nghiên cứu trung quốc số 6(65) - 2005 26 (tiếp theo và hết) Hoàng Thế Anh* III. Vai trò chính quyền địa phơng ở Bát Tràng: chủ yếu quản lý hành chính Bát Tràng là một xã thuộc huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, có hai thôn Bát Tràng và Giang Cao, là một khu sản xuất và kinh doanh gốm sứ lâu đời và nổi tiếng ở Việt Nam (bài viết này coi đây nh là một khu chuyên doanh). Diện tích toàn khu là 164 ha, năm 1989, số dân toàn khu là 4964 ngời với 1170 hộ. Đầu năm 2002, dân số toàn khu là 6655 ngời với 1628 hộ (Phan Huy Lê, Nguyễn Đình Chiến, Nguyễn Quang Ngọc, 1995, tr. 18; Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2002, tr. 9). Khu chuyên doanh gốm sứ Bát Tràng là một khu dân c có thu nhập cao ở nông thôn Việt Nam, mức bình quân thu nhập của các hộ thấp cũng đạt 10 - 20 triệu đồng/năm, của các hộ trung bình là 40 - 50 triệu đồng/năm, còn các hộ có thu nhập cao đạt tới hàng trăm triệu đồng/năm. Thu nhập từ nghề gốm sứ của Bát Tràng chiếm tới 86% tổng thu nhập của toàn khu. Trong khi đó mức thu nhập bình quân của một lao động ở hộ phi nông nghiệp ở các vùng nông nghiệp khác là 430.000 - 450.000 đồng/tháng, ở hộ kiêm nghề từ 190.000 - 240.000 đồng/tháng, ở hộ lao động thuần nông chỉ có khoảng 70.000 - 100.000 đồng/tháng (Trần Minh Yến, 2004, tr. 65). Tổng giá trị sản lợng toàn khu tăng từ 94,7 tỷ đồng năm 1996 lên đến 112,17 tỷ đồng năm 2000. Trong đó năm 2000 thủ công nghiệp chiếm 90 tỷ; dịch vụ 20 tỷ; nông nghiệp 0,17 tỷ; thu nhập khác 2 tỷ (Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2002, tr. 126). Tốc độ đô thị hoá ở Bát Tràng rất nhanh, rất nhiều gia đình đã xây biệt thự và mua ô tô (Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2003, tr. 3). Có thể nói rằng Bát Tràng là một trong những khu phát triển so với các làng xã khác ở nông thôn Việt Nam. Nh trên đây đã trình bày, ở Phong Khê, Triều Châu, Quảng Đông, Trung Quốc, chính quyền địa phơng là nhân tố quan trọng thúc đẩy kinh tế phát triển, ngợc lại, qua những t liệu do Uỷ * TS. Viện Nghiên cứu Trung Quốc. Vai trò chính quyền địa phơng trong phát triển kinh tế: 27 ban nhân dân xã Bát Tràng cung cấp và t liệu phỏng vấn sâu năm 2003, 2004, 2005, cho thấy rằng chính quyền địa phơng không phải là nhân tố quan trọng thúc đẩy kinh tế địa phơng phát triển. Chính quyền địa phơng ở Bát Tràng cũng nh chính quyền địa phơng những nơi khác ở Việt Nam ngoài việc quản lý nông nghiệp ra, chủ yếu nghiêng về quản lý hành chính. Trong quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trờng, do việc phân cấp quản lý, chính sách thuế còn nhiều bất cập, nên cha kích thích đợc quan chức địa phơng tích cực thúc đẩy kinh tế phát triển. 1. Chủ yếu quản lý hành chính Các báo cáo công tác hàng năm của Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng (1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999) đều đặt nhiệm vụ sản xuất nông nghiệp vào vị trí hàng đầu, đối với sản xuất thủ công nghiệp chỉ giới thiệu sơ qua tình hình sản xuất gốm sứ, tổng kết những điều kiện có lợi, nêu ra một số khó khăn trong sản xuất gốm sứ (5). Hoặc tổng kết một ngân hàng nào đó đã cho các doanh nghiệp và các hộ vay vốn (6). Còn những hoạt động trợ giúp doanh nghiệp và các hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh thì sao? Qua phỏng vấn sâu những ngời dân và cán bộ quan chức chính quyền địa phơng, họ đều cho rằng trong những 90 của thế kỷ XX, chính quyền địa phơng Bát Tràng chủ yếu chú trọng phát triển nông nghiệp và quan tâm đến các tổ chức chính trị xã hội, nh theo bà O, nguyên Th ký công đoàn Xí nghiệp gốm sứ Bát Tràng, Chánh văn phòng Hội gốm sứ Bát Tràng cho biết: Việt Nam mình là một nớc 80% kinh tế dựa vào nông nghiệp, chính quyền chủ yếu chú trọng đến phát triển nông nghiệp, nếu một xã nào hay một thôn nào phát triển ngành nghề thủ công nghiệp, thoát ly khỏi nông nghiệp thì chính quyền không để ý nữa. ở những vùng xung quanh, bao gồm cả Bát Tràng trớc đây sản xuất nông nghiệp, cán bộ ở ủy ban xã đều làm nông nghiệp. Trớc đây chúng tôi còn làm ở xí nghiệp gốm sứ Bát Tràng, chúng tôi không biết ông Chủ tịch xã là ai cả, đến với