hà thị hồng vân ths hà thị hồng vân Viện Nghiên cứu Trung Quốc Tóm tắt nội dung: Bài viết phần chính: phần điểm lại phát triển đặc khu kinh tế từ năm 1978 đến nay; phần phân tích đặc khu thử nghiệm phối hợp phát triển nông thôn thành thị Trùng Khánh, phần so sánh khác đặc khu kinh tế cũ đặc khu Trùng Khánh Từ khóa: Trùng Khánh, cải cách đồng bộ, đặc khu Mở đầu Kể từ tiến hành cải cách mở cửa năm 1978 đến nay, phát triển kinh tế Trung Quốc thật ấn tợng với tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân 10%, dự trữ ngoại tệ lớn giới đợc mệnh danh công xởng giới Có đợc thành đó, rõ ràng có đóng góp không nhỏ phát triển đặc khu kinh tế Các đặc khu kinh tế đợc mở giai đoạn đầu cải cách tập trung miền duyên hải phía Đông Trung Quốc để phục vụ sách mở cửa đối ngoại, thu hút phơng pháp quản lý kỹ thuật tiên tiến vốn đầu t từ nớc Với chiến lợc phát triển cho phÐp mét bé phËn d©n chóng, mét bé phËn khu vùc giµu cã tr−íc råi tiÕn tíi thùc hiƯn giàu có Trung Quốc 14 đà dẫn đến tình trạng chênh lệch phát triển vùng miền, thành thị nông thôn Trong bối cảnh đó, Trung Quốc đà định lựa chọn Trùng Khánh để xây dựng Khu thử nghiệm phối hợp phát triển tổng hợp nông thôn thành thị Đây mô hình thử nghiệm đặc khu cải cách mới, toàn diện đặc khu kinh tế thông thờng với mục tiêu tìm tòi thể chế xây dựng xà hội hài hoà, thay đổi thể chế kết cấu nhị nguyên thành thị nông thôn lôi kéo miền Tây phát triển Sự phát triển Đặc khu kinh tế Trung Quốc từ năm 1978 đến Quá trình mở cửa, xây dựng đặc khu khu kinh tế đợc bắt đầu với thiết lập đặc khu kinh tế Thâm Quyến vào năm 1980 sau mở rộng sang thành phố ven biển khác Chính phủ Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 Đặc khu kinh tế Trung Quốc đà cho phép thành lập đặc khu kinh tế đặc khu kinh tế thờng đợc mô tả mô hình 4+2+1 (trong đó: đặc khu kinh tế đầu tiên: Thâm Quyến, Chu Hải, Hạ Môn Sán Đầu; đặc khu kinh tế Phố Đông Thợng Hải đặc khu kinh tế Hải Nam thành lập vào cuối năm 80 đầu năm 90; đặc khu kinh tế Tân Hải, Thiên Tân thành lập vào năm 2006 1.1 Những đặc điểm đặc khu kinh tế này: Đặc khu kinh tế đơn vị hành chính: mở rộng tỉnh, chẳng hạn nh đặc khu kinh tế Hải Nam; mở rộng phạm vi thành phố nh Thâm Quyến, Chu Hải, Hạ Môn Sán Đầu; chí phần thành phố nh Phố Đông Thợng Hải, Tân Hải Thiên Tân Các đặc khu kinh tế Trung Quốc có đặc điểm giống khu chế xuất giới nh Khu chế xuất Cao Hùng (Đài Loan), Khu Masan (Hàn Quốc) Khu Bataan (Philipine) Các đặc khu có sách u đÃi cho nhà đầu t nh: thứ miễn thuế cho nguyên vật liệu nhập khÈu vµ miƠn th xt khÈu vµ kinh doanh cho sản phẩm xuất khỏi khu chế xuất Thứ hai doanh nghiệp đặc khu đợc hởng sách miễn thuế thu nhập thời gian đầu khoảng từ 10 năm Thứ ba đơn giản hoá thủ tục hành áp dụng đặc khu Thứ t đặc khu cung cấp hệ thống sở hạ tầng tiện lợi cho nhà đầu t kinh doanh, sản xuất Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 Tuy nhiên, đặc khu kinh tế Trung Quốc có điểm đặc biệt khác với khu chế xuất, khu mậu dịch tự giới Các khu chế xuất, mậu dịch tự nớc đà đợc xây dựng kinh tế dựa thể chế kinh tế thị trờng Trong đó, đặc khu kinh tế Trung Quốc đợc xây dựng bối cảnh kinh tế nớc kế hoạch hoá, tập trung, chất đổi sâu sắc Sự cải cách đổi đặc khu kinh tế không thủ tục hành chính, u đÃi thuế mà cải cách đổi thể chế quản lý kinh tế(1) Các đặc khu đợc ví nh cửa sổ mở giới bên Hơn nữa, đặc khu kinh tế Trung Quốc không công cụ thu hút vốn, kỹ thuật, đầu t nớc mà khu thử nghiệm đặc biệt cải cách kinh tế mở cửa cách toàn diện Những đặc khu đợc quyền trung ơng cho phép tự thực sách kinh tế Những sách cụ thể nh sau: - Các doanh nghiệp nội