HƯ thèng an sinh x· héi Trung Qc… Ths ngun mai phơng Viện Nghiên cứu Trung Quốc n sinh xà hội chế độ kinh tế xà hội quốc gia Đó vừa vấn đề lợi ích trực tiếp nhất, thực đợc quần chúng nhân dân quan tâm, lại vừa tảng quan trọng cho ổn định lâu dài đất nớc, cho sống nhân dân hạnh phúc kinh tế tăng trởng bền vững Chính tác dụng đó, nên từ ngày đầu thành lập nớc, bên cạnh việc khôi phục kinh tế, Chính phủ Trung Quốc ý tới vấn đề công xà hội, đa Điều lệ bảo hiểm lao động nớc Cộng hoà nhân dân (CHND) Trung Hoa (Bản thảo), đợc coi sở luật pháp cho hình thành chế độ an sinh xà hội nớc Đặc biệt từ sau Trung Quốc chuyển sang giai đoạn cải cách mở cửa vào năm 1978, vai trò hệ thống an sinh xà hội ngày bật, trở thành phận quan trọng xây dùng thĨ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng x· héi chđ A Nghiªn cøu Trung Quèc sè 6(94) - 2009 nghÜa (XHCN) Bớc vào kỷ XXI, Trung Quốc phấn đấu thực nhiệm vụ Quy hoạch năm lần thứ XI (2006- 2010) nhằm xây dựng xà hội hài hoà XHCN, tiến tới mục tiêu xây dựng xà hội giả toàn diện Trong đó, bên cạnh việc điều chỉnh sách kinh tế, trị, Chính phủ nớc coi trọng công tác cải cách xây dựng hệ thống an sinh xà hội để phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, nhanh chóng đạt đợc mục tiêu xây dựng xà hội giả toàn diện I Thực trạng hệ thống an sinh x hội Trung Quốc Trải qua 30 năm cải cách phát triển, đến hệ thống an sinh xà hội Trung Quốc đà tơng đối hoàn thiện đạt nhiều thành tựu Khuôn khổ chủ yếu chế độ an sinh xà hội đà đợc hình thành, mặt nh bảo hiểm dỡng lÃo, b¶o hiĨm y tÕ, b¶o hiĨm thÊt 23 ngun mai phơng nghiệp, cứu trợ xà hội, thể chế quản lý đạt đợc bớc tiến đáng kể Hệ thống an sinh xà hội đà hình th nh khuôn khổ mang đặc sắc Trung Quốc Trên giới, hầu hết quốc gia dựa vào bốn điểm phơng thức bảo đảm, điều kiện bảo đảm, mục tiêu bảo đảm biện pháp bảo đảm để hình thành hƯ thèng an sinh x· héi(1) Cßn ë Trung Qc, điểm bật tạo nên đặc sắc Trung Quốc từ Nghị vấn đề xây dựng thể chế kinh tế thị trờng XHCN Hội nghị Trung ơng khoá XIV Đảng Cộng sản (ĐCS) Trung Quốc năm 1993 đà xây dựng hệ thống an sinh xà hội tơng đối hoàn chỉnh gồm sáu phơng diện: Bảo hiểm xà hội, cứu trợ xà hội, phúc lợi xà hội, u đÃi xà hội, hỗ trợ xà hội bảo đảm tích luỹ dự trữ cá nhân(2) Đến nay, t tởng đạo tiếp tục đợc trì Trong Báo cáo trị Đại hội XVII ĐCS Trung Quốc năm 2007 rõ, phải lấy bảo hiểm xà hội, cứu trợ xà hội, phúc lợi xà hội làm tảng, lấy chế độ dỡng lÃo bản, chế độ y tế bản, chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu làm trọng điểm, lấy nghiệp từ thiện, bảo hiểm thơng nghiệp lµm bỉ sung, nhanh chãng hoµn thiƯn hƯ thèng an sinh xà hội(3) Đây nội dung mang tính khoa học chuẩn xác từ trớc đến khu«n khỉ hƯ thèng an sinh x· héi ë Trung Quốc, thể sâu nhận thức mỈt lý ln cđa ChÝnh phđ Trung Qc Theo tinh 24 thần Đại hội XVII, hệ thống an sinh x· héi ë Trung Qc lµ mét hƯ thèng nhiỊu tầng lớp, bao gồm ba trụ cột bảo hiĨm x· héi, cøu trỵ x· héi, lỵi x· hội, với đặc điểm Chính phủ cỡng chế thực thi, diện bao phủ mở rộng bảo đảm đời sống Trong giai đoạn đầu CNXH, việc Trung Qc kiƯn toµn hƯ thèng an sinh x· héi nhiều tầng lớp với trọng điểm chế độ dỡng lÃo bản, chế độ y tế chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu có nhiều lý Một là, hạng mục cần thiết ngời dân thành phố nông thôn (bảo hiểm dỡng lÃo có bảo hiểm dỡng lÃo thành phố, nông thôn, bảo hiểm y tế có bảo hiểm y tế thành phố y tế hợp tác nông thôn loại hình mới; bảo đảm mức sống tối thiểu thành phố, nông thôn), nên diện bao phủ rộng hạng mục khác Do đó, phải lấy ba chế độ làm trọng điểm để thúc ®Èy x©y dùng hƯ thèng an sinh x· héi bao phủ toàn thành phố, nông thôn, tạo bảo đảm đời sống cho toàn thể nhân dân Hai là, ba hạng mục thiếu không thĨ thay thÕ hƯ thèng an sinh x· héi Trung Quốc Tác dụng chúng cung cấp bảo đảm đời sống cho thành viên xà hội, xoá bỏ âu lo cho họ, ngời già có chỗ để dỡng già, ngời bệnh có nơi để chữa bệnh, ngời nghèo khó đợc cung cấp bảo đảm đời sống Hơn nữa, việc hoàn thiện ba hạng mục có tác dụng thúc đẩy nhu cầu nớc, đặc biệt nhu cầu tiêu dùng phát triển Nghiên cứu Trung Quèc sè 6(94) - 2009 HÖ thèng an sinh x· hội Trung Quốc Hiện nay, nhu cầu tiêu dùng ngời dân Trung Quốc thấp, đóng góp không nhiều đến tăng trởng kinh tế, cha đáp ứng đợc yêu cầu chuyển đổi phơng thức phát triển kinh tế Ngời d©n Trung Qc cã thãi quen tiÕt kiƯm, tÝch l văn hoá truyền thống họ lo lắng rủi ro xảy sống Việc xây dựng ba hạng mục đà tăng cảm giác an toàn