TRƯỜNG ………………… KHOA……………………… - - Báo cáo tốt nghiệp Đề tài: Đầu tư việc sử dụng lượng tài sản định vốn, công nghệ, đất đai, … vào hoạt động kinh tế cụ thể nhằm tạo nhiều sản phẩm cho xã hội để thu lợi nhuận Đề tài : đầu t việc sử dụng lượng tài sản định nh vốn, công nghệ, đất đai, … vào hoạt động kinh tế cụ thể nhằm tạo nhiều sản phẩm cho xã hội để thu lợi nhuận Lời nói đầu Đầu t trực tiếp nớc ngồi diễn quy mơ tồn cầu với khối lợng nhịp độ chu chuyển ngày lớn Bên cạnh việc phát huy nguồn lực nớc, tận dụng vốn đầu t trực tiếp nớc đợc coi thông minh để rút ngắn thời gian tích lũy vốn ban đầu, tạo nên tiền đề vững chắc, cho phát triển kinh tế, đặc biệt quốc gia phát triển Chính lẽ mà FDI đợc coi nh “chiếc chìa khóa vàng” để mở cánh cửa thịnh vợng cho quốc gia Việt Nam khơng thể đứng ngồi trớc luồng xoáy vận động kinh tế giới diễn ngày, Luật Đầu t nớc Việt Nam ban hành năm 1987 đánh dấu bớc khởi đầu trình mở cửa kinh tế, đa dạng hóa, đa phơng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, kết hợp chặt chẽ việc phát huy có hiệu nguồn lực nớc với việc thu hút tối đa nguồn lực bên cho chiến lợc phát triển kinh tế Trong năm gần đây, tốc độ thu hút FDI Việt Nam giảm xuống cách đáng lo ngại, nguyên nhân tợng khủng hoảng kinh tế khu vực làm cho tốc độ đầu t nớc NIEs Đông vào Việt Nam giảm xuống đáng kể Ngay từ năm đầu trình thực thu hút FDI, nớc lãnh thổ NIEs đối tác đầu t mạnh số dự án đầu t nh quy mô vốn đầu t số 72 nớc lãnh thổ đầu t vào Việt Nam Sự giảm sút đầu t trực tiếp NIEs có tác động xấu đến q trình thu hút sử dụng vốn FDI Việt Nam, năm 2002 kinh tế nói chung phần phục hồi trở lại, Việt Nam cần phải có giải pháp để tiếp tục thu hút đầu t nhiều nớc Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung đầu t nớc I Đầu t đầu t nớc Khái niệm Cho đến nay, đầu t khái niệm nhiều ngời, ngời hoạt động lĩnh vực kinh tế – xã hội Tuy nhiên, thuật ngữ lại đợc hiểu rẩt khác Có ngời cho đầu t phải bỏ vào việc định để thu lại lợi ích tơng lai Nhng có ngời lại quan niệm đầu t hoạt động sản xuất kinh doanh để thu lợi nhuận Thậm chí thuật ngữ thờng đợc sử dụng rộng rãi, nh câu cửa miệng để nói lên chi phí thời gian, sức lực tiền bạc vào hoạt động ngời sống Vậy đầu t theo nghĩa gì? Những đặc trng định hoạt động đợc gọi đầu t? Mặc dù cịn có nhiều quan điểm khác vấn đề này, nhng đa khái niệm đầu t đợc nhiều ngời thừa nhận, “đầu t việc sử dụng lợng tài sản định nh vốn, công nghệ, đất đai, … vào hoạt động kinh tế cụ thể nhằm tạo nhiều sản phẩm cho xã hội để thu lợi nhuận” Ngời bỏ số lợng tài sản đợc gọi nhà đầu t hay chủ đầu t Chủ đầu t tổ chức, cá nhân nhà nớc Có hai đặc trng quan trọng để phân biệt hoạt động đợc gọi đầu t hay khơng, là: tính sinh lãi độ rủi ro công đầu t Thực vậy, ngời ta bỏ lợng tài sản mà lại khơng dự tính thu đợc giá trị cao giá trị ban đầu Tuy nhiên, hoạt động đầu t sinh lãi xã hội muốn trở thành nhà đầu t Chính hai thuộc tính sàng lọc nhà đầu t thúc đẩy sản xuất – xã hội phát triển Qua hai đặc trng cho thấy, rõ ràng mục đích hoạt động đầu t lợi nhuận Vì thế, cần hiểu chi phí thời gian, sức lực tiền bạc vào hoạt động mà khơng có mục đích thu lợi nhuận khơng thuộc khái niệm đầu t Đầu t nớc 2.1 Khái niệm: Đầu t nớc dịch chuyển tài sản nh vốn, công nghệ, kỹ quản lý từ nớc sang nớc khác để kinh doanh nhằm thu lợi nhuận cao phạm vi toàn cầu 2.2 Các hình thức đầu t nớc ngồi a Theo tính chất quản lý: Đầu t trực tiếp (FDI-Foreign Direct Investment) đầu t gián tiếp (PFI-Portfolio Foreign Investment) Đầu t gián tiếp thờng Chính phủ nớc, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ nớc cho nớc khác (thờng nớc phát triển) vay vốn dới nhiều hình thức viện trợ hồn lại khơng hồn lại Theo loại hình bên nhận vốn có tồn quyền định việc sử dụng vốn nh để đạt đợc kết cao nhất, bên cho vay viện trợ không chịu rủi ro hiệu vốn vay Loại hình đầu t thờng kèm theo điều kiện ràng buộc kinh tế hay trị cho nớc nhận vốn Do hình thức đầu t khơng chiếm tỷ trọng lớn vốn đầu t quốc tế, thờng dùng cho nớc phát triển có nhu cầu cấp thiết vốn Đầu t trực tiếp nớc ngồi hình thức mà tổ chức, cá nhân nớc đầu t sang nớc khác trực tiếp quản lý tham gia trình sử dụng thu hồi số vốn đầu t bỏ FDI đợc thực theo hai kênh chủ yếu: đầu t (greenfield investment-GI) mua lại&sát nhập (Mergers and Acquisitions-M&A) Đầu t chủ đầu t thực đầu t nớc ngồi thơng qua việc xây dựng doanh nghiệp Đây kênh đầu t truyền thống FDI kênh đầu t chủ yếu để nhà đầu t nớc phát triển đầu t vào nớc phát triển Ngợc lại, không giống nh GI, M&A chủ đầu t tiến hành đầu t thông qua việc mua lại sát nhập doanh nghiệp có nớc ngồi Kênh đầu t đợc thực nớc phát triển, nớc cơng nghiệp hóa phổ biến năm gần Việt Nam, FDI đợc chủ yếu thực theo kênh GI FDI nói chung việc thơng gia đa vốn, công nghệ kỹ quản lý nớc khống chế nguồn vốn đầu t trình phát triển sản xuất kinh doanh theo lĩnh vực đầu t Xuất phát từ nhu cầu truy tìm lợi nhuận cao giành đợc tiếng nói hiệu sản xuất kinh doanh, nhà đầu t tiến hành đầu t sang nớc khác mà tập trung nhiều điều kiện thuận lợi so với việc đầu t nớc nh tranh đoạt thị trờng nớc sở tại, tranh thủ u đãi đầu t, tận dụng nguồn nhân công rẻ, khai thác tài nguyên thiên nhiên… từ tối đa hóa lợi nhuận đồng vốn bỏ Đối với nớc phát triển vấn đề vốn cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, việc huy động nguồn vốn nớc dễ dàng, lại khơng thể dựa vào giàu có tài nguyên thiên nhiên để tiến hành tích lũy t bản, vịng luẩn quẩn nghèo đói đợc phá vỡ nớc mở để thu hút đầu t nớc FDI đợc xem chất xúc tác thiếu nhằm làm cho kinh tế có đợc tăng trởng cao Tuy nhiên, việc thu hút FDI gặp khơng khó khăn nớc phát triển có sở hạ tầng yếu kém, luật pháp nhiều cản trở … Do quốc gia phải cải thiện mơi trờng đầu t thơng thống tạo hấp dẫn để thu hút nhà đầu t nớc b Theo chiến lợc đầu t: Đầu t Mua lại & Sát nhập - Đầu t (Greenfield Investment): Là việc chủ đầu t thực đầu t nớc thông qua việc xây dựng doanh nghiệp Đây kênh đầu t truyền thống FDI kênh chủ yếu để nhà đầu t nớc phát triển đầu t vào nớc phát triển - Mua lại sát nhập (Mergers and Accquistions): Là hình thức chủ đầu t thơng qua việc mua lại sát nhập doanh nghiệp có nớc Kênh chủ yếu nớc phát triển NICs (Các nớc công nghiệp mới) c Đầu t theo chiều dọc đầu t theo chiều ngang - Đầu t theo chiều dọc (Vertical Intergration – Tích hợp dọc): Các nhà đầu t