1 P HẦN MỞ ĐẦU N ướ c ta b ắ t d ầ u d ổ i m ớ i n ề n kinh t ế t ừ nh ữ ng năm chín mươi cho đế n nay đã qua m ườ i năm .Trong dó vai tr ò ch ủ đạ o, d ẫ n d ắ t, đi ề u ti ế t n ề n kinh t ế hàng hoá nhi ề u thành ph ầ n c ủ a kinh t ế Nhà n ướ c luôn đượ c Đả ng quan tâm, coi tr ọ ng và đã đạ t đượ c nh ữ ng thành t ự u b ướ c đầ u r ấ t kh ả quan c ả trong l ĩ nh v ự c kinh t ế , chính tr ị , x ã h ộ i, c ả đườ ng l ố i đố i n ộ i và đố i ngo ạ i c ủ a đấ t n ướ c. Để phát tri ể n n ề n kinh tê theo đị nh h ướ ng XHCN trong Ngh ị quy ế t Đạ i h ộ i Đả ng IX đã kh ẳ ng đị nh ch ủ trương nh ấ t phát tri ể n n ề n kinh t ế nhi ề u thành ph ầ n, các thành ph ầ n kinh t ế kinh doanh theo pháp lu ậ t, cùng phát tri ể n lâu dài, h ợ p tác, c ạ nh tranh lành m ạ nh trong đó kinh t ế Nhà n ướ c gi ữ vai tr ò ch ủ đạ o và quuy ế t đị nh, kinh t ế Nhà n ướ c cùng kinh t ế t ậ p th ể tr ở thành cơ s ở v ữ ng ch ắ c c ủ a n ề n kinh t ế qu ố c dân và m ộ t l ầ n n ữ a nh ấ n m ạ nh nhi ệ m v ụ “Ti ế p t ụ c đổ i m ớ i và phát tri ể n kinh t ế Nhà n ướ c để th ự c hi ệ n t ố t vai tr ò ch ủ đạ o n ề n kinh t ế ”. Có như th ế m ớ i phát huy đượ c đặ c di ể m c ủ a kinh t ế XHCN Nh ằ m th ể hi ệ n r õ vai tr ò c ủ a thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a đò i h ỏ i kinh t ế Nhà n ướ c ph ả i đổ i m ớ i để gi ữ v ữ ng vai tr ò ch ủ đạ o, thúc đẩ y các thành ph ầ n kinh t ế khác cùng phát tri ể n. V ì v ậ y vi ệ c nghiên c ứ u nh ữ ng gi ả i pháp để phát huy vai tr ò ch ủ đạ o c ủ a kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a ở Vi ệ t nam hi ệ n nay là h ế t s ứ c quan tr ọ ng. V ớ i t ầ m quan tr ọ ngc ủ a nó em đã ch ọ n đề tài : “KINH TẾ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CHỦ ĐẠO TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở V IỆT NAM" 2 Ngoài ph ầ n m ở đàu và ph ầ n k ế t lu ậ n Đề tài bao g ồ m Chương1 Vai tr ò c ủ a Kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN 1.1 Kinh t ế Nhà n ướ c 1.2 Kinh t ế Nhà n ướ c có vai tr ò ch ủ đạ o trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng Chương2 Kinh t ế Nhà n ướ c ở n ướ c ta hi ệ n nay 2.1 Nh ữ ng thành t ự u đã đạ t d ượ c trong hơn 10 năm đổ i m ớ i 2.2 S ự h ạ n ch ế và nh ữ ng t ồ n t ạ i c ủ a kinh t ế Nhà n ướ c Chương3 Quan đi ể m và gi ả i pháp tăng c ườ ng vai tr ò ch ủ đạ o Kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN. 3.1 Quan đi ể m c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c đố i v ớ i thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c. 3.2 M ộ t s ố gi ả i pháp nh ằ m tăng c ườ ng vai tr ò ch ủ đạ o Kinh t ế Nhà n ướ c. a Đổ i m ớ i và nâng cao hi ệ u qu ả ho ạ t độ ng c ủ a các T ổ ng công ty Nhà n ướ c, h ì nh thành m ộ t s ố t ậ p đoàn kinh t ế m ạ nh. c Đẩ y m ạ nh c ổ ph ầ n hoá DNNN, th ự c hi ệ n giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nh ậ p, gi ả i th ể , phá s ả n DNNN. d Đổ i m ớ i, nâng cao hi ệ u l ự c, hi ệ u qu ả qu ả n l ý c ủ a Nhà n ướ c và s ử a đổ i b ổ sung v ề cơ ch ế chính sách. 3 PH Ầ N HAI:N Ộ I DUNG ĐỀ TÀI I. Vai tr ò c ủ a Kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN: 