện gần gũi địa lý nhiều điểm tương đồng điều kiện tự nhiên, sinh hoạt văn hóa tinh thần, cư dân ba tỉnh dọc biên giới từ xưa sớm giao lưu, trao đổi có điểm tương đồng sinh hoạt vật chất Do đặc điểm điều kiện tự nhiên xã hội, tạo lợi thế, tiềm khó khăn, thách thức cho tỉnh trình phát triển, trình xây dựng quan hệ hợp tác, lĩnh vực kinh tế, tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn bổ sung, hỗ trợ lẫn nhằm hạn chế, khắc phục khó khăn, thách thức, đồng thời phát huy tối đa tiềm năng, mạnh tỉnh Về truyền thống đấu tranh chống ngoại xâm qua thời kỳ lịch sử: Trong suốt tiến trình phát triển, tình đồn kết mối quan hệ hữu nghị đặc biệt hai nước Việt - Lào nói chung tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn nói riêng tạo nên khơng phải ý muốn chủ quan quốc gia, địa phương, mà yêu cầu khách quan, có ý nghĩa sống đấu tranh dựng nước giữ nước nhân dân hai dân tộc địa phương qua thời kỳ lịch sử Đặc biệt, từ ngày có Đảng cách mạng dẫn đường, hai dân tộc tiếp tục kề vai sát cánh bên trường kỳ chống kẻ thù xâm lược, vun đắp thêm tình hữu nghị đặc biệt có hai dân tộc nhân dân hai nước 1.1.2 Quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn năm đầu đổi (1986 – 1990) Sau hịa bình lập lại, năm 1976, tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Nghệ An sáp nhập thành tỉnh Nghệ Tĩnh Trong giai đoạn này, mối quan hệ hữu nghị hợp tác Hà Tĩnh - Bôlykhămxay, Khămmuộn đặt mối quan hệ tỉnh Nghệ Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Trong giai đoạn 1986 - 1990, quan hệ hữu nghị hợp tác ba tỉnh diễn bối cảnh hai nước địa phương gặp nhiều khó khăn, điều kiện kinh tế tỉnh nghèo, chưa thoát khỏi chế quan liêu bao cấp, lại vừa phải đối phó với âm mưu chống phá lực thù địch Tuy vậy, với truyền thống đồn kết gắn bó lâu đời ưu đãi đặc biệt giành cho nhau, quan hệ hữu nghị hợp tác ba tỉnh tiếp tục tăng cường thu kết đáng phấn khởi, hợp tác trị an ninh quốc phòng Hợp tác lĩnh vực 17 Chương NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 3.1 Nhận xét 3.1.1 Về trình hoạch định chủ trương đạo thực quan hệ hữu nghị, hợp tác toàn diện với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh Nhìn lại trình nghiên cứu, trình hoạch định chủ trương đạo thực quan hệ hữu nghị, hợp tác tồn diện với tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh nhận thấy: - Chủ trương tăng cường quan hệ hợp tác lâu dài, tồn diện có hiệu tất lĩnh vực với Đảng nhân dân tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn tiếp tục khẳng định sau ngày tái lập tỉnh, kế tục phát huy thành tựu đạt trước Đảng nhân dân tỉnh Nghệ Tĩnh - Chủ trương tăng cường hợp tác với tỉnh bạn Lào Đảng tỉnh Hà Tĩnh cụ thể hóa kịp thời góp phần làm phong phú, sinh động thêm chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước công tác đối ngoại - Chủ trương tiếp tục tăng cường tình đồn kết, hữu nghị hợp tác tồn diện với Đảng nhân dân tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh qua thời kỳ không ngừng bổ sung, phát triển, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ điều kiện cụ thể tỉnh - Đảng tỉnh Hà Tĩnh trọng cụ thể hóa chủ trương đạo quán triệt cấp, ngành thực nhiệm vụ quan hệ hữu nghị, hợp tác với hai tỉnh biên giới Sau quán triệt chủ trương, sách