Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp M U 1. Tớnh cp thit ca ti Trong my chc nm qua, vin tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ó gúp phn quan trng thỳc y s phỏt trin kinh t-xó hi ca cỏc nc ang phỏt trin. Vic s dng hiu qu ngun vn ny ó lm thay i b mt nhiu quc gia trờn th gii. Vit Nam t khi tin hnh i mi, nc ta ó tin hnh a phng hoỏ, a dng hoỏ cỏc quan h kinh t i ngoi, nn kinh t Vit Nam ó cú nhng chyn bin tớch cc v ngy cng khi sc. t c nhng thnh tu ú, mt mt do Vit Nam ó phỏt huy tt sc mnh ni lc ca nn kinh t, mt khỏc vic m rng quan h i ngoi vi cỏc nc trờn th gii ó to iu kin Vit Nam thu hỳt vn u t nc ngoi b sung vo phn vn ang thiu trong nc, trong ú vn ODA chim v trớ quan trng. T u nhng nm 90, Vit Nam tip nhn nhiu hn ODA ca cng ng quc t, ng u trong danh sỏch cỏc nc, t chc vin tr Vit Nam l Nht Bn. Nht Bn l i tỏc kinh t quan trng ca Vit Nam, l mt trong nhng nc vin tr, buụn bỏn v u t ln nht vo Vit Nam. Thụng qua hot ng vin tr, quan h Vit Nam Nht Bn ngy cng c cng c bn cht hn. Vi Nht Bn, ODA em li nhiu li ớch thit thc, vi Vit Nam, ODA ca Nht gúp phn quan trng vo vic phỏt trin kinh t xó hi núi chung v tng lnh vc c th núi riờng. Trong nhng nm ti, ODA ca Nht vo Vit Nam cú th s tng lờn nhanh chúng tuy nhiờn nng lc hp th vin trca Vit Nam nh th no l mt vn quan trng. SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 1 HiÖu qu¶ sö dông nguån vèn ODA cña NhËt B¶n t¹i ViÖt Nam – Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p Gần đây, đặc biệt là sau sự kiện PMU 18 Ban Quản lý dự án 18 năm 2006 và sự cố tham nhũng xảy ra ở dự án ODA “ Đại lộ Đông – Tây” ( thành phố Hồ Chí Minh) gây nhiều chấn động về hiệu quả sử dụng và quản lý ODA, thì hầu như ngày nào trên mọi phương tiện thông tin đại chúng, người ta cũng luôn đề cập đến thuật ngữ ODA. Có lẽ tại thời điểm này, từ cả hai phía Chính phủ và xã hội, cần có một cái nhìn toàn diện và sâu sắc hơn về vấn đề tiếp nhận, quản lý và giám sát sử dụng ODA, một nguồn vốn vô cùng quan trọng cho sự phát triển đất nước. Để có được cái nhìn tổng quan hơn về hiệu quả sử viện trợ ODA của Nhật cho Việt Nam em xin được đưa ra đề tài nghiên cứu: “Hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp”. 2. Mục đích nghiên cứu - Làm rõ cơ sở lý luận, đặc điểm, các tiêu thức đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Việt Nam; - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam trong thời gian qua; - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt nam; - Phạm vi nghiên cứu: Nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam từ năm 1993 đến nay. 4. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu của đề tài dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, với việc kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Các phương pháp này được sử dụng kết hợp hoặc riêng rẽ trong quá trình nghiên cứu. SV: NguyÔn Thu HiÒn A14 K44D - KT&KDQT– 2 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp - Ngoi ra, ti cũn s dng cỏc kt qu/ỏnh giỏ thc t ca cỏc chuyờn gia/nh ti tr t cỏc d ỏn ó v ang thc hin cú s dng ngun vn ODA lm rừ hn cỏc kt lun rỳt ra t quỏ trỡnh nghiờn cu 5. í ngha khoa