uỷ ban xã là làm việc đăng ký kết hôn, đến làm giấy khai sinh, chúng tôi cũng không để ý đến hội đồng nhân dân là ai, ủy ban nhân dân có những ai. (Ghi chép từ phỏng vấn bà O, nguyên Th ký công đoàn Xí nghiệp gốm sứ Bát Tràng, Chánh văn phòng Hội gốm sứ Bát Tràng). Hoặc theo ông Đ, Chủ tịch Hội khuyến học xã Bát Tràng, ở đây chính quyền địa phơng chỉ bảo vệ cho những Hội mang tính chất chính trị xã hội, nh Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, Hội khuyến học, thực ra đối với Hội khuyến học của tôi các ông ấy cũng hững hờ ông Chủ tịch xã hôm vừa rồi đến nhà tôi chơi, qua câu chuyện thấy rằng, ông này rất chú trọng đến Hội nông dân, nhng bây giờ tất cả đất trả lại Nhà nớc hết rồi, Hội nông dân không còn nữa, tất cả dân Bát Tràng sống nhờ Hội gốm, nhng ông quản lý lỏng lẻo, chẳng biết gì cả (Ghi chép từ phỏng vấn ông Đ, Chủ tịch Hội khuyến học xã Bát Tràng). nghiên cứu trung quốc số 6(65) - 2005 28 Nếu chính quyền địa phơng Bát Tràng muốn quan tâm, tìm cách phục vụ các doanh nghiệp, hộ gia đình thì cũng rất khó, bởi chính quyền không có kinh phí. Khi nớc ta bắt đầu thực hiện chính sách đổi mới, xã cũng rất muốn quan tâm đến sản xuất của bà con, nhng các anh ở xã không có một khoản kinh phí nào đứng ra cung cấp nguyên liệu cho nhân dân, đó là cái khó của chính quyền. Đảng uỷ, lãnh đạo, hội đồng cũng bàn, nhng cũng không có biện pháp gì. Lúc đó tôi đợc phân công phụ trách kinh tế, chức năng đó thì phù hợp với mình rồi, tôi mới đứng ra thành lập 1 tổ chuyên mua than về cho các hộ sản xuất, nhng vấn đề đặt ra là có khoản kinh phí nào không, tôi đề xuất vay ngân hàng vài trăm triệu các ông có tán thành không, nh vậy là chịu rồi. Tôi bảo thôi đừng phân công tôi làm kinh tế nữa, kinh tế phải có hiệu quả. Xã lại phân công làm công tác tổ chức các đoàn thể. Đến bây giờ cùng tập thể bàn xã đóng góp gì cho ngời lao động ở đây, thực ra thì cũng khó, nhng tại sao các hộ t nhân cung cấp đợc nguyên liệu cho bà con, là vì ngời ta có vốn, ngời ta dám mua chịu, ngời ta dám cho chịu, ông xã lấy tiền đâu ra vài trăm triệu, xã đợc Nhà nớc bao cấp, Nhà nớc cho đồng nào đợc đồng đó, làm gì ra có vài trăm triệu để cung cấp nguyên liệu cho bà con. Vì vậy, thứ nhất, xã chỉ có thể khuyến khích cho các hộ nhập nguyên liệu, kể cả hoá chất mua từ nớc ngoài, nhng cũng phải động viên họ mua phải mua rõ ràng. Thứ hai, là bảo vệ tốt an ninh trật tự cho nhân dân sản xuất, vì có an ninh tốt bà con mới an tâm sản xuất, nếu an ninh không tốt thì vứt đi. (Ghi chép phỏng vấn ông M, Bí th Đảng Uỷ xã Bát Tràng). Tuy trong giai đoạn này chính quyền Bát Tràng không trực tiếp phục vụ hoặc can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và hộ gia đình, nhng chính quyền đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, hộ gia đình tự do phát triển. Nh ông H, Phó Chủ tịch, kiêm Trởng công an xã nói: Chính quyền địa phơng chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đăng ký, ví dụ nh doanh nghiệp cần xác nhận gì thì đến địa phơng xác nhận, địa phơng đều làm rất nhanh, còn quản lý thì không quản lý gì. Nói là tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mua nguyên liệu, nhng thực tế theo cơ chế thị trờng, doanh nghiệp tự đi mua nguyên liệu Địa phơng ở đây đối với phát triển kinh tế chỉ đa ra định hớng chung về tổng thể, còn thực hiện thế nào thì mình không can thiệp đợc, ví dụ nh ông xã đặt kế hoạch tăng trởng 15%, nhng doanh nghiệp ngời ta không xuất khẩu đợc, hoặc các hộ dân gặp những khó khăn, địa phơng cũng không có biện pháp gì. Mình cũng chỉ chung chung, quảng bá làng nghề, thu hút khách du lịch đến tham quan. Nhng hiệu quả nh vậy cũng chỉ chung chung, không có cụ thể. (Ghi chép từ phỏng vấn ông H, Phó Chủ tịch, kiêm Trởng công an xã). Bắt đầu từ năm 2000, ở Bát Tràng bắt đầu chuyển đổi từ kinh tế nông nghiệp sang thủ công nghiệp, nông dân đã dần dần thoát ly khỏi đồng ruộng, không sản xuất nông nghiệp nữa. Nh Vai trò chính quyền địa phơng trong phát triển kinh tế: 29 trong Báo cáo kết quả các đề án phát triển kinh tế năm 2002 phơng hớng nhiệm vụ năm 2003 của Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng chỉ ra rằng: Đến năm 2003, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phơng đã đạt đợc kết quả: kết thúc HTX nông nghiệp, hết kinh tế nông nghiệp, chuyển toàn bộ quỹ đất, lao động sang sản xuất tiểu thủ công nghiệp. (tr. 2). Cũng bắt đầu từ năm 2000, ngoài chú trọng vào công tác hành chính và thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nớc ra, chính quyền địa phơng Bát Tràng bắt đầu chú trọng đến thúc đẩy kinh tế thủ công nghiệp phát triển. Nh nghiên cứu đề xuất các giải pháp trên cơ sở pháp luật và đặc thù làng nghề để kích cung cầu sản xuất (UBND xã Bát Tràng, 2000, tr.1). Năm 2001, quy hoạch chi tiết làng nghề truyền thống đã đợc phê duyệt, Uỷ ban nhân dân xã phối hợp với các cơ quan thuộc UBND huyện, các đơn vị t vấn, lập dự án khả thi xây dựng trung tâm thơng nghiệp, cụm sản xuất gốm sứ tập trung. Tiến tới quy hoạch lại sản xuất bảo đảm phát triển đồng thời giảm ô nhiễm môi trờng. Ngoài ra, chính quyền địa phơng còn tổ chức hội thảo thơng mại điện tử, quảng cáo trên mạng, ứng dụng công nghệ đốt lò gas bằng chai sang đặt bồn, chôn đờng ống dẫn đến hộ tiêu thụ. Tạo điều kiện cho các nguồn vốn đầu t phát triển sản xuất của địa phơng nh vay từ Quỹ quốc gia hỗ trợ làng nghề, Ngân hàng phục vụ ngời nghèo và Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam. Tổng vốn ngân hàng đầu t vào xã Bát Tràng trong 2 năm là 4,1 tỷ đồng (UBND xã Bát Tràng, 2001, tr. 2). Đặc biệt là chính quyền Bát Tràng đã động viên, thúc đẩy thành lập Hội gốm sứ Bát Tràng, sau khi Hội gốm sứ này ra đời (ngày 15 tháng 12 năm 2001), chính quyền địa phơng chủ yếu lại tập trung vào công việc hành chính, còn các công việc phục vụ doanh nghiệp chủ yếu giao cho Hội gốm sứ đứng ra đảm nhiệm. Nh chị T, Giám đốc Trung tâm xúc tiến xuất khẩu gốm sứ Bát Tràng thuộc Hội gốm sứ Bát Tràng nói: Chính quyền ở đây chỉ làm về mặt hành chính thôi, họ đồng ý cho thành lập Hội, có hoạt động gì thì họ cũng tham gia nh một vị khách mời, không đóng góp tiền vào, không có sự quan tâm đặc biệt. Chỉ có là việc thành lập Hội, chính quyền chỉ thúc đẩy việc thành lập Hội, giúp cho việc thành lập Hội xong, chính quyền không giúp gì nữa. Hy vọng chính quyền ở Hà Nội, cụ thể là Bát Tràng có những đầu t cho Hội, chẳng hạn nh mặt bằng, Hội cũng phải đi mợn, cái thiết thực nhất đó còn cha có, thì nói gì đến cái khác nữa. (Ghi chép phỏng vấn chị T, Giám đốc Trung tâm xúc tiến xuất khẩu gốm sứ Bát Tràng thuộc Hội gốm sứ Bát Tràng). Sau khi thành lập, Hội gốm sứ Bát Tràng đã có một số hoạt động tổ chức đợc các cuộc hội thảo quy mô, tổ chức cho các doanh nghiệp đi tham quan khảo sát v.v Trớc đây cha có Hội xã cũng làm một số việc, nhng cha có buổi hội thảo nào quy mô nh thế này. Có Hội thì mới tổ chức đợc cuộc Hội thảo nh vậy, nếu không có Hội thì ai đứng lên tổ chức. Xã thì chỉ thúc đẩy thành lập ra Hội, từ đó đến nay chẳng làm gì hết, chẳng tổ nghiên cứu trung quốc số 6(65) - 2005 30 chức cho các doanh nghiệp đi tham quan, khảo sát ở đâu hết. Những việc này xã giao cho Hội hết, nh tổ chức Hội thảo khoa học, tổ chức đi khảo sát, các vị nhà báo, nhà khoa học muốn tìm hiểu về các công ty của Bát Tràng, thì xã đều giới thiệu về Hội. Hội đợc giao con dấu riêng, hoạt động theo ngành dọc của Hội, sự chỉ đạo của xã là hàng tháng báo cáo hoạt động của Hội với xã để cho xã nắm đợc. (Ghi chép từ phỏng vấn bà O, nguyên Th ký công đoàn Xí nghiệp gốm sứ Bát Tràng, Chánh văn phòng Hội gốm sứ Bát Tràng). 2. Thiếu cơ chế khuyến khích chính quyền địa phơng tích cực thúc đẩy kinh tế địa phơng phát triển So với chính quyền địa phơng ở Phong Khê, chúng ta thấy rằng chính quyền địa phơng ở Bát Tràng yếu hơn trong việc thúc đẩy kinh tế địa phơng phát triển, mà chủ yếu chú trọng việc quản lý nông nghiệp và hành chính. Khi nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trờng, chính quyền địa phơng Bát Tràng chỉ biết đứng ở bên ngoài doanh nghiệp, muốn phục vụ doanh nghiệp hay cung cấp những hàng hoá công cộng nh chính quyền Phong Khê thì cũng rất khó. Tại sao lại có sự khác biệt này, qua điều tra, thấy rằng chế độ tiền lơng của Nhà nớc đối với cán bộ địa phơng còn nhiều