đối ngoại Đảng Nhà nước phù hợp với đặc điểm thực tiễn địa phương, Đảng Hà Tĩnh bước trọng đạo quyền thể chế hố quan điểm, phương hướng tăng cường quan hệ hữu nghị với tỉnh Bôlykhămxay, Khăm muộn Đảng bộ, thành chương trình, kế hoạch, dự án cụ thể Đồng thời, trọng phát huy sức mạnh máy quyền vào việc triển khai thực chương trình, kế hoạch, đề án xây dựng thông qua Đặc biệt bước sang giai đoạn 2001 - 2010, số chương trình dự án có vốn đầu tư lớn, lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, giao thông, khoa học công nghệ chuẩn bị công phu triển khai thực bước đầu mang lại hiệu cao, tạo bước chuyển biến đáng kể nhằm thực quan điểm lấy kinh tế làm trọng tâm trình thực nhiệm vụ tăng cường hợp tác ba tỉnh 16 gìn an ninh trật tự địa bàn, ba tỉnh tăng cường hợp tác xây dựng đường biên giới hịa bình, hữu nghị Trong giai đoạn 2001 - 2010, bên cạnh hợp tác lĩnh vực trị, an ninh quốc phịng xác định sở tảng, nhiệm vụ hợp tác lĩnh vực kinh tế, thương mại thực xem lĩnh vực trọng tâm, tạo động lực cho quan hệ hợp tác lĩnh vực khác phát triển lên bước Một số chương trình, dự án có nguồn vốn lớn, thu hút đơng lực lượng lao động triển khai thực mang lại hiệu cao Bên cạnh đó, hợp tác văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ quan tâm mức thu kết đáng phấn khởi Về phương thức lãnh đạo, Đảng tỉnh Hà Tĩnh trọng việc lãnh đạo thông qua việc xác định quan điểm, chủ trương ban hành NQ chuyên đề Trong trình xây dựng chủ trương, so với giai đoạn trước đây, việc nắm bắt thơng tin, nghiên cứu tình hình thực tiễn, điều kiện nguồn lực đảm bảo thực thi chủ trương hợp tác bên quan tâm Chú trọng mức việc lãnh đạo quyền thể chế hố quan điểm, phương hướng tăng cường quan hệ hữu nghị với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đảng bộ, thành chương trình, kế hoạch, dự án cụ thể, đồng thời, trọng phát huy sức mạnh máy quyền vào việc triển khai thực Cơng tác kiện tồn tổ chức máy công tác cán trọng mức Các tổ công tác, tổ giúp việc tỉnh ngành địa phương liên quan thành lập, kiện tồn vào hoạt động có hiệu Công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực bước đầu coi trọng; ý phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế xã hội việc triển khai hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ kinh tế, văn hóa xã hội bước đầu quan tâm thu kết định Đặc biệt, giúp đỡ chuyên gia, cung ứng sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu phục vụ sản xuất, đời sống giúp tỉnh bạn giải kịp thời khó khăn trước mắt Tuy nhiên, giai đoạn này, nhiều nội dung hợp tác đề thực thiếu kịp thời, có nơi, có lúc thiếu tính khả thi Do đó, nhìn chung việc hợp tác ba tỉnh đem lại hiệu chưa cao 1.2 Chủ trương trình đạo xây dựng quan hệ hữu nghị, hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh từ năm 1991 đến năm 2000 1.2.1 Đảng tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo xây dựng quan hệ hữu nghị, hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn từ năm 1991 đến năm 1995 Ngay sau tái lập tỉnh (tháng 8/1991), NQ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII NQ chuyên đề BTV, BCH Tỉnh ủy khẳng định tâm tiếp tục tăng cường quan hệ hợp tác lâu dài, tồn diện có hiệu tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa -xã hội, an