chuyên sâu vào một vài mặt hàng loại mặt hàng nhà đầu t sản xuất từ A đến Z Đây hình thức nhà đầu t thực đầu t nớc ngồi với mục đích khai thác nguồn nhiên liệu tự nhiên yếu tố đầu vào rẻ (lao động, đất đai,…) Ưu điểm: Lợi nhuận cao lấy đợc tất khâu nhng rủi ro cao, thị trờng không rộng - Đầu t theo chiều ngang (Horizontal Intergration – Tích hợp ngang): Nhà đầu t mở rộng thơn tính thị trờng nớc ngồi loại sản phẩm có lợi cạnh tranh nớc ngồi, hình thức thờng dẫn đến độc quyền Theo hình thức này, nhà đầu t tổ chức kinh doanh nhiều nhóm sản phẩm hàng hóa phạm vi rộng Hình thức có u điểm rủi ro thấp nhng lợi nhuận không cao Hình 1: Cơ cấu vốn đầu t quốc tế Quan hệ qua lại Các hình thức đầu t trực tiếp nớc Theo luật đầu t nớc ngồi Việt Nam đợc Quốc Hội thơng qua ngày 29/12/1987 nhiều lần sửa đổi bổ sung với số lớn văn hớng dẫn thi hành quy định: Các tổ chức, cá nhân nớc đợc đầu t vào Việt Nam dới hình thức: * Hợp đồng hợp tác kinh doanh * Doanh nghiệp liên doanh * Doanh nghiệp 100% vốn nớc 3.1 Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết hai hay nhiều bên (gọi bên hợp doanh) quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu t kinh doanh Việt Nam mà không thành lập pháp nhân Hợp đồng hợp tác kinh doanh phải có tham gia hay bên hợp doanh nớc ngoài, hợp đồng khác với loại hợp đồng khác phân chia kết kinh doanh trách nhiệm cho bên cụ thể đợc ghi hợp đồng, không áp dụng hợp đồng thơng mại, hợp đồng giao nhận sản phẩm, mua thiết bị trả chậm hợp đồng khác không phân chia lợi nhuận Nội dung hợp đồng bao gồm: - Quốc tịch, địa chỉ, đại diện có thẩm quyền bên hợp doanh - Mục tiêu phạm vi kinh doanh - Sản phẩm chủ yếu, tỷ lệ xuất tiêu thụ sản phẩm nớc - Quyền nghĩa vụ bên hợp doanh - Đóng góp bên hợp doanh, phân chia kết kinh doanh, tiến độ thực hợp đồng Trong trình kinh doanh bên hợp doanh bên hợp doanh đợc phép thỏa thuận thành lập ban điều phối để theo dõi giám sát công việc thực hợp đồng, nhng ban điều phối đại diện pháp lý cho bên hợp doanh Mỗi bên hợp doanh phải chịu trách nhiệm hoạt động trớc pháp luật có nghiã vụ tài khơng giống ban hành Bên nớc ngồi chịu điều chỉnh luật Đầu t nớc Việt Nam Trong trình hoạt động bên hợp doanh đợc quyền chuyển nhợng vốn cho đối tợng khác phải u tiên cho đối tợng hợp tác Ưu điểm: - Phát huy đợc lực sản xuất, ngời lao động có thêm việc làm, có thêm sản phẩm thu nhập, công nhân kỹ s có có hội làm quen học tập kinh nghiệm họ - Là hình thức sản xuất theo hợp đồng phân chia sản phẩm, phía Việt Nam khơng chịu rủi ro Nhợc điểm: Hình thức nhận đợc kỹ thuật trung bình, trình độ thấp so với nớc ngồi, địi hỏi hàm lợng lao động sống cao, chủ yếu nhà đầu t khai thác lao động trẻ 3.2 Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp hai hay nhiều bên hợp tác thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh Hiệp định ký Chính phủ nớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nớc ngồi doanh nghiệp có vốn đầu t nớc hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà đầu t nớc sở hợp đồng kinh doanh Hợp đồng liên doanh văn ký kết bên Việt Nam với bên nớc để thành lập doanh nghiệp liên doanh Việt Nam Doanh nghiệp liên doanh có sở hữu hỗn hợp bên Việt Nam bên nớc ngoài, đợc thành lập theo hình thức Cơng ty trách nhiệm hữu hạn có t cách pháp nhân mang quốc tịch Việt Nam, phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam, chịu trách nhiệm phạm vi vốn đóng góp khoản nợ nghĩa vụ tài khác Vốn góp bên nớc ngồi bên Việt Nam đợc gọi vốn pháp định, theo quy định Việt Nam tổng vốn pháp định phải lớn 30% tổng vốn đầu t Vốn góp nớc ngồi bên tự thỏa thuận nhng không đợc thấp 30% vốn pháp định, tất quy định đợc ghi cụ thể điều lệ công ty Ưu điểm: - Nhập đợc kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến nớc ngồi để nâng cao chất lợng sản phẩm, đổi hệ sản phẩm, tăng thêm lực sản xuất nớc - áp dụng đợc kinh nghiệm quản lý tiên tiến nớc ngồi, nâng cao trình độ quản lý nớc chủ nhà, đào tạo bồi dỡng nhân tài - Nhà đầu t nớc quan tâm đến hiệu hoạt động doanh nghiệp, tạo điều kiện tốt để bảo vệ vốn đầu t, tăng cờng kiểm soát chất lợng sản phẩm, đa sản phẩm thị trờng giới thời gian liên doanh sau liên doanh, tiết kiệm vốn đầu t - Xí nghiệp liên doanh góp vốn chịu quản lý, kiểm tra quan cấp tất mặt hoạt động sản xuất, lu thơng, tài chính, kế hoạch - Nớc chủ nhà vừa tận dụng đợc khoản đầu t, vừa khai thác đợc lợi nớc (nguồn tài nguyên, lao động) Hình thức liên doanh đem lại cho nớc chủ nhà khơng giàu có t liệu sản xuất mà lớn khơn nhanh chóng ngời lao động Nhờ sức mạnh liên doanh quốc tế nhanh chóng gắn kinh tế nớc lại với thị trờng giới Kết kinh tế khơng bị khép kín phạm vi quốcd gia, liên doanh hợp tác quốc tế ngày phát triển trở thành động lực cho kinh tế nớc Nhợc điểm: Doanh nghiệp liên doanh với nớc ngồi hình thức kinh tế hỗn hợp bên có chế độ trị khác nên dễ dẫn đến mâu thuẫn nội tranh chấp quyền lợi Phía nớc mà lực yếu liên doanh khơng tồn lâu dài 3.3 Doanh nghiệp 100% vốn nớc Đây hình thức doanh nghiệp đợc thành lập nớc sở tại, có t cách pháp nhân riêng theo luật nớc sở với 100% vốn đối tác nớc ngồi Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngồi phía nớc toàn quyền quản lý, điều hành doanh nghiệp, tự tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh phạm vi pháp luật nớc chủ nhà quy định Ưu điểm: - Dùng hình thức khơng nguy hiểm khơng chịu rủi ro, làm tăng thêm số sản phẩm lợi nhuận mà nhà nớc bỏ vốn điều hành doanh nghiệp Nó hợp đồng cho thuê, nhà đầu t thuê trở thành sở hữu tài sản Quyền sở hữu nớc sở - Vì khơng phải chia sẻ quyền sở hữu lợi nhuận nên hình thức có u điểm nhà đầu t nớc ngồi tích cực đầu t, thiết bị, cơng nghệ mới, tích cực đào tạo nâng cao tay nghề cho ngời lao động, cán quản lý xí nghiệp Nhợc điểm: Sự kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp 100% vốn nớc bị hạn chế Nguồn nguyên liệu, vật liệu doanh nghiệp nằm hệ thống cân đối quốc gia 3.4 Hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao * Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT): văn ký kết Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu t nớc ngồi để xây dựng kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nh cầu đờng, sân bay, bến cảng, …tại Việt Nam) khoảng thời gian định Với hình thức này, chủ đầu t chịu trách nhiệm tiến hành xây dựng kinh doanh công trình thời