Thi cơng xây dựng cơng trình hoạt động thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà nhiệm vụ chủ yếu xây dựng lắp đặt thiết bị đối vơí cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ cơng trình; bảo hành, bảo trì cơng trình Mục tiêu cao thi cơng xây dựng cơng trình hồn thành việc xây dựng cơng trình thiết kế, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, tiến độ, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Thực mục tiêu nhà thầu xây dựng người trực tiếp thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, tư vấn với quan hữu quan khác chung trách nhiệm phối hợp tạo điều kiện để nhà thầu xây dựng hoàn thành nhiệm vụ Ở đây, phương diện pháp luật, lúc phải tạo định chế điều chỉnh nhóm vấn đề có liên quan chặt chẽ với Một là: Quyền nghĩa vụ bên thi cơng xây dựng cơng trình nhằm mục tiêu định Hai là: Những lĩnh vực phải quản lý (khối lượng, chất lượng, tiến độ, an toàn) thủ tục pháp lý giải vấn đề diễn quản lý lĩnh vực Các mục tiếp sau trình bày vấn đề 6.4.2 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN TRONG THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Trong thi cơng xây dựng cơng trình có nhiều quan, nhiều chủ thể tham gia với vai trò khác Nhưng chủ đầu tư, chủ thể chính, có quan hệ chặt chẽ với nhau: nhà thầu xây dựng tư vấn thiết kế CĐT + Chủ đầu tư với Nhà thầu xây dựng tư vấn thiết kế quan hệ hợp đồng, quan hệ giám sát, quan hệ toán TVTK NTXD + Tư vấn thiết kế với Nhà thầu quan hệ giám sát tác giả, quan hệ nghiệp vụ phát sinh thi công chủ thể Sau quyền nghĩa vụ chủ yếu a) Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư xây dựng cơng trình Với tư cách người sở hữu vốn đầu tư xây dựng cơng trình, Chủ đầu tư xây quyền nghĩa vụ sau đây: 108 người giao quản lý sử dụng vốn để dựng cơng trình pháp luật trao cho Quyền Nghĩa vụ – Tự thực thi công đủ lực – Đàm phán ký kết thực hợp đồng, đình thực hợp đồng chấm dứt hợp đồng theo quy định hợp đồng, dừng thi công có vi phạm th quy eo định pháp luật – Khơng tốn giá tr khối lượng ị không đảm bảo chất lượng phát sinh không hợp lý – Phối hợp với bên liên quan q trình thi cơng xây dựng cơng trình – Thực quyền giám sát thi cơng xây dựng cơng trình – Lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện – Tham gia chủ trì phối hợp với UBND cấp có thẩm quyền để giải phóng mặt – Giám sát thi cơng – Kiểm tra an tồn, vệ sinh mơi trường – Nghiệm thu, tốn, tốn cơng trình – Th tư vấn kiểm định chất lượng cơng trình (khi cần thiết) – Xem xét định đề xuất nhà thầu liên quan đến thiết kế, tơn trọng quyền tác giả thiết cơng trình – Mua bảo hiểm cơng trình – Lưu trữ hồ sơ cơng trình Cơng trình xây dựng khởi công thoả mãn điều kiện cần thiết mặt xây dựng, giấy phép xây dựng, thiết kế vẽ thi công, hợp đồng xây dựng, nguồn vốn điều kiện khác quy định điều 72 Luật xây dựng (2003) Những điều kiện chủ yếu thuộc trách nhiệm Chủ đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo thoả mãn b) Quyền nghĩa vụ nhà thầu xây dựng công trình: Nhà thầu xây dựng cơng trình có nhiệm vụ trực tiếp tổ chức lực lượng để xây dựng công trình lắp đặt thiết bị vào cơng trình theo thiết kế, đảm bảo khối lượng, chất lượng, tiến độ chi phí ký với chủ đầu tư 109 Nhà thầu xây dựng phải có đủ lực hoạt động thi cơng xây dựng cơng trình tương ứng với loại, cấp cơng trình, có thiết bị thi cơng đáp ứng u cầu an tồn chất lượng cơng trình, người huy cơng trường phải có lực thi cơng cơng trình phù hợp… Theo quy định pháp luật Nhà thầu xây dựng cơng trình pháp luật trao cho quyền nghĩa vụ chủ yếu sau đây: Quyền Nghĩa vụ – Từ chối thực yêu cầu – trái pháp luật – – Đề xuất sửa đổi thiết kế cho phù hợp thực tế để đảm bảo