ninh, quốc phòng, giao lưu hữu nghị nhân dân với Đảng nhân dân tỉnh Bơlykhămxay, Khămmuộn Những chủ trương vừa thể kế thừa, tiếp nối thành đạt Đảng nhân dân tỉnh Nghệ tĩnh trước đây, vừa thể quan điểm, tâm Đảng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục vun đắp mối quan hệ hữu nghị bền chặt thủy chung với Đảng nhân dân tộc Lào anh em, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng tình hình Ngồi đẩy mạnh cơng tác tun truyền, cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đồn thể từ tỉnh đến sở kịp thời lãnh đạo, đạo quán triệt tổ chức thực chương trình, nội dung hợp tác với tỉnh bạn Lào lĩnh vực Trong lĩnh vực trị: Điểm bật quan hệ hợp tác lĩnh vực trị ba tỉnh việc trì chuyến thăm lẫn lãnh đạo cấp cao ba tỉnh Ngồi việc trì chuyến thăm hữu nghị thức tiến hành hội đàm cấp cao, ba tỉnh cử nhiều đồn cơng tác ngành, địa phương sang thăm làm việc nhằm nắm bắt tình hình, trao đổi kinh nghiệm ký kết thỏa thuận nội dung hợp tác Trong lĩnh vực kinh tế, thương mại: Các bên tiếp tục cử Đồn cơng tác tỉnh, ngành sang thăm làm việc để bàn thống phương án cụ thể hợp tác, trao đổi thương mại, kinh nghiệm phát triển kinh tế hộ gia đình, giúp bạn kỹ thuật nơng nghiệp, trồng ăn quả, chăn nuôi gia súc, khai thác, chế biến lâm sản Ngành Văn hóa Thể thao ba tỉnh thường xuyên tổ chức chuyến thăm, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực quản lý hoạt động văn hóa, biểu diễn nghệ thuật Các đồn văn hóa nghệ thuật ba tỉnh tổ chức chuyến lưu diễn với nhiều tiết mục văn nghệ đặc sắc, để lại 10 ấn tượng tốt đẹp lòng người xem Ngành giáo dục đào tạo tỉnh Hà Tĩnh ký kết văn hợp tác với tỉnh bạn nhằm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục hiệu công tác đào tạo tỉnh bạn Ngành y tế ba tỉnh tăng cường hợp tác lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào việc xây dựng sở vật chất cho sở khám chữa bệnh; cử chuyên gia trực tiếp hướng dẫn, đồng thời trao đổi kinh nghiệm, cung cấp thông tin nhằm xây dựng phát triển y tế tỉnh Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh công tác biên giới: Thực đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Tĩnh kịp thời đạo ngành chức kịp thời rà soát, thống quản lý đối tượng xâm nhập trái phép, cường kiểm tra, xử lý thích đáng cá nhân, tập thể có hành vi phạm; tiếp tục tăng cường tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân hiểu rõ chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước, Quy chế Biên giới; thường xun trì cơng tác giao ban, thơng báo cho tình hình kịp thời giải vấn đề phát sinh tuyến biên giới Tuy nhiên, điều kiện kinh tế ba tỉnh cịn gặp khó khăn, điều kiện tỉnh Hà Tĩnh vừa chia tách, nên kết hợp tác giai đoạn 1991 - 1995 chưa tương xứng với tiềm yêu cầu đặt 1.2.2 Đảng tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo xây dựng quan hệ hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay tỉnh Khămmuộn năm đầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (1996 - 2000) Trong lĩnh vực trị: Nhiệm vụ tăng cường quan hệ hữu nghị hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn tiếp tục đẩy mạnh, đặc biệt việc tiếp tục tổ chức gặp gỡ cấp cao ký kết văn thỏa thuận hợp tác lĩnh vực, việc tổ chức chuyến thăm, làm việc song phương ban ngành, hoạt