1 Kinh t ế Nhà n ướ c: Kinh t ế Nhà n ướ c là nh ữ ng đơn v ị , t ổ ch ứ c tr ự c ti ế p s ả n xu ấ t kinh doanh ho ặ c ph ụ c v ụ s ả n xu ấ t, kinh doanh mà toàn b ộ ngu ồ n l ự c thu ộ c s ở h ữ u Nhà n ướ c ho ặ c m ộ t ph ầ n ph ụ thu ộ c s ở h ữ u Nhà n ướ c chi ế m t ỷ l ệ kh ố ng ch ế . Như v ậ y, kinh t ế Nhà n ướ c đượ c h ì nh thành thông qua vi ệ c Nhà n ướ c đầ u tư v ố n xây d ự ng m ớ i t ừ v ố n ngân sách nhà n ướ c ho ặ c thông qua qu ố c h ữ u hoá các xí nghi ệ p tư nhân. Kinh t ế Nhà n ướ c bao g ồ m các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c, các t ổ ch ứ c kinh t ế , tài chính thu ộ c s ở h ữ u Nhà n ướ c như h ệ th ố ng ngân hàng, kho b ạ c, d ự tr ữ qu ố c gia, và toàn b ộ tài s ả n thu ộ c s ở h ữ u Nhà n ướ c. Kinh t ế Nhà n ướ c r ộ ng và m ạ nh hơn b ộ ph ậ n doanh nghi ệ p nhà n ướ c. Để n ắ m r õ đượ c hai ph ạ m trù này và nh ậ n th ứ c đầ y đủ hơn vai tr ò kinh t ế nhà n ướ c là m ộ t b ướ c phát tri ể n v ề nh ậ n th ứ c th ự c ti ễ n n ề n kinh t ế n ướ c ta trong quá tr ì nh đổ i m ớ i Ta c ũ ng c ầ n phân bi ệ t s ở h ữ u Nhà n ướ c v ớ i thành ph ầ n kinh t ế nhà n ướ c. Ph ạ m trù s ở h ữ u Nhà n ướ c r ộ ng hơn ph ạ m trù thành ph ầ n kinh t ế nhà n ướ c, thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c tr ướ c h ế t ph ả i thu ộ c s ở h ữ u Nhà n ướ c, nhưng s ở h ữ u nhà n ướ c có th ể do các thành ph ầ n kinh t ế khác s ử d ụ ng. Thí d ụ : đấ t đai, Nhà n ướ c đạ i bi ể u cho toàn dân s ở h ữ u, nhưng kinh t ế h ộ , h ợ p tác x ã nông nghi ệ p, các doanh nghi ệ p thu ộ c các thành ph ầ n kinh t ế khác s ử d ụ ng. Ng ượ c l ạ i, s ở h ữ u Nhà n ướ c không ph ả i là kinh t ế Nhà n ướ c, ch ẳ ng h ạ n Nhà n ướ c góp v ố n c ổ ph ầ n chi ế m t ỷ l ệ th ấ p vào các doanh nghi ệ p thu ộ c các thành ph ầ n kinh t ế khác, thông qua liên doanh, liên k ế t g ọ i là thành ph ầ n kinh t ế tư 4 b ả n Nhà n ướ c. 2. Kinh t ế Nhà n ướ c có vai tr ò ch ủ đạ o trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng Trong th ờ i k ỳ quá độ lên ch ủ ngh ĩ a x ã h ộ i n ề n kinh t ế n ướ c ta là n ề n kinh t ế nhi ề u thành ph ầ n đang trong quá tr ì nh chuy ể n đổ i. Các thành ph ầ n kinh t ế t ồ n t ạ i, ho ạ t độ ng đan xen l ẫ n nhau, v ừ a h ợ p tác, v ừ a c ạ nh tranh v ớ i nhau, luôn v ậ n độ ng và có s ự chuy ể n hoá trong quá tr ì nh phát tri ể n. Thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c có vai tr ò m ở đườ ng d ẫ n d ắ t cho n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam phát tri ể n theo đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a. Để gi ữ v ữ ng đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a đố i v ớ i n ề n kinh t ế , c ầ n ph ả i t ạ o đi ề u ki ệ n cho thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c lên n ắ m vai tr ò ch ủ đạ o trong n ề n kinh t ế qu ố c dân, là nhân t ố chính thúc đẩ y tăng tr ưở ng kinh t ế nhanh và lâu b ề n. Phát huy l ợ i th ế ngu ồ n v ố n l ớ n t ừ ngân sách; l ự c l ượ ng đào t ạ o chuyên sâu v ề tr ì nh độ qu ả n l ý , tr ì nh độ k ỹ thu ậ t; tr ì nh độ k ỹ thu ậ t, công ngh ệ hi ệ n đạ i; quan h ệ kinh t ế r ộ ng l ớ n trong và ngoài n ướ c, kinh t ế Nhà n ướ c có ch ứ c năng t ạ o l ậ p cơ s ở v ậ t ch ấ t h ạ t ầ ng, s ả n xu ấ t các hàng hoá d ị ch v ụ công c ộ ng, h ỗ tr ợ , chi ph ố i các thành ph ầ n kinh t ế khác. Tuy nhiên vai tr ò ch ủ đạ o ở đây không có ngh ĩ a là chi ế m t ỷ tr ọ ng l ớ n mà để gi ữ vai tr ò này thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c ph ả i n ắ m đượ c nh ữ ng ngành then ch ố t, nh ữ ng l ĩ nh v ự c quan tr ọ ng trong n ề n kinh t ế qu ố c dân như công nghi ệ p n ặ ng, giao thông v ậ n t ả i, cơ s ở h ạ t ầ ng Năm 2002 ta đã thu d ượ c nh ữ ng k ế t như :tăng tr ưở ng GDP 7,04%, t ổ ng kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u tăng 16%, giá tr ị s ả n xu ấ t các ngành công nghi ệ p tăng 14%, l ạ m phát gi ả m xu ố ng m ứ c không quá 5% Trong đó, riêng khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c chi ế m 39,7% GDP, đóng góp g ầ n 40% t ổ ng n ộ p Ngân sách nhà n ướ c và 50% kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u c ủ a c ả n ướ c. Thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c đã th ự c s ự ch ứ ng t ỏ vai tr ò ch ủ đạ o, chi ph ố i và thúc đẩ y toàn b ộ n ề n kinh t ế qu ố c dân phát tri ể n theo đúng qu ỹ đạ o theo đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a. 5 II. Kinh t ế Nhà n ướ c ở Vi ệ t nam hi ệ n nay. 1. Nh ữ ng thành t ự u đã đạ t đượ c trong hơn 10 năm đổ i m ớ i : Theo đườ ng l ố i ch ủ trương ch ỉ đạ o qua các Đạ i h ộ i Đả ng VI ,VII, VIII và g ầ n đây nh ấ t là Đạ i h ộ i Đả ng XI, kinh t ế Nhà n ướ c nói chung, DNNN nói riêng đã đượ c s ắ p x ế p l ạ i m ộ t b ướ c khá căn b ả n, đã gi ả m quá n ử a s ố doanh nghi ệ p (nh ữ ng doanh nghi ệ p nh ỏ và y ế u kém), nh ữ ng doanh nghi ệ p c ò n l ạ i đượ c c ủ ng c ố m ộ t b ướ c. Cơ ch ế qu ả n l ý đượ c h ì nh thành ngày càng hoàn thi ệ n giúp các doanh nghi ệ p chuy ể n đổ i và thích nghi d ầ n v ớ i các quy lu ậ t c ủ a kinh t ế th ị tr ườ ng trong b ố i c ả nh n ề n kinh t ế m ở và h ộ i nh ậ p qu ố c t ế . T ừ 1990 đế n nay n ướ c ta đã ti ế n hành 3 l ầ n t ổ ch ứ c s ắ p x ế p l ạ i h ệ th ố ng DNNN. L ầ n th ứ nh ấ t (1990 - 1993), t ổ ch ứ c l ạ i s ả n xu ấ t kinh doanh c ủ a các doanh nghi ệ p qu ố c doanh v ớ i m ụ c tiêu thay th ế n ề n kinh t ế k ế ho ạ ch mang tính hành chính b ằ ng m ộ t n ề n kinh t ế s ả n xu ấ t hàng hoá nhi ề u thành ph ầ n theo cơ ch ế th ị tr ườ ng, đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a. K ế t qu ả s ắ p x ế p trong giai đo ạ n này v ề s ố l ượ ng đã c ắ t gi ả m 1/2 s ố doanh nghi ệ p Nhà n ướ c, v ề m ặ t kinh t ế đã có s ự thay đổ i căn b ả n trong tư duy kinh t ế : doanh nghi ệ p Nhà n ướ c l ấ y l ợ i nhu ậ n làm m ụ c tiêu cơ b ả n, nhưng v ẫ n đả m nh ậ n vai tr ò làm h ì nh m ẫ u cho các doanh nghi ệ p thu ộ c các thành ph ầ n kinh t ế khác; doanh nghi ệ p Nhà n ướ c th ự c hi ệ n c ả hai khâu s ả n xu ấ t và lưu thông phân ph ố i; DNNN không c ò n b ị bó h ẹ p kinh doanh theo ngành và l ã nh th ổ ; DNNN b ắ t đầ u bi ế t đế n khái ni ệ m c ạ nh tranh v ớ i các thành ph ầ n kinh t ế khác trên th ị tr ườ ng. Đổ i m ớ i DNNN l ầ n th ứ hai (1994-1997), Chính ph ủ ti ế n hành thành l ậ p các DNNN v ớ i t ổ ng v ố n ch ủ s ở h ữ u chi ế m t ỷ l ệ l ớ n trong t ổ ng s ố v ố n c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c, đó là các t ổ ng công ty 91, t ổ ng công ty 90. Vi ệ c s ắ p 6 x ế p này đã h ì nh thành các T ổ ng công ty Nhà n ướ c chi ph ố i đượ c nh ữ ng ngành kinh t ế quan tr ọ ng như đi ệ n năng, d ị ch v ụ bưu chính vi ễ n thông, hàng không, v ậ n t ả i đườ ng s ắ t, vi ễ n dương, giao thông v ậ n t ả i, xây d ự ng M ộ t s ố t ổ ng công ty đã tr ở thành h ạ t nhân c ủ a nh ữ ng t ậ p đoàn kinh t ế đa ngành. Cu ộ c đổ i m ớ i DNNN l ầ n th ứ ba, th ự c hi ệ n h ạ c ấ p s ở h ữ u thông qua giao bán, khoán, cho thuê, chuy ể n thành công ty c ổ ph ầ n đố i v ớ i các DNNN không có vai tr ò then ch ố t c ầ n Nhà n ướ c n ắ m gi ữ , v ố n s ở h ữ u nh ỏ , ho ạ t độ ng kinh doanh không có hi ệ u qu ả Hi ệ n nay doanh nghi ệ p Nhà n ướ c ở n ướ c ta đượ c t ổ ch ứ c l ạ i theo h ì nh th ứ c và cơ c ấ u: 17 t ổ ng công ty 91, 76 t ổ ng công ty 90 và trên 4.000 doanh nghi ệ p Nhà n ướ c độ c l ậ p. Đế n năm 2002 c ả n ướ c đã sát nh ậ p hơn 3.500 doanh nghi ệ p, gi ả i th ể kho ả ng 4.500 doanh nghi ệ p Nhà n ướ c (DNNN), c ổ ph ầ n hoá g ầ n 500 doanh nghi ệ p Nhà n ướ c. Nh ờ v ậ y tr ì nh độ tích t ụ và t ậ p trung v ố n trong DNNN đượ c nâng lên. S ố DNNN có v ố n d ướ i 1 t ỷ đồ ng đã gi ả m đáng k ể và s ố DNNN có v ố n trên 10 t ỷ đồ ng tăng t ừ 10% lên 35% t ừ năm 1994- 2002, s ả n xu ấ t kinh doanh phát tri ể n và hi ệ u qu ả đượ c nâng lên r õ r ệ t. Đóng góp c ủ a khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c trong t ổ ng s ả n ph ẩ m qu ố c n ộ i (GDP) qua các năm (tính theo đơn v ị %) : Các khu v ự c kinh t ế Năm 1991 Năm 1992 Năm 1993 Năm 1994 Năm 1995 Năm 1996 Năm 1997 Năm 1998 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 GDP 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 KTNN 29,3 30,6 39,2 40,1 40,2 39,9 40,5 40,0 38,7 39,0 39,2 39,7 KTNQD 70,7 69,4 60,8 53,5 53,5 52,7 50,4 50,0 49,1 47,7 47,1 46 ĐTNN 0 0 0 6,4 6,3 7,4 9,1 10,0 12,2 13,3 13,7 14,3 (Ngu ồ n: Th ờ i báo Kinh t ế ). 7 KTNN : Kinh t ế nhà n ướ c KTNQD : Kinh t ế ngoài qu ố c doanh ĐTNN : Đàu tư n ướ c ngoài T ừ nh ữ ng s ố li ệ u c ụ th ể trên ch ứ ng t ỏ thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c th ự c s ự có vai tr ò chi ph ố i, thúc đẩ y toàn b ộ n ề n kinh t ế qu ố c dân phát tri ể n đúng qu ỹ đạ o, góp ph ầ n vào vi ệ c tăng c ườ ng vai tr ò ch ủ đạ o c ủ a n ề n kinh t ế nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a ở Vi ệ t nam. 2. Nh ữ ng t ồ n t ạ i và h ạ n ch ế c ủ a kinh t ế Nhà n ướ c. Sau hơn 10 năm đổ i m ớ i, bên c ạ nh nh ữ ng ti ế n b ộ trong vi ệ c phát tri ể n khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c c ò n có nh ữ ng t ồ n t ạ i và h ạ n ch ế , bi ể u hi ệ n ch ủ y ế u ở nh ữ ng m ặ t sau: - S ự phát tri ể n c ủ a khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c và đặ c bi ệ t là các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c c ò n nh ỏ bé v ề quy mô và dàn tr ả i v ề ngành ngh ề . Nhi ề u doanh nghi ệ p cùng lo ạ i ho ạ t độ ng ch ồ ng chéo v ề ngành ngh ề kinh doanh, c ấ p qu ả n l ý và trên cùng m ộ t đị a bàn t ạ o ra s ự c ạ nh tranh không đáng có trong chính khu v ự c kinh t ế nhà n ướ c v ớ i nhau. Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c c ò n dàn tr ả i trên t ấ t c ả các ngành ngh ề t ừ s ả n xu ấ t đế n thương m ạ i, du l ị ch, d ị ch v ụ gây t ì nh tr ạ ng phân tán, manh mún v ề v ố n trong khi v ố n đầ u tư nhà n ướ c r ấ t h ạ n ch ế , gây chi ph ố i, xé l ẻ các ngu ồ n l ự c k ể c ả ho ạ t độ ng qu ả n l ý nhà n ướ c, không th ể t ậ p trung vào nh ữ ng ngành, l ĩ nh v ự c ch ủ y ế u, then ch ố t. - Tr ì nh độ k ỹ thu ậ t, khoa h ọ c công ngh ệ c ò n l ạ c h ậ u d ẫ n đế n năng l ự c c ạ nh tranh kém và thua thi ệ t trong h ộ i nh ậ p v ề kinh t ế v ớ i khu v ự c và qu ố c t ế . H ầ u h ế t trong khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c mà đặ c bi ệ t là các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c có máy móc, thi ế t b ị nh ậ p kh ẩ u t ừ nhi ề u n ướ c, thu ộ c nhi ề u th ế h ệ , 8 ch ủ ng lo ạ i khác nhau. Có nhi ề u ý ki ế n cho r ằ ng nhi ề u h ệ th ố ng dây chuy ề n s ả n xu ấ t, máy móc thi ế t b ị c ủ a n ướ c ta l ạ c h ậ u so v ớ i khu v ự c và th ế gi ớ i t ừ 10 - 30 năm. - Trong khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c đang t ồ n t ạ i hi ệ n t ượ ng thi ế u vi ệ c làm, s ố lao độ ng dư th ừ a l ớ n. Th ự c tr ạ ng ho ạ t độ ng các doanh nghi ệ p c ò n nhi ề u y ế u kém, s ố doanh nghi ệ p ho ạ t độ ng kinh doanh có hi ệ u qu ả chi ế m t ỷ l ệ th ấ p trong t ổ ng s ố các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c, s ố doanh nghi ệ p c ò n l ạ i liên t ụ c l ỗ trong nhi ề u năm, ho ặ c có l ã i mang tính ch ấ t t ượ ng trưng v ề s ố li ệ u, l ã i gi ả l ỗ th ậ t. M ộ t đồ ng v ố n đầ u tư vào doanh nghi ệ p Nhà n ướ c t ạ o đượ c t ỷ l ệ l ợ i nhu ậ n th ấ p hơn so v ớ i đầ u tư vào các doanh nghi ệ p thu ộ c các thành ph ầ n kinh t ế khác. T ỷ l ệ tăng tr ưở ng đóng góp c ủ a h ệ th ố ng doanh nghi ệ p Nhà n ướ c vào GDP tăng không đáng k ể trong th ờ i gian v ừ a qua trong khi đó ngân sách Nhà n ướ c liên t ụ c ph ả i c ấ p v ố n cho đầ u tư xây d ự ng, c ấ p b ổ sung v ố n lưu độ ng, bù l ỗ , h ỗ tr ợ gi ả m b ớ t khó khăn v ề tài chính cho các DNNN. Đồ ng th ờ i, Nhà n ướ c c ò n ph ả i mi ễ n gi ả m thu ế , xoá n ợ , khoanh n ợ , mi ễ n gi ả m l ã i cho các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c. Theo đánh giá hi ệ n nay ch ỉ có 40% doanh nghi ệ p Nhà n ướ c s ả n xu ấ t kinh doanh th ự c s ự hi ệ u qu ả , 40% chưa hi ệ u qu ả , khi l ỗ khi l ã i, không ổ n đị nh, c ò n l ạ i 20% ho ạ t độ ng th ự c s ự chưa hi ệ u qu ả , thua l ỗ liên t ụ c. * Nguyên nhân c ủ a nh ữ ng y ế u kém c ủ a kinh t ế Nhà n ướ c: - Trong quá tr ì nh chuy ể n đổ i n ề n kinh t ế , cơ ch ế m ớ i đang h ì nh thành, cơ ch ế c ũ chưa đượ c xoá b ỏ tri ệ t để và nhi ề u v ấ n đề do l ị ch s ử để l ạ i không th ể gi ả i quy ế t trong m ộ t s ớ m m ộ t chi ề u. - Nh ậ n th ứ c chưa th ố ng nh ấ t và chưa đầ y đủ v ề ch ủ trương s ắ p x ế p, đổ i m ớ i và phát tri ể n doanh nghi ệ p