hc v thc tin ca ti - H thng hoỏ lý lun v vn ODA v khng nh vai trũ ca ngun vn ODA Nht Bn i vi phỏt trin ca Vit Nam. - Trờn c s phõn tớch thc trng, nhng kt qu v bi hc kinh nghim trong vic s dng ngun vn ODA ca Nht Bn ti Vit Nam thi gian qua, t ú xut nhng nh hng, cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu s dng vn ODA ca Nht Bn ti Vit Nam trong thi gian ti; 6. Tờn v kt cu lun vn - Tờn lun vn: "Hiu qu s dng vn ODA ca Nht Bn ti Vit Nam- Thc trng v gii phỏp" - Kt cu: Ngoi phn m u v kt lun, lun vn gm 3 chng: Chng 1: Nhng vn lý lun chung v vn ODA v hiu qu s dng ngun vn ODA Chng 2: ỏnh giỏ hiu qu s dng vn ODA ca Nht Bn ti Vit Nam trong thi gian qua ( 1993- 2008) Chng 3: Cỏc gii phỏp ch yu nõng cao hiu qu s dng ngun vn ODA ca Nht Bn vo Vit Nam. Em xin chõn thnh cm n cụ giỏ, TS. o Th Thu Giang- Khoa Qun tr kinh doanh- ó tn tỡnh hng dn v to iu kin giỳp em cú th hon thnh khoỏ lun tt nghip ny. SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 3 HiÖu qu¶ sö dông nguån vèn ODA cña NhËt B¶n t¹i ViÖt Nam – Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1. VỐN ODA 1.1.1. Khái niệm và các hình thức của vốn ODA 1.1.1.1. Khái niệm ODA Thuật ngữ hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) xuất hiện từ sau chiến tranh Thế giới II và gắn liền với yếu tố chính trị. Sau đại chiến Thế giới lần thứ II, cả Châu Âu và Châu Á đều đứng trước cảnh đổ nát, hoang tàn, chỉ có Châu Mỹ nói chung và nước Mỹ nói riêng là không bị ảnh hưởng mà ngược lại, nước Mỹ nhờ chiến tranh trở nên giàu có. Trước tình hình đó, Mỹ thực hiện viện trợ ồ ạt cho Tây Âu nhằm ngăn chặn sự ảnh hưởng của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa. Kế hoạch viện trợ này được gọi là "Hỗ trợ phát triển chính thức" thông qua Ngân hàng Thế giới. Đến nay, thuật ngữ ODA được sử dụng khá phổ biến. Tùy theo từng cách tiếp cận, có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA, cụ thể như sau: Theo tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) thì ”Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là những nguồn tài chính do các Chính phủ hoặc các Tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia viện trợ cho một quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi của quốc gia đó”. Theo Ngân hàng thế giới thì “nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là một bộ phận của tài chính phát triển chính thức, trong đó các khoản vay cần đạt ít nhất 25% yếu tố cho không”. Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ Việt Nam, thay thế cho Nghị định 17/2001/NĐ- CP ngày 14/05/2001 của Chính Phủ, thì ”Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là SV: NguyÔn Thu HiÒn A14 K44D - KT&KDQT– 4 HiÖu qu¶ sö dông nguån vèn ODA cña NhËt B¶n t¹i ViÖt Nam – Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”. Như vậy, ODA được hiểu là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi của các tổ chức quốc tế, Chính phủ các nước (thường là các nước phát triển) dành cho Chính phủ một nước (thường là nước đang phát triển) nhằm giúp chính phủ nước đó phát triển kinh tế xã hội. ODA phản ánh mối quan hệ giữa hai bên: Bên tài trợ gồm