CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên khối Đảng, đồn thể năm 2012) Phần I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ Q TRÌNH HÌNH THÀNH CÁC KHÁI NIỆM CÁN BỘ, CƠNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Quá trình hình thành Cán bộ, công chức, viên chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ "cán bộ", "công chức" "viên chức" Thuật ngữ "cán bộ" sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm phạm vi rộng người làm việc thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, để xác định cụ thể tiêu chí cán từ trước đến chưa có văn quy định thức Thuật ngữ "công chức", "viên chức" thường hiểu cách khái quát người Nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức viên chức lại khác quốc gia khác phụ thuộc vào thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước, lịch sử, văn hoá dân tộc quốc gia Ví dụ có quốc gia coi công chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, cơng an) Trong có nước lại giới hạn người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Việc xác định công chức quốc gia giới thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị; - Tổ chức máy nhà nước; - Sự phát triển kinh tế - xã hội; - Tính truyền thống yếu tố văn hoá, lịch sử Tuy nhiên, nhiều quốc gia, đặc điểm chung công chức quốc gia thường là: - Là công dân nước đó; - Được tuyển dụng qua thi tuyển xét tuyển; - Được bổ nhiệm vào ngạch, chức danh gắn với vị trí việc làm; - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trước Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2008, nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) luật khác (ví dụ Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Giáo dục; ) có điều, khoản sử dụng thuật ngữ "cán bộ", "cơng chức", "viên chức", chưa có văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ln có liên thơng với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ; công chức; viên chức cách triệt để khó phức tạp Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ "cán bộ" sử dụng rộng rãi không theo quy định "Cán bộ" không để gọi người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội mà sử dụng hoạt động nghiệp "cán y tế", "cán coi thi", "cán dân phố" Tương tự, cụm từ "cơng chức" "viên chức" Có người ta sử dụng cụm từ "cán bộ, công chức, viên chức" để chung người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Khái niệm “cơng chức” bắt đầu xuất Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế cơng chức, cơng chức xác định phạm vi quan Chính phủ, quy định Điều “những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, công chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Tuy nhiên, hồn cảnh năm tháng kháng chiến sau đó, khơng có văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế không áp dụng Một thời gian dài quen thuộc với việc thực chế độ “cán bộ” phạm vi nước, lấy người cán làm trung tâm Theo đó, tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung cụm từ "cán bộ, cơng nhân viên chức nhà nước" Sau đó, đến năm đầu thập niên 90 khái niệm công chức xuất trở lại Tại Nghị định số 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25/5/1991 công chức Nhà nước quy định công chức theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: a) Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b) Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c) Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước nhận lương từ ngân sách d) Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng e) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp g) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định Phạm vi công chức không bao gồm: a) Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp b) Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp bầu cử theo nhiệm kỳ c) Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội Nhân dân Việt Nam, đội biên phòng d) Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng người thời kỳ tập chưa xếp vào ngạch e) Những người làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà nước g) Những người làm việc quan Đảng Đồn thể nhân dân (có quy chế riêng Đảng Đoàn thể nhân dân).1 Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành, người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ "cán bộ, công chức" Lúc này, phạm vi đối tượng cán bộ, công chức thu hẹp so với trước, gồm khu vực hành nhà nước, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể Những người làm việc tổ chức, đơn vị lại doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với quy định Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức, tiêu chí: Cơng dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước để xác định người có phải "cán bộ, cơng chức" hay khơng Năm 2003, sửa đổi, bổ sung lần thứ hai (lần thứ vào năm 2000), số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Nhà nước thực việc phân định biên chế hành với biên chế nghiệp Việc phân định tạo sở để đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Nhưng đến thời điểm này, vấn đề làm rõ thuật ngữ "công chức" thuật ngữ "viên chức" chưa giải Vì khơng xác định phân biệt rõ thuật ngữ "cán bộ"; "công chức", "viên chức" nên dẫn đến hạn chế khó khăn q trình xác định điểm khác (bên cạnh điểm chung) liên quan đến quyền nghĩa vụ, đến chế quy định quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiền lương sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động cán công chức, viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ "cán bộ"; "công chức"; "viên chức" coi vấn đề bản, quan trọng, nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý đặt Điều Luật Cán bộ, công chức 2008 giải tương đối triệt để khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; phù hợp với thể chế trị thực tiễn quản lý Trích Điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25-5-1991 Hội đồng Bộ trưởng Việt Nam, tạo sở để đưa nội dung đổi cải cách chế độ công vụ, công chức thời gian tới Đồng thời để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật để đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập văn luật khác điều chỉnh Từ có sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện đổi chế quản lý đội ngũ cán bộ; đội ngũ công chức; đội ngũ viên chức làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Do đó, nhiệm vụ bản, quan trọng mà Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 làm được, làm rõ tiêu chí xác định cán bộ, công chức, viên chức Phân định cán với công chức Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cán cơng chức có tiêu chí chung là: công dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước (riêng trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc cơng sở; phân định theo cấp hành (cán Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ, cơng chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán công chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức quy định cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo quy định tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh theo Điều lệ Do đó, vào tiêu chí Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định, cán quan Đảng, tổ chức trị - xã hội quan có thẩm quyền Đảng Điều lệ Đảng, tổ chức trị - xã hội quy định cụ thể Những cán quan nhà nước xác định theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tồ án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định cụ thể Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo quy định tiêu chí để xác định công chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, cơng chức mà tuyển vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh xác định cơng chức Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành định) quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Việc quy định công chức phạm vi xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Đây điểm đặc thù Việt Nam khác so với số nước giới lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam Bên cạnh đó, việc quy định cơng chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập phù hợp với Hiến pháp Việt Nam, thể trách nhiệm Nhà nước việc tổ chức cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người dân, bảo đảm phát triển cân đối vùng, lãnh thổ có mức sống chênh lệch, thực mục tiêu dân chủ công xã hội Hiện nay, vai trò Nhà nước nhấn mạnh điều kiện kinh tế thị trường, nhằm khắc phục ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động đến ổn định đời sống xã hội việc quy định cơng chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lại có ý nghĩa thể tư pháp lý tiến Luật Cán bộ, công chức 2008 Tuy nhiên, phạm vi công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập rộng hay hẹp cịn tuỳ thuộc vào quy mơ, phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp; vào cấp có thẩm quyền thành lập quản lý Công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, lực lượng vũ trang quy định cụ thể Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ việc quy định người công chức (sau gọi tắt Nghị định số 06/2010/NĐ-CP): “công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập” Tuy nhiên, đặc điểm thể chế trị Việt Nam, phân định cán cơng chức theo tiêu chí gắn với chế hình thành điều mang tính tương đối Giữa cán cơng chức có điểm chồng lấn, lưỡng tính Với quy định để phân biệt xác định cán công chức trên, từ ngày 01/01/2010, khoảng 1,6 triệu người làm việc đơn vị nghiệp công lập không thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật cán bộ, công chức mà văn pháp luật khác điều chỉnh Và để thực điều đó, ngày 15/11/2010, Quốc hội khóa XII biểu thơng qua Luật viên chức Tiếp đó, Chính phủ ban hành 04 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật viên chức (bao gồm Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ban hành ngày 06/4/2012 quy định xử lý kỷ luật trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ban hành ngày 12/4/2012 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ban hành ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ban hành ngày 28/6/2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập) để điều chỉnh đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Đây người mà hoạt động họ nhằm cung cấp dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao Những hoạt động không nhân danh quyền lực trị quyền lực cơng, khơng phải hoạt động quản lý nhà nước mà tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn Việc phân định cán công chức Luật cán bộ, công chức để quy định chế quản lý phù hợp với cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã, công chức cấp xã Với quy định này, pháp luật cán bộ, công chức tiếp tục quy định vấn đề thể tính đặc thù hoạt động công vụ cán khác với hoạt động công vụ công chức liên quan đến nội dung như: quyền nghĩa vụ, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; đánh giá; Ví dụ như: - Bên cạnh quyền nghĩa vụ chung mà cán cơng chức có Đối với cán chịu điều chỉnh chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm nên cán phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm trị cán Đối với công chức, chịu điều chỉnh chế tuyển dụng, bổ nhiệm nên cơng chức cịn phải chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm hành công chức - Việc quy định đánh giá cán có nội dung khác với đánh giá cơng chức Theo Luật quy định, đánh giá cán thực theo nội dung, có nội dung khác với đánh giá công chức là: cán phải đánh giá lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; kết thực nhiệm vụ giao Cịn đánh giá cơng chức gồm nội dung đánh giá Điểm khác với đánh giá cán việc đánh giá cơng chức gắn với lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân - Việc áp dụng hình thức kỷ luật cán khác với công chức Cán có hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm), cịn cơng chức có hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc) Như vậy, theo Luật Cán bộ, công chức 2008, người làm việc tổ chức kinh tế nhà nước cán công chức Đó người làm việc thực thể hoạt động dựa nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, cơng an nhân dân, người sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng, hạ sỹ quan chun nghiệp không thuộc vào phạm vi công chức Phân loại cơng chức Cơng chức phân loại theo nhiều cách khác tuỳ thuộc vào mục đích phân loại Việt Nam có số cách phân loại sau: a) Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại A, loại B, loại C loại D, cụ thể sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên b) Căn vào vị trí cơng tác, cơng chức phân loại sau: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý c) Phân loại theo ngành, lĩnh vực: - Ngành hành chính; - Ngành lưu trữ; - Ngành tra; - Ngành kế toán; - Ngành kiểm toán; - Ngành thuế; - Ngành tư pháp; - Ngành ngân hàng; - Ngành hải quan; - Ngành nông nghiệp; - Ngành kiểm lâm; - Ngành thuỷ lợi; - Ngành xây dựng; - Ngành khoa học kỹ thuật; - Ngành khí tượng thuỷ văn; - Ngành mơi trường; - Ngành giáo dục đào tạo; - Ngành y tế; - Ngành văn hố; - Ngành thơng tin; - Ngành du lịch; - Ngành thể dục thể thao; - Ngành dự trữ quốc gia; - Ngành quản lý thị trường Ngồi ra, cơng chức cịn phân loại theo trình độ đào tạo (sau đại học, đại học, trung học, ) theo hệ thống cấu tổ chức, gồm: - Công chức làm việc quan, tổ chức Trung ương; - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp tỉnh; - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp huyện; - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp xã Trong ngành chun mơn có ngạch từ cao đến thấp, thể phẩm chất, trình độ lực chun mơn, hiểu biết cần phải có cơng chức; ngạch có nhiều mức lương khác nhau, từ mức khởi điểm (bậc 1) trở lên Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn Chính phủ, việc nâng từ mức lương thấp lên mức lương cao ngạch thực gắn với thâm niên công tác, trừ trường hợp nâng lương trước thời hạn có thành tích, cống hiến công tác Việc thực nâng lương tiến hành theo quy trình, thủ tục phân cấp theo quy định pháp luật Việc nâng từ ngạch thấp lên ngạch cao liền kề phải qua kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh II CÔNG VỤ VÀ TRÁCH NHIỆM TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Công vụ hoạt động công vụ Công vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước cán bộ, công chức tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội Tuy nhiên điều kiện cụ thể Việt Nam, đặc thù thể chế trị nên cơng vụ cịn bao gồm hoạt động thực theo chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, tổ chức trị - xã hội a) Một số đặc điểm tính chất cơng vụ: - Mục đích cơng vụ phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội; - Nội dung hoạt động công vụ bao gồm hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, Đảng, tổ chức trị - xã hội lãnh đạo, quản lý tham gia quản lý mặt đời sống xã hội, đồng thời tổ chức cung ứng phục vụ nhu cầu chung xã hội, nhân dân khơng mục đích lợi nhuận - Chủ thể thực thi công vụ cán bộ, công chức - Hoạt động công vụ không tuý mang tính quyền lực nhà nước, mà cịn bao gồm hoạt động tổ chức nhà nước thành lập (được nhà nước uỷ quyền) để phục vụ nhu cầu nhân dân Các hoạt động cán bộ, công chức nhân danh nhà nước tiến hành Bao gồm hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước hoạt động tổ chức nhà nước uỷ 10 văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực khác Điều ảnh hưởng đến tính thống hệ thống, gây nên chồng chéo, mâu thuẫn trình thực Thứ tư, Pháp lệnh Cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động cơng vụ, cơng chức cịn tình trạng chồng chéo, đan xen thể chế quản lý hoạt động công vụ, công chức Nhà nước ban hành với quy định quản lý cán hệ thống Đảng Do chưa làm rõ nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động Nhà nước điều kiện Đảng cầm quyền nên tồn bất cập, hạn chế quản lý hoạt động công vụ, quản lý công chức (nhất công chức lãnh đạo), chế độ bổ nhiệm, thi tuyển, tiếp nhận, điều động, thi nâng ngạch, chế độ đánh giá, phân cấp quản lý chế độ, sách khác Hiện cán bộ, cơng chức cịn tồn hai hệ thống văn bản: văn quy định quan Đảng với văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động công vụ, công chức nhà nước Điều làm cho việc hiểu vận dụng không thống nhất, ảnh hưởng đến tâm lý hiệu lực quản lý (có vấn đề áp dụng linh hoạt theo hai hình thức văn nói trên, vấn đề đánh giá cán bộ, công chức hàng năm) Cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức, họ điều động, thuyên chuyển từ nhà nước sang quan đảng, ngược lại chế tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá, sử dụng quan nhà nước tổ chức trị, trị - xã hội lại khác nhau, cấp khác ban hành Thứ năm, Pháp lệnh Cán bộ, công chức điều chỉnh nhiều đối tượng đặc điểm tính chất cơng việc khu vực hành chính, khu vực nghiệp (dịch vụ cơng), khu vực hoạt động trị, trị - xã hội có nét khác nhau, nghĩa vụ, quyền lợi việc cấm cán bộ, công chức không làm quy định chung mà thiếu phần điều chỉnh người làm việc tổ chức trị - xã hội nghiệp (dịch vụ công) cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm, tính chất làm việc khu vực Vấn đề trách nhiệm công chức thực thi công vụ (bao gồm trách nhiệm người thi hành nhiệm vụ có tính cơng vụ; trách nhiệm kỷ luật cơng chức; trách nhiệm hành cơng chức; trách nhiệm trị số đối tượng cán bộ, công chức; trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động số lĩnh vực đặc thù chuyển đổi theo hướng "xã hội hoá " ) chưa luật pháp hố thể chế quản lý hoạt động cơng vụ, công chức 31 1.2 Về chế tổ chức quản lý cán bộ, công