địa Trung Quốc đợc hởng sách khuyến khích đầu t đáng kể vào khu chế xuất Họ đợc hởng sách hành chÝnh linh ho¹t, thuÕ suÊt thÊp (thuÕ thu nhËp chØ khoảng 15% thay phải nộp 30%) - Các đặc khu kinh tế khu thử nghiệm cải cách kinh tế Thâm Quyến khu tiên phong thử nghiệm hệ thống lơng linh hoạt (không có giới hạn việc trả lơng ngời lao động) Ngoài ra, đặc khu thử nghiệm thị trờng đất 15 hà thị hồng vân đai thông qua hoạt động cho thuê bất động sản - Mở cửa kinh tế sâu nội địa với kinh tế bên ngoài(3) - Thâm Quyến đặc khu cải cách toàn diện mặt bao gồm phát triển du lịch, bất động sản hoạt động dịch vụ khác cho Hồng Kông Các đặc khu kinh tế đà tận dụng đợc nội lực (xí nghiệp đại lục) ngoại lực (xí nghiệp Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Âu, Mỹ, động kéo cỗ máy kinh tế Trung Quốc phát triển với tốc độ tăng trởng kinh tế trung bình hàng năm 10% kể từ thập niên 1990 tới Quan hệ mậu dịch Trung Quốc với nớc trong, khu vực Đông tăng liên tục, với tốc độ nhanh suốt năm sau Thu hút đầu t nớc Trung Quốc nhanh chóng đuổi kịp vợt qua c¸c n−íc ASEAN vèn ph¸t triĨn tr−íc, tõ nưa sau thËp kû 1980 - Trung Qc cã chđ tr−¬ng trao toàn quyền tự chủ cho đặc khu kinh tế, cho phép họ hoàn toàn độc lập tài với Trung ơng có quyền đề u đÃi riêng nhà đầu t, miễn u đÃi nằm khuôn khổ pháp lý nhà nớc - Các công ty nớc đợc miễn thuế năm đầu kể từ bắt đầu có lợi nhuận, sau đợc giảm nửa năm Các công ty công nghệ cao đợc miễn thuế năm đầu kể từ làm ăn có lÃi đợc giảm nửa cho năm tiếp theo(2) 1.2 Vai trò đặc khu kinh tế Vai trò đặc khu kinh tế nh sau: - Là nơi tiếp nhận ngành công nghiệp kỹ thuật cao - Là nơi thử nghiệm công nghệ phơng pháp quản lý hành đại - Tạo việc làm cho ngời lao động - Thu ngoại tệ từ hoạt động xuất - Tạo liên kết kinh tế đại lục với kinh tế Hồng Kông, Ma Cao, Đài Loan - Thử nghiệm cải cách kinh tế thị trờng 16 Tuy nhiên, bên cạnh tốc độ tăng trởng nhanh, khoảng cách giàu nghèogiữa miền nớc (nội địa so với duyên hải), chênh lệch phát triển nông thôn thành thị ngày trở nên nghiêm trọng, đòi hỏi phủ Trung Quốc phải có quan tâm thích đáng Trùng Khánh: khu thử nghiệm cải cách phối hợp phát triển tổng hợp nông thôn th nh thị Ngày 7-6-2007, Uỷ ban cải cách phát triển nhà nớc Trung Quốc đà phê chuẩn xây dựng khu thử nghiệm cải cách đồng tổng hợp thành thị nông thôn thành phố Trùng Khánh Bài phát biểu Tổng Bí th Hồ Cầm Đào trờng Đảng Trung ơng vào ngày 25 tháng năm 2007 đà nhấn mạnh giải phóng t tởng, cải cách mở cửa, Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 Đặc khu kinh tÕ míi”… ph¸t triĨn khoa häc, x· héi hài hoà, xây dựng toàn diện xà hội tiểu khang Nội dung quan trọng coi phát triển ngời trọng tâm phát triển, phát triển hài hoà, nhịp nhàng ý đến tổng thể quy hoạch chung Đây sở quan trọng, định hớng cho việc xây dựng thành lập đặc khu thử nghiệm Trùng Khánh Việc thành lập đặc khu yêu cầu việc tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tÕ thÞ tr−êng x· héi chđ nghÜa cđa Trung Qc, xây dựng xà hội hài hoà, phát triển nhịp nhàng vùng 2.1 Những nhân tố thúc đẩy việc thành lập Đặc khu đặc biệt Trùng Khánh * Những nhân tố thúc đẩy xây dựng khu thử nghiệm cải cách đồng thành thị - nông thôn Thứ nhất, nhu cầu xây dựng thể chế thay đổi kết cấu nhị nguyên thành thị nông thôn Mặc dù Trung Quốc đà đạt đợc thành tựu to lớn trình cải cách, mở cửa nhng tồn vấn đề lớn, thể chế kết cấu nhị nguyên thành thị nông thôn Sự phát triển chênh lệch nông thôn thành thị Trung Quốc lớn có xu hớng ngày mở rộng Theo số liệu từ quan thèng kª qc gia Trung Qc, tû lƯ thu nhập thành thị nông thôn là: 2,57:1 vào năm 1978 giảm xuống 