các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, Chính phủ các nước phát triển và bên nhận tài trợ là Chính phủ một nước (thường là nước đang phát triển). Bộ phận chính của nguồn vốn ODA là vốn vay ưu đãi, Chính phủ nước nhận tài trợ (vay nợ) phải thực hiện nghĩa vụ hoàn trả nợ trong tương lai. 1.1.1.2. Các hình thức ODA a. Theo phương thức hoàn trả + ODA không hoàn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà bên nhận tài trợ không phải hoàn trả cho bên tài trợ. Có thể coi viện trợ không hoàn lại như một nguồn thu của ngân sách Nhà nước, được sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại cho các nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. Viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 25% trong tổng số vốn ODA trên Thế giới. Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới các dạng: - Hỗ trợ kỹ thuật và; - Viện trợ nhận đạo bằng hiện vật. + ODA vay ưu đãi: Nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền, với các điều kiện ưu đãi về lãi suất (thấp hơn lãi suất thị trường), thời gian ân hạn và thời gian trả nợ; hoặc không chịu lãi mà chỉ chịu chi phí dịch vụ. Vay ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn vay ODA trên Thế giới, là nguồn thu phụ thêm để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước. + ODA vay hỗn hợp: Là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mai. SV: NguyÔn Thu HiÒn A14 K44D - KT&KDQT– 5 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp Nhỡn chung hin nay cỏc nc cung cp ODA ang cú chiu hng gim vin tr khụng hon li v tng hỡnh thc tớn dng u ói v ODA hn hp. b. Theo ngun cung cp + ODA song phng: L cỏc khon ti tr phỏt trin chớnh thc t nc ny cho nc kia (nc phỏt trin cho nc ang hoc kộm phỏt trin) thụng qua Hip nh c ký kt gia hai Chớnh ph. Trong tng s ODA lu chuyn trờn th gii, phn ti tr song phng chim t trng ln, cú khi lờn ti 80%, ln hn nhiu so vi ti tr a phng. + ODA a phng: L cỏc khon ti tr phỏt trin chớnh thc ca mt s t chc ti chớnh quc t v khu vc nh: Qu tin t quc t (IMF), Ngõn hng th gii (WB), Ngõn hng phỏt trin chõu (ADB), ; hoc cỏc t chc phỏt trin ca Liờn hp quc nh: Chng trỡnh phỏt trin ca Liờn Hp quc (UNDP), Qu nhi ng Liờn hp quc (UNICEF), T chc nụng lng th gii (FAO),; hoc Liờn minh Chõu u (EU), cỏc t chc thuc Liờn minh Chõu u, v cỏc t chc phi chớnh ph (NGOs)cho cỏc nc ang hoc kộm phỏt trin . c. Theo mc ớch s dng + H tr cỏn cõn thanh toỏn: L cỏc khon ODA cung cp h tr ngõn sỏch ca Chớnh ph, thng c thc hin thụng qua cỏc dng: Chuyn giao tin t hoc hin vt cho nc nhn ODA; H tr nhp khu (ti tr hng hoỏ): Chớnh ph nc nhn ODA tip nhn mt lng hng hoỏ cú giỏ tr tng ng vi cỏc khon cam kt, bỏn cho th trng ni a v thu ni t. + H tr theo chng trỡnh: L h tr theo khuụn kh t c bng hip nh vi cỏc nh ti tr nhm cung cp mt khi lng ODA trong mt khong thi gian m khụng phi xỏc nh trc mt cỏch chớnh xỏc nú s s dng nh th no. õy l loi hỡnh ODA trong ú cỏc bờn lng ghộp mt hay nhiu mc tiờu vi tp hp nhiu d ỏn, hay nhiu hp phn. + H tr theo d ỏn: L khon h tr, trong ú nc nhn h tr phi chun b chi tit d ỏn. Loi hỡnh h tr ny chim t trng ln nht trong ngun ODA v SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 