HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Môn học: HOẠCH ĐỊNH VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG ThS. Nguyễn Xuân Tiến Tel: 0913 968 965 Email: xtiennapa@yahoo.com Chương 4: Những vấn đề cơ bản về phân tích chính sách công 1. TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1. Khái niệm về phân tích chính sách 2. Chức năng phân tích chính sách 3. Nhiệm vụ phân tích chính sách 4. Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích chính sách 2. Tiêu chí trong phân tích chính sách công 1. Khái niệm và vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách 2. Yêu cầu thiết lập các tiêu chí phân tích 3. Thiết lập các tiêu chí phân tích 4. Các loại tiêu chí thường được sử dụng trong chính sách 3. Phương pháp phân tích 1. Căn cứ lựa chọn phương pháp phân tích 2. Ý nghĩa của việc lựa chọn các phương pháp phân tích 3. Một số phương pháp phân tích 4. Quy trình phân tích chính sách 1. Xác định mục đích, yêu cầu phân tích 2. Chuẩn bị cho công tác phân tích 3. Tiến hành phân tích chính sách 4. Sử dụng kết quả phân tích I. TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 1. Khái niệm về phân tích chính sách 2. Lý do phân tích chính sách 3. Chức năng phân tích chính sách 4. Nhiệm vụ phân tích chính sách 5. Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích chính sách 1. Khái niệm và vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách 2. Yêu cầu thiết lập các tiêu chí phân tích 3. Thiết lập các tiêu chí phân tích 4. Các loại tiêu chí thường được sử dụng trong chính sách II. Tiêu chí trong phân tích chính sách công 1.Khái niệm và vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách 1.1.Khái niệm về tiêu chí trong phân tích 1.2.Vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách 1.1.Khái niệm về tiêu chí trong phân tích(1) • Tiêu chí trong phân tích chính sách là các chuẩn mực để các nhà phân tích đưa vào đó phân tích, đánh giá và lựa chọn các phương án chính sách khác nhau. • Ví dụ: sự bình đẳng, tính công bằng, tính hiệu quả đó là hệ giá trị được các nhà phân tích sử dụng để làm cơ sở định hướng cho quá trình xây dựng và lựa chọn các phương án chính sách. 1.1.Khái niệm về tiêu chí trong phân tích(2) Theo Milan Zeleny, tiêu chí là thước đo, là các quy tắc và các chuẩn mực do các nhà phân tích, các nhà quản lý đặt ra trong từng điều kiện và hoàn cảnh cụ thể để nhằm đạt được mục tiêu chính sách. • Có sự biến đổi từ mục đích, mục tiêu, đến tiêu chí và các công cụ đo lường. • Đây là quá trinh chuyển đổi từ trừu tượng và mang tính định hướng sang cụ thể mang tính chỉ dẫn. 1.1.Khái niệm về tiêu chí trong phân tích(3) Các mục đích: là những tuyên bố chung về những gì mà chính sách mong muốn đạt được trong một khoảng thời gian dài. Các mục tiêu: là những tuyên bố cụ thể, có thể đo lường được về những gì chính sách mong muốn đạt được vào một thời điểm nhất định. 1.1.Khái niệm về tiêu chí trong phân tích(3) Tiêu chí: là những mốc tiêu chuẩn để đánh giá các chính sách lựa chọn như chi phí, lợi ích, hiệu lực, sự bình đẳng và tính thời điểm v. v Công cụ đo lường: là những đại lượng lượng hóa cụ thể hóa các tiêu chí. Mỗi một tiêu chí có thể được đo lường bằng nhiều công cụ khác nhau. Các công cụ đo lường giúp cho nhà phân tích có thể so sánh các vấn đề chính sách giống nhau qua một khoảng thời gian và không gian khác nhau, có thể so sánh xem các chính sách lựa chọn đã thỏa mãn các tiêu chí đề ra đến mức nào. Thí dụ GT Thí dụ: Vấn đề ô nhiễm nguồn nước ở một số các con sông của một vùng nào đó. • Mục đích: Phải làm sạch nguồn nước của các con sông. • Mục tiêu: Sẽ cải tạo một đoạn sông nào đó thành nơi câu cá và giải trí. • Các tiêu chí: - Tính khả thi của chương trinh; - Thay đổi chất lượng nguồn nước; - Tổng dung lượng và mức độ thay đổi dòng chay; - Các yếu tố liên quan khác • Các công cụ đo lường: - Độ ô-xy tan trong nước phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn để cá có thể sống được, tức là 5 milligram/1 lít không. [...]