1,80:1 năm 1990 sau tăng mạnh lên 3,33:1 năm 2007(4) Một báo cho thấy phân cách kết cấu nhị nguyên thành thị - nông thôn Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 chuyển dịch chậm cấu việc làm so với cấu ngành Năm 1978, tỷ trọng ngành GDP: nông nghiệp: 27,9%; công nghiệp: 47,9%; dịch vụ: 24,2% Năm 2006, tỷ trọng tơng ứng là: nông nghiệp: 11,7%; công nghiệp: 48,9%; dịch vụ: 39,4% Thế nhng, tỷ trọng cấu việc làm ngành lại chuyển dịch chậm giá trị tăng thêm ngành Năm 1978, tỷ trọng việc làm ngành nông nghiệp 70,5%, ngành công nghiệp là: 17,3%, ngành dịch vụ là: 12,2% Năm 2006, tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp lớn: 42,6%, tỷ trọng lao động ngành công nghiệp là: 25,2% ngành dịch vụ 31,4%(5) Có thể thấy cấu nhị nguyên thành thị - nông thôn Trung Quốc có tính đặc thù rõ nét Điều Trung Quốc ®· lÊy nhiỊu ngn lùc tõ n«ng nghiƯp n«ng th«n, dồn nhiều nguồn lực phát triển công nghiệp, đô thị, hạn chế dịch chuyển yếu tố sản xuất nông thôn thành thị(6) Do đà tạo thành hai mảng kinh tế độc lập, phân tách nông thôn thành thị Đây trở ngại tiến trình cải cách nông thôn Trung Quốc tạo chênh lệch phát triển thành thị nông thôn Chính vậy, việc xây dựng thể chế để thay đổi kết cấu nµy cã ý nghÜa hÕt søc quan träng Thø hai, yêu cầu tìm tòi thể chế xây dựng xà hội hài hoà Theo nhà lý luận Trung Quốc, việc xây dựng thể chế kinh tế thị trờng đà có nhiều tiến triển đột phá lĩnh vực Thế nhng 17 hà thị hồng vân thể chế kinh tế thị trờng cha kiện toàn cần phải tiếp tục sâu vào cải cách Trung Quốc đà có tìm tòi việc xây dựng xà hội hài hoà nh cải cách hệ thống an sinh xà hội, điều chỉnh cấu ngành tốc độ đô thị hoá, nhng nhiều lĩnh vực thực cha có nhiều tiến bộ, chẳng hạn nh lĩnh vực y tế Do vậy, Trung Quốc cần tiếp tục tìm tòi xây dựng thể chế xây dựng xà hội hài hoà Thứ ba, yêu cầu tìm tòi mô hình để phát triển miền Tây Trung Quốc thực mở cửa, phát triển phía Đông trớc để tận dụng vị trí gần biển cộng đồng Hoa kiều để thu hút vốn đầu t, phơng thức quản lý đại kỹ thuật tiên tiến nớc Tuân theo mô hình phát triển dựa vào ngoại lực để lôi kéo trăng trởng Khu vực miền Tây khó theo mô hình điều kiện địa lý nội lực vùng Do vậy, nhà lý luận Trung Quốc cho phát triển miền Tây nên dựa nhiều vào nhu cầu nớc Phơng thức phù hợp với chuyển đổi mô hình dựa vào đầu t, xuất sang phơng thức phát triển dựa vào mở rộng nhu cầu n−íc hiƯn ë Trung Qc Tuy nhiªn vÊn đề muốn mở rộng nhu cầu nớc phải làm để nâng cao thu nhập cho c dân nông thôn ngời lao động làm công từ nông thôn vào thành thị (nông dân công) Do vậy, thành lập khu thử nghiệm cải cách đồng tổng hợp thành thị - nông thôn khu vực miền Tây để tìm mô hình phát triển cho khu vực cần thiết 18 * Trùng Khánh: Một lựa chọn chiến lợc Trung Quốc để xây dựng khu thử nghiệm thành thị-nông thôn Thứ lợi vị trí địa lý, Trùng Khánh cửa ngõ miền Tây miền Đông ngợc lại Trùng Khánh có khả để chuyển dịch ngành công nghiệp từ miền Đông sang miền Tây Một lý mà quyền Trung ơng lựa chọn Trùng Khánh để thành lập Đặc khu để đuổi kịp với miền Đông, tạo điều kiện để chuyển dịch ngành công nghiệp miền Đông miền Tây Trong thời gian tới, doanh nghiệp miền Đông tới đầu t Trùng Khánh thành phố, tỉnh khác miền Tây Bên cạnh đó, Trùng Khánh đợc kỳ vọng trung tâm trung chuyển nớc cho vùng sâu nội địa Trung Quốc thông qua đập Tam Hiệp Chiếc đập tạo đờng thông thơng dài tới 2.600km, nối liền Trùng Khánh cửa biển Thợng Hải Thứ hai lợi phát triển Trùng Khánh Trùng Khánh phận cấu thành quan trọng chiến lợc phát triển miền Tây Trung Quốc kinh tế thành phố đà đợc hởng lợi nhiều từ tăng cờng đầu t Nhà nớc xây dựng sở hạ tầng phát triển công nghiệp Từ năm 1997, Trùng Khánh tách khỏi tỉnh Tứ Xuyên trở thành thành phố trực thuộc Trung ơng thứ t (sau Bắc Kinh, Thợng Hải Thiên Tân) Kể từ đó, Trùng Khánh đợc hởng hàng loạt Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 Đặc khu kinh tế sách kích thích phát triển đầu t từ quyền Trung ơng trở thành trung tâm phát triển khu vực miền Tây rộng lớn Trong khoảng 10 năm trở lại đây, GDP Trùng Khánh tăng gấp đôi Chiều dài đờng cao tốc tăng từ 100 km lên khoảng 1000 km vào năm 2007, khoảng 1000 km đờng cao tốc khác đợc hoàn thành vào cuối năm 2010 Hai vành đai hớng đợc hình thành sớm, thời gian để tới tất quận thị xà Trùng Khánh khoảng đồng hồ Về hệ thống đờng sắt, năm 1997, chiều dài đờng sắt Trùng Khánh khoảng 500km, đến năm 2007, thành phố đà xây dựng đợc khoảng 1200km đờng sắt Tới năm 2010, Trùng Khánh có khoảng 2200 km đờng sắt trở thành 10 trung tâm đờng sắt Trung Quốc Đối với giao thông đờng thuỷ, năm 1997, công suất vận tải sông Dơng Tử khoảng 30 triệu năm Đến năm 2007, công suất vận tải đà tăng lên 60 triệu đến năm 2010, công suất vận tải sông Dơng Tử tăng lên 120 triệu tấn(7) Với lợi sở hạ tầng nh vậy, Trùng Khánh nơi lý tởng cho việc xây dựng khu thử nghiệm phối hợp phát triển tổng hợp thành thị - nông thôn Trung Quốc Thứ ba Trùng Khánh có đặc điểm điển hình đáng ý Trùng Khánh có kết cấu nhị nguyên thành thị nông thôn lớn, có đặc trng giống với tình trạng mà Trung Quốc phải đối Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 mặt Theo số liệu thống kê, năm 2006, Trùng Khánh có khoảng 31 triệu dân có đến 80% dân số sống nông thôn Chênh lệch thu nhập thành thị- nông thôn lớn với tỷ lệ 3:1 lớn với tỷ lệ bình quân cuả nớc miền Tây Tình hình sản xuất Trùng Khánh giống với khu vực Đông Bắc trạng kết cấu nhị nguyên thành thị nông thôn lai có đặc trng giống với miền Tây Với đặc trng nêu trên, thành lập khu thử nghiệm phối hợp phát triển nông thôn thành thị Trung Khánh thích hợp Thành lập khu thử nghiệm phối hợp phát triển tổng hợp thành thị nông thôn Trùng Khánh có nghĩa phải có kế hoạch phát triển đồng cho khu vực thành thị nông thôn nhằm thay đổi tình trạng thành phố lớn có nông thôn lớn Với t cách khu thử nghiệm đợc phê chuẩn quyền Trung ơng, Trùng Khánh tìm đờng phát triển thành công, đặc khu hình mẫu phát triển lý tởng cho Trung Quốc 2.2 Những sách nhằm phát triển đặc khu Các sách xây dựng đặc khu dựa phơng châm đạo từ Văn kiện số lần thứ (Văn kiện giải vấn đề tam nông Đảng Cộng sản Trung Quốc): Thành thị lôi kéo nông thôn, tăng cờng công nghiệp nuôi dỡng nông nghiệp, tăng nhanh việc thể hoá thành thị nông thôn, đẩy mạnh phát triển nhịp nhàng văn 19 hà thị hồng vân minh vật chất, văn minh trị, văn minh tinh thần thành thị - nông thôn(8) - Chính sách nông dân công Chính sách nông dân công (những ngời di dân từ nông thôn thành thị) sách mang tính đột phá để xây dựng quy hoạch chung thành thị-nông thôn Trùng Khánh Theo số liệu thống kê, có khoảng triệu ngời nông thôn thành phố làm việc Tính đến năm 2020, Trùng Khánh có khoảng 10 triệu nông dân công vào thành phố làm việc Những ngời di dân phải đối mặt với khó khăn sống hàng ngày nh vấn đề an sinh xà hội, hộ thành phố Do vậy, việc xây dựng chế độ cho ngời di dân điểm mấu chốt cho việc xây dựng quy hoạch chung thành thị nông thôn Trùng Khánh Chính quyền thành phố Trùng Khánh định cải cách phơng diện: chế độ hộ tịch, chế độ quản lý sử dụng đất đai, chế độ bảo hiểm xà hội, chế độ tài nông thôn, chế độ tài công céng vµ thĨ chÕ hµnh chÝnh VËy lµm thÕ nµo để nông dân công đợc hởng chế độ an sinh x· héi vµ nhµ cưa ë thµnh phè? Vấn đề mấu chốt