xà hội cho ngời dân, thúc đẩy tiêu dùng, mở rộng nội nhu, từ thúc đẩy tăng trởng kinh tế Đến nay, sau gần 30 năm cải cách phát triển, Trung Quốc đà xây dựng đợc khuôn khổ hệ thống an sinh xà hội mang đặc sắc Trung Quốc Đờng lối ph¸t triĨn chđ u cđa hƯ thèng an sinh x· hội đợc xác định rõ ràng Một là, đà xây dựng chế độ bảo hiểm dỡng lÃo thành phố, thị trấn, đồng thời tìm tòi xây dựng chế độ bảo hiểm dỡng lÃo nông thôn, chế độ bảo hiểm dỡng lÃo cho lao động nông thôn thành phố làm thuê, thúc đẩy cải cách chế độ bảo hiểm dỡng lÃo đơn vị quan nghiệp Hai là, đà bớc đầu hình thành hệ thống bảo hiểm y tế thành phố nông thôn, đà xây dựng đợc hệ thống bảo hiểm y tế với ba hạng mục bảo hiểm y tế công nhân viên chức thành phố, thị trấn, bảo hiểm y tế ngời dân thành phố, thị trấn y tế hợp tác nông thôn loại hình Ba là, đà xây dựng đợc chế độ bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bảo hiểm sinh đẻ Bốn là, lấy xây Nghiên cứu Trung Quốc số 6(94) - 2009 dựng chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu ngời dân thành phố, nông thôn làm trọng điểm, bớc hoàn thiện hệ thống cứu trợ xà hội thành phố nông thôn Hiện nay, Trung Quốc đà xây dựng đợc chế độ bảo đảm đời sống tổi thiểu ngời dân thành phố, thị trấn tơng đối hoàn thiện Còn nông thôn, đến năm 2007 dần xây dựng toàn diện chế độ Đồng thời, chế độ năm bảo đảm nông thôn(4) chế độ cứu trợ thiên tai thành phố, nông thôn, chế độ cứu trợ y tế bớc đợc kiện toàn Năm 2007, tổng quỹ bảo hiểm xà hội lần vợt mức 1000 tỷ NDT, đạt 1081,2 tỷ NDT, tăng 25,1% so với năm trớc(5) Đến cuối năm 2008, số ngời tham gia bảo hiểm xà hội toàn quốc tăng, lần lợt là, bảo hiểm dỡng lÃo: 218,9 triệu ngời; bảo hiểm y tế thành phố, thị trÊn: 316,98 triƯu ng−êi, b¶o hiĨm thÊt nghiƯp: 124 triƯu ngời; bảo hiểm tai nạn lao động: 138,1 triệu ngời; bảo hiểm sinh đẻ: 91,81 triệu ngời So với năm 2007, số ngời tham gia bảo hiểm xà hội năm 2008 tăng lần lợt theo hạng mục 17,53 triÖu ng−êi; 93,87 triÖu ng−êi; 7,55 triÖu ng−êi; 16,37 triÖu ngời 14,06 triệu ngời Đến nớc đà có 2729 huyện (thành phố, khu vực) triển khai công tác y tế hợp tác nông thôn loại hình mới, tỉ lệ tham gia đạt tới 91,5%(6) Các hạng mục kh¸c cđa hƯ thèng an sinh x· héi ë Trung Quốc bớc đợc cải thiện Chế độ bảo hiểm mức sống tối thiểu cho ngời dân thành 25 nguyễn mai phơng phố, thị trấn không ngừng đợc hoàn thiện, năm gần đà bảo đảm đời sống cho 22 triệu hộ khó khăn Chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu nông thôn đợc xây dựng toàn diện hơn, đà đa 34,519 triệu nông dân vào diện bảo đảm Ngoài ra, để đối phó với xu già hoá dân số gây áp lực lớn cho quỹ bảo hiểm, năm 2000, Chính phủ Trung Quốc đà xây dựng quü an sinh x· héi cã tÝch chÊt dù tr÷ mang tính chiến lợc toàn quốc Đến cuối năm 2007, quỹ đà dự trữ đợc khoảng 500 tỷ NDT(7) Tóm lại, nhận thức mặt lý luận thùc tiƠn x©y dùng hƯ thèng an sinh x· hội Trung Quốc đà có bớc phát triển Trung Quốc đà xây dựng đợc khuôn khổ hệ thống an sinh xà hội riêng với hạng mục phát triển đồng ngày hoàn thiện Có thể khẳng định, chế độ an sinh xà hội phục vụ cho ngời dân thành phố nông thôn Trung Quốc trở thành thực Hệ thống an sinh xà hội đà có sáng tạo mặt chế độ Thứ nhất, an sinh xà hội Trung Quốc đà thực xà hội hoá, hay nói cách khác mô hình an sinh xà hội Trung Quốc đà chuyển đổi từ đơn vị bảo đảm trớc sang xà hội bảo đảm Đơn vị bảo đảm thực tế tự bảo đảm doanh nghiệp, phạm vi hẹp, quy mô quỹ bảo đảm nhỏ, tính hỗ trợ yếu, khó đạt đợc mục đích quy hoạch hỗ trợ cho toàn thể ngời tham 26 gia Sau thực sách cải cách mở cửa, chế độ đơn vị bảo đảm ngày không phù hợp với yêu cầu cạnh tranh doanh nghiệp di chuyển lao động, đòi hỏi Trung Quốc phải nhanh chóng xây dựng chế độ bảo đảm mang tÝnh x· héi ®éc lËp víi doanh nghiƯp B»ng sáng tạo chế độ an sinh xà hội, đa vào chế bảo hiểm xà hội, thực dự trù xà hội quỹ bảo hiểm, phù hợp với môi trờng rủi ro phân tán nh nay, Trung Quốc đà thực đợc chuyển đổi chế ®é tõ doanh nghiƯp tù b¶o ®¶m sang x· héi hỗ trợ bảo đảm, thực đợc chuyển đổi vị ngời công nhân viên chức từ ngời đơn vị sang ngời xà hội Việc xà héi ho¸ an sinh x· héi ë Trung Quèc khiÕn cho trách nhiệm an sinh xà hội đợc phân tách khỏi doanh nghiệp, có lợi cho việc giảm bớt gánh nặng doanh nghiệp, thúc đẩy cạnh tranh công xây dựng chế độ doanh nghiệp đại Thứ hai, an sinh xà hội đà thực đợc phơng châm u tiên hiệu quả, tính tới công Trớc ®©y, an sinh x· héi trun thèng ë Trung Qc đà thể rõ đặc trng chủ nghĩa bình quân Bằng