Nhà n ướ c. Nhi ề u v ấ n c ò n đề chưa r õ , chưa đượ c t ổ ng k ế t th ự c ti ễ n để có gi ả i pháp k ị p th ờ i và nh ấ t quán như: quy ề n qu ả n l ý Nhà n ướ c đố i v ớ i doanh nghi ệ p Nhà n ướ c; quy ề n ch ủ s ở h ữ u nhà n ướ c; 9 quy ề n c ủ a đạ i di ệ n ch ủ s ở h ữ u tr ự c ti ế p t ạ i doanh nghi ệ p; quy ề n s ử d ụ ng v ố n và ch ủ độ ng kinh doanh c ủ a doanh nghi ệ p - Cơ ch ế , chính sách c ò n nhi ề u b ấ t c ậ p, chưa đồ ng b ộ , c ò n nhi ề u đi ể m chưa phù h ợ p v ớ i kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN, chưa t ạ o đượ c độ ng l ự c m ạ nh m ẽ thúc đẩ y cán b ộ , ng ườ i lao độ ng trong DNNN nâng cao năng su ấ t lao độ ng và hi ệ u qu ả kinh doanh. - C ả i cách hành chính ti ế n hành ch ậ m, chưa theo k ị p đò i h ỏ i th ự c ti ễ n c ủ a ti ế n tr ì nh đổ i m ớ i doanh nghi ệ p Nhà n ướ c. Vi ệ c nâng cao hi ệ u qu ả , hi ệ u l ự c qu ả n l ý nhà n ướ c đố i v ớ i doanh nghi ệ p c ò n kém, c ò n gây nhi ề u phi ề n hà cho doanh nghi ệ p, chưa phát huy quy ề n t ự ch ủ , tính năng độ ng c ủ a doanh nghi ệ p trong cơ ch ế th ị tr ườ ng. - Độ i ng ũ cán b ộ ch ủ ch ố t trong doanh nghi ệ p Nhà n ướ c nói chung c ò n chưa đáp ứ ng v ớ i yêu c ầ u, m ộ t b ộ ph ậ n không nh ỏ kém năng l ự c, ph ẩ m ch ấ t và tinh th ầ n thi ế u trách nhi ệ m, thêm vào đó công tác đào t ạ o độ i ng ũ cán b ộ qu ả n l ý kinh t ế c ò n nhi ề u đi ề u b ấ t c ậ p. - S ự thi ế u kiên quy ế t trong vi ệ c th ự c hi ệ n đườ ng l ố i đổ i m ớ i c ủ a Đả ng trong đổ i m ớ i và phát tri ể n thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c. Ti ế n tr ì nh c ổ ph ầ n hoá doanh nghi ệ p, h ạ c ấ p s ở h ữ u thông qua giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghi ệ p Nhà n ướ c c ò n ch ậ m. V ẫ n c ò n t ồ n t ạ i hàng ngh ì n doanh nghi ệ p có v ố n s ở h ữ u r ấ t nh ỏ , c ò n r ấ t nhi ề u doanh nghi ệ p “ch ế t mà chưa chôn” đã làm tr ì tr ệ n ề n kinh t ế . III. Quan đi ể m và m ộ t s ố gi ả i pháp nh ằ m tăng c ườ ng vai tr ò ch ủ đạ o Kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN : 1. Quan đi ể m c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c đố i v ớ i thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c. T ạ i H ộ i ngh ị l ầ n 3 Ban ch ấ p hành Trung ương Đả ng khoá IX, Đả ng ta đã kh ẳ ng đị nh ph ả i ti ế p t ụ c s ắ p x ế p, đổ i m ớ i, phát tri ể n và nâng cao hi ệ u qu ả 10 ho ạ t độ ng c ủ a thành ph ầ n kinh t ế Nhà n ướ c mà đặ c bi ệ t là ho ạ t độ ng c ủ a các DNNN. Phân tích sâu s ắ c nh ữ ng m ặ t tích c ự c và nh ữ ng h ạ n ch ế , y ế u kém, nguyên nhân c ủ a t ì nh h ì nh qua th ự c ti ễ n s ắ p x ế p và đổ i m ớ i doanh nghi ệ p Nhà n ướ c ta c ầ n ph ả i hi ể u và n ắ m r õ : - Kinh t ế Nhà n ướ c có vai tr ò quy ế t đị nh trong vi ệ c gi ữ v ữ ng đị nh h ướ ng XHCN, ổ n đị nh và phát tri ể n kinh t ế , chính tr ị , x ã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c. Trong đó DNNN ( g ồ m DNNN gi ữ 100% v ố n và DNNN gi ữ c ổ ph ầ n chi ph ố i) ph ả i không ng ừ ng đượ c đổ i mơí, phát tri ể n và nâng cao hi ệ u qu ả , gi ữ v ị trí then ch ố t trong n ề n kinh t ế . - Kiên quy ế t