bất cập, thậm chí, trớc đây có khi còn chậm trả lơng cho cán bộ. Nh ông Đ cán bộ xã kể lại: Trớc đây lơng ít quá, không thu đợc thuế thì lấy đâu ra tiền. Trớc đây, mỗi khi hội nghị, hội hè động viên chính trị, tiền không có thì vay tạm quỹ lơng của anh em, Chủ tịch đồng ý cho vay, vài cuộc nh vậy thì cán bộ làm gì có lơng nữa. Lơng lúc đó có đáng là bao nhiêu đâu, tôi làm Thờng vụ Đảng uỷ xã, Uỷ viên uỷ ban phụ trách mảng văn hoá xã hội, thời đó hơn 100.000 đ. Có khi còn lĩnh lơng theo quý. (Ghi chép từ phỏng vấn ông Đ, Chủ tịch Hội khuyến học xã Bát Tràng). Mặc dù hiện nay theo chế độ công chức xã, lơng Chủ tịch xã cũng chỉ khoảng gần 600.000 đồng, Phó Chủ tịch xã khoảng 500.000 đồng, còn các vị trí khác thì càng ít hơn. Với đồng lơng nh vậy, cán bộ xã ngoài việc làm hành chính ở xã ra còn về nhà tổ chức sản xuất, kinh doanh, có khi chỉ làm nửa ngày ở xã. Nh ông H, Phó Chủ tịch UBND, kiêm Trởng công an xã cho biết: Bọn tôi chủ yếu thu nhập ở gia đình là chính, ngoài giờ làm Nhà nớc, ở nhà vẫn có cơ sở sản xuất, nếu trông vào lơng 500.000 đồng thì làm sao đủ đợc ở đây mình cũng tranh thủ thời gian, ở nhà thì mình chỉ chỉ đạo thôi, chứ không làm trực tiếp. ở đây những ai trực tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính là phải trực 8 tiếng, theo quy định cán bộ chuyên môn cũng làm 8 tiếng, nhng hiện nay vẫn theo nếp cũ, chủ yếu làm việc vào buổi chiều. Buổi sáng có khi đến huyện họp, có khi xuống xóm. (Ghi chép từ phỏng vấn ông H, Phó Chủ tịch, kiêm Trởng công an xã). Tiền lơng trả cho cán bộ xã đã ít rồi, gần đây Nhà nớc còn ban hành chính sách trả tiền lơng đối với những cán bộ về hu ra xã làm việc, số cán bộ này không đợc nhận 2 lơng nh trớc đây Vai trò chính quyền địa phơng trong phát triển kinh tế: 31 nữa, mà chỉ đợc hởng 40% lơng làm ở xã thôi. Nh ở Bát Tràng cũng có một số cán bộ đã về hu về xã làm việc. Nhng hiện nay lại có nghịch cảnh mới là trớc đây ông về hu, rồi ra làm Chủ tịch xã ông vẫn đợc ăn 2 lơng, nhng bây giờ lại khác, nếu ông về hu ông làm Chủ tịch xã thì ông chỉ đợc hởng 40% tiền lơng của chức Chủ tịch xã thôi, tự nhiên nói lên một điều rằng các cụ về hu rồi, các cụ về nghỉ đi để cho lớp trẻ nó ngoi lên. Các cụ cứ ngồi mãi thì làm sao phát triển đợc, nh ông M Bí th, ông A Chủ tịch trớc đây đợc gần 600.000 tiền lơng ở xã, nhng từ bây giờ chỉ đợc hơn 200.000 thôi, còn ông sống bằng lơng hu của ông. (Ghi chép từ phòng vấn ông Đ, Chủ tịch Hội khuyến học xã Bát Tràng). Nh trên đã trình bày, thực hiện chiến lợc cải cách phóng quyền nhợng lợi và cải cách tài chính, cơ chế phân thuế ở Trung Quốc đã kích thích chính quyền địa phơng chủ động, nhiệt tình thúc đẩy kinh tế địa phơng phát triển. Còn ở Việt Nam hiện nay, chính quyền xã có nên làm kinh tế, dịch vụ để có nguồn thu ngoài ngân sách Nhà nớc, phục vụ cho hoạt động bộ máy và nâng cao phúc lợi cho nhân dân hay không? Việc phân cấp mạnh hơn, nhiều hơn nữa cho cấp xã về quản lý tài chính ngân sách và quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ chuyên môn có thể là cơ hội, điều kiện tốt để xã phát huy tích tính cực của bộ máy chính quyền xã hay không?(Hoàng Chí Bảo, 2004, tr. 376) Đây là những vấn đề còn đang đợc thảo luận và cần có thực tiễn để chứng minh. Thực tiễn ở Bát Tràng cho thấy, theo quy định phân cấp quản lý, chính quyền địa phơng không có quyền quản lý các doanh nghiệp, mà các doanh nghiệp do thành phố quản lý. Chính quyền địa phơng cũng không đợc hởng tỷ lệ % thuế doanh nghiệp đóng trên địa bàn xã. Doanh nghiệp, hợp tác xã thì do họ tự làm, thuế thì do Cục thuế Hà Nội thu, ra quyết định thành lập doanh nghiệp là do thành phố ra quyết định. Rất buồn cời, có ông giám đốc doanh nghiệp chỉ có trình độ lớp 4, thành phố cũng cho phép làm chủ doanh nghiệp, làm ăn không có trình độ bị bắt đi tù, thành phố đổ tại địa phơng không quản lý tốt. Nh vậy là không đúng, trớc khi anh ký cho ngời ta thành lập doanh nghiệp thì anh phải xem trình độ của ngời ta có đủ năng lực không thì anh mới ký cho ngời ta làm giám đốc. Mà không đủ trình độ thì không đợc ký. Nếu ai mà qua xã xin chứng nhận, xã chúng tôi phải bắt họ mang giấy tờ đến xem có đúng không, nếu đúng thì mới cho thành lập. Chứ bây giờ mà cho họ thành lập công ty A chẳng hạn, mình (xã) chẳng biết vì do huyện hoặc thành phố làm cơ, xã cũng chẳng biết gì, cho nên tất cả thuế doanh nghiệp đều do ông Cục thuế của thành phố thu các doanh nghiệp, thuế này mới là lớn, đấy mới là cá quả, cá sộp, còn thuế của các hộ dân chỉ là đòng đong cân cấn thôi. Thành phố thu đợc bao nhiêu thuế của doanh nghiệp, xã cũng chẳng biết, thành phố không cho xã nắm cái này. (Ghi chép phỏng vấn ông M, Bí th Đảng Uỷ xã Bát Tràng). Chính quyền địa phơng chỉ đợc hởng tiền thuế đất, một phần thuế của các hộ gia đình sản xuất, nh ông H, Phó Chủ tịch, kiêm Trởng công an xã cho biết: nghiên cứu trung quốc số 6(65) - 2005 32 Địa phơng đợc hởng tiền thuế đất 100%, tiền thuế đất này thu từ các hộ dân. Tiền thuê đất của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn thì địa phơng đợc hởng theo phân cấp của thành phố. Thuế giá trị gia tăng thu từ các hộ thì địa phơng đợc hởng 32%. Môn bài từ bậc 3 đến bậc 6 địa phơng đợc hởng 100%, từ bậc 1 đến bậc 3 thì lại phân cấp theo luật ngân sách. Địa phơng tiến hành thu thuế hàng loạt những hộ gia đình, còn các đơn vị, doanh nghiệp thì do Cục thuế hoặc Chi cục thuế, Cục thuế là của thành phố, Chi cục thuế là của huyện. (Ghi chép từ phỏng vấn ông H, Phó Chủ tịch, kiêm Trởng công an xã). Số tiền mà chính quyền địa phơng đợc hởng là một bộ phận của ngân sách xã, sử dụng vào việc chi trả lơng và các hoạt động của đoàn thể. Ngoài ra hàng năm xã còn đợc cấp một phần ngân sách từ nguồn phân bổ ngân sách của Nhà nớc, nên địa phơng thu đợc nhiều thuế, thu nhập tài chính cũng không nhiều, thu nhập của quan chức địa phơng cũng không tăng lên, nh: Thu ngân sách trên địa bàn 1 năm đợc khoảng 2 tỷ, xã đợc hởng hơn 500 triệu, đủ tiền cho hoạt động bộ máy, bao gồm tiền lơng, tất cả các hoạt động đoàn thể. Theo kế hoạch năm 2005 tổng thu thuế trên địa bàn Bát Tràng là trên 3 tỷ đồng, ngân sách xã đợc hởng trên 500 triệu, theo quy định của Luật Ngân sách số tiền này chỉ đủ chi dùng cho bộ máy chính quyền và các đoàn thể (Ghi chép từ phỏng vấn ông H, Phó Chủ tịch, kiêm Trởng công an xã). IV. Kết luận Trên đây chúng ta thấy rằng Trung Quốc thực hiện chiến lợc phóng quyền nhợng lợi và cải cách chính sách thuế, nên chính quyền địa phơng đợc trao quyền tự chủ trong quản lý kinh tế. ở Phong Khê lợi ích của chính quyền địa phơng gắn liền với sự phát triển kinh tế ở địa phơng. Trong giai đoạn hiện nay, kinh tế t nhân phát triển, chính quyền địa phơng đóng vai trò cung cấp hàng hoá công cộng có thu phí. Khác với trớc đây, vai trò của chính quyền địa phơng không phải nh một hội đồng quản trị can thiệp vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nữa, mà hoàn toàn đứng bên ngoài doanh nghiệp. Trớc tiên, chính quyền địa phơng chủ động cung cấp hàng hoá công cộng cho đại đa số doanh nghiệp t nhân, nh: thúc đẩy, hớng dẫn doanh nghiệp t nhân tham gia Hội chợ giao dịch Quảng Châu, nhờ đó mà nhiều doanh nghiệp đã nhận đợc các đơn đặt hàng. Đầu t xây dựng thị trờng chuyên doanh, giải quyết vấn đề có thành phố nhng không có chợ, giúp doanh nghiệp có nơi để trng bày giới thiệu và tiêu thụ sản phẩm. Khuyến khích, hớng dẫn doanh nghiệp t nhân chuyển vào các khu công nghiệp, các doanh nghiệp chuyển vào các khu công nghiệp này đã có không gian mở rộng quy mô sản xuất, giải quyết đợc vấn đề mặt bằng của các doanh nghiệp. Hàng năm chính quyền Phong Khê tổ chức các hoạt động thu hút, tuyển dụng và đào tạo nhân tài, thông qua những hoạt động này các doanh nghiệp đã tuyển dụng đợc những nhân tài. Giúp các doanh nghiệp t nhân cải Vai trò chính quyền địa phơng trong phát triển kinh tế: 33 tạo và nâng cao kỹ thuật, hớng dẫn các doanh nghiệp xin những dự án đầu t và đầu t tiền vào các công trình cải tạo kỹ thuật của doanh nghiệp t nhân. Hàng năm tổ chức cho các doanh nghiệp t nhân tham gia vào các hội chợ triển lãm, giới thiệu sản phẩm ở nớc ngoài, ngoài ra còn hớng dẫn doanh nghiệp phơng thức làm ăn. Sau đó, chính quyền lại thu lợi nhuận từ các khoản thu thuế, các khoản lệ phí của các doanh nghiệp. Chính quyền