động giao lưu hữu nghị nhân dân Trong lĩnh vực nông - lâm nghiệp: UBND tỉnh Hà Tĩnh đạo Sở Nông nghiệp ngành liên quan đạo chuyển hướng từ hợp tác đầu tư nhỏ lẻ, mang tính chất mơ hình sang hình thức hỗ trợ tỉnh bạn kết hợp quy hoạch chiến lược phát triển nông nghiệp với quy hoạch sản xuất lương thực, thực phẩm; đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi vừa nhỏ, đảm bảo an ninh lương thực gắn với nhiệm vụ xây dựng nông thôn Trong lĩnh vực xây dựng bản: Chú trọng nhiệm vụ bảo trì, nâng cấp, xây dựng hệ thống giao thơng đường nội tỉnh xây dựng tuyến giao thông kết nối hai bên, hệ thống đường giao thông dọc tuyến biên giới nhằm phục vụ nhu cầu dân sinh đảm bảo quốc phòng an ninh Trong lĩnh vực đầu tư thương mại, du lịch: Ba tỉnh tăng cường đầu tư xây dựng, hoàn thiện hệ thống giao thơng, mở rộng trung tâm thương mại, hình thành nhiều sở dịch vụ buôn bán, khu vực hai bên cửa khẩu, trục Đường 8, dọc tuyến biên giới Trong lĩnh vực giáo 15 Hướng ưu tiên doanh nghiệp ba tỉnh giai đoạn đầu tư sản xuất, chế biến nông, lâm sản như: gỗ, lương thực, thực phẩm, rau khai thác, chế biến khoáng sản Các bên tiếp tục đạo tăng cường mở rộng tour du lịch qua cửa Cầu Treo; tăng cường mở rộng trao đổi lưu thơng hàng hóa Về công nghiệp xây dựng bản: Nhiều công ty, doanh nghiệp tỉnh Hà Tĩnh đảm nhận thi cơng nhiều cơng trình tỉnh bạn đảm bảo u cầu chất lượng tiến độ Đặc biệt, nguồn vốn đầu tư Chính phủ, tỉnh Hà Tĩnh tiến hành tu sửa, nâng cấp đường huyết mạnh hai tỉnh Đường 8A, đồng thời nâng cấp đoạn đường Gia Lách - cảng Xuân Hải Tỉnh Hà Tĩnh ban hành sách ưu đãi việc giúp bạn sử dụng hệ thống cầu cảng, bến bãi tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho tỉnh bạn Lào giao lưu, trao đổi hàng hóa Ngành văn hóa ba tỉnh ký kết văn hợp tác, khuyến khích cấp, ngành, địa phương tăng cường hoạt động giao lưu nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực quản lý hoạt động văn hóa, biểu diễn nghệ thuật, phát hành báo chí, phim ảnh, xuất bản, cơng tác thư viện, nhiếp ảnh, xây dựng mơ hình phát triển văn hóa nghệ thuật chuyên nghiệp Tỉnh Hà Tĩnh quan tâm giúp tỉnh bạn đào tạo lưu học sinh ngành tỉnh bạn chưa có điều kiện đào tạo, đặc biệt ngành kinh tế, khoa học kỹ thuật; cử đoàn cán bộ, chuyên gia sang thăm hỏi, học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cấp Về y tế: Tăng cường hợp tác lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào việc xây dựng sở vật chất cho sở khám chữa bệnh; đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ; cử chuyên gia trực tiếp hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm tổ chức xây dựng mạng lưới y tế từ tỉnh đến sở; thực biện pháp phòng chống dịch bệnh: sốt sét, bướu cổ, phòng chống bệnh nhiễm khuẩn Về khoa học - công nghệ: Hợp tác khoa học công nghệ ba tỉnh quan tâm mức Tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục hỗ trợ thực dự án: Dự án chuyển giao công nghệ, xây dựng trạm xử lý nước, hầm khí Biogas, lượng mặt trời cho hai tỉnh bạn; Dự án chuyển giao công nghệ sinh học nuôi cấy mô tế bào thực vật sản xuất giống chuối, mía, xác, Paulownia; Dự án chuyển giao công nghệ sản xuất than tổ ong nguyên liệu than Lào; nghiên cứu xây dựng dự án khả thi hệ thống quản lý đo lường Trong lĩnh