gian để thu hồi đủ vốn đầu t có lợi nhuận hợp lý Sau dự án kết thúc, tồn cơng trình đợc chuyển giao cho nớc chủ nhà mà không thu khoản tiền * Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO): với hình thức này, sau xây dựng xong, nhà đầu t chuyển giao cơng trình cho nớc chủ nhà Chính phủ nớc chủ nhà giành cho nhà đầu t quyền kinh doanh công trình thời gian định để thu hồi đủ vốn đầu t có lợi nhuận hợp lý * Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT): với hình thức này, sau xây dựng xong, chủ đầu t chuyển giao cơng trình cho nớc chủ nhà Nớc chủ nhà tạo điều kiện cho nhà đầu t thực dự án khác để thu hồi đủ vốn đầu t Ưu điểm: Các nhà đầu t phải chịu trách nhiệm giá trị sử dụng độ an tồn cơng trình khoảng thời gian hợp đồng quy định sau chuyển giao Ưu điểm hợp đồng nhà đầu t tiêu thụ khối lợng lớn thiết bị nớc theo u đãi, cịn bên nớc sở đợc cơng trình hồn chỉnh mà khơng cần phải bỏ vốn lớn ban đầu Do bỏ vốn đầu t ban đầu nên việc xây dựng cơng trình khơng gây hậu cho tài quốc gia Bù lại, nhà đầu t nớc đợc hởng nhiều u đãi thuế, tạo thuận lợi thủ tục đợc phủ bảo hộ vốn đầu t quyền lợi hợp pháp khác Nhợc điểm: Dự án BOT, BTO, BT có mức độ rủi ro cao đòi hỏi phải xây dựng hệ thống pháp lý hoàn thiện hợp lý để áp dụng cụ thể hình thức 3.5 Hình thức khu chế xuất, khu công nghiệp khu công nghệ cao Khu chế xuất, khu công nghiệp khu công nghệ cao khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất sản phẩm công nghiệp, sản phẩm dùng để xuất khẩu, sản phẩm công nghệ cao hoạt động dịch vụ phục vụ cho hoạt động sản xuất doanh nghiệp này, có ranh giới địa lý xác định khơng có dân c sinh sống Thơng thờng nớc phát triển muốn thu hút đợc FDI phải đảm bảo yếu tố cần thiết cho môi trờng đầu t nh môi trờng pháp lý, sở hạ tầng … Ưu điểm hình thức này: Thuận lợi vị trí giao thơng vận tải, thơng tin liên lạc, tiếp cận thị trờng Nơi có sở hạ tầng tốt, lao động dồi dào, thời gian thuê hợp lý môi trờng pháp lý thuận lợi, quán II Vai trò đầu t trực tiếp nớc nớc phát triển Một số mơ hình đầu t nớc ngồi 1.1 Mơ hình MacDougall – Kempt Mục tiêu mơ hình rằng, thực đầu t nớc ngoài, suất cận biên việc sử dụng vốn nớc chủ nhà có xu hớng cân Kết nguồn lực kinh tế đợc sử dụng có hiệu quả, tổng sản phẩm gia tăng đem lại giàu có cho nớc tham gia đầu t Mơ hình đợc xây dựng dựa giả định nh sau: + Nền kinh tế giới đợc thực nớc đầu t nớc chủ nhà, nớc đầu t có d thừa vốn cịn nớc chủ nhà lại khan vốn đầu t + Năng suất cận biên vốn đầu t giảm dần điều kiện cạnh tranh nớc hoàn hảo, giá cá vốn đầu t đợc quy định luật Mơ hình MacDougall – Kempt bị trng dụng vào mục đích cơng, cho phép nhà đầu t nớcngoài đợc tự chuyển lợi nhuận, vốn đầu t tài sản hợp pháp khác khỏi biên giới 1.2 Lĩnh vực định hớng thu hút đầu t Định hớng chung khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút việc thu hút đầu t nớc vào ngành công nghiệp chế biến xuất công nghệ cao, cơng nghiệp khí, điện tử, dầu khí, ngành ta mạnh tài nguyên, nguyên liệu lao động - Trong lĩnh vực nông – lâm nghiệp cần khuyến khích có sách u đãi thỏa đáng dự án môi trờng, chế biến sản phẩm nông, lâm, ng nghiệp gắn với việc phát triển vùng nguyên liệu để phục vụ xuất tiêu dùng nớc; trọng dự án ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất loại giống có chất lợng hiệu kinh tế cao; khuyến khích dự án khí phục vụ nơng nghiệp, dự án phục vụ nông nghiệp - Trong lĩnh vực công nghiệp, việc thu hút đầu t nớc vừa hớng vào ngành sử dụng nhiều lao động, vừa trọng ngành, lĩnh vực có cơng nghệ đại, cơng nghệ cao (tin học, sinh học, vật liệu mới, tự động hóa, dầu khí ) Một số định hớng cụ thể: + Tiếp tục thu hút đầu t nớc lĩnh vực quan trọng: tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí phát triển sở cơng nghiệp hạ nguồn dầu khí + Thăm dị, khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam; đầu t sản xuất phơi thép, hồn ngun quặng, cán thép lá, thép hợp kim, thép hình, xốp, + Sản xuất linh kiện, phụ tùng, lốp, ôtô, xe máy; sản xuất, lắp ráp thiết bị xe máy thi công xây dựng, thiết bị kỹ thuật cho ngành vận tải; thiết bị phụ tùng máy nông nghiệp thiết bị cho ngành cơng nghiệp khác; + Phát triển ngun liệu hố chất bản, vật liệu (chất dẻo, sợi tổng hợp, polyme, ); chất hoạt động bề mặt (LAS, LAB, ), chất bảo vệ thực vật, nguyên liệu nhựa (PE, PS, PP, PVC2), Methanol, Ethylen, loại phân DAP, UH, Kali + Các dự án may mặc-da giầy xuất khẩu; sản xuất nguyên liệu, phụ kiện cho ngành may mặc, da giầy; trọng dự án kéo sợi, dệt, in hoa, nhuộm; dự án sản xuất công cụ, gia cụ, đồ dùng gia đình + Các dự án điện tử, điện gia dụng trọng vào sản xuất linh kiện điện, điện tử, hình vi tính; thiết bị, phần mềm tin học, điện tử công nghiệp, điện tử y tế phục vụ nhu cầu nớc xuất khẩu; dự án điện gia dụng xuất 80% + Các dự án sản xuất loại dợc phẩm thay hàng nhập khẩu; khuyến khích dự án sản xuất nguyên liệu thuốc kháng sinh, nguyên liệu hóa dợc; sản xuất thiết bị y tế, dịch truyền 1.3 Khuyến khích tài Trong sách khuyến khích thu hút đầu t nớc ngồi nớc, khuyến khích tài ln chiếm vị trị quan trọng đợc nớc chủ nhà coi “củ cà rốt” để hấp dẫn nhà đầu t nớc ngồi Các khuyến khích tài thờng bao gồm mức thuế, thời gian miễn giảm thuế, u đãi tín dụng, lệ phí quy định thời gian khấu hao Đây công cụ quan trọng không tạo nên hấp dẫn cho cácnhà đầu t nớc ngồi mà cịn hớng dẫn họ đầu t theo định hớng phát triển nớc chủ nhà Mức độ hấp dẫn nhà đầu t nớc phụ thuộc lớn vào việc quy định mức thuế đầu t họ Nếu mức thuế đầu t thấp hợp lý góp phần giảm đợc chi chí đầu t, nhờ tăng đợc hội thu đợc lợi nhuận cao Mặt khác, cấu thuế đầu t ảnh hởng đến việc lựa chọn đối tợng, định hớng, quy mơ hình thức đầu t Để khuyến khích đầu t nớc ngồi theo định hớng phát triển nớc chủ nhà, lĩnh vực, định hớng, hình thức đầu t u tiên thờng đợc áp dụng mức thuế suất thấp - Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xóa bỏ việc kết hối bắt buộc có điều kiện; bớc thực mục tiêu tự hóa chuyểnđổi ngoại tệ dối với giao dịch vãng lai Có sách bổ sung đảm bảo việc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp ĐTNN thực nghĩa vụ kết hối để đáp ứng nhu cầu hợp lý doanh nghiệp Ban hành văn hỗ trợ đảm bảo cân đối ngoại tệ dự án sở hạ tầng dự án quan trọng đầu t theo chơng trình Chính phủ - Nghiên cứu ban hành mức lãi suất trần hợp lý khoản vay nớc doanh nghiệp (kể doanh