chức Từ năm 1998 đến 2008, việc quản lý biên chế phân cấp mạnh mẽ, biên chế quan nhà nước địa phương Tiêu chuẩn công chức quy định gồm tiêu chuẩn chung, bên cạnh có hệ thống tiêu chuẩn ngạch chức danh cơng chức, tiêu chuẩn để thực xem xét nâng lương, khen thưởng, cử dự thi nâng ngạch, tiêu chuẩn bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo Việc tuyển dụng công chức thực thông qua kỳ thi cạnh tranh, theo ngun tắc cơng khai, bình đẳng, khách quan chất lượng Đối với vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo, người tình nguyện làm việc từ năm trở lên thực xét tuyển Đối với đơn vị nghiệp việc tuyển dụng lựa chọn thi xét tuyển Người tuyển dụng vào công chức quan nhà nước phải qua chế độ công chức dự bị tuyển dụng suốt đời Người tuyển dụng vào làm việc đơn vị nghiệp nhà nước thực thông qua hợp đồng làm việc (có thời hạn khơng thời hạn) Thẩm quyền tổ chức kỳ thi tuyển cơng chức quan có thẩm quyền quản lý công chức thực Riêng khu vực nghiệp người đứng đầu đơn vị nghiệp thực Trong q trình thực thi cơng vụ, quan có nhu cầu, vị trí cơng tác cơng chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định thăng tiến mặt chức nghiệp thông qua dự thi nâng ngạch Công chức có cơng trạng, thành tích xét nâng ngạch, nâng bậc lương trước thời hạn Việc bố trí, sử dụng, điều động cơng chức quan có thẩm quyền sử dụng quản lý công chức định Công chức cử biệt phái với thời gian biệt phái không năm Công chức đủ điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo theo thời hạn (5 năm), hết thời hạn quy định xem xét bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại Trong số trường hợp, cơng chức lãnh đạo xin từ chức thấy đảm đương nhiệm vụ Công chức có cơng trạng thành tích cơng tác thực thi cơng vụ xem xét khen thưởng, vi phạm kỷ luật bị xem xét kỷ luật hình thức từ khiển trách đến buộc thơi việc Sau năm công tác, công chức đánh giá theo tiêu chí nội dung quy định gắn với phẩm chất, lực, đạo đức việc hoàn thành nhiệm vụ Kết đánh giá để sử dụng, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức Chế độ tiền lương đãi ngộ trả cho công chức thực theo nguyên tắc: việc trả lương phải gắn với kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức nguồn trả lương quan, đơn vị Việc nâng lương thực theo thâm niên giữ bậc 32 gần bổ sung thêm nâng lương trước thời hạn cho người có cơng trạng cơng vụ Các chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế thực mang tính bắt buộc cơng chức, góp phần ổn định sống cơng chức gia đình họ Đội ngũ cơng chức quản lý chặt chẽ quan giao thẩm quyền quản lý công chức Giúp việc cho quan hệ thống tổ chức Vụ Tổ chức cán Bộ, ngành; Sở Nội vụ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các nội dung quy định hướng dẫn quản lý đội ngũ công chức thực theo quy định thống Chính phủ Trong q trình xây dựng phát triển đội ngũ công chức, việc đào tạo, bồi dưỡng thực hệ thống sở đào tạo từ Trung ương đến địa phương Việc thực hoạt động công vụ, công chức thời gian từ Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành đến năm 2008 góp phần quan trọng vào việc xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức với ưu điểm như: quy định việc thực công vụ công chức phải tuân thủ pháp luật theo nghĩa vụ công chức; việc tuyển dụng công chức chuyển từ phân phối công tác theo kế hoạch sang thực thi tuyển có cạnh tranh để chọn lựa người tài, bên cạnh ý ưu tiên bổ sung nhân lực cho vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo thông qua việc xét tuyển; khu vực nghiệp thực quyền tự chủ quản lý, việc tuyển dụng thực theo chế mềm dẻo, linh hoạt thông qua việc ký hợp đồng làm việc; công chức muốn thăng tiến mặt chức nghiệp phải qua kỳ thi nâng ngạch, đồng thời qua góp phần cải thiện cấu ngạch công chức quan nhà nước; việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo thực theo chế độ bổ nhiệm có thời hạn thay cho chế độ bổ nhiệm suốt đời, hết thời hạn bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại; công tác đánh giá công chức quy định bước đầu vào nếp; quy định hình thức khen thưởng hình thức kỷ luật để trì kỷ luật, động viên kịp thời cơng chức có thành tích cơng trạng cơng tác Chính sách tiền lương bước tiếp tục cải thiện thông qua cải cách tiền lương năm 2004 với việc mở rộng bội số trả lương, mức lương tối thiểu nâng dần lên theo hướng bù đủ mức tăng giá sinh hoạt Công tác tra, kiểm tra với tư cách hoạt động quản lý nhà nước cơng chức, cơng vụ góp phần quan trọng vào việc giúp cho quan nhà nước thực nghiêm quy định hoạt động công vụ, công chức 33 Từ năm 1998 đến nay, quan, tổ chức nhà nước Bộ, ngành địa phương tổ chức hàng trăm kỳ thi tuyển công chức theo phương thức cạnh tranh để tuyển người vào quan nhà nước; nhiều kỳ thi nâng ngạch công chức Bộ quản lý chuyên ngành tổ chức với hàng chục ngàn cơng chức dự thi Qua góp phần chủ yếu vào việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan, tổ chức nhà nước Việc khen thưởng xử lý vi phạm công chức thực nghiêm theo quy định pháp luật Từ năm 1998 đến 2008, Nhà nước ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức với lần sửa đổi, quy định hoạt động công vụ, công chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ - chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường có quản lý nhà nước hoạt động công vụ, công chức hành số vấn đề khái niệm cán bộ, công chức, công vụ, công sở, nguyên tắc hoạt động công vụ, đạo đức công vụ, công sở, tra công vụ chưa quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng Một số nội dung quản lý công vụ, công chức đơn dịch chuyển từ chế cũ sang chế mới, chưa kịp thời đổi Một số nội dung trở lên lỗi thời, trở thành vật cản, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động công vụ, công chức, kìm hãm việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Các quy định quản lý công chức, cơng vụ cịn