vực an ninh, quốc phịng cơng tác biên giới: Kết bật hợp tác an ninh quốc phòng ba tỉnh giai đoạn giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đập tan âm mưu phá hoại lực thù địch Song song với nhiệm vụ tăng cường hợp tác phịng chống có hiệu âm mưu lực thù địch, giữ 14 tỉnh” Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Khămmuộn lần thứ VIII, ngày 19/08/2010 khẳng định: “Tiếp tục thực đường lối sách đối ngoại Đảng như: Hịa bình, độc lập hữu nghị hợp tác, tăng cường mối quan hệ hữu nghị tình đồn kết đặc biệt, truyền thống, hợp tác tồn diện với Việt Nam Tiếp tục xây dựng mối quan hệ hợp tác với nước láng giềng, mở rộng hợp tác đối ngoại quốc tế tổ chức phi phủ nước ngồi” 2.2.2 Q trình đạo thực phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2001 – 2010) Quán triệt chủ trương Đại hội Đảng tỉnh đạo BTV Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh cụ thể hóa yêu cầu nhiệm vụ hợp tác với tỉnh bạn Lào nói riêng nhiệm vụ cơng tác đối ngoại thời kỳ nói chung vào việc hoạch định chương trình hành động, đề án, kế hoạch, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm, ngắn hạn dài hạn, phù hợp với điều kiện cụ thể giai đoạn Về hợp tác lĩnh vực trị, ngoại giao: Từ năm 2001- 2010 lãnh đạo ba tỉnh tổ chức hàng chục chuyến thăm hữu nghị thức lẫn ký kết hàng chục văn thỏa thuận hợp tác Đây sở pháp lý để cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội liên quan từ tỉnh đến sở, chức nhiệm vụ mình, xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực Ngồi việc trì chuyến thăm hữu nghị thức song phương, chuyến thăm làm việc theo định kỳ đột xuất lãnh đạo cấp tỉnh trì tăng số lượng Về phía tỉnh bạn, ngồi chuyến thăm hữu nghị thức ký kết thỏa thuận hợp tác lãnh đạo cấp cao, năm, tỉnh bạn cử nhiều Đồn đại biểu đại diện cấp ủy, quyền, ngành, đoàn thể, địa phương tỉnh sang làm việc nhằm phối hợp giải vấn đề phát sinh quan hệ hợp tác bên tham quan học hỏi kinh nghiệm Hợp tác lĩnh vực kinh tế: Về nông, lâm nghiệp: Tỉnh Hà Tĩnh tăng cường hợp tác, đầu tư, bước giúp tỉnh bạn giải khó khăn, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn Nội dung hợp tác tập trung chủ yếu vào việc giúp bạn nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, đưa giống trồng vật ni có giá trị kinh tế cao vào sản xuất; hợp tác sản xuất lương thực, thực phẩm, trồng khai thác chế biến lâm sản; xây dựng mơ hình kinh tế nơng - lâm nghiệp Về thương mại du lịch: Ba tỉnh tăng cường đạo, tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế hợp tác đầu tư kinh doanh, sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nước xuất sang nước thứ 11 dục - đào tạo: Ngoài tăng cường hợp tác nâng cao chất lượng giáo dục bậc học phổ thông, tỉnh Hà Tĩnh quan tâm giúp tỉnh bạn đào tạo lưu học sinh ngành tỉnh bạn chưa có điều kiện đào tạo, đặc biệt ngành kinh tế, khoa học kỹ thuật Trong lĩnh vực y tế, ba tỉnh tăng cường hợp tác nhiều lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào việc xây dựng sở vật chất cho sở khám chữa bệnh; đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ; cử chuyên gia trực tiếp hướng dẫn, đồng thời trao đổi kinh nghiệm, cung cấp thông tin nhằm xây dựng mạng lưới y tế từ tỉnh đến sở; thực biện pháp phòng chống dịch bệnh Trong lĩnh