6 HiÖu qu¶ sö dông nguån vèn ODA cña NhËt B¶n t¹i ViÖt Nam – Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p chủ yếu tập trung vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng, kinh tế – xã hội. Trị giá vốn của các dự án đầu tư thường lớn hơn và thời gian thực hiện dài hơn các loại dự án khác. + Hỗ trợ kỹ thuật: Là loại hình thường tập trung chủ yếu vào chuyển giao kiến thức hoặc tăng cường cơ sở, lập kế hoạch, tư vấn, nghiên cứu tình hình thực tiễn, nghiên cứu tiền khả thi…Vốn của dự án hỗ trợ kỹ thuật dành chủ yế cho thuê tư vấn quốc tế, tư vấn trong nước, tổ chức đào tạo, nghiên cứu khảo sát và mua sắm thiết bị văn phòng. Trị giá vốn của các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường không lớn. 1.1.2. Đặc điểm nguồn vốn ODA a. ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển Từ khái niệm về ODA chúng ta đã thấy: ODA là hình thức hợp tác phát triển của Chính phủ các nước phát triển, các tổ chức quốc tế với các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển thông qua các khoản viện trợ không hoàn lại và/hoặc các khoản cho vay với điều kiện ưu đãi. Ngoài ra, bên viện trợ thông qua các khoản cho vay ưu đãi/các khoản viện trợ không hoàn lại sẽ cung cấp cho bên được viện trợ hàng hóa, chuyển giao khoa học - kỹ thuật, cung cấp dịch vụ … Ngược lại, bên được viện trợ thông qua nguồn vốn hỗ trợ phát triển có điều kiện bổ sung nguồn vốn còn thiếu, sử dụng vào các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, đường sá, cầu cống… tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế phát triển và nâng cao đời sống nhân dân. b. ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi Với mục tiêu hỗ trợ cho các quốc gia đang phát triển hoặc kém phát triển, ODA mang tính ưu đãi hơn bất kỳ hình thức tài trợ nào khác. Tính chất ưu đãi của nguồn vốn này được thể hiện qua những ưu điểm sau: + Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất rất thấp, ví dụ như lãi suất các khoản vay ODA của Nhật Bản dao động từ 0,75 – 2,3% năm; của Ngân hàng Thế giới (WB) là 0%/năm nhưng phải trả phí dịch vụ là 0,75%/năm; mức lãi suất của Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1-1,5%/năm… SV: NguyÔn Thu HiÒn A14 K44D - KT&KDQT– 7 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp + Thi hn vay di: Gn vi mc lói sut tớn dng thp, ODA cú thi gian vay di, nh cỏc khon vay ca Nht Bn thng cú thi hn l 30 nm; Ngõn hng Th gii l 40 nm; Ngõn hng Phỏt trin Chõu l 32 nm. + Thi gian õn hn: i vi ODA vay: thi gian t khi vay n khi phi tr vn gc u tiờn tng i di, 10 nm i vi cỏc khon vay t Nht Bn v Ngõn hng Th gii; v 8 nm i vi Ngõn hng Phỏt trin Chõu . c. Ngun vn ODA thng i kốm theo cỏc iu kin rng buc Nhỡn chung, cỏc nc vin tr ODA u cú chớnh sỏch riờng v nhng qui nh rng buc khỏc nhau i vi cỏc nc tip nhn. H va mun t c nh hng v chớnh tr, va mun em li li nhun thụng qua vic bỏn hng hoỏ v dch v ca nc h cho nc nhn vin tr. ODA luụn b rng buc trc tip hoc giỏn tip. Do ú, i kốm theo vi ODA bao gi cng cú nhng rng buc nht nh v chớnh tr, kinh t hoc khu vc a lý. d. Ngun vn ODA cú tớnh nhy cm Vỡ ODA l mt phn GDP ca nc ti tr nờn ODA rt nhy cm vi d lun