ngời nông dân công thành phố là: hộ đất đai Chính quyền Trùng Khánh đà có bớc mạnh dạn sáng tạo việc giải chuyển đổi từ nông dân sang thị dân Chẳng hạn nh, tháng 2-2007, khu Cửu Long Pha đà đa 12 biện pháp, bao gồm: Biện pháp thực hành cải cách chế độ hộ tịch phát triển quy hoạch chung thành thị nông thôn, Biện pháp 20 thực hành quản lý lu chuyển quyền thuê mớn kinh doanh đất đai nông thôn Để giải vấn đề an sinh xà hội nhà cho ngời nông dân công thành thị, quyền đà dùng biện pháp dùng bảo hiểm xà hội đổi quyền thuê mớn đất, nhà đổi đất ®ai” Cơ thĨ, chÝnh qun Cưu Long Pha vµ Giang Bắc sử dụng khoảng 20% đất đai nông thôn cũ để xây dựng thành khu nông thôn 80% đất đai nông thôn cũ để xây dựng thành thành thị Chính quyền sử dụng số tiền từ chuyển đổi đất để giúp đỡ nông dân mua hộ thành phố Những ngời nông dân bỏ tiền đợc hởng hộ chất lợng tốt, khoảng 80m2 khu vực nhỏ thành phố Với sách linh hoạt nh vậy, đà có nhiều hộ dân khu thử nghiệm hởng ứng Tính đến tháng năm 2007, có khoảng 272 hộ nông dân khu Cửu Long Pha đà ký kết thoả thuận rút khỏi quyền sử dụng đất đai, rút khỏi quyền thuê mớn kinh doanh đất đai để trở thành ngời thị dân trình cải cách Tại Giang Bắc, quyền hớng dẫn ngời nông dân có thu nhập phi nông nghiệp ổn định từ bỏ quyền sử dụng đất đai, quyền thuê mớn đất đai để chuyển sang ngời dân thành phố Tính đến cuối tháng năm 2008, đà có khoảng 97 hộ nông dân chuyển thành thị dân(9) Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 Đặc khu kinh tế Việc đảm bảo cho ngời nông dân công đợc hởng chế độ bảo hiểm an sinh xà hội nh giáo dục, chữa bệnh, dỡng lÃo, đào tạo nghề thành thị làm cho ngời nông dân yên tâm rời bỏ quyền thuê mớn đất, yên tâm làm việc thành thị Hiện tại, đà có 39 khu, huyện Trùng Khánh xây dựng thực chế độ bảo hiểm cho c dân nông thôn Các biện pháp bao gồm: Biện pháp thực bảo hiểm dỡng lÃo cho nông dân công thành phố (thực ngày 1-7-2008), Biện pháp thực bảo hiểm chữa bệnh cho nông dân công thành phố Trùng Khánh (bắt đầu thực ngày 1-10-2008) Ngoài ra, Trùng Khánh 10 thành phố thí điểm bảo hiểm y tế cho c dân làm việc phi nông nghiệp thành phố - Chính sách phát triển nông thôn Đối với phát triển sở hạ tầng nông thôn: Trùng Khánh điển hình kết cấu nhị nguyên nông thôn thành thị Sự phát triển nông thôn điểm mấu chốt phát triển tổng hợp nông thôn đô thị Trùng Khánh Do vậy, việc đầu t xây dựng sở hạ tầng n«ng th«n cã ý nghÜa hÕt søc quan träng bëi sở hạ tầng lạc hậu nút cổ chai phát triển khu vực rộng lớn Nhà nớc đầu t, hỗ trợ cho việc phát triển sở hạ tầng nông thôn Trùng Khánh nh: đầu t vào xây dựng hệ thống đờng sá nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp điều kiện có lợi để nông thôn tiến hành thâm canh, tăng quy mô sản xuất Để lu chuyển nguồn vốn tiền tệ nông Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 thôn, Trùng Khánh có biện pháp để thu hút ngân hàng nớc nông thôn kinh doanh, thành lập quỹ bảo đảm, thúc đẩy lu động vốn nông thôn, thành lập số ngân hàng sách nông thôn Ngoài ra, biện pháp thu hút nguồn vốn xà hội, BOT đợc khuyến khích để xây dựng công trình nông thôn Đối với phát triển xà hội nông thôn: Trọng ®iĨm cđa viƯc ph¸t triĨn c¸c ®iỊu kiƯn x· héi nông thôn tăng cờng phát triển giáo dục, văn hoá, y tế nông thôn Đề thực điều này, quyền Trùng Khánh bố trí, xếp lại nguồn lực dành cho giáo dục, điều chỉnh cấp học thông qua việc sát nhập mở rộng quy mô trờng học Chính quyền địa phơng tăng cờng xây dựng bệnh viện nông thôn, bổ sung đội ngũ nhân viên y tế, để tạo điều kiện cho nông dân nghèo đợc chữa bệnh Bên cạnh đó, hoạt động văn hoá, thể thao nông thôn đợc trọng