sáng tạo chế độ, bảo hiểm dỡng lÃo bảo hiểm y tế đà xác lập đợc mô hình quỹ bảo hiểm kết hợp dự trù xà hội tài khoản cá nhân Mục đích chủ yếu việc xây dựng tài khoản cá nhân đa vào chế khuyến khích cá nhân, nhấn mạnh yếu tố hiệu Trong mô hình kết hợp dự trù xà hội tài khoản cá nhân, kÕt nèi Nghiªn cøu Trung Quèc sè 6(94) - 2009 Hệ thống an sinh xà hội Trung Quốc đÃi ngộ bảo đảm đóng góp công nhân viên chức móc nối địa vị (không có phân biệt địa vị xà hội), mà đà trọng tới thống quyền lợi nghĩa vụ, thống công hiệu Điều đà phá vỡ khuynh hớng chủ nghĩa bình quân an sinh xà hội trớc đây, có lợi cho việc xây dựng chế khuyến khích, khuyến khích tính tích cực nộp phí bảo hiểm công nhân viên chức thúc đẩy công nhân viên chức phấn đấu công việc, có lợi cho việc chuyển đổi chế kinh doanh doanh nghiệp di chuyển hợp lý sức lao động Sự sáng tạo mặt chÕ ®é ®· ®−a chÕ ®é an sinh x· héi Trung Quốc phát triển lên giai đoạn mới, thĨ hiƯn sù tiÕn bé vỊ mỈt nhËn thøc cđa ChÝnh phđ Trung Qc ChÕ ®é an sinh x· héi ë Trung Qc ®· thĨ hiƯn râ tÝnh chÊt hiƯn đại nhân văn, bắt kịp với thay đổi phát triển đất nớc Góp phần ổn định xà hội v thúc đẩy phát triển kinh tế HƯ thèng an sinh x· héi ngµy cµng hoµn thiƯn ®· thĨ hiƯn vai trß quan träng viƯc thóc đẩy phát triển kinh tế ổn định xà hội Trung Quốc Những năm gần đây, việc xây dựng hệ thống an sinh xà hội đợc coi nội dung quan trọng thiếu báo cáo quan trọng Trung ơng Đảng Chính phủ Trung Quốc Nghị Trung ơng ĐCS Trung Quốc vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng XHCN nhấn mạnh phải nhanh chãng Nghiªn cøu Trung Quèc sè 6(94) - 2009 xây dựng hệ thống an sinh xà hội phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xà hội; Nghị Trung ơng ĐCS Trung Quốc vấn đề xây dựng xà hội hài hoà XHCN rõ, phải hoàn thiện chế độ an sinh xà hội, bảo đảm đời sống cho quần chúng nhân dân; gần Báo cáo trị Đại hội XVII, vấn đề nhanh chóng xây dựng hệ thèng an sinh x· héi bao phđ tíi mäi c− dân thành phố, nông thôn đợc coi sáu nhiệm vụ lớn xây dựng xà hội lấy cải thiện dân sinh làm trọng điểm(8) Điểm qua số văn kiện quan trọng để thấy rõ vai trò thiếu an sinh xà hội đời sống kinh tế xà hội Trung Quốc Phải khẳng định an sinh xà hội lĩnh vực sản xuất kinh doanh nên không tác động trực tiếp đến kinh tế Chức nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho phËn m thÕ x· héi, mơc tiªu quan träng thực công xà hội Xà hội ổn định tảng vô cần thiết để phát triển kinh tế, ngợc lại, kinh tế phát triển tác động trở lại hệ thống an sinh xà hội, ngời dân đợc hởng phúc lợi an sinh xà hội ngày cao, điều kiện để tạo ổn định xà hội Từ đó, khẳng định an sinh xà hội có ảnh hởng đến tăng trởng kinh tế ổn định xà héi Thùc tÕ cho thÊy râ, viÖc thùc hiÖn biÖn pháp kết hợp dự trù xà hội tài khoản cá nhân chế độ bảo hiểm dỡng lÃo Trung Quốc, mặt tạo môi trờng phát triển cạnh 27 nguyễn mai phơng tranh công cho loại hình doanh nghiệp, thúc đẩy cải cách doanh nghiệp nhà nớc, phát triển kinh tế thuộc thành phần sở hữu, mặt khác bảo đảm quyền lợi cho công nhân viên chức, từ giữ vững ổn định xà hội Biện pháp đà giúp doanh nghiệp dễ dàng giải khó khăn nợ tiền lơng hu cho công nhân viên chức nghỉ hu, mức trợ cấp ngày tăng bảo đảm đời sống cho công nhân viên chức nghỉ hu Nh năm 2007, tổng ngân sách bảo hiểm dỡng lÃo thành phố, thị trấn 783,4 tỷ NDT, tăng 24,2% so với năm trớc, tổng mức chi 596,5 tỷ NDT, tăng 21,8% so với năm trớc, tồn d quỹ đến cuối năm 739,1 tỷ NDT(9) Việc thúc đẩy tạo việc làm đợc coi đóng góp cho tăng trởng kinh tế ổn định xà hội Đảng Chính phủ Trung Quốc công tác xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp nhấn mạnh kết hợp hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp tái tạo việc làm Một mặt, quỹ bảo hiểm thất nghiệp đợc sử dụng nhằm bảo đảm đời sống cho ngời thất nghiệp, mặt khác, quỹ đà xây dựng trung tâm tái tạo việc làm, cung cấp thông tin thị trờng việc làm nhằm giúp ngời thất nghiệp nhanh chóng tìm việc làm, trì thu nhập, ổn định sống Sau năm thực Điều lệ bảo hiểm thất nghiệp, Trung Quốc đà có khoảng 24 triệu ngời thất nghiệp đợc hởng bảo đảm đời sống dịch vụ tái tạo việc làm Đến năm 2008, số việc làm tăng thành phố, thị trấn 11,13 triệu, đà 28 hoàn thành 111% nhiệm vụ mục tiêu tạo 10 triệu việc làm năm; số ngời việc, thất nghiệp đợc tái tạo việc làm triệu, đạt 100% nhiệm vụ mục tiêu năm Hơn nữa, Trung Quốc đà thực đợc 1,43 triệu việc làm cho đối tợng khó khăn, đạt 143% nhiệm vụ mục tiêu tạo triệu việc làm năm, góp