đi ề u ch ỉ nh cơ c ấ u để DNNN có cơ c ấ u h ợ p l ý , t ậ p trung vào nh ữ ng ngành, l ĩ nh v ự c then ch ố t và đị a bàn quan tr ọ ng, chi ế m th ị ph ầ n đủ l ớ n đố i v ớ i các s ả n ph ẩ m và d ị ch v ụ ch ủ y ế u nhưng không nh ấ t thi ế t là ph ả i gi ữ t ỷ tr ọ ng l ớ n trong t ấ t c ả các ngành, l ĩ nh v ự c, s ả n ph ẩ m c ủ a n ề n kinh t ế . - Ti ế p t ụ c đổ i m ớ i cơ ch ế qu ả n l ý để DNNN kinh doanh t ự ch ủ , t ự ch ị u trách nhi ệ m, h ợ p tác và c ạ nh tranh b ì nh đẳ ng v ớ i các doanh nghi ệ p thu ộ c các thành ph ầ n kinh t ế khác theo pháp lu ậ t. - Vi ệ c ti ế p t ụ c s ắ p x ế p, đổ i m ớ i, phát tri ể n và nâng cao hi ệ u qu ả kinh doanh c ủ a DNNN là nhi ệ m v ụ c ấ p bách và c ũ ng là nhi ệ m v ụ chi ế n l ượ c lâu dài v ớ i nhi ề u khó khăn, ph ứ c t ạ p. - Nhi ệ m v ụ ch ủ y ế u trong giai đo ạ n tr ướ c m ắ t là hoàn thành cơ b ả n vi ệ c s ắ p x ế p, đi ề u ch ỉ nh cơ c ấ u l ạ i và đổ i m ớ i ho ạ t độ ng DNNN hi ệ n có, phân đị nh r õ các lo ạ i doanh nghi ệ p để có chính sách gi ả i pháp phù h ợ p; th ự c hi ệ n sáp nh ậ p, khoán kinh doanh, cho thuê ho ặ c giao, bán, gi ả i th ể , phá s ả n các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c quy mô nh ỏ thua l ỗ kéo dài không c ổ ph ầ n hoá đượ c và Nhà n ướ c không c ầ n n ắ m gi ữ để s ử d ụ ng có hi ệ u qu ả tài s ả n c ủ a Nhà n ướ c, b ả o đả m vi ệ c làm, thu nh ậ p, quy ề n l ợ i h ợ p pháp c ủ a ng ườ i lao độ ng. - Đổ i m ớ i kinh t ế Nhà n ướ c theo phương h ướ ng trên m ộ t m ặ t ph ả i đả m [...]... chung của nền kinh tế quốc dân, kinh tế Nhà nước đã đang và sẽ là thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt nam Khẳng định phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là nhiệm vụ trung tâm trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội hiện nay ở Việt nam Nước ta trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội nền kinh tế hiện nay là nền kinh. .. hiệu quả của nền kinh tế, mặt khác tránh tình trạng tư nhân hoá tràn lan nền kinh tế, không kiểm soát 2 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nước: Với thực tế hiện nay, kinh tế Nhà nước chưa thật sự đáp ứng được vai trò này trên các mặt hiệu quả sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý tổ chức cũng như phương thức phân phối Đồng thời, việc đổi mới, phát triển kinh tế Nhà nước chưa... Hiện nay kinh tế Nhà nước đang đứng trước thách thức gay gắt của yêu cầu đổi mới, phát triển và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Quán triệt tinh thần Nghị quyết cảu Đại hội Đảng IX đề ra đó là cần đẩy mạnh hơn nữa công tác đổi mới, phát triển kinh tế Nhà nước, phân loại, sắp xếp lại hệ thống DNNN, tìm ra giải pháp, phương hướng đổi mới kinh tế Nhà nước nhằm tăng cường vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nước. .. cho thành phần kinh tế Nhà nước lên nắm vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, là nhân tố chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và lâu bền Đề tài được lựa chọn là một trong những dề tài hấp dẫn đối với mỗi sinh viên cũng như ngành kinh tế vì vậy việc nghiên cứu có ý nghĩa hết sức quan