phát triển - Chính sách phát triển nông nghiệp Chính sách phát triển nông nghiệp đặc khu tối u hóa cấu nông nghiệp; đẩy nhanh việc điều chỉnh chiến lợc cấu nông nghiệp, xây dựng hệ thống nông nghiệp đại Tiếp tục ổn định diện tích đất nông nghiệp nâng cao suất Chính quyền địa phơng trợ cấp giống để hỗ trợ sách nhằm bảo đảm sản xuất lơng thực không 11 triệu tấn/1 năm Để thực hiện đại hoá nông nghiệp, quyền địa phơng tiếp tục 21 hà thị hồng vân thực sách trợ cấp mua máy móc, nghiêm túc thực sách u đÃi thuế việc mua máy móc phục vụ hoạt động giới hoá nông nghiệp Đối với chăn nuôi, quyền địa phơng hỗ trợ để xây dựng khu chăn nuôi đại quy mô lớn, đẩy mạnh công tác phòng chống dịch bƯnh cho vËt nu«i Thùc hiƯn mét nỊn n«ng nghiƯp sạch, tiêu chuẩn hoá tiêu chuẩn để đảm bảo chất lợng an toàn cho sản phẩm nông nghiệp - Chính sách phát triển công nghiệp Mục tiêu sách phát triển công nghiệp đặc khu tăng cờng liên hệ khu vực công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ nông thôn thành thị; nâng cao trình độ công nghiệp hoá nông nghiệp thông qua công nghiệp đại Tận dụng phát triển ngành dịch vụ để thúc đẩy công nghiệp nông nghiệp phát triển Do vậy, trọng tâm quy hoạch phát triển công nghiệp đặc khu là: khích phát triển các xí nghiệp có u địa phơng, xí nghiệp tập trung nhiều lao động xí nghiệp gia công sản phẩm nông nghiệp Từ đó, xí nghiệp có tác dụng lôi kéo phát triển công nghiệp nông thôn, tạo thành chuỗi sản xuất, góp phần phát triển nông nghiệp nâng cao thu nhập cho ngời nông dân Bên cạnh đó, Trùng Khánh có sở công nghiệp cũ Do vậy, Trùng Khánh tiếp tục đợc hởng sách u đÃi dành cho sở cũ Đông Bắc, điều giúp cho việc điều chỉnh cấu công nghiệp, thúc đẩy việc loại bỏ xí nghiệp ô nhiễm môi trờng, thiết lập sở công nghiệp sinh thái mức độ quốc gia - Chính sách thu hút đầu t + Ưu tiên bồi dỡng ngành công nghiệp có u Do công nghiệp mấu chốt phát triển phối hợp nông thôn đô thị, nên u tiên phát triển ngành công nghiệp có u có tác dụng lôi kéo nông thôn phát triển Trớc đây, ngành công nghiệp chủ đạo Trùng Khánh khí hoá phẩm công nghiệp Nay, Trùng Khánh chủ trơng chuyển sang ngành chế tạo ngành hoá phẩm với kỹ thuật cao Bản thân Trùng Khánh đà có nhiều sách u đÃi để thu hút đầu t nớc trớc thành lập khu phối hợp phát triển nông thôn thành thị Chẳng hạn nh u đÃi thuế cho nhà đầu t nớc ngoài, nhà đầu t nớc nộp thuế thu nhập năm đầu kể từ có lÃi, phải nộp mức thuế thu nhập 12% tổng lợi nhuận từ năm thứ đến năm thứ Đối với doanh nghiệp nớc hoạt động lĩnh vực khuyến khích thành phố đợc hởng tiếp u đÃi phải nộp thuế mức 15% từ năm thứ đến năm thứ Đối với doanh nghiệp đầu t công nghệ cao đợc giảm thuế + Ưu tiên phát triển xí nghiệp chủ đạo Thành phố Trùng Khánh khuyến Kể từ thành lập khu thử nghiệm, quyền Trùng Khánh tiếp tục 22 Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 Đặc khu kinh tế khuyÕn khÝch, m r ng ph¹m vi kinh doanh cho nhà đầu t nớc đầu t vào đặc khu Sở Công thơng Trùng Khánh đà đa 50 biện pháp cụ thể nhằm nới lỏng phạm vi kinh doanh điều kiện tiếp cận nhà đầu t nớc Bên cạnh đó, Sở công thơng Trùng Khánh đa hớng dẫn nhà đầu t nớc tham gia vào trình tái cấu trúc lại số doanh nghiệp nhà nớc địa phơng Các nhà đầu t nớc đợc quyền tham gia vào việc định giá tài sản doanh nghiệp nhà nớc - Một số sách khác + Chính sách tài chính: Chính quyền Trung ơng Trung Quốc trợ cấp thêm cho Trùng Khánh tài địa phơng yếu, khoảng 40 tỷ NDT năm Bên cạnh đó, Trùng Khánh sử dụng thu nhập từ đập Tam Hiệp dự án vận chuyển nớc từ miền Nam lên miền Bắc Tất nguồn vốn này, Trùng Khánh tăng đầu t việc bảo vệ môi trờng phát triển nông nghiệp