nghiệp ĐTTN) để tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn thực dự án Xây dựng, hoàn thiện quy định đảm bảo vay vốn, cầm cố, chấp, bảo lãnh đẻ doanh nghiệp ĐTNN vay vốn ngân hàng nớc tổ chức quốc tế; bớc nới lỏng hạn chế áp dụng ngân hàng nớc nhận tiền gửi tiền đồng Việt Nam - Các doanh nghiệp đầu t nớc đợc tiếp cận thị trờng vốn, đợc vay tín dụng, kể trung dài hạn tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam tùy thuộc vào hiệu kinh tế, khả trả nợ dự án đảm bảo tài sản cơng ty mẹ nớc ngồi; đợc phép thí điểm phát hành cổ phiếu thị trờng nớc để thu hút thêm vốn đầu t Phát triển mạnh thị trờng vốn để doanh nghiệp Việt Nam góp vốn đầu t nguồn huy động dài hạn nh trái phiếu, cổ phiếu… - Xây dựng Quy chế quản lý hoạt động tài doanh nghiệp ĐTNN, ban hành chuẩn mực kế tốn, kiểm tốn phù hợp với thơng lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp; đồng thời đảm bảo quản lý Nhà nớc hoạt động tài doanh nghiệp 1.4 Quản lý ngoại hối Việc nới lỏng sách kiểm sốt ngoại hối nớc phát triển đầy mạnh công ty họ đầu t nớc Đối với nớc nhận đầu t, sách kiểm sốt ngoại hối thờng bao gồm quy định mở tài khoản ngoại tệ, chuyển đổi đồng ngoại tệ tệ, chuyển ngoại tệ lãnh thổ tỷ giá hối đoái Đối với nhiều nớc việc mở tài khoản ngoại tệ doanh nghiệp nớc ngân hàng nớc chủ nhà phải đợc phép quan quản lý tiền tệ nớc Nếu quan chức nớc chủ nhà không quản lý đợc tài sản ngoại tệ nhà đầu t nớc ngồi lãnh thổ tợng khơng kiểm sốt đợc dịng tiền vào lãnh thổ điều khó tránh khỏi Vì thế, nớc chủ nhà cần phải quy định cụ thể điều kiện đợc mở tài khoản ngoại tệ cho nhà đầu t nớc 1.5 Phê duyệt quản lý dự án đầu t Trong trình hình thành triển khai dự án đầu t, nhà đầu t nớc ngồi phải chịu kiểm sốt nớc chủ nhà thơng qua sách phê duyệt quản lý dự án đầu t Các sách bao gồm quy định về: quan quản lý đầu t nớc ngồi; quy trình thẩm định dự án cấp giấy phép đầu t; quản lý dự án đầu t nớc sau đợc cấp phép Quy trình thẩm định dự án đầu t bớc thực đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu t nớc để phê duyệt cấp giấy phép đầu t có cho phép đầu t hay khơng Các khía cạnh thờng đợc xem xét đánh giá mục tiêu dự án, thị trờng, ngun vật liệu, địa điểm, cơng nghệ, tài chính, mơi trờng, … nói chung nội dung dự án Mỗi khía cạnh dự án thờng quan chức thẩm định Thông thờng, dự án đợc phê duyệt phải đợc thực qua số bớc định nhiều quan chức tham gia Qua thực tế cho thấy, công việc thẩm định dự án thờng kéo dài thời gian quy định Một dự án đợc phê duyệt phải có đồng ý đa số ý kiến từ Bộ, ngành hữu quan Trong nhiều trờng hợp cần tắc khâu dự án không đợc phê duyệt bị ngâm lại Hiện tợng làm nản lịng nhà đầu t nớc ngồi Bởi vậy, để khắc phục tình trạng trên, số nớc áp dụng sách cửa (one door policy) thẩm định dự án đầu t nớc ngồi Chính sách quy định việc thẩm định dự án đầu t nớc đợc tập trung vào quan chức (một đầu mối), đây, công việc thẩm định dự án đợc thực từ chuyên gia lấy từ Bộ, ngành hữu quan Ưu điểm bật sách chỗ chuyên gia thẩm định đợc chun mơn hóa cao, thẩm định đầu mối nên họ khơng có trình độ chuyên môn thành thạo để nâng cao chất lợng thẩm định dự án mà phối hợp kịp thời để giải bất đồng quan chức trình thẩm định Một số biện pháp thu hút đầu t nớc NIEs vào Việt Nam 2.1 Thống nhận thức, xây dựng chiến lợc nâng cao chất lợng quy hoạch thu hút đầu t nớcngoài - Khu vực ĐTNN phận hữu kinh tế, có vai trị quan trọng nghiệp CNH-HĐH đất nớc Để thống quan điểm, nhận thức, định hớng phát triển làm sở cho việc xây dựng chiến lợc, quy hoạch sử dụng ĐTNN thời gian tới cải thiện mạnh mẽ môi trờng ĐTNN Việt nam, đề nghị Chính phủ có Nghị Quyết ĐTNN cho năm 20012005 -Trên sở chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010, cần xây dựng chiến lợc thu hút sử dụng có hiệu vốn ĐTNN; bao quát chiến lợc ngành lĩnh vực, chiến lợc đối tác cụ thể; xử lý quan hệ vốn nớc vốn nớc ngoài; bảo hộ sản xuất hội nhập, mở cửa; vấn đề hợp tác đầu t thành phần kinh tế; quan hệ thu hút ĐTNN hớng xuất thay nhập - Cần gấp rút xây dựng quy hoạch ĐTNN nh phận quy hoạch tổng thể nguồn lực chung nớc; phải gắn chặt với quy hoạch ngành, lãnh thổ, sản phẩm chủ yếu, kết hợp từ đầu với an ninh, quốc phịng Trong quy hoạch cần khuyến khích mạnh mẽ ĐTNN vào ngành công nghiệp chế biến xuất cơng nghệ cao, cơng nghiệp khí, điện tử, lợng, ngành ta mạnh ngun liệu lao động nhằm góp phần tích cực làm biến đổi cấu kinh tế phân công lao động xã hội Xây dựng danh mục dự án gọi vốn ĐTNN quốc gia cho thời kỳ 2001-2005; xác định rõ sản phẩm, cơng suất, tiến độ, trình độ cơng nghệ, thị trờng tiêu thụ, địa bàn thực dự án, sách khuyến khích, u đãi Kiến nghị: - Giao Bộ Kế hoạch Đầu t chủ trì xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị ĐTNN năm 2001-2005; xây dựng định hớng chiến lợc, quy hoạch thu hút ĐTNN cho thời kỳ tới; chủ trì phối hợp với Bộ, ngành xây dựng danh mục dự án quốc gia gọi vốn ĐTNN trình Chính phủ - Giao Bộ, ngành, địa phơng xây dựng danh mục dự án kêu gọi ĐTNN ngành, địa phơng mình, hồn thành quy hoạch ngành, sản phẩm chủ yếu năm 2001 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTNN - Xây dựng hệ thống pháp luật hấp dẫn, thơng thống, rõ ràng, ổn định mang tính cạnh tranh cao so với nớc khu vực Triển khai việc nghiên cứu để tiến tới xây dựng Bộ Luật đầu t chung cho đầu t nớc ĐTNN Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung kinh tế để tạo lập môi trờng kinh doanh ổn định, bình đẳng; sớm ban hành Luật kinh doanh bất động sản, Luật Hải quan, Luật cạnh tranh chống độc quyền, - Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân ngời lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp ĐTNN; xây dựng sách thuế khuyến khích sản xuất phụ tùng, linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội địa hố Hồn chỉnh hệ thống thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt Hoàn thiện quy định hợp đồng kinh tế, sở hữu trí tuệ, cải tiến hệ thống tín dụng, bảo lãnh đầu t, phá sản doanh nghiệp ĐTNN - Đa dạng hoá hình thức ĐTNN để khai thác thêm kênh thu hút đầu t mới; cho phép tập đoàn lớn có nhiều dự án Việt nam thành lập công ty quản lý vốn (holding company); đẩy nhanh việc thí điểm cổ phần hố doanh nghiệp ĐTNN, ban hành danh mục lĩnh vực cho phép nhà ĐTNN đợc mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam; thành lập số mơ hình khu kinh tế mở - Ban hành