phần giảm bớt khó khăn đời sống họ(10) Việc thực bảo đảm đời sống ngời thất nghiệp đôi với tái tạo việc làm bảo hiĨm thÊt nghiƯp ë Trung Qc gióp cho x· héi không rơi vào tình trạng cân cung cầu lao động, không tạo hỗn loạn thị trờng sức lao động, góp phần ổn định xà hội Bên cạnh đó, chế độ cứu trợ xà hội với nội dung chủ yếu bảo đảm mức sống tối thiểu cho ngời dân thành phố nông thôn đà góp phần giảm bớt khó khăn sinh hoạt ngời dân, thúc đẩy lu thông tiêu dùng, góp phần phát triển kinh tế trì ổn định xà hội Nh đà nói, ngời dân Trung Quốc, đặc biệt hộ khó khăn, lo lắng rủi ro xảy sống họ Khi kinh tế khó khăn, họ không dám chi tiêu, lo tích luỹ, ảnh hởng không nhỏ tới tiêu dùng lu thông hàng hoá nớc Việc hình thành chế độ cứu trợ xà hội đà tăng cảm giác an toàn xà hội cho họ, thúc đẩy tiêu dùng, mở rộng nội nhu, từ thúc đẩy tăng trởng kinh tế Theo thông báo, đến hết quý III năm 2007, chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu nông thôn đà thực bao phđ ë 2663 hun thc Nghiªn cøu Trung Qc sè 6(94) - 2009 HÖ thèng an sinh x· héi Trung Quốc 31 tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc, đà giúp đỡ 27,81 triệu ngời khó khăn nông thôn Năm 2008, trung bình ngời tháng đợc lĩnh 205,3 NDT tiêu chuẩn bảo đảm mức sống tối thiểu thành phố, nông thôn, mức trợ cấp 82,3 NDT Đến cuối năm, nớc đà có tổng cộng 11,111 triệu hộ 23,346 triệu ngời dân thành phố đợc hởng chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu, nông thôn, số lần lợt 19,665 triệu hộ 42,843 triƯu ng−êi(11) Nh− vËy, viƯc tõng b−íc më réng diện bao phủ, tăng tiêu chuẩn trợ cấp đà ngày giúp cho nhiều ngời đợc hởng trợ cấp, giúp họ cải thiện sống, trì thu nhập, thúc ®Èy tiªu dïng n−íc, tõ ®ã thóc ®Èy kinh tế phát triển ổn định xà hội Điều cho thấy rõ, tác dụng tích cực to lớn cđa hƯ thèng an sinh x· héi Trung Qc ®èi với việc ổn định xà hội thúc đẩy tăng trởng kinh tế II Một số vấn đề CòN tồn t¹i hƯ thèng an sinh x héi Trung Qc Mặc dù công cải cách phát triển chế ®é an sinh x· héi ë Trung Quèc ®· ®¹t nhiều thành tựu, từ phơng thức bảo đảm, đến thể chế quản lý có biến đổi sâu sắc, đà bớc đầu hình thành hệ thống an sinh xà héi theo xu h−íng x· héi hãa, chó träng tíi c«ng b»ng x· héi Nh−ng cịng kh«ng thĨ phđ nhËn, trình cải cách tồn nhiều hạn chế Nhìn từ trạng chế độ an sinh xà héi ë Trung Qc cã thĨ thÊy nỉi lªn mét số vấn đề chủ yếu sau: Nghiên cứu Trung Quốc sè 6(94) - 2009 HÖ thèng an sinh x· hội cha ho n thiện mặt chế độ Về lĩnh vực bảo hiểm dỡng lÃo bản, khoản nợ tiền bảo hiểm dỡng lÃo chế độ truyền thống cha đợc giải triệt để, thêm vào đó, mô hình kết hợp dự trù xà hội tài khoản cá nhân cần phải sửa đổi, chí phải cải cách cho phù hợp với tình hình Thực tế cho thấy, việc vận hành mô hình kết hợp dự trù xà hội tài khoản cá nhân Trung Quốc đà tạo chế vận hành tài khoản khống không khác với chế thu trả nhiêu chế độ bảo hiểm dỡng lÃo truyền thống Một lý dẫn đến tợng tốc độ già hóa dân số Trung Quốc nhanh, dự trù xà hội tài khoản cá nhân không đủ chi lơng hu, thêm vào tình trạng quản lý tài khoản cha tốt, dẫn đến tợng lạm dụng quỹ để chi khống tiền lơng hu, dẫn đến việc vận hành khống tài khoản cá nhân Theo thống kê Bộ Lao động an sinh xà hội, đến nay, quy mô tích lũy tài khoản khống tài khoản cá nhân đà vợt số 200 tỷ NDT(12) Tác dụng tài khoản cá nhân bảo hiểm y tế không lớn, mục tiêu cải cách chế độ bảo hiểm y tế thực tế đơn theo hớng khống chế chi phí khám chữa bệnh, cha suy xét đầy đủ đến mục tiêu bảo vệ sức khỏe ngời lao động nâng cao tố chất sức khỏe toàn dân Chế độ cứu trợ xà hội thành phố, nông thôn tổng thể 29 nguyễn mai phơng không mạnh, cần phải có hệ thống cứu trợ xà hội mang tính tổng hợp, giải vấn đề đời sống, khám chữa bệnh, giáo dục cái, nhà ởcho ngời khó khăn thành phố nông thôn HÖ thèng an sinh x· héi ch−a kiÖn to n mặt kết cấu Vấn đề chủ yếu khiến hÖ thèng an sinh x· héi ë Trung Quèc ch−a kiện toàn chậm trễ xây dựng hƯ thèng an sinh x· héi ë n«ng th«n MÊy năm gần đây, với việc xây dựng chế độ y tế hợp tác nông thôn loại hình mới, chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu nông thôn, hệ thống an sinh xà hội nông thôn đà nhận đợc quan tâm coi trọng toàn x· héi Nh−ng chÕ ®é an sinh x· héi cho lao động nông thôn thành phố làm thuê, cho nông dân đất cha đợc hình thành Bên cạnh đó, nhóm ngời khó khăn nh ngời việc làm, ngời tàn tật, thành phố nông thôn hầu nh thiếu bảo đảm từ hệ thống an sinh x· héi bao phđ cđa b¶o hiĨm d−ìng l·o, b¶o hiĨm y tÕ, b¶o hiĨm