chế "xin - cho" giữ nguyên dấu ấn chế kế hoạch hoá tập trung trước Cụ thể là: - Chưa xác định quy định rõ ràng hoạt động công vụ, công chức thực theo hệ thống chức nghiệp, hệ thống vị trí việc làm, kết hợp hai hệ thống với Việc thực cách thức tổ chức hoạt động công vụ, công chức theo hệ thống chức nghiệp thể văn lập quy Chính phủ, chưa luật pháp hố Nhiều nội dung hoạt động công vụ dừng lại quy định chung trao thẩm quyền quy định chi tiết cho Chính phủ Cơ chế tuyển chọn đào thải công chức công vụ chưa quy định cách đầy đủ Trách nhiệm địa vị pháp lý công chức công vụ chưa xác định cách rõ ràng - Hệ thống quy định tiêu chuẩn công chức trọng nhiều vào lý lịch, nhân thân, văn bằng, chứng chỉ, mà ý đến lực, kinh nghiệm tố chất cá nhân Hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức chậm sửa đổi sau 10 năm thực nội dung ngạch công chức bao gồm tiêu chuẩn phẩm chất tiêu chuẩn trình độ, cịn tiêu chuẩn lực cơng chức chưa đề cập đến 34 - Về thi tuyển thi nâng ngạch công chức: Bản chất kỳ thi tuyển, thi nâng ngạch đánh giá để tuyển chọn công chức Trong điều kiện nay, hoạt động công vụ, công chức tổ chức theo hệ thống chức nghiệp khơng phù hợp với hành chuyển từ cai trị, quản lý sang hành lấy phục vụ nhân dân làm mục tiêu mình, khơng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, cụ thể là: + Bên cạnh bước tiến việc thực chế hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp nhà nước, chế tuyển dụng công chức làm việc suốt đời quan hành nhà nước lực cản, sức ỳ trình nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính, tạo tâm lý an phận, thiếu phấn đấu đội ngũ cơng chức Bên cạnh đó, phương thức nội dung, hình thức thi tuyển chọn cơng chức trọng vào kiến thức, trình độ đào tạo mà chưa trọng vào lực thực thi nhiệm vụ, công vụ dẫn đến xu hướng tuyển dụng tập trung vào lực lượng tốt nghiệp đại học trở lên, tỷ lệ công chức thừa hành ngạch cán sự, nhân viên so với công chức quan nhà nước thấp, dẫn đến tình trạng "thầy nhiều thợ" Việc phân cấp cho nhiều quan quyền tổ chức đánh giá, tuyển chọn người vào quan nhà nước dẫn đến khơng thống nội dung, hình thức thi, tiêu chí đánh giá, bên cạnh máy thực việc tuyển chọn công chức kiêm nhiệm, khơng chun nghiệp Điều ảnh hưởng đến chất lượng tồn đội ngũ cơng chức tạo chênh lệch chất lượng đội ngũ công chức vùng, quan với + Việc nâng ngạch cho công chức thể thăng tiến công chức mặt chức nghiệp, thực thông qua kỳ thi nâng ngạch khơng có tính cạnh tranh Việc đánh giá công chức thi nâng ngạch trước hết nặng việc "cử" việc "thi", nặng giải chế độ, sách gắn với cấu ngạch, với nhu cầu, vị trí cơng tác quan Do mà việc nâng ngạch công chức trọng đến kiến thức mà chưa trọng đến lực kỹ hành chính, nên chưa thật biện pháp hữu hiệu lựa chọn công chức giỏi để bổ nhiệm cử giữ vị trí cao hoạt động công vụ Các điều kiện thâm niên giữ ngạch, hệ số lương hưởng, rào cản, hạn chế nguồn tuyển chọn công chức có lực, có tài giữ vị trí cao, chủ chốt hoạt động công vụ - Về chế độ đánh giá: Phương pháp, nội dung tiêu chí đánh giá công chức chưa trọng đến hiệu kết thực thi công vụ công chức, cịn dàn trải sang tiêu chí khác liên quan đến thực thi công vụ thực đạo đức công vụ Trách nhiệm người đứng đầu quan chưa đề cao quy định rõ đánh giá công chức Tỷ lệ công chức đánh giá theo loại xuất sắc, khá, trung bình, chưa gắn với kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan Tình trạng "dĩ hồ vi q" đánh giá phổ biến 35 Chưa đảm bảo tính minh bạch đánh giá nên chưa xác định rõ người thực thi công vụ tốt với người thực thi công vụ chưa chưa tốt - Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo chưa gắn với việc đánh giá, với công tác quy hoạch, luân chuyển sử dụng công chức lãnh đạo Các quy định thủ tục, hồ sơ bổ nhiệm rườm rà, qua nhiều khâu mà trách nhiệm lại chưa rõ ràng Chưa phân biệt rõ chế lãnh đạo tập thể với chế người đứng đầu nên làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo tính trách nhiệm người đứng đầu 1.3 Tổ chức máy quản lý công vụ, công chức Hoạt động công vụ, công chức nhiều chủ thể quản lý nhiều phương diện khác quản lý nhà nước; quản lý nhân quan sử dụng cán bộ, công chức; quản lý theo hệ thống tổ chức Đảng, đoàn thể… Nếu quản lý công chức quản lý hệ thống nhân lực quan, tổ chức, đơn vị nhà nước việc quản lý cơng vụ lại tập trung vào khía cạnh khác, quy tắc, quy trình hoạt động cơng vụ; quản lý hành vi đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức hành chính; thái độ ứng xử cơng chức với nhân dân, công chức với đơn vị, tổ chức hành trình hoạt động máy nhằm đạt tới mục tiêu xây dựng vận hành hành Nhà nước mang tính phục vụ, hiệu quả, hiệu lực Quản lý công vụ, công chức thực chất quản lý hệ thống nhân chất lượng hoạt động máy quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Vì vậy, cơng chức cơng vụ hai phạm trù khác đối tượng điều chỉnh mang tính trực tiếp gián tiếp văn pháp lý liên quan, quản lý công chức bao hàm ý nghĩa quản lý công vụ ngược lại, quản lý công vụ có nội dung quản lý cơng chức Ở nước ta nay, hệ thống quản lý công vụ, công chức có quan, đơn vị sau: - Quản lý nhân cấp cao: Ban Tổ chức Trung ương Đảng - Quản lý Nhà nước công chức, công vụ: Bộ Nội vụ - Quản lý chế độ tài cho hoạt động cơng chức, cơng vụ: Bộ Tài - Quản lý chế độ tiền lương cơng chức: Bộ Nội vụ - Quản lý chế độ sau công vụ: Bảo hiểm Xã hội - Các quan quản lý ngành dọc tổ chức, cán gồm có: Sở Nội vụ tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị chuyên ngành nội vụ cấp huyện; Vụ Tổ chức - Cán Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ; phận tổ chức-cán thuộc đơn vị nghiệp 36 Bên cạnh nội dung quản lý nhà nước công chức, công vụ Bộ Nội vụ, việc quản lý công vụ, công chức cụ thể quan giao thẩm quyền quản lý công chức thực Đó Bộ, quan nhà nước, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp thực Nội