địa phơng và các doanh nghiệp cùng sinh tồn với nhau, trong một cơ chế doanh nghiệp kiếm tiền, kinh tế địa phơng phát triển; chính quyền trớc tiên nhợng lợi cho doanh nghiệp, sau đó lại thu lợi về. Qua nghiên cứu vai trò chính quyền địa phơng trong phát triển kinh tế ở Phong Khê chúng ta có thể thấy đợc sự biến đổi vai trò của chính quyền địa phơng ở Trung Quốc từ khi Trung Quốc thực hiện cải cách mở cửa đến nay nh sau: Trong thời kỳ đầu cải cách mở, chính quyền địa phơng là ngời sở hữu các doanh nghiệp hơng trấn ở địa phơng, vai trò của chính quyền địa phơng nh một nhà kinh doanh, quan chức địa phơng giữ vai trò nh một hội đồng quản trị doanh nghiệp. Có nơi nh ở khu Đại Khâu, Thiên Tân, Trung Quốc, toàn bộ khu vực có 24 thôn, các tổ chức chính trị, kinh tế ở Đại Khâu trộn lẫn vào nhau, nh một tổng công ty. Tổng công ty vừa là văn phòng Đảng uỷ, vừa là cơ quan hành chính của khu, hình thành một chỉnh thể hợp nhất, bao gồm Đảng, chính quyền, doanh nghiệp. Bí th Đảng uỷ kiêm Trởng khu và kiêm Tổng giám đốc công ty cho đến năm 1992 (Lin Nan,1996). Từ giữa những năm 1990 của thế kỷ XX, khi nền kinh tế Trung Quốc chuyển dần sang nền kinh tế thị trờng, chế độ sở hữu thay đổi, kinh tế t nhân phát triển, vai trò chính quyền địa phơng Trung Quốc cũng có thay đổi, không giữ vai trò nh nhà kinh doanh nữa. Chính quyền địa phơng không có quyền sở hữu doanh nghiệp nữa, mà đứng ở bên ngoài doanh nghiệp cung cấp hàng hoá công cộng và các dịch vụ khác cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, khi doanh nghiệp phát triển chính quyền địa phơng cũng đợc hởng lợi ích từ các khoản thuế và phí của doanh nghiệp. Hành động này của chính quyền địa phơng ở Phong Khê chúng ta còn thấy giống nh chính quyền địa phơng ở khu (thị trấn) chuyên doanh dệt may Tây Tiều, thành phố Nam Hải, Quảng Đông, Trung Quốc (Khâu Hải Hùng, Thôi Cờng, 2004), khu (thị trấn) chuyên doanh đồ gia dụng gỗ lim Đại Dũng, thành phố Trung Sơn, tỉnh Quảng Đông, Trung Quốc (Ngô Lăng Phơng, 2004). Khác với chính quyền địa phơng ở Phong Khê, ở Bát Tràng do chính sách tiền lơng, việc phân cấp quản lý và chính sách thu thuế cha tạo đợc động lực kích thích chính quyền địa phơng nỗ lực phục vụ doanh nghiệp, thúc đẩy kinh tế phát triển. Khi kinh tế nông nghiệp không còn nữa, vai trò của chính quyền địa phơng chuyển dần sang quản lý thủ công nghiệp, nhng thể chế chính sách còn nhiều hạn chế, nên việc phục vụ doanh nghiệp chuyển cho tổ chức xã hội (Hội gốm sứ Bát Tràng) phục vụ nghiên cứu trung quốc số 6(65) - 2005 34 doanh nghiệp. Chính quyền địa phơng chỉ đóng vai trò làm công việc hành chính. Sau khi Trung Quốc thực hiện chính sách cải cách mở cửa, ở Phong Khê nói riêng và ở Trung Quốc nói chung, chính quyền địa phơng là nhân tố quan trọng thúc đẩy kinh tế địa phơng phát triển, thì ở Bát Tràng không phải nh vậy. Vậy nhân tố nào là nhân tố quan trọng thúc đẩy kinh tế Bát Tràng phát triển trong những năm gần đây. Chúng tôi sẽ tiếp tục thảo luận trong những bài viết sau. Chú thích: (5) Nh trong Báo cáo sơ kết công tác quý III và phơng hớng công tác quý IV năm 1993 viết: Mùa hè năm nay có thuận lợi lớn đó là thời tiết rất thuận lợi ít ảnh hởng của bão, không có nớc lụt, vật t, nguyên liệu, nhiên liệu thuận tiện cho việc mua bán, song giá cả ngày một tăng cao hơn so với các tháng đầu năm. Về tiêu thụ đã có nhiều nguồn hơn trớc. Đặc biệt là khách nớc ngoài vào thâm nhập ký kết hợp đồng, mua hàng ngày một đông. Qua thông tin đánh giá của khách nớc ngoài, sứ Bát Tràng dần dần có uy tín trên thị trờng(tr. 1). Trong Báo cáo sơ kết công tác quý I và phơng hớng công tác quý II năm 1994 viết về sản xuất thủ công nghiệp: Quý I đầu năm là thời kỳ sản xuất có chậm, do ảnh hởng của Tết Nguyên đán, thời tiết mùa xuân ẩm nhiều, ít nắng,mặt khác sức mua giảm. Song thuận lợi cơ bản là lợng khách nớc ngoài đã thăm và quan hệ mua hàng ngày một đông hơn. Các đơn vị kinh tế trong xã đã ký kết đợc các hợp đồng kinh tế với nớc ngoài. Về mặt cung ứng vật t nguyên liệu nhìn chung rất thuận lợi, giá cả ổn định, chất lợng bảo đảm(tr. 2) v.v (6) Trong Báo cáo kết quả hoạt động năm 1996 và phơng hớng nhiệm vụ năm 1997 viết: Hai ngân hàng Công thơng Chơng Dơng và Nông nghiệp đã giải quyết cho các doanh nghiệp và hộ sản xuất vay trên 17 tỷ đồng. (tr. 2). Tài liệu tham khảo 1. Ngô Duy Anh, Hình ánh Thuần, Trơng Thu Toàn, ngày 13 tháng 9 năm 2003, Đặc sắc kinh tế đô thị gốm Tổng thuật sự phát triển kinh tế ở Phong Khê, Nhật báo Triều Châu (TQ), tr. 1. 