chất lượng hiệu cơng trình – – u cầu tốn theo hợp đồng – – Dừng thi công bên giao thầu không thực cam kết – hợp đồng – Thực theo hợp đồng ký kết Thi công xây dựng theo thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng; bảo đảm chất l ợng, tiến độ, an tồn, vệ sinh mơi trường Có nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình Kiểm định vật liệu, sản phẩm xây dựng Quản lý công nhân xây dựng cơng trình Lập vẽ hồn cơng, tham gia nghiệm thu cơng trình – u cầu bồi thường thiệt hại lỗi bên thuê xây dựng gây – Mua bảo hiểm theo quy định – Các quyền khác theo quy định – Bồi thường thiệt hại vi phạm quy định pháp luật – Chịu trách nhiệm chất lượng thi công xây dựng công trình đảm nhiệm – Các nghĩa vụ khác theo quy định 110 c) Quyền nghĩa vụ Nhà thầu thiết kế việc thi công xây dựng cơng trình Nhà thầu thiết kế tác giả sản phẩm thiết kế duyệt đưa vào thi cơng xây dựng Nhà thầu thiết kế phải có đủ điều kiện lực tương ứng với loại, cấp cơng trình xếp hạng theo quy định pháp luật Trong thi cơng xây dựng cơng trình, ngồi quyền nghĩa vụ giai đoạn hoạt động thiết kế quy định Luật xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình pháp luật trao quyền nghĩa vụ chủ yếu sau: Quyền Nghĩa vụ – Yêu cầu chủ đầu tư, Nhà thầu thi + Cử người có đủ lực để giám sát tác giả theo quy định công xây dựng công trình thực theo thiết kế – Từ chối thay đổi thiết kế + Tham gia nghiệm thu cơng trình xây dựng bất hợp lý theo u cầu chủ đầu tư – Từ chối nghiệm thu công tr ình + Xem xét xử lý bất hợp lý thiết kế theo đề nghị chủ đầu tư hạng mục cơng trình khơng thiết kế + Phát thông báo kịp thời cho chủ đầu tư thi công sai thiết kế kiến nghị biện pháp xử lý 6.4.3 GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Luật xây dựng quy định cơng trình xây dựng q trình thi cơng phải thực chế độ giám sát Mục đích: giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nhằm theo dõi, kiểm tra chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng cơng trình phù hợp với nội dung quản lý thi cơng xây dựng cơng trình (trình bày mục 6.4.4) 111 Yêu cầu: việc giám sát thi cơng xây dựng cơng trình là: – Thực từ khởi cơng xây dựng cơng trình – Thường xun, liên tục q trình thi cơng xây dựng Yêu cầu – Căn vào thiết kế duyệt, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng – Trung thực, khách quan, không vụ lợi Chủ đầu tư phải thuê tư vấn giám sát tự thực việc giám sát thi công xây dựng có đủ điều kiện lực quy định tư vấn giám sát (xem mục 6.4.5.3 phần sau) Chủ đầu tư có quyền nghĩa vụ việc giám sát thi công xây dựng cơng trình theo quy định Điều 39 Luật xây dựng Nhà thầu giám sát thi công xây dựng cơng trình phải có đủ chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp cơng trình (xem mục 6.4.5.3 phần sau) có quyền, nghĩa vụ quy định điều 90 Luật xây dựng) 6.4.4 QUẢN LÝ THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình hoạt động quản lý bên hữu quan q trình thi cơng xây dựng cơng trình mà lĩnh vực chủ yếu phải quản lý là: Quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng cơng trình, quản lý an tồn lao động công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng Theo khái niệm này, nội dung chủ yếu quản lý thi cơng xây dựng cơng trình mô tả sau: Nội dung QLTCXDCT 112 Quản lý chất lượng Quản lý tiến độ Quản lý khối lượng Quản lý ATLĐ Quản lý môi trường … 6.4.4.1 Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý tiến độ thi công thực chất tác động bên hữu quan đến việc lập tiến độ thi công thi công theo tiến độ lập chế tài tương ứng Sau quy định chính: a) Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Đối với cơng trình xây dựng có quy mô lớn thời gian thi công kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm b) Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án c) Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để định điều chỉnh tổng tiến độ dự án d) Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở đảm bảo chất lượng cơng trình Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao cho dự án nhà thầu xây dựng xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại bị phạt vi phạm hợp đồng 6.4.4.