thÊt nghiƯp míi chiếm lần lợt khoảng 15%; 17% 9% toàn dân Nh vậy, diện bao phủ nhỏ, cha đạt đến mức 20% quy định công ớc tiêu chn thÊp nhÊt vỊ diƯn bao phđ an sinh x· hội Tổ chức Lao động quốc tế ILO năm 1952(13) thành phố, phận công nhân viên chức cha đợc đa vào bảo hiểm xà hội Năm 2006, Trung Quốc có 283 triệu ngời làm việc thành phố, thị trấn, nhng số ngời tham gia b¶o hiĨm d−ìng l·o chØ chiÕm 58%, sè ng−êi tham gia bảo hiểm y tế chiếm 43%, tỉ lệ tham gia loại bảo hiểm khác thấp hơn(14) Đối tợng chế độ an sinh xà héi hiƯn hµnh ë Trung Qc chđ u lµ nhãm ngời chế độ, nghĩa công nhân viên chức thuộc đơn vị quan doanh nghiệp nghiệp Còn ngời lao động tự do, ngời không nghề nghiệp khối lợng lớn lao động nông thôn hầu nh nằm mạng lới an toàn Điểm thiếu hụt nguyên Diện bao phủ chế độ an sinh xà nhân khiến cho phần lớn ngời dân hội hẹp Trung Quốc cha nhận đợc bảo đảm Nhìn chung, an sinh xà hội Trung vật chất, cho thấy chế độ an Quốc ch−a thùc hiƯn bao phđ toµn x· héi sinh x· hội Trung Quốc cha thể Chế độ bảo hiĨm x· héi - mét néi dung ®óng nhiƯm vơ mục tiêu ban đầu tạo trọng tâm hệ công xà hội thống an sinh x· héi - trªn thùc tÕ hiƯn ThĨ chÕ qu¶n lý v hƯ thèng lt vÉn khoảng cách lớn việc pháp nhiều bất cËp thùc hiƯn bao phđ toµn x· héi NÕu tÝnh Các quy định hệ thống an sinh số ngời tham gia bảo hiểm thất nghiệp toàn quốc chiếm tỉng sè d©n x· héi ë Trung Qc hiƯn có mức độ Trung Quốc đến cuối năm 2007, diện lập pháp thấp, cha có hệ thèng 30 Nghiªn cøu Trung Quèc sè 6(94) - 2009 HƯ thèng an sinh x· héi Trung Qc… ph¸p lt chuyên môn liên quan tới việc điều chỉnh hệ thống an sinh xà hội Đợc coi hạt nhân hệ thống an sinh xà hội, bảo hiểm x· héi ë Trung Qc hiƯn vÉn ch−a x©y dựng đợc chế độ luật pháp bảo hiểm xà hội thống phạm vi sử dụng rộng rÃi Việc quản lý thu phí, chi trả đÃi ngộ, vận hành dự trù phí bảo hiểm xà hội cha quy phạm Hơn tài cấp đầu t ch−a nhiỊu vµo an sinh x· héi Trong thêi gian Kế hoạch năm lần thứ X (2001- 2005), mức đầu t vào an sinh xà hội chiếm khoảng 12% khoản chi tài Trung ơng, mức chi tài địa phơng an sinh xà hội thấp Mặt khác, tổng mức bảo đảm an sinh xà hội Trung Quốc không cao Mặc dù từ năm 2005, Trung Quốc liên tục năm liền nâng cao tiền lơng hu cho công nhân viên chức doanh nghiệp, tiền lơng hu bình quân đầu ngời theo tháng tăng từ 714 NDT lên 963 NDT Nh−ng møc ®ã míi chØ b»ng 55% møc lơng bình quân công nhân viên chức việc đơn vị thành phố, thị trấn toàn quốc, đồng thời thấp tiền lơng hu công nhân viên chức nghỉ hu thuộc đơn vị quan nghiệp(15) Tất vấn đề hầu hết chế độ lập pháp hệ thèng an sinh x· héi ë Trung Quèc ch−a kiÖn toàn Hiện nay, Luật bảo hiểm xà hội cha đa điều lệ bảo hiểm đồng nh Điều lệ bảo hiểm dỡng lÃo, Điều lệ bảo hiểm y tế Lập pháp chế độ cứu trợ xà hội, phúc lợi xà hội u đÃi xà Nghiên cứu Trung Quốc số 6(94) - 2009 hội cha đầy đủ Sự chậm trễ lập pháp nhà nớc, phân tán lập pháp địa phơng khiến công tác an sinh x· héi ë nhiỊu lÜnh vùc chØ cã thĨ thùc dựa vào quy định sách biện pháp hành Đây nguyên nhân dẫn đến việc chế ®é an sinh x· héi ë Trung Quèc kh«ng thèng nhất, diện bao phủ hẹp, mức độ bảo đảm thấp §Ĩ tõng b−íc hoµn thiƯn hƯ thèng an sinh x· hội, theo quan điểm nhiều học giả, Trung Quốc cần xác lập lại xu hớng giá trị việc u tiên công bằng, tính tới hiệu quả, kiên trì phơng châm quy hoạch thành phố nông thôn, ngời ngời hởng, mục tiêu trớc mắt thực diện bao phủ rộng, bảo đảm, mở rộng diện bao phủ, nâng cao cấp độ dự trù mức ®é ®·i ngé cđa an sinh x· héi, t¹o sù bảo đảm cho toàn thể ngời dân thành phố nông thôn, đặc biệt nhóm ngời khó khăn xà hội Về lâu dài, Trung Quốc cần thực mục tiêu bao phủ toàn dân, mức độ hợp lý, hệ thống nhiều tầng lớp, phát triển bền vững để không ngừng tăng mức độ phúc lợi cho toàn dân Nhanh chóng kiện toàn hệ thống luật pháp an sinh xà hội điều kiện ®Ĩ hƯ thèng an sinh x· héi ë Trung Qc phát triển bền vững(16) III Triển vọng phát triển Những thuận lợi Trên sở đánh giá thành tựu đà đạt đợc rút học kinh nghiệm từ thiếu sót trình xây dựng chế độ an sinh xà hội, 31 nguyễn mai phơng Trung Quốc đặt yêu cầu thực công xà hội làm mục tiêu số để củng cố xây dựng hệ thống an sinh xà hội, để ngời ngời đợc hởng đÃi ngộ tõ hƯ thèng an sinh x· héi Do ®ã, tõ năm 2007 đến nay, trọng tâm phát triển nghiệp an sinh x· héi ë Trung Quèc tËp trung vµo công tác quy hoạch an sinh xà hội thành phố nông thôn, nhanh chóng xây dựng hệ thống an sinh x· héi bao phđ tíi mäi ng−êi d©n thành phố nông thôn Chính phủ không ngừng