trọng Giúp ta nắm vững đường lối Kinh tế chủ trương của Đảng ,nhà nước đồng thời đây cũng là một trong những văn... lượng chủ đạo để đảm bảo các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô; cung ứng những sản phẩm trọng yếu cho nền kinh tế và xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách Nhà nước; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ty nhà nước, có sự than gia cảu các thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành trong. .. kinh tế nhiều thành phần đang trong quá trình chuyển đổi Các thành phần kinh tế tồn tại, hoạt động đan xen lẫn nhau, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh với nhau, luôn vận động và có sự chuyển hoá trong quá trình phát triển Thành phần kinh tế Nhà nước có vai trò mở đường dẫn dắt cho nền kinh tế Việt Nam phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa đối với nền kinh tế, ... năng ổn định thị trường, giá cả để đảm bảo công bằng, tạo môi trường cạnh tranh, phục vụ cho sự phát triển nền kinh tế Nghiên cứu, áp dụng các hình thức tổ chức quản lý trong các DNNN Tăng cường hoạt động của kinh tế Nhà nước trong phân phối lưu thông, xây dựng văn minh thương nghiệp và đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng - Phân định rõ quyền của các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng chủ sở hữu đối... phần kinh tế và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế – xã hội bằng tính chất xã hội chủ nghĩa của mình, tạo ra sự biến chuyển vững chắc theo định hướng xã hội chủ nghĩa b Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các Tổng công ty Nhà nước, hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh Thực hiện giải pháp này nhằm mục đích tập trung nguồn lực để chi phối những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế như:... là một trong những văn bản khẳng định vai trò của kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng XHCN Đối với những sinh viên như chúng em thì đề tài còn là một bài nghiên cứu thực sự to lớn giúp rèn luyện tính cần cù, ham học hỏi va cả sự sáng tạo Nó sẽ là tài liệu hữu ích cho qua trình học tập cũng như làm việc sau này của không chỉ bản thân em mà còn cả... ngành trong đó có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao và giữ vai trò chi phối lớn trong nền kinh tế quốc dân, có quy mô lớn về vốn, hoạt động cả trong và ngoài nước, có trình độ công nghệ cao và quản lý hiện đại Trước mắt thí điểm hình thành tập đoàn kinh tế trong một số lĩnh vực có điều kiện, có thế mạnh, có khả năng phát triển để cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả như: dầu . V ớ i t ầ m quan tr ọ ngc ủ a nó em đã ch ọ n đề tài : KINH TẾ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CHỦ ĐẠO TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở V IỆT NAM" 2 Ngoài ph ầ n. Chương1 Vai tr ò c ủ a Kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN 1.1 Kinh t ế Nhà n ướ c 1.2 Kinh t ế Nhà n ướ c có vai tr ò ch ủ đạ o trong n ề n kinh. PH Ầ N HAI:N Ộ I DUNG ĐỀ TÀI I. Vai tr ò c ủ a Kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN: 1 Kinh t ế Nhà n ướ c: Kinh t ế Nhà n ướ c là nh ữ ng đơn v ị ,