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng cơng trình Bản chất việc quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình đảm bảo cho cơng trình xây dựng khối lượng thiết kế duyệt có chế xử lý phát sinh q trình thi cơng Quy định vấn đề sau: a) Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt b) Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng 113 c) Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư, người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng toán 6.4.3.3 Quản lý chất lượng xây dựng Quản lý chất lượng xây dựng nhiệm vụ trọng yếu quản lý xây dựng cơng trình mà nội dung cốt lõi quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Do tầm quan trọng đặc biệt mối liên hệ chặt chẽ kỹ thuật chất lượng nội dung vấn đề trình bày thành chương riêng giáo trình này: Chương VIII quản lý kỹ thuật chất lượng xây dựng 6.4.4.4 Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng An tồn địi hỏi khơng thể thiếu thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng thực chất đặt yêu cầu an toàn ràng buộc trách nhiệm bên hữu quan đảm bảo an toàn lao động chế xử lý thích hợp Nội dung quản lý an to àn lao động công trường xây dựng sau: a) Nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình cơng trường xây dựng Trường hợp biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên phải bên thoả thuận phải thể công khai công trường xây dựng để người biết chấp hành Ở vị trí nguy hiểm cơng trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tài nạn b) Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xun kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi công xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật c) Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn an toàn lao động 114 d) Nhà thầu thi cơng xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định e) Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi cơng xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan quản lý Nhà nước an toàn lao động theo quy định pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây 6.4.4.5 Quản lý môi trường xây dựng Yêu cầu quản lý môi trường xây dựng là: Nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp đảm bảo môi trường cho người lao động công trường bảo vệ môi trường xung quanh, (Kể vận chuyển vật liệu, phế thải), bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với cơng trình xây dựng khu vực thị cịn phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm ra, giám sát việc thực bảo vệ môi trường chịu kiểm sốt Nhà nước mơi trường Người để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trường vi phạm quy định bảo vệ môi trường phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại 6.4.5 ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KHI THAM GIA THI CÔNG VÀ QUẢN LÝ THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 6.4.5.1 Điều kiện lực tổ chức thi công xây dựng thi cơng xây dựng cơng trình Mục đích cao việc quy định điều kiện lực tổ chức thi công xây dựng thi công xây dựng cơng trình nhằm đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình Năng lực tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình đánh giá