dung quản lý công chức, công vụ quan quan trực tiếp quản lý cán bộ, công chức theo hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Nội vụ Nhiệm vụ quan quản lý tồn diện cơng chức; hướng dẫn thực tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, ngạch thuộc ngành tiêu chuẩn cụ thể làm để đánh giá lực, trình độ chuyên môn công chức; trực tiếp quản lý ngạch công chức phân cấp quản lý, riêng công chức ngạch cao cấp kết hợp với Bộ Nội vụ quản lý, ngạch lại quan quản lý ngành trực tiếp quản lý; đề xuất với Bộ Nội vụ Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy chế công chức phù hợp với thay đổi, nhu cầu hoạt động công vụ nhà nước; tổ chức thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo công chức ngạch quản lý Những đổi quản lý công chức từ năm 2008 đến Thực Nghị Trung ương khoá X Đảng tiếp tục cải cách hành nhà nước, có tiếp tục cải cách chế độ cơng vụ, công chức, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định nhiều nội dung nhằm hoàn thiện, đổi công tác quản lý công chức Từ hệ thống thuật ngữ thường sử dụng quản lý công chức vấn đề cụ thể quản lý cơng chức Các nội dung là: 2.1 Chuẩn hố thuật ngữ quản lý công chức Trong thời gian dài, nhiều thuật ngữ hay sử dụng quản lý công chức chưa thống cách hiểu đưa để thống dừng lại văn Chính phủ quy định, giá trị pháp lý chưa cao Trong thực tiễn quản lý, giảng dạy, nghiên cứu quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội việc sử dụng thuật ngữ liên quan đến quản lý công chức khơng thống Vì vậy, quản lý cơng chức nay, pháp luật quy định thống số thuật ngữ hay sử dụng Đó số thuật ngữ sau: Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị giao thẩm quyền quản lý, phân cơng, bố trí, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức Cơ quan quản lý cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị giao thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho việc, 37 nghỉ hưu, giải chế độ, sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức Vị trí việc làm công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức Bổ nhiệm việc cán bộ, công chức định giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngạch theo quy định pháp luật Miễn nhiệm việc cán bộ, công chức giữ chức vụ, chức danh chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm Bãi nhiệm việc cán không tiếp tục giữ chức vụ, chức danh chưa hết nhiệm kỳ Giáng chức việc công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị hạ xuống chức vụ thấp Cách chức việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý không tiếp tục giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm 10 Điều động việc cán bộ, công chức quan có thẩm quyền định chuyển từ quan, tổ chức, đơn vị đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác 11 Luân chuyển việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý khác thời hạn định để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ 12 Biệt phái việc công chức quan, tổ chức, đơn vị cử đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ 13 Từ chức việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đề nghị giữ chức vụ chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm 2.2 Đổi quản lý biên chế sở xác định vị trí việc làm Biên chế số lượng người làm việc quan, tổ chức Thời gian trước đây, việc quản lý biên chế mang dấu ấn chế kế hoạch hố tập trung Theo Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, từ trở đi, việc quản lý công chức dựa sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm từ xác định biên chế - số lượng người làm việc 38 quan, tổ chức Để thực việc đổi quản lý biên chế, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8-3-2010 quản lý biên chế cơng chức Trong đó, quy định rõ ràng biên chế công chức phải dựa sở xác định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Ngồi ra, cịn phải tính đến nhân tố ảnh hưởng khác Việc quản lý biên chế công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Tuân thủ quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam - Bảo đảm thống nhất, đồng quản lý biên chế công chức với tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Kết hợp quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm công chức - Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm biên chế cơng chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị - Công khai, minh bạch, dân chủ quản lý biên chế công chức Với nguyên tắc trên, việc xác định biên chế công chức quan, đơn vị phải dựa trước hết vào vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền quy định Để xác định vị trí việc làm, Chính phủ quy định hướng dẫn phương pháp thực để xác định vị trí việc làm quan, tổ chức Ngoài ra, việc xác định biên chế cơng chức cịn phải vào yếu tố khác tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực; Quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định luật chun ngành; Mức độ đại hố cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng công nghệ thơng tin; Thực tế tình hình quản lý biên chế công chức giao quan, tổ chức, đơn vị Đối với quan, tổ chức địa phương, việc xác định biên chế cơng chức cịn phải vào quy mơ dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Số lượng đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; Đặc điểm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội 2.3 Tuyển dụng cơng chức Tuyển dụng trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức Đây trình thường xuyên cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ công chức Theo tinh thần đổi mới, từ trở việc 39 tuyển dụng công chức phải vào nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Những người có đủ điều kiện, khơng phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo đăng ký dự tuyển cơng chức Đó điều kiện sau: a) Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam; b) Đủ 18 