sách u đãi đẩy mạnh hoạt động đầu t nớc doanh nghiệp Việt Nam để sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy xuất hàng hoá lao động; tranh thủ u đãi Khu vực đầu t ASEAN - Chủ động xử lý vấn đề pháp lý ĐTNN liên quan đến việc thực cam kết nớc ta lộ trình hội nhập kinh tế (Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ, Khu vực đầu t ASEAN, ) Kiến nghị: - Giao cho Bộ kế hoạch Đầu t triển khai, nghiên cứu Bộ luật đầu t chung; trình Chính phủ đề án cổ phần hố doanh nghiệp ĐTNN - Giao Bộ Tài hồn chỉnh đề án liên quan đến thuế, kinh doanh bất động sản, hớng dẫn phá sản doanh nghiệp ĐTNN - Giao Bộ Thơng mại hoàn chỉnh văn Luật cạnh tranh chống độc quyền - Giao Bộ T pháp làm đầu mối rà soát văn cần ban hành, sửa đổi cho phù hợp với Điều ớc quốc tế Việt nam ký Đổi triển khai hiệu sách ĐTNN 3.1 Tiếp tục thực lộ trình giảm chi phí đầu t Quyết định 53/1999/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ bớc thực lộ trình tiến tới mặt thống giá phí dịch vụ doanh nghiệp nớc doanh nghiệp ĐTNN theo tinh thần Nghị Trung ơng lần thứ IV Thực chủ trơng này, xin kiến nghị Chính phủ: - Tiếp tục điều chỉnh bớc giá, phí hàng hóa, dịch vụ để sau thời gian, áp dụng mặt giá, phí thống cho doanh nghiệp nớc doanh nghiệp ĐTNN Trớc hết, năm 2001 thống giá, phí đăng kiểm phơng tiện giới, phí cảng biển, phí quảng cáo phơng tiện thông tin đại chúng Tiếp tục lộ trình giảm giá cớc viễn thơng, giá vé máy bay nội địa tình hình kinh tế chung, tình hình kinh doanh doanh nghiệp liên quan Kiên không ban hành thêm loại giá, phí với phân biệt doanh nghiệp ĐTNN doanh nghiệp nớc - Ban hành khung giá thống tiền đền bù giải toả mặt - Trong năm 2001, Tổng Công ty Điện lực Việt Nam toán dứt điểm, hợp lý cơng trình điện ngồi hàng rào chủ đầu t ứng vốn xây dựng 3.2 Sửa đổi số sách để tạo thuận lợi cho hoạt động ĐTNN a Đất đai - Soát xét lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất số năm đầu để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; giải dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt gây ách tắc việc triển khai dự án Giá đền bù, giải phóng mặt phải hợp lý, không phân biệt đối xử với dự án ĐTNN nớc để tránh đẩy giá thuê đất thực tế lên cao Cần sớm chấm dứt chế doanh nghiệp Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang thực chế độ Nhà nớc cho thuê đất - Ngân hàng Nhà nớc với Bộ T pháp, Tổng cục địa ban hành văn hớng dẫn việc chấp giá trị quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam; nghiên cứu khả cho phép dự án lớn dự án xây dựng sở hạ tầng đợc chấp quyền sử dụng đất tổ chức tài nớc ngồi b Tài chính, tín dụng, ngoại hối - Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xóa bỏ việc kết hối bắt buộc có điều kiện; bớc thực mục tiêu tự hóa chuyển đổi ngoại tệ giao dịch vãng lai Có sách bổ sung đảm bảo việc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp ĐTNN thực nghĩa vụ kết hối để đáp ứng nhu cầu hợp lý doanh nghiệp - Nghiên cứu ban hành mức lãi suất trần hợp lý khoản vay nớc doanh nghiệp (kể doanh nghiệp ĐTNN) Xây dựng, hoàn thiện quy định bảo đảm vay vốn, cầm cố, chấp, bảo lãnh để doanh nghiệp ĐTNN vay vốn ngân hàng trong, nớc tổ chức quốc tế; bớc nới lỏng hạn chế áp dụng ngân hàng nớc nhận tiền gửi tiền đồng Việt Nam - Các doanh nghiệp ĐTNN đợc tiếp cận thị trờng vốn; đợc vay tín dụng, kể trung dài hạn tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam tuỳ thuộc vào hiệu kinh tế, khả trả nợ dự án bảo đảm tài sản cơng ty mẹ nớc ngồi Thí điểm việc phát hành cổ phiếu, trái phiếu thị trờng nớc để thu hút thêm vốn đầu t - Phát triển mạnh thị trờng vốn để doanh nghiệp Việt Nam góp vốn đầu t nguồn huy động dài hạn nh: trái phiếu, cổ phiếu Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp ĐTNN có đủ điều kiện đợc niêm yết Trung tâm giao dịch chứng khoán Tổ chức vận hành an tồn, hiệu thị trờng chứng khốn, bảo hiểm; bớc mở rộng quy mô phạm vi hoạt động, kể thu hút ĐTNN Từng bớc mở rộng thị trờng bất động sản cho ngời Việt Nam nớc ngời nớc tham gia đầu t Khuyến khích nhà ĐTNN tham gia phát triển loại thị trờng dịch vụ khoa học, công nghệ, sản phẩm trí tuệ, dịch vụ t vấn phục vụ kinh doanh Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp tình hình đất nớc cam kết quốc tế, bớc áp dụng hệ thống thuế thống Xin kiến nghị - Giao Ngân hàng Nhà nớc sớm có văn hớng dẫn quản lý ngoại hối doanh nghiệp ĐTNN theo hớng không mở rộng đối tợng kết hối, bảo đảm cân đối ngoai tệ dự án sở hạ tầng, dự án quan trọng đầu t theo chơng trình Chính phủ đợc xác định GPĐT - Giao Bộ tài ban hành Quy chế hoạt động quỹ đầu t; ban hành Quy chế quản lý hoạt động tài doanh nghiệp ĐTNN; ban hành chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, quản lý đợc hoạt động tài doanh nghiệp - Sớm ban hành quy định thành lập quan đăng ký quốc gia giao dịch có bảo đảm (Đề án Bộ T pháp trình) c Xử lý linh hoạt hình thức đầu t - Ngồi dự án khơng cấp phép đầu t, dự án yêu cầu an ninh, quốc phịng, giữ gìn sắc dân tộc văn hố, phong, mỹ tục dự án quốc kế dân sinh quan trọng, cần mở rộng danh mục dự án cho phép nhà ĐTNN đợc chủ động lựa chọn hình thức đầu t xuất phát từ hiệu sản xuất kinh doanh; xử lý linh hoạt việc cho phép liên doanh số trờng hợp đợc chuyển đổi hình thức đầu t sang doanh nghiệp 100% vốn nớc 100% vốn nớc - Đối với liên doanh tơng lai gần làm ăn có lãi liên doanh quan trọng cần phải trì, Nhà nớc cần có sách hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, giải dứt điểm vấn đề phát sinh, cho doanh nghiệp Việt Nam vay tín dụng nâng dần tỷ lệ góp vốn, tăng cờng cán có lực cho doanh nghiệp liên doanh Đề nghị Chính phủ sớm xem xét thơng qua đề án xử lý hình thức đầu t, chuyển đổi doanh nghiệp liên doanh sang hình thức 100% vốn nớc (Đề án Bộ Kế hoạch đầu t trình tháng 8-1999) 3.3 Bổ sung sách u đãi có sức hấp dẫn cao lĩnh vực, địa bàn cần thu hút ĐTNN - Thực sách thuế khuyến khích dự án công nghệ cao, sản xuất thiết bị điện tử, viễn thơng, khí chế tạo, cơng nghiệp sản xuất phụ tùng, linh kiện; khuyến khích đẩy nhanh chơng trình nội địa hố, chuyển giao cơng nghệ; sử dụng sản phẩm trung gian phục vụ xuất - Bổ sung u đãi cao dự án chế biến nông, lâm, thủy sản; đầu t vào nơng thơn địa bàn khó khăn, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội Có sách hỗ trợ cần thiết để hình thành vùng nguyên liệu tập trung, đáp ứng nhu cầu