tiêu liên quan đến đội ngũ kỹ sư, công nhân, máy móc thiết bị, kinh nghiệm thi cơng xếp theo hạng phạm vi hoạt động (xem bảng sau) Riêng tổ chức chưa đủ điều kiện để xếp hạng thi cơng cơng trình cải tạo, sửa chữa có tổng mức đầu tư tỷ đồng nhà riêng lẻ Hạng Hạng Điều kiện Phạm vi HĐ – Có huy trưởng hạng loại cơng trình Được thi cơng – Có đủ điều kiến trúc sư, kỹ sư thuộc chuyên ngành xây dựng cơng trình cấp đặc 115 phù hợp với loại cơng trình thi cơng xây dựng – Có đủ cơng nhân kỹ thuật có chứng đào tạo phù hợp với cơng việc đảm nhận – Có thiết bị thi công chủ yếu để thi công xây dựng cơng trình – Đã thi cơng xây dựng thành cơng cơng trình cấp đặc biệt, cấp I cơng trình cấp II loại biệt, cấp I, cấp II, cấp III cấp IV c ùng loại – Có huy trưởng hạng trở lên loại cơng trình – Có đủ kiến trúc sư, kỹ sư thuộc chun ngành phù hợp với loại cơng trình thi cơng xây dựng – Có đủ cơng nhân kỹ thuật có chứng đào tạo phù hợp với cơng việc đảm nhận – Có thiết bị thi cơng chủ yếu để thi cơng xây dựng cơng trình – Đã thi cơng xây dựng cơng trình cấp II cơng trình cấp III loại 6.4.5.2 Điều kiện lực huy trưởng công trường Được thi cơng xây dựng cơng trình từ cấp II, cấp III cấp IV loại Hạng Chỉ huy trưởng cơng trường có vai trị đặc biệt xếp hạng tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình người có vai trị định việc điều hành sản xuất tổ chức Chỉ huy trưởng công trường phải có đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp với loại cơng trình phân thành hạng, hạng hạng (xem bảng sau) Riêng với vùng sâu, vùng xa, người có trình độ cao đẳng trung cấp thuộc chuyên ngành xây dựng phù hợp hợp với loại cơng trình, có kinh nghiệm thi công tối thiếu năm giữ chức danh huy trưởng hạng Hạng Hạng 116 Điều kiện Phạm vi hoạt động – Có thời gian liên tục làm công tác thi công xây Được làm huy dựng tối thiểu năm; – Đã huy trưởng cơng trường cơng trình cấp đặc biệt cấp I, cơng trình cấp II loại Hạng trưởng cơng trnh ì cấp đặc biệt, cấp I, II, III IV loại – Có thời gian liên tục làm cơng tác thi công xây Được làm huy dựng tối thiểu năm; trưởng cơng trnh ì cấp II, III IV – Đã huy trưởng công trường công trình cấp II cơng trình cấp III loại 6.4.5.3 Điều kiện lực tổ chức tư vấn giám sát thi cơng cơng trình xây dựng Năng lực tổ chức tư vấn giám sát công trình phân theo hạng giới hạn phạm vi hoạt động hạng Những tổ chức chưa đủ điều kiện xếp hạng giám sát thi cơng xây dựng cơng trình cấp IV loại Cụ thể sau: Hạng Hạng Hạng Điều kiện – Có 20 người có chứng hành nghề giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thuộc chuyên ngành phù hợp – Đã giám sát thi cơng xây dựng cơng trình cấp đặc biệt cấp I, cơng trình cấp II loại Phạm vi hoạt động Được giám sát thi cơng xây dựng cơng trình cấp đặc biệt, cấp I, II, III, IV loại – Có 10 người có chứng hành nghề giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thuộc chun ngành phù hợp – Đã giám sát thi cơng xây dựng cơng trình cấp II, cơng trình cấp III loại Được giám sát thi công xây dựng cơng trình cấp II, III, IV loại 6.4.5.4 Điều kiện lực cá nhân hành nghề độc lập thiết kế, khảo sát, giám sát thi công xây dựng cơng trình 117 Pháp luật cho phép cá nhân hành nghề độc lập thiết kế, khảo sát, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Cá nhân hành nghề độc lập phải thực theo quy định pháp luật tuân theo điều kiện sau: Phạm vi hoạt động Điều kiện Hành nghề khảo sát xây dựng – Có chứng hành nghề phù hợp với lĩnh vực hành nghề Được tư vấn cho chủ đầu tư việc lập nhiệm vụ khảo sát, thẩm định v phê – Có đăng ký duyệt kết ù kinh doanh loại khảo sát ph hợp với chứng hoạt động hành nghề theo quy định pháp luật Hành nghề thiết kế xây