vực văn hóa, thể thao: Nhân ngày lễ lớn, đồn văn hóa nghệ thuật ba tỉnh thường xun tổ chức chuyến thăm biểu diễn tỉnh bạn, địa phương dọc biên giới ba tỉnh Trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng công tác biên giới: Các bên đẩy mạnh hợp tác tồn diện, trọng cơng tác cố vấn, chun gia, tăng cường trao đổi kinh nghiệm xây dựng lực lượng đội địa phương, dân quân du kích; giúp bạn xây dựng trận chiến tranh nhân dân; tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, giúp nhân dân nâng cao nhận thức, thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đặc biệt tích cực tham gia nhiệm vụ bảo vệ biên giới Trên sở đường lối, sách Đảng nhà nước cơng tác đối ngoại, với tình cảm quốc tế anh em thủy chung, sáng, Đảng tỉnh Hà Tĩnh kịp thời quán triệt, cụ thể hóa ban hành chủ trương tăng cường tình đồn kết, hữu nghị hợp tác với Đảng nhân dân tỉnh bạn Lào chung biên giới Trong năm từ 1986 - 1990, quan hệ hữu nghị hợp tác ba tỉnh tiếp tục tăng cường thu kết đáng phấn khởi, hợp tác trị an ninh quốc phòng Tuy nhiên, giai đoạn này, kết đạt trình triển khai thực thỏa thuận hợp tác bên thống thấp so với yêu cầu, mong muốn tiềm ba tỉnh Bước sang giai đoạn 1991 - 2000, quan hệ hợp tác ba tỉnh thực cách toàn diện, đồng bộ, hiệu cao nhiều lĩnh vực; hợp tác kinh tế bước xác định nhiệm vụ trung tâm bước đầu mang lại kết đáng khích lệ số lĩnh vực Tuy nhiên, qua trình tìm hiểu quan hệ hợp tác hai tỉnh Hà Tĩnh Bôlykhămxay, Khămmuộn giai đoạn 1991 - 2000 cho thấy, kết hợp tác mà bên mang lại chưa cao, đặc biệt, lĩnh vực kinh tế 12 Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ QUÁ TRÌNH CHỈ ĐẠO PHÁT TRIỂN QUAN HỆ HỮU NGHỊ, HỢP TÁC TOÀN DIỆN VỚI TỈNH BÔLYKHĂMXAY, KHĂMMUỘN CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH HÀ TĨNH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010 2.1 Bối cảnh tình hình tác động đến quan hệ Việt Nam – Lào thập niên đầu kỷ XXI 2.1.1 Tình hình quốc tế khu vực Bước vào thiên niên kỷ mới, tình hình giới khu vực diễn biến nhanh chóng, khó lường trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Cách mạng khoa học cơng nghệ tiếp tục phát triển với tốc độ ngày cao, đẩy nhanh phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế giới Khu vực Đông Nam Á, sau nhiều thập kỷ chiến tranh, đối đầu, có hịa bình cịn tiềm ẩn số nhân tố gây bất ổn định Trong bối cảnh đó, nghiệp đổi đất nước, mở cửa Việt Nam Lào đứng trước nhiều hội, khơng thách thức 2.1.2 Tình hình nước Bước vào thiên niên kỷ mới, với thắng lợi giành trước công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thành tựu to lớn quan trọng 15 năm đổi làm cho lực Việt Nam ngày củng cố nâng cao Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: “Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển” Đại hội X Đảng tiếp tục khẳng định: "Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực" 2.2 Đảng tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác toàn diện với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn từ năm 2001 đến năm 2010 2.2.1 Chủ trương Đảng tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục phát triển quan hệ đặc biệt tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XV khẳng định: “Tiếp tục tăng cường quan hệ tốt với tỉnh nước