công nghiệp chế biến xuất - Sử dụng địn bẩy kinh tế để khuyến khích ĐTNN hớng mạnh vào xuất (khuyến khích chế biến sâu, sử dụng nguyên vật liệu sẵn có nớc, tạo giá trị gia tăng cao) khai thác thị trờng xuất mới, sản phẩm xuất Sửa đổi theo hớng thu hẹp danh mục dự án phải đảm bảo xuất 80% sản phẩm trở lên - Đối với số dự án đặc biệt quan trọng, cần xử lý có sách hỗ trợ hợp lý khuôn khổ cam kết theo lộ trình hội nhập Kiến nghị: Giao Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu t phối hợp với Bộ chuyên ngành xây dựng sách u đãi 3.4 Tăng cờng thu hút ĐTNN vào Khu công nghiệp, khu chế xuất - Xem xét chặt chẽ việc thành lập KCN hội đủ điều kiện; rà sốt KCN có định thành lập để dừng giãn tiến độ xây dựng KCN khơng đủ yếu tố khả thi áp dụng mơ hình KCN với quy mô khác nhau, trọng KCN vừa nhỏ, cụm công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn để giãn nhà máy thành phố lớn Tăng cờng thu hút ĐTNN lấp đầy KCN cịn triển khai chậm, có phơng án sử dụng đất tiết kiệm KCN có tỷ lệ cho thuê đất cao - Nghiên cứu tách riêng việc Nhà nớc cho thuê đất nguyên thổ với việc kinh doanh sở hạ tầng doanh nghiệp phát triển KCN để ngăn tình trạng đầu đất - Rà sốt chi phí xây dựng sở hạ tầng để xác định hợp lý giá cho thuê lại đất KCN để tránh đẩy giá cho thuê đất lên cao làm tăng chi phí đầu t doanh nghiệp - Bảo đảm hỗ trợ cơng trình hạ tầng kỹ thuật (đờng, điện, nớc, thông tin liên lạc) đến tận hàng rào KCN; u đãi mức cao dự án phát triển hạ tầng xã hội đồng với KCN (nhà cho công nhân, trờng học, trờng dạy nghề, sở chữa khám chữa bệnh, thơng mại dịch vụ đời sống thành phần kinh tế) - Hoàn thiện máy quản lý, chế phối hợp quan quản lý Nhà nớc theo hớng đơn giản thủ tục hành Nghiên cứu việc thành lập Hiệp hội doanh nghiệp kinh doanh sở hạ tầng Kiến nghị: - Giao Tổng cục địa hồn thiện văn hớng dẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp để tạo thuận lợi cho việc chấp, cầm cố giá trị quyền sử dụng đất tài sản đất để vay ngân hàng - Giao Bộ KHĐT nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế KCN, KCX, KCNC phù hợp với tình hình theo hớng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t; thu hẹp khoảng cách tiến tới thống chế, sách đầu t nớc ĐTNN KCN Nâng cao hiệu quản lý hiệu lực điều hành Nhà nớc lĩnh vực ĐTNN 4.1 Tập trung cao độ công tác quản lý, điều hành để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án ĐTNN hoạt động có hiệu Giải kịp thời vấn đề vớng mắc phát sinh giúp doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi; khuyến khích đầu t chiều sâu, mở rộng sản xuất - Đối với dự án cha thực hiện, cần rà sốt lại tính khả thi dự án liên hệ với nhà ĐTNN để nắm dự định, lực thực họ Nếu dự án tiếp tục triển khai đợc nên sớm xử lý rút giấy phép đầu t để quy hoạch đất dự án vào việc khác kêu gọi nhà ĐTNN khác đầu t vào dự án Cần tính đến lợi ích đáng nhà ĐTNN lý, giải thể dự án ĐTNN Nếu dự án tiếp tục triển khai, nhng chủ đầu t có khó khăn tạm thời huy động vốn thị trờng tiêu thụ sản phẩm xem xét cho phép dãn, hoãn tiến độ khoảng thời gian định - Đối với dự án bắt đầu triển khai xây dựng cần hỗ trợ họ giải nhanh chóng thủ tục hành để nhanh chóng đa nhà máy vào hoạt động - Hỗ trợ dự án hoạt động sản xuất-kinh doanh thông qua việc chủ động điều chỉnh Giấy phép đầu t để dự án ĐTNN nhanh chóng đợc hởng u đãi Luật, Nghị định vừa ban hành; cho phép dự án sản xuất hàng xuất tăng tỷ lệ nội tiêu sản phẩm nớc có nhu cầu ta phải nhập khẩu; xem xét việc cho vay tín dụng; tạo thuận lợi cho việc chuyển nhợng vốn ĐTNN - Tổng kết ĐTNN số ngành, lĩnh vực quan trọng nh dầu khí, cơng nghiệp nặng, cơng nghiệp nhẹ, cơng nghiệp chế biến, bu chính-viễn thơng, nơng lâm ng nghiệp để đánh giá thực trạng định hớng thu hút, sử dụng ĐTNN phù hợp với thực tiễn đất nớc 4.2 Tiếp tục thực phân cấp quản lý Nhà nớc ĐTNN cho địa phơng - Phân cấp quản lý Nhà nớc ĐTNN cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Ban quản lý KCN phải bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống quy hoạch, cấu, sách, chế quản lý; tăng cờng hớng dẫn kiểm tra, giám sát Bộ, Ngành trung ơng; nâng cao kỷ luật thực để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phơng, vừa tránh phá vỡ quy hoạch, tránh sơ hở Việc phân cấp liên quan đến khâu quản lý Nhà nớc ĐTNN, kể khâu trớc sau cấp GPĐT - Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm quản lý Nhà nớc doanh nghiệp ĐTNN NIEs địa bàn; tập trung giúp đỡ doanh nghiệp giải khó khăn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; giám sát, kiểm tra cán thừa hành thực nghiêm túc quy định luật pháp, sách, chủ trơng Nhà nớc - Trong điều kiện chuyển Ban quản lý KCN cấp tỉnh chịu quản lý UBND cấp tỉnh, đề nghị xem xét chuyển chế Bộ Kế hoạch Đầu t uỷ quyền cho Ban quản lý KCN thành chế Thủ tớng Chính phủ phân cấp cho UBND cấp tỉnh thực quản lý Nhà nớc ĐTNN KCN, KCX, KCNC (gồm khâu trớc sau cấp GPĐT) sở điều kiện tiêu chí trớc chế uỷ quyền ( theo đó, UBND cấp tỉnh đợc phân cấp cấp GPĐT cho dự án KCN thuộc lĩnh vực công nghiệp dịch vụ công nghiệp quy mô vốn đầu t tới 40 triệu USD, trừ dự án nhóm A) Đồng thời, UBND cấp tỉnh uỷ quyền cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh cấp điều chỉnh GPĐT cho dự án KCN thuộc thẩm quyền định Ban quản lý KCN cấp tỉnh theo quy định trớc để trì hoạt động Ban quản lý KCN cấp tỉnh ( theo Ban quản lý KCN cấp tỉnh đợc uỷ quyền cấp GPĐT cho doanh nghiệp chế xuất quy mô vốn đầu t tới 40 triệu USD, dự án cơng nghiệp hội đủ điều kiện có quy mơ từ 5-10 triệu USD) - Đối với Ban quản lý không trực thuộc quản lý UBND cấp tỉnh (nh KCN Việt Nam - Singapore, KCN Dung Quất, KCNC Hoà Lạc) thực chế Bộ Kế hoạch Đầu t uỷ quyền nh Kiến nghị: giao Bộ Kế hoạch Đầu t làm chủ trì tổng kết tình hình phân cấp trình Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định phân cấp quản lý Nhà nớc ĐTNN cho UBND cấp tỉnh quý II năm 2001 4.3 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc ĐTNN - Hoàn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy để ngăn chặn việc Bộ, ngành, địa phơng ban hành văn trái quy định chung thực không nghiêm định Chính phủ lĩnh vực ĐTNN Rà sốt có hệ thống văn ngành, cấp liên quan đến hoạt động ĐTNN - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh việc quản lý hoạt động ĐTNN theo thẩm quyền, trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu t giúp Chính phủ quản lý thống hoạt động ĐTNN, đầu mối phối hợp giải vấn đề phát sinh hoạt động doanh nghiệp ĐTNN - Quy định cụ thể chế độ kiểm tra để chấm dứt kiểm tra tuỳ tiện, tránh hình hố quan hệ kinh tế; đồng thời bảo đảm giám sát đợc doanh nghiệp áp dụng chế tài doanh nghiệp vi phạm pháp luật - Quy định rõ ràng, minh bạch thủ tục hành chính; cơng khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý; giảm đầu mối, giảm thủ tục không cần thiết nhằm tạo nên chuyển biến cải cách hành lĩnh vực ĐTNN; trì thờng xuyên gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng nhà đầu t - Từng bớc mở rộng phạm vi dự án thuộc diện đăng ký cấp Giấy phép đầu t, bớc thực thí điểm chế đăng ký đầu t - Ngăn chặn, xử lý nghiêm khắc tợng sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực tắc trách công việc cán công quyền; thay cán liên doanh không đủ lực, phẩm chất Kiến nghị: - Giao Bộ T pháp hồn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy - Giao Bộ kế hoạch Đầu t chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phơng rà soát văn pháp quy liên quan đến ĐTNN, kiến nghị bãi bỏ văn bản, loại giấy phép khơng cịn cần thiết; xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, ngành, địa phơng quản lý hoạt động ĐTNN; xây dựng đề án đăng ký cấp phép đăng ký đầu t Đổi đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu t - Đổi nội dung phơng thức vận động, xúc tiến đầu t theo chơng trình chủ động, có hiệu phù hợp với địa bàn, loại hình doanh nghiệp (TNCs, doanh nghiệp vừa nhỏ) Thành lập phận xúc tiến đầu t Bộ, ngành, Tổng công ty lớn, quan đại diện nớc ta số địa bàn trọng điểm nớc để chủ động vận động, xúc tiến đầu t trực tiếp dự án, tập đồn, cơng ty, nhà đầu t có tiềm Đối với số dự án lớn, quan trọng, cần chuẩn bị kỹ dự án, lựa chọn, mời trực tiếp vài tập đồn lớn ngành, lĩnh vực vào để đàm phán, tham gia đầu t vào dự án Ngân sách Nhà nớc cần dành khoản kinh phí thoả đáng cho công tác - Tập trung đạo hỗ trợ kịp thời nhà đầu t có dự án hoạt động, giúp họ giải tốt vấn đề phát sinh, biện pháp có ý nghĩa quan trọng để vận động có hiệu có sức thuyết phục nhà đầu t Kiến nghị: - Giao Bộ Tài chuẩn bị ngân sách thờng xuyên cho hoạt động xúc tiến đầu t - Giao Kế hoạch Đầu t, Bộ Ngoại giao, Bộ Thơng mại tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trờng đầu t, sách nớc, tập đồn cơng ty lớn để có sách thu hút đầu t phù hợp; nghiên cứu luật pháp, sách, biện pháp thu hút ĐTNN nớc khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp Chú trọng công tác cán đào tạo công nhân kỹ thuật, tăng cờng lãnh đạo Đảng, hoạt động Cơng đồn tổ chức đoàn thể Doanh nghiệp ĐTNN Trong hoạt động ĐTNN, công tác cán đặc biệt quan trọng cán vừa tham gia hoạch định sách, vừa ngời vận dụng luật pháp, sách để xử lý tác nghiệp hàng ngày liên quan đến hoạt động ĐTNN, ngời bảo vệ lợi ích phía Việt Nam; đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động theo pháp luật Để nâng cao chất lợng đội ngũ công chức Nhà nớc cấp, cán Việt Nam doanh nghiệp ĐTNN, xin kiến nghị: - Ban Tổ chức Cán Chính phủ xây dựng Quy chế cán Việt Nam tham gia Hội đồng quản trị quản lý doanh nghiệp liên doanh, quy định rõ tiêu chuẩn tuyển chọn chuyên môn, nghiệp vụ trị; trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi cán làm việc doanh nghiệp ĐTNN; - Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức đào tạo quy cán làm cơng tác ĐTNN, cán quản lý doanh nghiệp có vốn ĐTNN - Bộ Lao động-Thơng binh-Xã hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Ban quản lý KCN tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho doanh nghiệp ĐTNN - Bộ Kế hoạch Đầu t tổ chức thờng xuyên việc tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, kinh nghiệm cần thiết cho cán Việt Nam làm việc doanh nghiệp ĐTNN - Ban Tổ chức Trung ơng Đảng quy định hớng dẫn phơng thức sinh hoạt nội dung hoạt động tổ chức Đảng doanh nghiệp có vốn ĐTNN, phù hợp với đặc điểm loại hình doanh nghiệp Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam có kế hoạch vận động nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn tất doanh nghiệp ĐTNN để bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp ngời lao động Chính phủ xem xét hỗ trợ phần kinh phí cho tổ chức cơng đồn doanh nghiệp./ Việc tăng cờng lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý máy nhà nớc có vai trị quan trọng Chính lãnh đạo Đảng nhân tố định ổn định trị, kinh tế việc thu hút đầu t hớng chiến lợc Mọi buông lỏng lãnh đạo Đảng chắn thất bại Để làm đợc điều trớc hết, đội ngũ lãnh đạo phải ngời có phẩm chất trị tốt, đợc đào tạo, có kinh nghiệm lãnh đạo Đội ngũ lãnh đạo phải hiểu nắm vững đợc đờng lối Đảng để thu hút FDI theo hớng, mục tiêu đề Trong trình quản lý cần quán triệt nguyên tắc “một cửa” nhà đầu t, tránh tình trạng “một cửa” nhng “nhiều chìa khóa”, “một cửa” mà lại cửa quyền hay quản lý cửa cửa khác bỏ ngỏ Lựa chọn cán quản lý có trình độ chun mơn vững, giỏi ngoại giao, nhạy bén, động công việc để nhanh chóng nắm bắt trực tiếp đợc vấn đề, nh có khả giải chúng Chú trọng ngời trẻ tuổi, thử thách sàng lọc hoạt động thực tiễn để tạo lớp ngời có lực đáp ứng đợc tình hình thực tế 2.1 Xúc tiến đầu t Xúc tiến đầu t (Investment Promotion) hoạt động giới thiệu, quảng cáo hội đầu t hỗ trợ đầu t nớc chủ nhà Các hoạt động đợc thực quan chức Chính phủ, nhà khoa học, doanh nhân, dới nhiều hình thức nh chuyến thăm viếng ngoại giao cấp phủ, hội thảo khao học, diễn đàn đầu t, đồn thăm quan khảo sát, … thơng tin qua phơng tiện thông tin, xây dựng mạng lới văn phịng đại diện nớc ngồi Một mơi trờng đầu t dù có nhiều thuận lợi nhng đợc giới bên ngồi biết đến hiểu khơng đầy đủ, sai lệch khơng thu hút đợc nhiều đầu t nớc ngồi Do đó, việc giới thiệu, quảng cáo mơi trờng đầu t rộng rãi bên ngồi cần thiết đợc nhiều nớc trọng Hàng năm Việt Nam cần phải tổ chức đồn cấp phủ (do Thủ tớng Bộ trởng dẫn đầu) nớc tham gia diễn đàn kinh tế khu vực quốc tế để giới thiệu, quảng bá mơi trờng đầu t nhằm vận động đầu t nớc Tại gặp gỡ, tiếp xúc với đối tác, thành viên đồn thờng thơng báo cho nhà đầu t hội đầu t nớc trả lời câu hỏi mà nhà đầu t nớc quan tâm Việc giới thiệu, quảng cáo hội đầu t đợc thực qua hội thảo khoa học nớc quốc tế Các báo cáo hội thảo tập trung vào vấn đề môi trờng đầu t nớc Tại đây, nhà khoa học, chun mơn, doanh nhân,… bàn