tuổi trở lên; c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; d) Có văn bằng, chứng phù hợp; đ) Có phẩm chất trị, đạo đức tốt; e) Đủ sức khoẻ để thực nhiệm vụ; Mặc dù Luật Quốc tịch Việt Vam có quy định Nhà nước Việt Nam cho phép công dân Việt Nam phép mang quốc tịch nước khác Nhưng để tuyển dụng vào cơng chức người đăng ký dự tuyển mang quốc tịch quốc tịch Việt Nam Bên cạnh đó, khác với trước đây, độ tuổi tuyển dụng quy định có "sàn" "trần": từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi Nhưng đến nay, tuổi dự tuyển công chức quy định từ đủ 18 tuổi trở lên mà không khống chế tuổi "trần" Đó pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định loại hình bảo hiểm tự nguyện Như tạo điều kiện cho người đến tuổi nghỉ hưu chưa đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Ngoài điều kiện nêu trên, theo yêu cầu vị trí dự tuyển, quan có thẩm quyền tuyển dụng cịn quy định thêm số điều kiện khác, không trái với quy định pháp luật Ngồi người sau khơng đăng ký dự tuyển công chức: a) Không cư trú Việt Nam; b) Mất bị hạn chế lực hành vi dân sự; c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình Tồ án mà chưa xố án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục Để thực quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Trong đó, khơng cịn quy định phải bắt buộc thành lập tổ chức Hội đồng tuyển dụng tuyển dụng cơng chức Qua đó, phát huy đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan giao thẩm quyền 40 tuyển dụng công chức Bên cạnh đó, để thu hút người có tài năng, có trình độ tham gia vào hoạt động cơng vụ, Chính phủ quy định cho phép người đứng đầu quan quản lý công chức xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển trường hợp đặc biệt sau: a) Người tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước; b) Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nước ngoài; c) Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm cơng tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Về chế độ tập sự, người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm cơng việc vị trí việc làm tuyển dụng Thời gian tập quy định sau: a) 12 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C; b) tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D; Vì Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 khơng quy định chế độ cơng chức dự bị, để bảo đảm quyền lợi cho người công chức dự bị, Chính phủ cho phép người tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 1-1-2010 theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 chuyển sang thực chế độ tập Thời gian thực chế độ công chức dự bị tính vào thời gian tập Ngồi để bảo đảm mục đích ý nghĩa chế độ độ tập sự, thời gian nghỉ sinh theo chế độ bảo hiểm xã hội thời gian nghỉ ốm đau, bị tạm giam, tạm giữ, tạm đình cơng tác theo quy định pháp luật khơng tính vào thời gian tập Khoản Điều 62 Luật Cán bộ, công chức quy định cán bộ, công chức cấp xã giữ chức vụ hưởng lương chế độ bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét chuyển thành công chức miễn chế độ tập sự, hưởng chế độ, sách liên tục; khơng chuyển thành công chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu thơi hưởng lương thực đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật; trường hợp cán bộ, công chức điều động, luân chuyển, biệt phái quan có thẩm quyền bố trí cơng tác phù hợp giải chế độ theo quy định pháp luật Vì vậy, Chính phủ quy định cụ thể việc chuyển thành công chức từ cấp huyện trở lên, cán bộ, công chức cấp xã có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau: 41 Cơ quan sử dụng cơng chức có nhu cầu tuyển dụng theo cấu ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng Có đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức tương ứng với vị trí việc làm Có thời gian làm cán bộ, cơng chức cấp xã từ đủ 60 tháng trở lên Trường hợp cán bộ, cơng chức cấp xã có thời gian cơng tác khơng liên tục mà chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội bắt buộc lần cộng dồn Có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Không thời gian xem xét kỷ luật bị thi hành định kỷ luật quan có thẩm quyền, bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành chấp hành xong án, định hình Tồ án mà chưa xố án tích, bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục, trường giáo dưỡng 2.4 Về nâng ngạch công chức Nâng ngạch thăng tiến cơng chức mặt chun mơn nghiệp vụ Qua đó, tạo hội cho cơng chức khẳng định lực tài cá nhân, đảm đương vị trí việc làm địi hỏi trình độ, lực cao công vụ Điểm việc nâng ngạch công chức qua kỳ thi thực nguyên tắc cạnh tranh Trước mắt, Chính phủ quy định việc nguyên tắc cạnh tranh thực công chức quan quản lý công chức Theo nguyên tắc này, việc quy định thâm niên giữ ngạch hệ số lương hưởng không điều kiện tiêu chuẩn để đăng ký xét dự thi nâng ngạch Trong kỳ thi, có tài năng, đạt kết cao lựa chọn bổ nhiệm vào ngạch chức danh công chức cao 2.5 Về đánh giá công chức Nghị Trung ương Khoá X xác định: "Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao" Vì vậy, việc tiếp tục đổi cơng tác đánh giá công chức phải gắn với kết nhiệm vụ, công vụ Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Do đặc điểm, phạm vi tính chất hoạt động công vụ công chức khác với cán bộ, nội dung đánh giá cán cơng chức có điểm khác Nếu cán đánh giá gắn với nội dung lực lãnh đạo, điều hành, tổ 42 chức thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm công tác; Kết thực nhiệm vụ giao cơng chức, nội dung đánh giá tập trung vào lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ kết thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân Ngoài ra, cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn đánh giá theo : Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; Năng lực lãnh đạo, quản lý; Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức Thẩm quyền đánh giá công chức: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng cơng chức có trách nhiệm đánh giá cơng chức thuộc quyền Tuy nhiên, tiến hành đánh giá công chức tập thể cơng chức quan sử dụng cơng chức họp tham gia góp ý ý kiến góp ý lập thành biên thông qua họp Kết đánh giá công chức chia thành mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ Kết phân loại đánh giá công chức lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến công chức đánh giá Công chức năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có năm liên tiếp, năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác Cơng chức năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải thơi việc Việc giải cho việc công chức có năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đồng thời thực phương châm "có vào, có ra" cơng vụ 2.6 Về chế độ khen thưởng - kỷ luật công chức Cơng chức có thành tích cơng vụ khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, cơng chức khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Bên cạnh đó, cơng chức vi phạm kỷ luật bị xử lý kỷ luật hình thức: 1) Khiển trách; 2) Cảnh cáo; 3) Hạ bậc lương; 4) Giáng chức; 5) Cách chức; 6) Buộc việc Trong hình thức kỷ luật nêu trên, cơng chức vi phạm kỷ luật phải bị xử lý kỷ luật hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc việc Công chức lãnh đạo, quản lý vi phạm kỷ luật 43 phải bị xử lý kỷ luật hình thức kỷ luật (bao gồm hình thức giáng chức, cách chức) Đối với cán có hình thức kỷ luật là: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm Đây đổi chế độ kỷ luật cán công chức (Trước đây, Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức quy định chung hình thức kỷ luật cán công chức, chưa phân biệt cán với công chức) 2.7 Về việc, nghỉ hưu Thôi việc nghỉ hưu trường hợp công chức giải cho rời khỏi công vụ theo quy định pháp luật a) Thôi việc: công chức giải chế độ việc trường hợp việc theo nguyện vọng việc quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý Ngồi ra, việc thơi việc cịn áp dụng cơng chức có năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ theo quy định khoản Điều 58 Luật Cán bộ, công chức Trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà cơng chức tự ý bỏ việc khơng hưởng chế độ thơi việc phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Công chức thời gian xem xét kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình khơng giải việc Công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi khơng giải thơi việc, trừ trường hợp xin việc theo nguyện vọng Công chức việc hưởng trợ cấp việc sau: năm làm việc tính 1/2 (một phần hai) tháng lương hưởng, gồm: mức lương theo ngạch, bậc, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) Mức trợ cấp thấp (một) tháng lương hưởng b) Về nghỉ hưu: khác với quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 cho phép công chức kéo dài thời gian làm việc đến tuổi hưởng chế độ hưu trí Luật Cán bộ, công chức năm 2008 không quy định việc kéo dài thời gian làm việc công chức Công chức nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động Thời điểm nghỉ hưu ngày tháng liền kề sau tháng công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Trường hợp hồ sơ công chức không ghi rõ ngày, tháng sinh năm thời điểm nghỉ hưu ngày tháng năm liền kề sau năm công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Thời điểm nghỉ hưu lùi theo trường hợp sau: - Không tháng trường hợp: thời điểm nghỉ hưu trùng với ngày nghỉ Tết Ngun đán; cơng chức có vợ chồng, bố, mẹ 44 (vợ chồng), bị từ trần, bị Tồ án tun bố tích; thân gia đình cơng chức bị thiệt hại thiên tai, địch hoạ, hoả hoạn; - Không 03 tháng trường hợp: bị bệnh nặng bị tai nạn có giấy xác nhận bệnh viện; - Không tháng trường hợp điều trị bệnh thuộc danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày Bộ Y tế ban hành, có giấy xác nhận bệnh viện Công chức lùi thời điểm nghỉ hưu thuộc nhiều trường hợp quy định nêu thực theo quy định trường hợp có thời gian lùi thời điểm nghỉ hưu nhiều Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức định việc lùi thời điểm nghỉ hưu theo quy định Khoản Điều này, trừ trường hợp cơng chức khơng có nguyện vọng lùi thời điểm nghỉ hưu 2.8 Về quản lý cán bộ, quản lý cơng chức Để bảo đảm tính thống quản lý công chức, Luật Cán bộ, công chức quy định rõ ràng mạch lạc vấn đề Đối với cán bộ, việc quản lý thực theo quy định quan có thẩm quyền Đảng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước công chức Chính phủ quản lý thống - nghĩa quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu người xác định công chức, cho dù họ làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy quản lý đơn vị nghiệp, thống quản lý thực theo quy định Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền Đảng, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh, tổ chức trị - xã hội thực quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp Để nắm vững vấn đề chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức điều kiện Việt Nam, cần thiết phải nghiên cứu văn pháp luật hành liên quan, Luật Cán bộ, cơng chức văn Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thực hiện./ 45 ... dung quản lý cán bộ, quản lý công chức quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức với nội dung quản lý cán bộ, quản lý công chức quan sử dụng cán bộ, sử dụng công chức Mặc dù hình thức, nội dung quản. .. CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức vấn đề chế độ công vụ, quy định pháp luật công vụ, công chức Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thể mối quan hệ cán bộ, công chức với Nhà... Tổ chức Trung ương Đảng - Quản lý Nhà nước công chức, công vụ: Bộ Nội vụ - Quản lý chế độ tài cho hoạt động cơng chức, cơng vụ: Bộ Tài - Quản lý chế độ tiền lương công chức: Bộ Nội vụ - Quản lý