xó hi nc ti tr. Nhng nc ti tr ln trờn Th gii cú lut v ODA, nh ti Nht Bn, quc hi kim soỏt cht ch Chớnh ph trong vic cung cp ti tr ODA mang tớnh nhõn o. 1.1.3. Tớnh hai mt ca vn ODA i vi nc nhn vin tr Theo mt bỏo cỏo nghiờn cu ca Ngõn hng Th gii nm 1999 thỡ mt s nc s dng vn ODA nc ngoi rt thnh cụng. Bụtxoana v Hn Quc vo nhng nm 1960, Indonesia vo nhng nm 1970, Bụlivia v Gana vo cui nhng nm 1980, Uganda v Vit Nam vo nhng nm 1990 l nhng dn chng cho thy cỏc nc ó t thoỏt ra t khng hong cú c s phỏt trin nhanh chúng. Vin tr nc ngoi úng vai trũ quan trng trong tng s bin i, úng gúp cỏc ý tng v chớnh sỏch phỏt trin, o to cỏc nh hoch nh chớnh sỏch cụng, ti tr cho ci cỏch v m rng cỏc dch v cụng cng. SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 8 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp Ngc li, ụi khi vin tr nc ngoi cng tht bi hon ton. Mt vớ d c th l trong khi Mụbutu Sese Seko, nh c ti ca Zaia trc kia (nay l Cng ho Dõn ch Cụng gụ) theo bỏo cỏo l mt trong nhng ngi cú ti sn cỏ nhõn kch xự nht th gii c u t nc ngoi, thỡ vin tr quy mụ ln ca nc ngoi cho Zaia trong hng thp k qua cng khụng mang li mt chỳt tin b no cho s phỏt trin kinh t ca Zaia. Zaia ch l mt trong mt s cỏc dn chng v vic ngun vin tr c cung cp u n m khụng tớnh n thm chớ l khuyn khớch s bt ti, tham nhng v cỏc chớnh sỏch lch hng. Mt vớ d khỏc l trng hp ca Tanzania. Trong 20 nm qua cỏc nh ti tr ó rút vo õy mt lng ln tin ti tr, 2 t ụ la cho vic xõy dng ng xỏ. Tuy nhiờn mng li ng xỏ vn cha c ci thin. Do thiu duy tu bo dng ng xỏ thng b hng nhanh hn so vi xõy mi. Kt cc l nhng khon vay ny li tr thnh gỏnh nng n cho cỏc nc ny. Thc tin núi trờn l mt biu hin c th ca tớnh hai mt ca ngun vn ODA, c th nh sau: 1.1.1. u im + Th nht: ODA l ngun vn b sung cho u t phỏt trin. Cỏc khon vay ODA cú thi gian tr n rt di v cú mc lói sut u ói. Thnh t vin tr khụng hon li trong cỏc khon vay ODA ti thiu l 25% theo quy nh ca cỏc nc OECD. Theo s liu ca B Ti chớnh t nm 1993 n nm 1999 Vit Nam ó ký vay ODA l 11.627 triu USD trong ú cú 9.632 triu USD (chim 83%) l vay vi thi hn 30-40 nm v lói sut t 0,75% n 2%/nm. Thnh t vin tr khụng hon li ca cỏc khon vay ny t t 25% n 80%. Ch cú ngun vn ln vi iu kin vay u ói nh vy Chớnh ph mi cú th tp trung u t cho cỏc d ỏn h tng kinh t ln nh xõy dng ng xỏ, in, nc, thu li, cng, v cỏc d ỏn h tng xó hi nh giỏo dc y t, cú thi gian hon vn lõu v t l hon vn thp. + Th hai: ODA l ngun b sung ngoi t cho t nc v bự p cỏn cõn thanh toỏn. Hin nay mt s nc ASEAN, t l tit kim ni a khỏ cao t 35- SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 9 HiÖu qu¶ sö dông nguån vèn ODA cña NhËt B¶n t¹i ViÖt Nam – Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p 40% GDP, song tại các nước này vẫn có thâm hụt cán cân vãng lai. Vốn ODA vào các nước này là nguồn bù đắp quan trọng cho cán cân vãng lai. Trong điều kiện đồng tiền nội tệ không có khả năng tự do chuyển đổi thì một dự án nếu đã chuẩn bị đủ 100% vốn đầu tư bằng nguồn vốn trong nước nhưng nếu nhu cầu chuyển đổi tiền nội tệ ra ngoại tệ để nhập khẩu trang thiết bị cho dự án không được đáp ứng đầy đủ thì chắc chắn dự án không khả thi. Như vậy, số tiền tiết kiệm