nâng cao tiêu chuẩn đÃi ngộ hạng mục an sinh xà hội nh mức lơng hu cho công nhân viªn chøc nghØ h−u cđa doanh nghiƯp, tiªu chn tiỊn bảo hiểm thất nghiệp, tiêu chuẩn bảo đảm mức sống tối thiểu, thiết lập chế độ cứu trợ y tế khắp nơi, bớc tăng cờng bảo vệ quyền lợi cho lao động nông thôn thành phố làm thuê, đồng thời ý phát huy tối đa tác dơng tÝch cùc cđa an sinh x· héi viƯc thúc đẩy xà hội công bằng, hài hòa Theo tinh thần Hội nghị Trung ơng khóa XVI xây dựng xà hội hài hoà XHCN Báo cáo trị Đại hội XVII nhấn mạnh tới vấn đề xây dựng xà hội với trọng điểm cải thiện dân sinh, an sinh xà hội vấn đề tiêu điểm toàn xà hội Ba vấn ®Ị lín cđa hƯ thèng an sinh x· héi ë Trung Quốc đợc quan tâm là: Thứ nhất, quy hoạch an sinh xà hội thành phố nông thôn trở thành trọng tâm phát triển nghiệp an sinh xà hội Hội nghị Trung ơng khóa XVI 32 ĐCS Trung Quốc năm 2006 đề nhiệm vụ mục tiêu xây dựng hệ thống an sinh xà hội bao phủ tới c dân thành phố nông thôn, đến năm 2020, ngời đợc hởng an sinh xà hội Công tác xây dựng hƯ thèng an sinh x· héi ë Trung Qc ®· bớc vào thời kỳ mới, chuyển trọng tâm từ thành phố, thị trấn sang quy hoạch thành phố nông thôn, từ diện bao phủ chủ yếu công nhân viên chức thành phố, thị trấn sang bao phủ ngời dân thành phố, nông thôn Năm 2007 đợc coi năm lề thực nhiệm vụ mục tiêu quy hoạch hệ thống an sinh xà hội thành phố nông thôn Trung Quốc Rất nhiều biện pháp đồng đợc Chính phủ Trung Quốc đa thực thi thành phố, công tác thí điểm bảo hiểm y tế cho ngời dân thành phố đợc thực toàn quốc Theo mục tiêu đề ra, đến năm 2010 hình thành chế độ bảo hiểm y tế ngời dân thành phố, thị trấn.Việc xây dựng chế độ bảo hiểm y tế cho ngời dân thành phố, thị trấn góp phần hoàn thiện chế độ bảo hiểm y tế, bớc hình thành khuôn khổ hệ thống bảo hiểm y tế bao phủ tới ngời dân thành phố, nông thôn Trung Quốc nông thôn, Trung Quốc trọng xây dựng toàn diện chế độ bảo đảm mức sống tổi thiếu Tháng 7-2007, Quốc vụ viện ban hành Thông báo xây dựng chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu nông thôn toàn quốc, sở quan trọng để triển khai thuận lợi công tác Sau việc bÃi Nghiên cøu Trung Quèc sè 6(94) - 2009 HÖ thèng an sinh xà hội Trung Quốc bỏ thuế nông nghiệp, xây dựng chế độ y tế hợp tác nông thôn loại hình mới, bớc tiếp nối hàng loạt kiện lớn nhằm tạo sức sống cho nông thôn nông dân Trung Quốc, hình thành bố cục chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu cho toàn dân Ngoài ra, Trung Quốc đa nhiều biện pháp khác nhằm bớc xây dựng mục tiêu mở rộng bao phủ an sinh xà hội tới ngời dân thành phố nông thôn nh: tìm tòi xây dựng chế độ bảo hiểm dỡng lÃo nông thôn loại hình chế độ bảo đảm xà hội cho nông dân đất; triển khai thí điểm bảo hiểm thất nghiệp thúc đẩy việc làm miền Đông; không ngừng mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xà hội, phát triển y tế hợp tác nông thôn loại hình Những biện pháp đợc thực đồng bộ, trọng nhiều tới phát triển an sinh xà hội nông thôn đà cho thÊy Trung Qc ®ang tõng b−íc cđng cè diƯn bao phủ nông thôn nhằm cân với thành phố, từ tiến tới mục tiêu bao phủ tới ngời dân thành phố nông thôn Thứ hai, an sinh xà hội mục tiêu thúc đẩy xà hội công bằng, hài hòa Duy trì ổn định xà hội, thúc đẩy xà hội công bằng, hài hòa chức chế độ an sinh xà hội Cùng với việc xác lập mục tiêu xây dựng xà hội hài hoà XHCN, chức an sinh xà hội Trung Quốc bớc đợc trọng Năm 2007, Trung ơng địa phơng đà đa nhiều biện pháp để Nghiên cứu Trung Quốc số 6(94) - 2009 vừa xác định việc trả đÃi ngộ đủ mức thời gian, nâng cao tiêu chuẩn ®·i ngé an sinh x· héi võa chó träng h¬n tới trì công xà hội Thứ ba, tăng c−êng qu¶n lý an sinh x· héi Cã thĨ thÊy, cïng víi viƯc kh«ng ngõng më réng diƯn bao phđ an sinh xà hội, tiêu chuẩn đÃi ngộ đợc nâng cao, quy mô thu chi quỹ an sinh xà hội ngày lớn Đến cuối năm 2008, tổng thu năm loại quỹ bảo hiểm x· héi chÝnh (b¶o hiĨm d−ìng l·o, b¶o hiĨm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bảo hiểm sinh đẻ) 610,5 tỷ NDT, tăng 31% so với năm trớc(17) Hoạt động thu chi với lu lợng lớn quỹ an sinh xà hội không khái khiÕn ng−êi ta chó ý NhÊt lµ sau vơ bª bèi biĨn thđ q an sinh x· héi cđa nguyên Bí th thành uỷ thành phố Thợng Hải Trần Lơng Vũ, tập trung toàn xà hội đổ dồn hoạt động quản lý an sinh xà hội Năm 2007, việc thẩm tra toàn hạng mục quỹ bảo hiểm xà hội đà hoàn thành Đồng thời, địa phơng hầu hết thành lập ủy ban giám sát an sinh xà hội, thực chế báo cáo tình hình chủ yếu quỹ, chế tiết lộ thông tin chế khống chế