dựng Hành nghề giám sát thi công xây dựng Được thiết kế cơng trình cấp IV loại cơng trình nhà riêng lẻ Được giám sát thi công xây dựng cơng trình cấp IV c ùng loại cơng trình nhà riêng lẻ 6.5 TẠM ỨNG, THANH TỐN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 6.5.1 TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Việc tạm ứng vốn thực sau hợp đồng xây dựng có hiệu lực, trừ trường hợp bên có thoả thuận khác quy định sau: a – Đối với hợp đồng tư vấn: Mức vốn tạm ứng tối thiểu 25% giá trị hợp đồng bố trí cho cơng việc phải th tư vấn Đối với hợp đồng tư vấn tổ chức tư vấn nước thực hiện, việc tạm ứng theo thông lệ quốc tế b – Đối với gói thầu thi cơng xây dựng: Giá gói thầu (tỷ đồng) 118 Mức tạm ứng (% giá trị hợp đồng) > 50 10% Từ 10 – < 50 15% < 10 20% c – Đối với việc mua sắm thiết bị: Tuỳ theo giá trị gói thầu mức tạm ứng vốn hai bên thoả thuận không nhỏ 10% giá trị gói thầu Một số cấu kiện, bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trước tạm ứng vốn theo nhu cầu cần thiết việc sản xuất, nhập dự trữ loại vật tư d – Đối với gói thầu hay dự án thực theo hợp đồng EPC: Việc tạm ứng để mua sắm thiết bị vào tiến độ cung ứng hợp đồng Các công việc khác, mức tạm ứng 15% giá trị phần việc ghi hợp đồng e – Vốn tạm ứng cho cơng việc giải phóng mặt thực theo kế hoạch giải phóng mặt g – Đối với gói thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước mức tạm ứng vốn không vượt kế hoạch vốn hàng năm gói thầu Việc thu hồi vốn tạm ứng bắt đầu gói thầu tốn khối lượng hoàn thành đạt từ 20% đến 30% giá trị hợp đồng Vốn tạm ứng thu hồi dần vào thời kỳ tốn khối lượng hồn thành dược thu hồi hết gói thầu tốn khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Đối với cơng việc giải phóng mặt bằng, việc thu hồi vốn tạm ứng kết thúc sau thực xong cơng việc giải phóng mặt 6.5.2 THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH a – Việc tốn vốn đầu tư cho cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc lập dự tốn, khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác phải theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành nội dung phương thức toán hợp đồng ký kết b – Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, năm kết thúc xây dựng năm đưa cơng trình vào sử dụng chủ đầu tư phải tốn tồn cho nhà thầu giá trị cơng việc hồn thành trừ khoản tiền giữ lại theo quy định để bảo hành cơng trình Trong thời hạn ngày việc kể từ nhận đủ hồ sơ đề nghị toán hợp lệ nhà thầu, chủ đầu tư phải hoàn thành thủ tục chuyển đề nghị giải ngân tới quan cấp phát, cho vay vốn Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan cấp phát, cho vay vốn có trách nhiệm tốn Nếu chủ đầu tư chậm tốn khối lượng cơng việc hồn 119 thành phải trả khoản lãi theo laĩ suất ngân hàng bên thoả thuận ghi hợp đồng cho nhà thầu khối lượng chậm toán 6.5.3 QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH a – Chủ đầu tư có trách nhiệm thực tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu người định đầu tư (chậm 12 tháng dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A, tháng dự án nhóm B, tháng dự án nhóm C) b – Vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực cho đầu tư xây dựng công trình đưa dự án vào khai vào khai thác, sử dụng Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt c – Người định đầu tư người có thẩm quyền định phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sở kết thẩm tra toán chịu trách nhiệm trước pháp luật định d – Sau sáu tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án quan toán, cho vay vốn đầu tư e – Thủ tục tốn, phương pháp quy đổi chi phí đầu tư xây dựng mặt giá thực theo hướng dẫn Bộ Tài Bộ xây dựng 120 