2. Ngô Duy Anh, Hình ánh Thuần, ngày 22 tháng 9 năm 2003, Khu Phong Khê tích cực thực hiện chiến lợc phát triển khoa học kỹ thuật hng sứ Đẩy mạnh sáng tạo kỹ thuật, Nhật báo Triều Châu (TQ), tr. 1, tr. 3. 3. Hoàng Chí Bảo (chủ biên) , 2004, Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nớc ta hiện nay, Nhà xuất bản chính trị quốc gia. 4. Phạm Đức Chính, 2004, Nghiên cứu so sánh chiến lợc cải cách từ mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang thị trờng, Nghiên cứu kinh tế, số 318, tr. 67 - 79. 5. Trần Kiện Dân, Khâu Hải Hùng , 1994, Xã đoàn, t bản xã hội với phát triển kinh tế chính trị, Nghiên cứu xã hội học (TQ), số 4, tr. 64 74. 6. Cao Bồi Dũng (chủ trì), 2004, Nghiên cứu vấn đề cải cách thuế và phí ở Trung Quốc, Nhà xuất bản khoa học kinh tế (TQ). 7. Dơng Thiện Hoa, Tô Hồng, 2002, Từ nhà kinh doanh chính quyền kiểu đại lý đến nhà kinh doanh chính quyền kiểu mu lợi Chính quyền hơng trấn trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng , Nghiên cứu xã hội học (TQ), số 1, tr. 17 24. 8. Khâu Hải Hùng, Thôi Cờng, 2004, Tập quần sáng tạo Nghiên cứu trờng hợp tập quần ngành dệt may Tây Tiều, Nghiên cứu học thuật (TQ), số 7, tr. 25 31. Vai trò chính quyền địa phơng trong phát triển kinh tế: 35 9. Khâu Hải Hùng, Từ Kiến Ngu, 2004, Bình luận nghiên cứu vai trò chính quyền địa phơng trong quá trình thị trờng chuyển đổi, Nghiên cứu Xã hội học (TQ), số 4, tr. 24 30. 10. Tôn Quang Huy, ngày 1 tháng 1 năm 2001, Bớc đi công nghiệp hoá, đô thị hoá Phong Khê bớc nhanh vào thế kỷ mới, Nhật báo Triều Châu (TQ), tr. 5, tr. 8. 11. Lin Nan, 1996, Chủ nghĩa xã hội thị trờng mang tính địa phơng: Sự vận hành thực tế của chủ nghĩa hợp tác địa phơng ở nông thôn Trung Quốc (bản dịch tiếng TQ), Xã hội học nớc ngoài (TQ), số 5 6, tr. 68 86. 12. Trần Nh, Tạ Chiêu Hiền, L Diệu Lơng, 2004, Trần Nh Văn: Kinh doanh Phong Khê, Đại kinh mậu (TQ), số 8, tr.17. 13. Trơng Ngọc, 2004, Động cơ, nguyên nhân cơ bản của việc sáng tạo của chính quyền địa phơng và định vị vai trò của nó, Khoa học xã hội Vân Nam (TQ), số 3, tr. 24 27. 14. Trịnh Vĩnh Niên, 1994, Chiến lợc phân quyền và diễn tiến chế độ bán liên bang, trong Ngô Quốc Quang, Nhà nớc, thị trờng và xã hội: nghiên cứu khảo sát Trung Quốc cải cách từ 1993 đến nay, Nhà xuất bản Newtơn Hồng Kông, tr 72 81. 15. Phan Huy Lê, Nguyễn Đình Chiến, Nguyễn Quang Ngọc, 1995, Gốm Bát Tràng thế kỷ XIV XIX, Nhà xuất bản thế giới . 16. Dơng Thuỵ Long, 1998, Nói về 3 giai đoạn chuyển đổi phơng thức của sự thay đổi thiết chế ở nớc ta Hành vi sáng tạo thiết chế của chính quyền địa phơng, Nghiên cứu Kinh tế (TQ), số 1, tr. 3 10. 17. Dơng Thuỵ Long, Dơng Kỳ Tĩnh, 2000, Mô hình thay đổi thiết chế tiệm tiến kiểu bậc thang Lại bàn về vai trò của chính quyền địa phơng trong sự thay đổi thiết chế ở nớc ta, Nghiên cứu Kinh tế (TQ), số 3, tr. 24 31. 18. Khâu Trấn L, 2004, Gốm sứ Triều Châu Dấu hiệu tiến lên năm 2003, Hiệp hội công thơng gốm sứ Triều Châu (TQ). 19. Lục Phàm, Mai Tử, 2001, Cửa sổ sáng ngời đô thị gốm sứ Nam quốc thăm thành phố gốm sứ Phong Khê, Triều Châu (TQ), số 2, tr. 40 41. 20. Ngô Lăng Phơng, 2004, Chủ thể hành động trong tập quần doanh nghiệp Nghiên cứu xã hội học tập quần doanh nghiệp đồ gia dụng gỗ lim thị trấn Đại Dũng thành phố Trung Sơn, Luận văn Tiến sĩ Xã hội học, Sở Xã hội học, trờng Đại học Trung Sơn, Trung Quốc. 21. Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông và những ngời khác, 2001, Cộng đồng làng xã Việt Nam hiện nay, Nhà xuất bản chính trị quốc gia. 22. Bành Ngọc Sinh, 2002, Công ty công nghiệp thị trấn, thôn ở Trung Quốc: quyền sở hữu, quản lý công ty và sự giám sát đôn đốc của thị trờng, trong Khoa xã hội học trờng Đại học Thanh Hoa (chủ biên), Bình luận xã hội học Thanh Hoa, quyển 2002, Nhà xuất bản Văn hiến khoa học xã hội (TQ), tr. 1 39. 