bạn Lào, giữ vững tuyến 13 biên giới hữu nghị” Chủ trương Đại hội đẩy mạnh phát triển kinh tế vùng, khai thác tiềm năng, lợi kinh tế Đường 8, đầu tư khu kinh tế Cửa Cầu Treo, xây dựng kết cấu hạ tầng phía Tây, vùng biên giới, cải tạo, nâng cấp, xây dựng tuyến đường trục Đông - Tây sở điều kiện thuận lợi để tiếp tục tăng cường quan hệ hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn Trên sở NQ Đại hội XV NQ BCH Tỉnh ủy, UBND tỉnh xây dựng Đề án, Chương trình hành động, đặc biệt ban hành nhiều chế, sách khuyến khích đầu tư vào khu kinh tế Đường 8, Cửa Cầu Treo, đẩy mạnh chương trình hợp tác với tỉnh bạn Lào Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI (12/2005) khẳng định chủ trương tiếp tục thúc đẩy có chiều sâu mối quan hệ quốc tế thiết lập tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh nước CHDCND Lào Quan điểm, chủ trương hợp tác khẳng định chủ động, tích cực, tồn diện có chiều sâu Đây bước phát triển nhận thức trình xây dựng chủ trương, hoạch định chương trình, kế hoạch cụ thể Đảng quyền địa phương nhằm tiếp tục tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn So với giai đoạn 1991 - 2000, quan điểm, chủ trương Đảng tỉnh việc tăng cường hợp tác với tỉnh bạn giai đoạn 2001 2010 có bước phát triển mới, là: Trên sở quan điểm, chủ trương chung nhiệm vụ công tác đối ngoại, nhiệm vụ tăng cường hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn tiếp tục khẳng định thể cụ thể nhiều Nghị chuyên đề BCH, BTV Nội dung, chương trình hợp tác với tỉnh bạn bước nghiên cứu đưa vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phịng tỉnh Đối với tỉnh Bơlykhămxay: Đại hội Đảng lần thứ IV nhiệm kỳ 2005 - 2010 BCH Đảng tỉnh Bôlykhămxay khẳng định “Tiếp tục thực đường lối đối ngoại Đảng, tăng cường tình đồn kết hữu nghị đặc biệt, hợp tác tồn diện với Việt Nam” Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ V, nhiệm kỳ 2010 - 2015 BCH Đảng tỉnh Bôlykhămxay “Khẳng định đường lối đối ngoại Đảng, phát huy mối quan hệ hữu nghị, tình đồn kết đặc biệt, hợp tác tồn diện với Việt Nam, đặc biệt tỉnh có chung đường biên giới” Đối với tỉnh Khămmuộn: Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng tỉnh Khămmuộn lần thứ VII nhiệm kỳ 2006 - 2010 khẳng định “Thực sách mở rộng mối quan hệ, hợp tác với nước ngồi, sở bình đẳng, hai bên có lợi Tăng cường mối quan hệ đặc biệt, hợp tác toàn diện với Việt Nam để tận dụng mạnh hai bên phát triển ... trình đạo xây dựng quan hệ hữu nghị, hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay Khămmuộn Đảng tỉnh Hà Tĩnh từ năm 1991 đến năm 2000 1.2.1 Đảng tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo xây dựng quan hệ hữu nghị, hợp tác với tỉnh Bôlykhămxay. .. CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH HÀ TĨNHTỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2000 1.1 Quan hệ hữu nghị, hợp tác nhân dân Hà Tĩnh với tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn trước năm 1991 1.1.1 Những nhân tố tác động đến quan hệ hợp tác tỉnh. .. tiễn quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh với hai tỉnh bạn từ 1991 - 2010, trình phát triển mối quan hệ qua hai giai đoạn: Giai đoạn 1991 - 2000, quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bôlykhămxay, Khămmuộn