... còn 18,1% vào năm 2004 1.2.Vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách (1) Trong phân tích các tiêu chí có vai trò đặc biệt quan trọng bởi vì: • Căn cứ vào tiêu chí, các nhà phân tích biết được khi nào thì vấn đề sẽ được giải quyết, khi nào một chính sách hợp lý đã xây dựng xong • Căn cứ vào các tiêu chí, nhà phân tích có thể so sánh được các phương án chính sách đệ trình để đưa ra lời khuyến... những người độc thân thì ranh giới này ở vào khoảng 9.650 đô la Chính phủ Việt Nam đã 4 lần nâng mức chuẩn nghèo trong thời gian từ 1993 đến cuối năm 2005 2001 • Theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng 9 năm 2001, trong đó phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói và giảm nghèo giai đoạn 200 1-2 005", thì những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người ở khu... ĐỊNH của Chính phủ số 129/2003/NĐ-CP ngày 0 3-1 1-2 003 quy định chi tiết thi hành Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 1 7-6 2003 của Quốc hội về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 2 Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp trên toàn bộ diện tích đất sản xuất nông nghiệp đối với hộ nghèo, hộ sản xuất nông nghiệp ở các xã đặc biệt khó khăn • Xã đặc biệt khó khăn là các xã đã được xác định cụ thể trong Chương trình... và thanh thiếu niên từ 1 5-1 8 tuổi có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở từ 80% trở lên b) Về tiến độ: - Từ năm 2006 đến 2008: phấn đấu toàn tỉnh cơ bản đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở Phổ cập giáo dục trung học cơ sở Quyết định Của Bộ trưởng Bộ giáo dục và đào tạo Số 26/2001-QĐ-BGD&ĐT ngày 05 tháng 7 năm 2001 về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, kiểm tra và đánh giá công nhận phổ cập giáo dục... tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với từng loại đô thị; d) Quy mô dân số ít nhất là 4.000 người; đ) Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị Điều 8 Đô thị loại đặc biệt Đô thị loại đặc biệt phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau đây : 1 Thủ đô hoặc đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, đào tạo, du lịch,...Các thí dụ - chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở • HĐND tỉnh Kiên Giang, Khoá VI, kỳ họp thứ 5 ngày 18/01/2002, Nghị quyết về thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn tỉnh a) Về chỉ tiêu: phấn đấu đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở đúng độ tuổi vào năm 2007, nâng tỷ lệ người từ 1 5-3 5 tuổi biết chữ lên trên 97% Đến năm 2008, hầu hết thanh thiếu niên từ 1 1-1 8 tuổi đang... khó khăn là các xã đã được xác định cụ thể trong Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ Chuẩn hộ nghèo • Chuẩn hộ nghèo trong phạm vi cả nước thực hiện theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội • Điều 3 Thời hạn miễn, giảm thuế • Việc miễn, giảm thuế... 3 : Tiêu chuẩn công nhận phổ cập giáo dục trung học cơ sở 1 Đối với cá nhân: Thanh, thiếu niên được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở phải có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở hoặc bằng tốt nghiệp trung học cơ sở (hệ bổ túc) trước khi hết tuổi 18 2 Đối với đơn vị cơ sở (xã, phường, thị trấn): Đơn vị cơ sở được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở phải đạt đủ 2 tiêu. .. thị những hộ có thu nhập bình quân đầu người từ 150.000 đồng/người/tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo 200 6-2 010 • Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 200 6-2 010 thì ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm)trở xuống... và có ít nhất 70% số trẻ em ở độ tuổi 11 - 14 tốt nghiệp tiểu học, số trẻ em còn lại trong độ tuổi này đang học tiểu học a) Tiêu chuẩn 1:(tt) - Huy động 95% trở lên học sinh tốt nghiệp tiểu học hàng năm vào học lớp 6 trung học cơ sở phổ thông và trung học cơ sở bổ túc Đối với xã có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, huy động 80% trở lên - Các cơ sở giáo dục bảo đảm điều kiện cơ . tích chính sách công 1. Khái niệm và vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách 2. Yêu cầu thiết lập các tiêu chí phân tích 3. Thiết lập các tiêu chí phân tích 4. Các loại tiêu chí thường. tiêu chí phân tích 3. Thiết lập các tiêu chí phân tích 4. Các loại tiêu chí thường được sử dụng trong chính sách II. Tiêu chí trong phân tích chính sách công 1.Khái niệm và vai trò của tiêu. của tiêu chí trong phân tích chính sách 1.1.Khái niệm về tiêu chí trong phân tích 1.2.Vai trò của tiêu chí trong phân tích chính sách 1.1.Khái niệm về tiêu chí trong phân tích(1) • Tiêu chí trong