nội bộ, nhằm thúc đẩy chế hóa việc quản lý quỹ an sinh xà hội(18) Nhìn chung, năm 2007 đợc coi năm khởi đầu cho mét thêi kú ph¸t triĨn míi cđa hƯ thèng an sinh x· héi ë Trung Qc, thêi kú ph¸t triĨn với tiêu chí 33 nguyễn mai phơng trọng công xà hội Hớng tới mục tiêu xây dựng xà hội hài hoà XHCN, xây dựng xà hội lấy cải thiện dân sinh làm trọng điểm, tiến tới mục tiêu cao xây dựng xà hội giả toàn diện vào năm 2020, hệ thống an sinh xà hội không ngừng phát triển ngày hoàn thiện để đáp ứng nhiệm vụ mục tiêu Báo cáo Đại hội XVII ĐCS Trung Quốc đà nêu phải nỗ lực làm cho toàn dân đợc học tập, đợc hởng thụ thành lao động, đợc chữa bệnh, đợc dỡng già, có nhà ở, thúc đẩy xây dựng xà hội hài hoà(19), đặt yêu cầu ngày cao cho viƯc x©y dùng hƯ thèng an sinh x· héi Trung Quốc Từ năm 2008 thời kỳ ®Ỉt nhiỊu kú väng ®èi víi hƯ thèng an sinh xà hội Trung Quốc Chủ đề đợc quan tâm công tác quy hoạch an sinh xà hội thành phố, nông thôn việc nhanh chóng x©y dùng hƯ thèng an sinh x· héi bao phđ tới ngời dân thành phố, nông thôn Bên cạnh đó, vấn đề sáng tạo chế độ nhiệm vụ chủ yếu(20) Nhìn vào trạng xây dựng chế độ thấy, việc xây dựng hệ thống bảo hiểm dỡng lÃo bao phủ tới ngời dân thành phố nông thôn tiến triển chậm Do đó, nhiệm vụ sáng tạo chế độ đà thực bớc vào giai đoạn công kiên Thách thức Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt đợc, Trung Quốc gặp phải thách thức không nhỏ ảnh h−ëng tíi ph¸t triĨn hƯ thèng an sinh x· héi Hiện dân số Trung Quốc xu 34 già hóa, số ngời già 60 tuổi Trung Quốc 144 triệu ngời, chiếm 11,03% dân số nớc này(21) Tốc độ già hoá dân số Trung Quốc đợc đánh giá nhanh so với mức trung bình giới Theo dự tính Liên hợp quốc, giai đoạn 1950- 2000, số ngời già giới tăng 176%, Trung Quốc tăng tới 217%; từ năm 2000- 2025, số ngời già giới tăng 90%, Trung Quốc tăng mức 111%(22) Bên cạnh đó, tốc độ già hoá dân sè ë Trung Quèc diÔn nhanh kinh tÕ cha phát triển nớc phát triển, già hoá dân số xuất tình hình mức thu nhập quốc dân cao nên đà xây dựng đợc hệ thống bảo hiểm dỡng lÃo kiện toàn Chẳng hạn nh Mỹ, năm 1935, nớc đà xây dựng đợc hệ thống an sinh xà hội cha bớc vào xà hội già hoá; Nhật Bản, bớc vào xà hội già hoá thu nhập bình quân đầu ngời đà đạt tới gần 1700 USD(23), họ có đầy đủ điều kiện để xây dựng chế độ bảo hiểm dỡng lÃo Còn Trung Quốc, dân số già hoá tình trạng thu nhập quốc dân bình quân theo đầu ngời thấp, bớc vào xà hội già hoá mà GDP bình quân đầu ngời đạt 1000 USD Điều khiến việc giải vấn đề già hoá dân số xây dựng bảo hiểm dỡng lÃo Trung Quốc khó khăn so với nớc phát triển khác thời kỳ kinh tế cha phát triển Mặt khác, áp lực vấn đề việc làm ngày gia tăng gây ¶nh h−ëng kh«ng nhá tíi hƯ thèng an sinh x· hội Trung Quốc Do dân số đông, sức sản xuất Nghiên cứu Trung Quốc số 6(94) - 2009 HƯ thèng an sinh x· héi Trung Qc… l¹c hËu, thể chế kinh tế thị trờng XHCN trình xây dựng, nên nói Trung Quốc đối mặt với vấn đề việc làm an sinh x· héi nỉi bËt nhÊt tõ tr−íc ®Õn Năm 2008 nh thời gian dài sau này, vấn đề mâu thuẫn việc làm Trung Quốc cộm, ngời thất nghiệp tăng, quan hệ lao động ngày phức tạp gây áp lực ngµy cµng lín cho hƯ thèng an sinh x· héi cho việc chi trả đÃi ngộ quỹ an sinh xà hội Cuộc khủng hoảng tài diễn toàn cầu đà đẩy Trung Quốc rơi vào tình trạng thất nghiệp nghiêm trọng hết Hiện ớc tính có khoảng 6,7 triệu việc làm bị bốc h¬i”, chđ u tËp trung ë khu vùc xt khÈu Quảng Đông; khoảng 20 triệu nông dân làm công việc phải quê; phải kể đến số lợng tơng đối lớn sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng có nhu cầu tìm việc, ớc khoảng 6,1 triệu sinh viên tốt nghiệp năm 2008 gần triệu sinh viên tốt nghiệp năm trớc cha có việc làm(24) Ngoài ra, xu khoảng cách chênh lệch giàu nghèo ngày lớn thành phố nông thôn ngời dân thành phố Trung Quốc tạo khoảng cách chi trả đÃi ngộ nh dịch vụ phúc lợi xà hội, từ tạo khoảng cách đÃi ngộ ngời đợc hởng đÃi ngộ Theo số liệu mà Bộ Nông nghiệp Trung Quốc cung cấp, năm nay, thu nhập ngời nông dân trở nên khó khăn, tỉ lệ chênh lệch thu nhập thành thị Nghiên cứu Trung Quèc sè 6(94) - 2009 n«ng th«n tõ 3,33:1 năm 2007 mở rộng 3,36:1 năm 2008, lần mức chênh lệch vợt số 10.000 NDT(25) Còn theo số liệu ban đầu từ điều tra lấy mẫu toàn quốc lần thứ hai Trung tâm nghiên cứu xà hội học Viện Khoa học xà hội Trung Quốc tháng 6-7 năm 2008 ngời làm việc phi nông cho thấy khoảng cách thu nhËp chªnh lƯch râ rƯt: møc thu nhËp theo th¸ng cđa 20% ng−êi cã thu nhËp cao nhÊt cao gÊp 18,7 lÇn so víi møc thu nhËp