23. Hình ánh Thuần, ngày 13 tháng 10 năm 2003, Hãy để cho Phong Khê đi ra thế giới, Nhật báo Triều Châu (TQ), tr. 1, tr.3. 24. Hình ánh Thuần, Ngô Duy Anh, ngày 15 tháng 9 năm 2003, Khoảng cách tiếp xúc con số 0 với thị trờng quốc tế Phong Khê thực hiện chiến lợc thức đẩy hớng ngoại phát triển ngành gốm sứ, Nhật báo Triều Châu (TQ), tr. 1, tr. 3. 25. Hình ánh Thuần, Trơng Thu Toàn, ngày 29 tháng 1 năm 2004, 2,1 tỷ NDT, nói điều gì, từ những con số lý giải phơng hớng kinh tế Phong Khê, Nhật báo Triều Châu (TQ). 26. Cục công nghiệp khu Phong Khê thành phố Triều Châu, Hiệp hội công nghiệp gốm sứ khu Phong Khê thành phố Triều Châu, ngày 20 tháng 8 năm 1999, ngày 20 tháng 1 năm 2000, ngày 15 tháng 8 năm 2003, Gốm sứ Phong Khê. [...]... quốc phòng năm 2001 38 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2002, Báo cáo tổng kết Nhiệm vụ phát triển Kinh tế xã hội an ninh quốc phòng năm 2002 39 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2003, Báo cáo kết quả các đề án phát triển kinh tế năm 2002, phơng hớng nhiệm vụ năm 2003 40 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2004, Báo cáo tổng kết nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng năm 2004 phơng hớng nhiệm vụ... xã Bát Tràng, 1998, Báo cáo kết quả công tác năm 1997, nhiệm vụ năm 1998 35 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 1999, Báo cáo sơ kết công tác 6 tháng đầu năm 1999, phơng hớng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 36 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2000, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phơng năm 2000 37 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2001, Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc. .. thế giới, Triều Châu (TQ), số 1, tr 29 30 30 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 1993, Sơ kết công tác quý III năm 1993 31 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 1994, Sơ kết công tác quý I và phơng hớng công tác quý II năm 1994 31 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 1995, Phơng hớng nhiệm vụ kinh tế xã hội xã Bát Tràng năm 1995 33 Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 1996, Báo cáo kết quả hoạt động năm 1996 và nhiệm vụ năm 1997... thống trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Nhà xuất bản khoa học xã hội 42 So sánh mức tăng trởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) http://www mekongcapital.com/ html/mr_gdp_vn.htm) 43 Andrew G Walder, 1993, Tổ chức công ty và quyền tài sản quốc hữu địa phơng: Sự lựa chọn của Trung Quốc đối với t hữu hoá(bản dịch tiếng TQ), Xã hội học nớc ngoài, số 6, tr 15 22 44 Andrew G Walder, 1996, Chính quyền. ..36 nghiên cứu trung quốc số 6(6 5) - 2005 27 Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã Bát Tràng, 2002, Lịch sử cách mạng của Đảng bộ và nhân dân xã Bát Tràng 28 Uỷ ban biên soạn niên giám thành phố Triều Châu, 2000, 2001, 2002, Niên giám Triều Châu, Nhà xuất bản nhân dân Quảng Đông (TQ) 29 Uỷ ban quản lý Phong Khê, 2001, Tổ chức, dẫn dắt, phục vụ gây dựng thơng hiệu lớn gốm sứ Phong Khê... hữu địa phơng: Sự lựa chọn của Trung Quốc đối với t hữu hoá(bản dịch tiếng TQ), Xã hội học nớc ngoài, số 6, tr 15 22 44 Andrew G Walder, 1996, Chính quyền địa phơng là doanh nghiệp công nghiệp: Phân tích tổ chức kinh tế quá độ ở Trung Quốc, Xã hội học nớc ngoài, số 5 6, tr 87 109 45 Andrew G Walder 1998 The county Government as an Industrial Corporation in Andrew G Walder ed., Zouping in Transition: . tiền, kinh tế địa phơng phát triển; chính quyền trớc tiên nhợng lợi cho doanh nghiệp, sau đó lại thu lợi về. Qua nghiên cứu vai trò chính quyền địa phơng trong phát triển kinh tế ở Phong. lý kinh tế. ở Phong Khê lợi ích của chính quyền địa phơng gắn liền với sự phát triển kinh tế ở địa phơng. Trong giai đoạn hiện nay, kinh tế t nhân phát triển, chính quyền địa phơng đóng vai. nền kinh tế thị trờng, chế độ sở hữu thay đổi, kinh tế t nhân phát triển, vai trò chính quyền địa phơng Trung Quốc cũng có thay đổi, không giữ vai trò nh nhà kinh doanh nữa. Chính quyền địa