CHƯƠNG VII LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 7.1 LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 7.1.1 KHÁI NIỆM VÀ YÊU CẦU LỰA CHỌN NHÀ THẦU a) Khái niệm: Lựa chọn nhà thầu loại động xây dựng công trình có mục tiêu tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại cấp cơng trình để thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng c Hoạt động lựa chọn nhà thầu hoạt động quản lý quan trọng cần thực theo nguyên tắc, yêu cầu trình tự khoa học, phù hợp với luật pháp hành b) Yêu cầu: Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng cần thoả mãn yêu cầu sau: – Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình – Chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý – Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch Người định đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu sở tuân theo quy định Luật xây dựng (2003), Luật đấu thầu (2005) Nghị định số 111/NĐ–CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng 121 7.1.2 HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU Theo luật đấu thầu, có hình thức lựa chọn nhà thầu sau đây: – Đấu thầu rộng rãi – Đấu thầu hạn chế Hình thức lựa chọn nhà thầu – Chỉ định thầu – Mua sắm trực tiếp – Chào hàng cạnh tranh – Tự thực – Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Việc áp dụng hình thức tuỳ thuộc vào đặc điểm, tính chất dự án Trong xây dựng, tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau: Hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng Đấu thầu Đấu thầu Chỉ định Lựa chọn nhà thầu Đốirộng dự án đầu hạn chế với rãi tư xây dựng công trình có gói thầu mua sắm máy móc thiết bị lắp đặt vào cơng trình áp dụng thiết kế kiến trúc thầu hình thức mua sắm trực tiếp hay chào hàng cạnh tranh theo quy định luật đấu thầu áp dụng hình thức tổng thầu cơng trình lhoạt động xây dựng Sau hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng phổ biến lĩnh vực hoạt động xây dựng: 7.1.2.1 Chỉ định thầu 122 Chỉ định thầu hình thức đặc biệt, áp dụng theo Luật đầu tư Luật xây dựng dự án sử dụng vốn Nhà nước phép định thầu Việc áp dụng hình thức định thầu phải phê duyệt kế hoạch đấu thầu sở tuân thủ quy định điều 20 Luật đấu thầu điều 101 Luật xây dựng Các trường hợp sau phép áp dụng hình thức định thầu: – Cơng trình có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm – Cơng trình có tính chất cấp bách thiên tai, địch hoạ – Cơng trình có tính chất bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng – Tu bổ, tơn tạo, phục hồi cơng trình di sản văn hố, di tích lịch sử – văn hố – Các cơng trình, hạng mục cơng trình có quy mơ nhỏ, đơn giản theo quy định Chính phủ – Các trường hợp đặc biệt khác người có thẩm quyền định đầu tư cho phép Theo hình thức bên mời thầu phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu phải tn thủ quy trình thực định thầu gồm bước sau: – Phát hành hồ sơ yêu cầu; – Chuẩn bị hồ sơ đề xuất; – Đánh giá hồ sơ đề xuất – Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt kết định thầu – Thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng Nội dung chi tiết bước phải thực điều 35 Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lưạ chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng, ban hành theo Nghị định số 111/2006/NĐ–CP ngày 29/9/2006 Chính phủ Tổ chức, cá nhân định thầu phải có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp với cơng việc, loại, cấp hạng cơng trình, có tài lành mạnh, minh bạch 7.1.2.2 Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng a) Việc lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng thực theo hình thức thi tuyển áp dụng cơng trình xây dựng sau: – Trụ sở