cđa 20% ng−êi cã thu nhËp thÊp nhÊt(26) Sù kh¸c biƯt vỊ thu nhập vùng miền rõ nét, bình quân thu nhập ngời dân miền Đông gấp 2,03 lần so với miền Tây gấp 1,98 lần so với miền Trung(27) Điều cho thấy tốc độ gia tăng khoảng cách giàu nghèo Trung Quốc rÊt lín, dÉn tíi møc ®iỊu chØnh ®·i ngé bảo hiểm xà hội khác nhau, không thống tuỳ khu vực nh đà thấy thành phố Bắc Kinh, Trùng Khánh hay nhiều thành phố khác, làm cho ngời tham gia bảo hiểm xà hội chịu phân biệt mức độ đÃi ngộ, ảnh hởng không nhỏ tới sống họ Tuy nhiều hạn chế trình vận hành nh thách thức phải đối mặt, nhng dự đoán triển väng ph¸t triĨn cđa hƯ thèng an sinh x· héi Trung Quốc nhiều năm tới theo hớng ngày hoàn thiện Tuy nhiên, để làm đợc điều đó, đòi hỏi nỗ lực không mệt mỏi Chính phủ Trung Quốc nhằm giải vấn đề tồn đọng nh thách 35 nguyễn mai phơng thức mà chế độ an sinh xà hội phải đối mặt, đồng thời đa sách, biện pháp nhằm củng cố hoàn thiện chế ®é, ®Ĩ hƯ thèng an sinh x· héi ph¸t huy hết khả đóng góp cho nghiệp xây dựng phát triển đất nớc./ Chú thích: 1,7,16 Nhìn lại 30 năm cải cách chế độ an sinh xà hội triển vọng Mạng: http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2 008/4/24/111488_12.html Nghị Trung ơng ĐCS Trung Quốc vấn đề xây dựng thể chế kinh tế thị trờng XHCN Mạng: http://www.china com.cn/chinese/archive/131747.htm 3,19 12 néi dung chÝnh B¸o c¸o chÝnh trị Tổng Bí th Hồ Cẩm Đào trình bày Đại hội 17 Đảng Cộng sản Trung Quốc ngày 15- 10- 2007 M¹ng: http://cpc people com.cn/GB/104019/104098/6381353.html 12 néi dung Báo cáo trị Tổng Bí th Hồ Cẩm Đào trình bày Đại hội 17 Đảng Cộng sản Trung Quốc ngày 15- 10- 2007 Mạng: http://cpc.people.com.cn/ GB/104019/104098/6381353.html 10 Số việc làm tăng thành phố, thị trấn Trung Quốc năm 2008 11,13 triệu Mạng: http://www.gov.cn/wszb/zhibo197/ content_864303.htm 11 Công báo thống kê phát triển nghiệp dân năm 2008 (toàn văn) http://cn.chinagate.cn/reports/2009Mạng: 02/04/content_17224537.htm 12 Nghiên cứu trạng đối sách bảo hiểm dỡng l·o ë Trung Quèc M¹ng: http://www.laoling.com/yanjiu/lunwen/ylbz/2 007-04-19/1719.html 13 PhÝ Mai Bình: Trình bày phân tích khái quát an sinh xà hội Nxb Đại học Khoa học công nghệ Hoa Đông, Thợng Hải, 2008, tr.43 14,15 Trung Quốc gia tăng lập pháp an sinh xà hội Mạng: http://www.zjftu org/news/2007/0924/2163.html Bảo đảm chỗ dựa sống giúp đỡ vật chất phơng diện ăn, mặc, ở, chữa bệnh, mai táng cho ngời dân nông thôn 5,9,17 Báo cáo thống kê phát triển nghiệp lao động an sinh xà hội năm 2007 (toàn văn) Mạng: http://cn.chinagate com cn/ reports/ 2008-05/22/content_ 15398173_ 2.htm 18,26,27 Nh÷ TÝn, Lơc Học Nghệ, Lý Bồi Lâm: Phân tích dự báo tình hình xà hội Trung Quốc năm 2009 Nxb Văn hiÕn Khoa häc x· héi, B¾c Kinh, 2008, tr.4; 8; 20 Công báo thống kê phát triển kinh tế xà hội Trung Quốc năm 2008 (toàn văn) Mạng: http://www.chinanews.com.cn/cj/kong/ news/2009/02-26/1579915.shtml Sách phụ đạo Nghị Trung ơng Đảng Cộng sản Trung Quốc vấn đề hoàn thiƯn thĨ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng x· héi chđ nghĩa Nxb Nhân dân, Bắc Kinh, 2003, tr.16; Giải thích vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng xây dựng xà hội hài hoà xà hội chủ nghĩa Nxb Nhân dân Nhật báo, Bắc Kinh, 2006, tr.12; 21 http://news.sina.com.cn/c/2007-01-23/ 063911063712s.shtml 36 20 Nh÷ TÝn, Lơc Häc NghƯ, Lý Bồi Lâm: Phân tích dự báo tình hình xà hội Trung Quốc năm 2008 Nxb Văn hiến Khoa học xà hội, Bắc Kinh, 2008, tr.54 22,23.Tống Hiểu Ngô: Cải cách chế độ an sinh xà hội Trung Quốc Nxb Đại học Thanh Hoa, Bắc Kinh, 2001, tr 23;24 24 Bộ Ngoại giao: Tin A hàng ngày Thứ hai, ngày 9/3/2009, tr.4 25 Chênh lệch thu nhập thành phố, nông thôn Trung Quốc năm 2008 vợt mức 10 nghìn NDT Mạng: http://www.forum1 cn/show.aspx?id=1017&cid=224 Nghiên cứu Trung Quốc số 6(94) - 2009 HÖ thèng an sinh x· héi Trung Quèc… Nghiªn cøu Trung Quèc sè 6(94) - 2009 37 ... hệ thống luật pháp an sinh xà hội điều kiện để hệ thống an sinh xà hội Trung Quốc phát triển bền vững(16) III Triển vọng phát triển Những thuận lợi Trên sở đánh giá thành tựu đà đạt đợc rút học. .. quan trọng thực công xà hội Xà hội ổn định tảng vô cần thiết để phát triển kinh tế, ngợc lại, kinh tế phát triển tác động trở lại hệ thống an sinh xà hội, ngời dân đợc hởng phúc lợi an sinh xÃ... XVII nhấn mạnh tới vấn đề xây dựng xà hội với trọng điểm cải thiện dân sinh, an sinh xà hội vấn đề tiêu điểm toàn xà hội Ba vÊn ®Ị lín cđa hƯ thèng an sinh x· hội Trung Quốc đợc quan tâm là: Thứ