nội địa không thể chuyển thành đầu tư. Trường hợp của Việt Nam, vừa thiếu hụt cán cân tiết kiệm - đầu tư, vừa thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai, nên vốn ODA vào Việt Nam cùng một lúc phát huy hai tác dụng. + Thứ ba: Các dự án sử dụng vốn vay ODA thường đòi hỏi áp dụng công nghệ tiên tiến, có chất lượng cao và phương thức quản lý tiên tiến. Từ năm 1993, khi vốn ODA bắt đầu vào Việt Nam đến nay, rất nhiều cán bộ Việt Nam có điều kiện tiếp cận và hiểu biết các quy trình công nghệ mới trong các lĩnh vực cầu, đường, điện v.v Các cán bộ quản lý dự án, các cán bộ công chức của Chính phủ làm quen dần và ngày càng hiểu rõ hơn các quy tắc tổ chức đấu thầu quốc tế, giải ngân và quản lý thực hiện dự án. Có thể nói các dự án phát triển là các cơ sở thử nghiệm cho các ý tưởng hay khái niệm mới đối với một số nước, chứng minh cho Chính phủ hoặc nhân dân của các nước đó thấy được tác dụng của những công việc như thầu khoán các dịch vụ công cộng, vận động các nhóm những người hưởng lợi từ dự án tham gia vào công tác quản lý vv Dự án ODA cũng có thể giúp phá vỡ những quan điểm trói buộc khu vực công cộng vào những cơ chế không hiệu quả. Chính phủ dù có tư tưởng đổi mới cũng thấy khó thực hiện các ý tưởng mới, nhất là khi các ý tưởng đó lại ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân. Ví dụ, khi dân cư đã quen với việc sử dụng các dịch vụ công cộng (đường, điện, nước ) không phải trả tiền hoặc trả rất ít, nếu Chính phủ thay đổi chính sách yêu cầu người dân phải trả tiền cho các dịch vụ công cộng này để có nguồn đầu tư cho các dự án mới thì chắc chắn Chính phủ sẽ gặp phải sự phản đối từ phía dân cư và chính sách mới sẽ khó được thông qua. Trong khi đó, các nhà tài trợ có thể tài trợ cho các dự án đường, thuỷ lợi, nước sạch đồng thời yêu SV: NguyÔn Thu HiÒn A14 K44D - KT&KDQT– 10 [...]... Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 19 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp nh t ra ban u hay khụng? SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 20 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp c Mi quan h gia kiu ỏnh giỏ v cỏc tiờu chớ 1.3 Thụng tin ỏnh giỏ cú th ỏnh giỏ hiu qu ca d ỏn ODA iu quan trng l phi t chc v thu thp... Núi n ODA Vit Nam khụng th khụng nhc n ngun vn ODA ca Nht Bn, ngun vn trong nhiu nm lin ln nht trong cỏc nc vin tr ODA cho Vit Nam. Chng II chỳng ta s tỡm hiu v hiu qu s dng ngun vn ODA quan trng ny Vit Nam, mt vn hin nay ang gõy rt nhiu tranh cói v c d lun c bit quan tõm SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 32 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp Chng... cỏc kt qu ỏnh giỏ hiu qu s dng vn ODA SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 12 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp 1.2 Cỏc hỡnh thc ỏnh giỏ hiu qu s dng vn ODA a Theo phm vi ỏnh giỏ Cn c vo phm vi cú th phõn loi ỏnh giỏ hiu qu s dng vn ODA tm v mụ v vi mụ + ỏnh giỏ hiu qu s dng vn ODA tm v mụ: ỏnh giỏ hiu qu ngun vn ODA da trờn s phỏt trin ca ton b nn... thc hin chớnh xỏc mc tiờu ca ngun vn Phn ln ngun vn ODA chớnh l ngun vn c trớch ra t thu ca nhng ngi dõn ca nc ti tr nờn h ũi hi phi c chng minh tớnh hiu qu ca ngun vn ny SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 30 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp 1.2.3.2 i vi nc nhn ODA ( Vit Nam) i vi chớnh ph Vit Nam, vic ỏnh giỏ hiu qu d ỏn cng nhm cung cp nhng thụng... Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 28 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp vic mt kh nng tr n ca cỏc nc Chõu Phi ó ch rừ v s cn thit cỏc nc nhn vin tr phi cú mt tim lc ti chớnh nht nh e Nng lc v o c cỏn b qun lý v s dng vn ODA Nng lc v o c ca cỏc cỏn b thc hin chng trỡnh, d ỏn ODA cng l mt nhõn t nh hng khụng nh ti hiu qu s dng vn ODA Cỏc cỏn b ny cn phi cú nng... 1 Mc 2.4, trang 13- S tay theo dừi v ỏnh giỏ cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA, do D ỏn Tng cng nng lc theo dừi v ỏnh giỏ d ỏn Vit Nam Australia giai on II biờn son; iu 34 Ngh nh s 131/2006/N- CP ngy 06/11/2006 ca Chớnh ph SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 18 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp thi gian thc hin d ỏn t ú rỳt ra nhng bi hc kinh nghim cn thit... ỏn SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 11 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp ny sang d ỏn khỏc l rt khú khn hoc khụng th thc hin c, t nc i vay vo tỡnh th hoc chp nhn d ỏn hoc khụng c vay + Th t: Th tc s dng c vn vay ODA thng l phc tp v mt nhiu thi gian d ỏn c chp thun Vỡ vy, cỏc d ỏn chun b s dng vn ODA thng phi thay i Nghiờn cu kh thi do thi gian... d ỏn tip theo cho cỏc doanh nghip hoc cỏc ban qun lý thc hin SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 31 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp KT LUN CHNG I ODA l mt ngun vn u t phỏt trin rt quan trng i vi cỏc nc ang v chm phỏt trin núi chung v i vi Vit Nam núi riờng Ngun vn ny mang nhiu tớnh u ói m cỏc ngun vn khỏc khụng cú c nh cho khụng hoc thi gian vay... vn ODA i vi ton b nn kinh t v xó hi trong nc - Uy tớn v v th quc gia SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 25 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp - Tng trng GDP - Tng mc GDP trờn u ngi - Tng mc u t do cú s s h tng tt - Ci thin iu kin mụi trng: gim mc ụ nhim - Cỏc ch s xó hi: t l gim nghốo, t l bit c bit vit, t l tng dõn s, tui th,v.v - Kh nng hp th vn ODA. .. thc cú ht (triu tn); - Giỏ tr sn xut (GTSX) nụng nghip (triu ng /ha); - T l h nghốo (%); SV: Nguyễn Thu Hiền A14 K44D - KT&KDQT 13 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp - T l lao ng nụng nghip /c nc (%); + ỏnh giỏ hiu qu s dng vn ODA tm vi mụ: ỏnh giỏ vi mụ l ỏnh giỏ khỏch quan mt chng trỡnh/d ỏn ang thc hin hoc ó hon thnh t khõu thit k (xõy dng d ỏn), t chc . tổng quan hơn về hiệu quả sử viện trợ ODA của Nhật cho Việt Nam em xin được đưa ra đề tài nghiên cứu: Hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp . 2. Mục đích. hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Việt Nam; - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam trong thời gian qua; - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng. sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt nam; - Phạm