Ngoài ra, Trùng Khánh địa phơng tiên phong cải cách thị trờng tài miền Tây, chẳng hạn nh giao cho địa phơng quyền đợc phát hành công trái, giúp đỡ doanh nghiệp Trùng Khánh đợc niêm yết thị trờng tài nh thị trờng giao dịch chứng khoán miền Tây + Chính sách hải quan: Thiết lập khu bảo thuế khu mậu dịch tự Nh− vËy, cã thĨ khiÕn cho hiƯu qu¶ l−u thông hàng hoá cao hơn, khiến cho dịch vụ logistic khu vực phát triển nhanh Nghiên cứu Trung Qc sè 12(100) - 2009 chãng Tõ ®ã, gióp cho thành phố thu hút đợc đầu t nớc nhiều hơn, trì lực cạnh tranh cho thành phố Sự khác biệt đặc khu kinh tế cũ v Trên sở phân tích trên, ta thấy đợc khác đặc khu kinh tế cũ (Thâm Quyến, Chu Hải, Sán Đầu, Hạ Môn, Hải Nam Thiên Tân) đặc khu Trùng Khánh nh sau: Thứ khác biệt bối cảnh mục tiêu: đặc khu cũ đợc xây dựng bối cảnh kinh tế kế hoạch, có mục đích tìm tòi đờng cải cách thể chế kinh tế kế hoạch; đặc khu đợc xây dựng bối cách thể chế kinh tế thị trờng đà đợc xác định, mục đích hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng Thứ hai khác nhiệm vụ phơng pháp: nhiệm vụ đặc khu cũ chủ yếu giải vấn đề cải cách mở cửa đối ngoại, thu hút vốn đầu t nớc phơng pháp phát triển chủ yếu; nhiệm vụ đặc khu giải tổng hợp mâu thuẫn thể chế phát triển kinh tế, đổi thể chế phơng pháp phát triển chủ yếu Thứ ba khác địa vực mô hình: lựa chọn vị trí vùng đặc khu cũ chủ yếu u tiên phát triển khu vực ven biển, hình thành mô hình phát triển khu vực để lấy làm hình mẫu; điểm nhìn đặc khu xuất 23 hà thị hồng vân phát từ chiến lợc phát triển tổng thể khu vực quốc gia, tìm tòi mô hình cho phát triển nhịp nhàng vùng điều kiện lịch sử Kết luận Đặc khu Trùng Khánh khu thử nghiệm phối hợp phát triển nông thôn thành thị nhằm nỗ lực giảm thiểu chênh lệch phát triển hai khu vực Có thể coi Trùng Khánh nơi thử nghiệm xây dựng xà hội hài hoà Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào bối cảnh kinh tế Trung Quốc phát triển cha hài hoà Trung Quốc tập trung vào phát triển khu vực định nh Trùng Khánh thời điểm nỗ lực họ tạo đầu tàu kinh tế để lôi kéo khu vực khác đất nớc phát triển Thực tế đà chứng minh đặc khu kinh tế Thâm Quyến số đặc khu khác phát triển đà lôi kéo kinh tế khu vực đồng Châu Giang Dơng Tử phát triển rực rỡ năm thập kỷ 80, 90 Và nay, đặc khu Trùng Khánh đà đợc thành lập với nhiệm vụ lôi kéo kinh tế khu vực miền Tây phát triển Trong đặc khu không đặt điều kiện u đÃi kinh tế chẳng hạn nh thuế để thu hút đầu t phát triển, mà quan trọng để tìm tòi phơng hớng cải cách Vi c xu t xây dựng d ng khu th nghi m c i c¸ch ng b t ng h p qu c gia lµ bư c i quan tr ng thóc y s ph¸t tri n c a Trung Qu c giai o n m i c khu m i s 24 tr thµnh ng l i quan tr ng c a Trung Qu c giai o n c i c¸ch m c a sâu r ng, tìm tòi mô hình phát tri n m i mô hình th ch m i Đối với Việt Nam, nghiên cứu mô hình đặc khu đáng để tham khảo mà chênh lệch nông thôn thành thị vïng miỊn vÉn cßn rÊt lín chó thÝch: (1) Phan Chánh Dỡng: Vai trò khu chế xuất, khu thơng mại tự do, đặc khu kinh tế bối cảnh toàn cầu hoá (Chơng trình giảng dạy kinh tế Fullbright 2008-2009) (2) Bí đặc khu kinh tÕ Trung Quèc, http: www.vnexpress.net 24/10/2006 (3) Tastuyuki OTA, 2003 The Role of Special Economic Zones in China’s Economic Development As Compared with Asian Export Processing Zones: 1979-1995, www.ied.univ-potiers.fr (4) Thu nhập nông thôn-thành thị quávênh, http://www.toquoc.gov.vn/Thongtin/ The-Gioi/Thu-Nhap-Nong-Thon-Thanh-ThiQuavenh html (5) Theo B¶ng sè 5, trang 120 VÊn đề Tam nông Trung Quốc: thực trạng giải pháp, Đỗ Tiến Sâm chủ biên, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2008 (6) Nguyễn