luận với môi trờng đầu t, nhờ giúp cho nhà đầu t nớc ngồi hiểu tốt hội đầu t nớc chủ nhà Tổ chức tham gia diễn đàn đầu t (investment forum), kinh tế khu vực kinh tế giới biện pháp tốt để giới thiệu, quảng cáo hội đầu t nớc chủ nhà Các diễn đàn nơi tốt để nớc chủ nhà giới thiệu, quảng cáo mơi trờng đầu t với nhà đầu t nớc Việc tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn (chủ yếu doanh nhân) nớc thăm quan, khảo sát thực tế có hiệu lớn hoạt động xúc tiến đầu t Các doanh nhân ngời nắm thực tế có nhu cầu tìm kiếm đối tác cụ thể Khi thăm quan, khảo sát nớc ngồi họ có nhiều hội gặp trực tiếp đối tác để trao đổi hội làm ăn với Các phơng tiện thơng tin có vai trị quan trọng hoạt động xúc tiến đầu t Thơng qua hệ thống truyền hình, băng đĩa, ấn phẩm,… hình ảnh đất nớc, ngời hội đầu t Việt Nam đợc giới thiệu đầy đủ sinh động Đây phơng tiện đợc nớc phát triển triệt để khai thác sử dụng mang lại hiệu to lớn hoạt động xúc tiến đầu t nớc Thành lập mạng lới văn phòng đại diện xúc tiến đầu t nớc NIEs biện pháp hiệu hoạt động xúc tiến đầu t Thơng qua văn phịng này, nhà đầu t nắm bắt nhanh chóng xác hội đầu t nớc chủ nhà Đồng thời họ nhận đợc hỗ trợ cần thiết công việc nghiên cứu khả thi thủ tục đầu t Qua kinh nghiệm nớc thành cơng thu hút đầu t nớc ngồi cho thấy, biện pháp đặc biệt coi trọng nớc ta, việc thành lập văn phòng xúc tiến đầu t nớc ngồi cịn nhiều hạn chế 2.2 Phát triển sở hạ tầng Có thể nói sở hạ tầng (cứng) có vai trị làm móng cho hoạt động đầu t, ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ sử dụng công nghệ đại Cơ sở hạ tầng tốt không đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật, giá thành sản phẩm mà hạn chế đợc rủi ro đầu t Chính thế, trình độ phát triển sở hạ tầng Việt Nam mối quan tâm lớn nhà đầu t nớc Để đáp ứng yêu cầu trên, Việt Nam phải chuẩn bị sở hạ tầng đủ tốt trớc tiếp nhận đầu t nớc ngồi (các cơng việc tiền đầu t) Đó công việc xây dựng hệ thống giao thông (đờng xá, nhà ga, bến cảng, ), kho bãi, điện nớc, thông tin, bu điện, … Đây biện pháp có tính định đến thành cơng thu hút đầu t nớc nớc NIEs vào Việt Nam Xây dựng hệ thống giao thơng đủ tốt địi hỏi lợng kinh phí lớn thời gian thu hồi vốn đầu t dài Do đó, nguồn vốn đầu t phát triển hệ thống (nhất nớc phát triển nh Việt Nam) chủ yếu đợc huy động từ nguồn ngân sách nhà nớc, nhận viện trợ, vay nợ phủ (ODA) khuyến khích đầu t t nhân (chủ yếu đầu t nớc ngồi) tham gia dới hình thức BOT, BT Hệ thống kho bãi với số lợng, quy mô tiêu chuẩn kỹ thuật đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất phân phối nhà đầu t nớc đợc nớc chủ nhà trọng phát triển nhiều nớc, công việc thờng công ty phát triển sở hạ tầng t nhân thực Nhà nớc hỗ trợ cung cấp thông tin, u đãi thuế bảo lãnh vay nợ nớc Việt Nam, việc xây dựng hệ thống kho bãi đạt tiêu chuẩn quốc tế hạn chế, phần lớn công ty nhà nớc thực thờng tập trung cảng biển chủ yếu Khả cung cấp điện nớc cho hoạt động đầu t yếu tố định quy mô dự án Một nớc thu hút đợc nhiều đầu t nớc khả cung cấp điện nớc bị hạn chế Bởi vậy, nớc chủ nhà cần u tiên đầu t phát triển điện lực nhà máy cung cấp nớc Đây hạng mục địi hỏi vốn đầu t lớn có tính nhạy cảm cao Thông tin, bu điện nhu cầu thiếu đợc hoạt động điều hành kinh doanh sống nhà đầu t nớc Bởi thế, việc xây dựng hệ thống thông tin, bu điện đạt chất lợng cao biện pháp u tiên phát triển hàng đầu để tăng hấp dẫn cho nhà đầu t nớc ngồi Việt Nam 2.3 Đa dạng hóa hình thức đầu t Tích cực mở rộng hình thức đầu t khuôn khổ pháp luật theo hớng đa dạng hóa, đa phơng hóa Theo luật đầu t nớc đợc sửa đổi bổ sung Việt Nam năm 2000 nớc ta có hình thức đầu t chủ yếu nh: hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, hợp đồng xây dựng - kinh doanh chuyển giao (BOT) biến thể Trong thời gian qua cha phát huy đợc nhiều hình thức đầu t đó, thu hút đầu t theo hai hình thức chủ yếu doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nớc ngồi, cịn hình thức khác, cha thu hút đợc nhiều quy định hấp dẫn nhà đầu t Vì vậy, giai đoạn tới cần có biện pháp tích cực để nhằm phát huy hình thức đầu t Nghiên cứu ứng dụng hình thức đầu t nh cơng ty cổ phần, công ty hợp doanh đầu t nớc ngồi theo hình thức mua lại sáp nhập, công ty quản lý vốn, huy động vốn từ quỹ đầu t 2.4 Xây dựng công khai quy hoạch vốn FDI dài hạn ngành vùng cụ thể Trên thực tế nay, địa phơng có cạnh tranh khơng lành mạnh, chạy theo số lợng nên phá vỡ quy hoạch tổng thể ngành sản phẩm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sản xuất thừa cơng suất Cơng tác xây dựng quy hoạch nói chung quy hoạch cụ thể liên quan đến hoạt động FDI chậm, cha đợc thực thống từ trung ơng đến địa phơng, chất lợng cha cao thiếu tính cụ thể Khiến cho nhà đầu t vào Việt Nam cịn phải thời gian tìm hiểu Bộ Kế hoạch Đầu t cần nhanh chóng lập quy hoạch ngành, lãnh thổ , cấu kinh tế thống phạm vi nớc Trớc hết, cần khẩn trơng quy hoạch KCN, KCX sản phẩm quan trọng thuộc ngành công nghiệp chế biến: Nh chế biến thực phẩm, dệt may; công nghiệp chế tạo nh khí, hóa chất, điện tử vật liệu xây dựng, … cơng nghiệp hóa lọc dầu, cơng nghiệp luyện kim, công nghệ thông tin Trên sở đó, xác định dự án nớc tự đầu t vay vốn để đầu t, dự án kêu gọi đầu t theo ngành lãnh thổ nh xác định yêu cầu tơng ứng cơng nghệ Các ngành cần hồn chỉnh thêm bớc quy hoạch, phối hợp với thành phố địa phơng xây dựng quy hoạch địa bàn lãnh thổ, nhằm thu hút cách hiệu hơn, đảm bảo quản lý thuận tiện khắc phục tình trạng yếu sở hạ tầng Trừ số dự án đặc thù nh khai thác chế biến khoáng sản, chế biến nông sản gắn với vùng nguyên liệu; dự án đầu t vào miền núi, Tây Nguyên, miền núi phía Bắc… cần tập trung, giảm bớt tỷ lệ đầu t phân tán Hớng dẫn công bố rộng rãi danh mục ngành, lĩnh vực đầu t vào khu vực nói ...Đề tài : đầu t việc sử dụng lượng tài sản định nh vốn, công nghệ, đất đai, … vào hoạt động kinh tế cụ thể nhằm tạo nhiều sản phẩm cho xã hội để thu lợi nhuận Lời nói đầu Đầu t trực tiếp... vốn, công nghệ, đất đai, … vào hoạt động kinh tế cụ thể nhằm tạo nhiều sản phẩm cho xã hội để thu lợi nhuận? ?? Ngời bỏ số lợng tài sản đợc gọi nhà đầu t hay chủ đầu t Chủ đầu t tổ chức, cá nhân nhà... trng định hoạt động đợc gọi đầu t? Mặc dù cịn có nhiều quan điểm khác vấn đề này, nhng đa khái niệm đầu t đợc nhiều ngời thừa nhận, ? ?đầu t việc sử dụng lợng tài sản định nh vốn, công nghệ, đất đai,