Xuân Cờng, Nông thôn Trung Quốc: Một chặng đờng cải cách http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Obj ect=6&news_ID=23454519 (7) Chongqing Became the “New Special Zone”, Standing at a New History Points, 28/06/2007 Nghiªn cøu Trung Quèc sè 12(100) - 2009 Đặc khu kinh tế Tastuyuki OTA, 2003 The Role of Special Economic Zones in China’s Economic Development As Compared with Asian Export Processing Zones: 1979-1995, www.ied.univ-potiers.fr www.ied.univ-potiers fr Economic implications of China's "GoWest" policy: a view from Thailand (Một số gợi ý từ sách phát triển miền Tây Trung Quốc: Một góc nhìn từ Thái Lan) Asean Economic Bulletin 1/8/2006 Wanda Guo Yueqiu Feng, 2007, Special Economic Zones and Competitiveness, ADB Report) China's latest SEZ is banking on harmony By Wu Zhong, China Editor Asia Times online, 31-10-2007 Chongqing Became the “New Special Zone”, Standing at a New History Points, 28/06/2007 Tài li u ti ng Trung ,题 难 生 民 解 破 展 发乡 城 筹 统 (ph¸t triển quy hoạch chung thành thị nông thôn giải đột phá khó khăn đời sống nhân dân, Nguån: http://news xinhua net com/newscenter/2008-10/08/ content _10166799.htm " " (Sở Công thơng đặc khu Trùng 庆重 Nghiªn cøu Trung Quèc sè 12(100) - 2009 ? (Phơng hớng phát triển Đặc khu Trùng Khánh lµ thÕ nµo? http://money.wenda sogou.com/question/ 8646923.html 么什是向方展发的区特庆重 Tài li u ti ng Anh 用作范示 的区验试革改套配合综乡城筹统：民伟杨 TÀI LI U THAM KH O (9) T liệu bối cảnh hội nghị tuyên bố tin tức Quy hoạch tổng thể thành thị nông thôn thành phố Trùng Khánh (2007 - 2020) http://www.cq.gov.cn/zfgbyxwfb/release/release20 07/20071009/83388.htm hớng phát triển Đặc khu Trùng Khánh nào?) Khánh phát triển sách mở rộng việc cho phép thơng nhân nớc đầu t vào đặc khu) http://news.cctv.com/financial/ 20070702/100056.shtml 2007 2020 (T li u b i c nh h i ngh tuyên b tin t c Quy ho ch t ng th thành th nơng th«n Trùng Khánh (2007 - 2020) thành ph http://www.cq.gov.cn/zfgbyxwfb/release/release20 07/20071009/83388.htm (Tác dụng làm mẫu khu thử nghiệm cải cách đồng tổng hợp thành thị nông thôn) http://www.chinaorg.cn/ zjjt/04_zjzl/ 2007-07/24/content_5109282.htm , (Phơng (8) Ti liệu tiếng Việt Bí đặc khu kinh tÕ Trung Quèc, http: http: www.vnexpress.net 24/10/2006 Phan Chánh Dỡng, Vai trò khu chế xuất, khu thơng mại tự do, đặc khu kinh tế bối cảnh toàn cầu hoá (Chơng trình giảng dạy kinh tÕ Fullbright 2008-2009) Thu nhËp n«ng th«n - thành thị quávênh, http://www.toquoc.gov.vn/Thongtin/ The-Gioi/Thu-Nhap-Nong-Thon-Thanh-ThiQuavenh.html Nguyễn Xuân Cờng, Nông thôn Trung Quốc: Một chặng đờng cải cách http://www tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=6&news_ ID=23454519 Đỗ Tiến Sâm chủ biên, Vấn đề Tam nông Trung Quốc: thực trạng giải pháp, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2008 Hoàng Thế Anh chủ biên, Vấn đề xây dựng xà hội hài hoµ x· héi chđ nghÜa cđa Trung Qc, Nxb ChÝnh trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 25 hà thị hồng vân 26 Nghiên cứu Trung Quốc số 12(100) - 2009 .. .Đặc khu kinh tế Trung Quốc đà cho phép thành lập đặc khu kinh tế đặc khu kinh tế thờng đợc mô tả mô hình 4+2+1 (trong đó: đặc khu kinh tế đầu tiên: Thâm Quyến, Chu Hải, Hạ Môn Sán Đầu; đặc khu. .. khu kinh tế Phố Đông Thợng Hải đặc khu kinh tế Hải Nam thành lập vào cuối năm 80 đầu năm 90; đặc khu kinh tế Tân Hải, Thiên Tân thành lập vào năm 2006 1.1 Những đặc điểm đặc khu kinh tế này: Đặc. .. chế xuất, khu mậu dịch tự giới Các khu chế xuất, mậu dịch tự nớc đà đợc xây dựng kinh tế dựa thể chế kinh tế thị trờng Trong đ? ?, đặc khu kinh tế Trung Quốc đợc xây dựng bối cảnh kinh tế nớc kế