quan Nhà nước từ cấp huyện trở lên 123 – Các cơng trình văn hố, thể thao cơng trình cơng cộng khác có quy mô cấp I, cấp đặc biệt – Các công trình có kiến trúc đặc thù thị lớn tượng đài, cầu vượt sơng, cầu cạn có quy mơ lớn, trung tâm phát thanh, truyền hình, nhà ga đường sắt trung tâm, nhà ga cảng hàng không quốc tế, cơng trình biểu tượng truyền thống văn hoá, lịch sử địa phương b) Người định đầu tư định việc tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc cơng trình Tuỳ thuộc quy mơ cơng trình, điều kiện thời gian, khả tài điều kiện khác, chủ đầu tư tổ chức thi tuyển nước quốc tế Phương thức lựa chọn thông qua hội đồng thi tuyển trưng cầu ý kiến nhân dân c) Việc thi tuyển thiết kế kiến trúc thực theo hồ sơ mời thi tuyển chủ đầu tư Nội dung hồ sơ mời thi tuyển phải nêu rõ: – Mục đích, yêu cầu việc thi tuyển, địa điểm xây dựng cơng trình, nhiệm vụ thiết kế, u cầu kiến trúc cơng trình xây dựng hướng dẫn việc thi tuyển – Giải thưởng, trách nhiệm quyền lợi đối tượng tham gia thi tuyển – Các quy định khác có liên quan d) Tác giả phương án thiết kế kiến trúc lựa chọn bảo đảm quyền tác giả, thực lập dự án bước thiết theo đủ điều kiện lực thiết kế, không đủ điều kiện lực liên danh với tổ chức tư vấn thiết kế có đủ điều kiện lực để thực Trường hợp tác giả lựa chọn từ chối thực bước thiết theo chủ đầu tư tiến hành lựa chọn nhà thầu thiết kế phù hợp để thực e) Ngồi cơng trình bắt buộc phải thi tuyển kiến trúc quy định trên, Nhà nước khuyến khích thi tuyển cơng trình có u cầu kiến trúc 7.1.2.3 Đấu thầu Hình thức đấu thầu giữ vị trí đặc biệt hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng Do nội dung phong phú hoạt động đấu thầu dành riêng mục 7.2 7.3 sau để trình bày hoạt động 7.1.2.4 Lựa chọn tổng thầu hoạt động xây dựng Người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định hình thức lựa chọn tổng thầu hoạt động xây dựng tuỳ theo quy mơ, tính chất, loại, cấp cơng trình điều kiện cụ thể dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các hình thức tổng thầu hoạt động xây dựng bao gồm: 124 a) Tổng thầu thiết kế thực toàn cơng việc thiết kế xây dựng cơng trình b) Tổng thầu thi cơng thực tồn cơng việc thi cơng xây dựng cơng trình c) Tổng thầu thực tồn cơng việc thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình d) Tổng thầu thực tồn công việc thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, thi cơng xây dựng cơng trình EPC (Engineering Procurement Construction) đ) Tổng thầu chìa khố trao tay thực trọn gói tồn cơng việc từ lập dự án đến việc thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, thi cơng xây dựng cơng trình TT tồn cơng việc thiết kế thi cơng TT tồn cơng việc TK, cung ứng VTTB, thi cơng (EPC) Các hình thức tổng thầu TT thiết kế Tổng thầu chìa khố trao tay trọn gói từ lập dự án, TK, cung ứng VTTB, thi công TT thi công 125 Nhà thầu độc lập liên danh dự thầu hoạt động xây dựng phải cử người có đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng để điều phối toàn cơng việc tổng thầu Trong hình thức lựa chọn tổng thầu cần đặc biệt ý tới hình thức lựa chọn tổng thầu thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, thi công xây dựng công trình (tổng thầu EPC) Việc lựa chọn tổng thầu EPC phải thực theo quy định Luật xây dựng, Luật đấu thầu Nghị định 111/NĐ–CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Việc lựa chọn tổng thầu thiết kế thi công xây dựng, tổng thầu chìa khố trao tay thực theo quy định lựa chọn tổng thầu EPC Riêng gói thầu chìa khố trao tay tổng thầu cịn phải lập dự án bên mời thầu tiến hành thủ tục trình duyệt dự án 7.2 ĐỊNH CHẾ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 7.2.1 BẢN CHẤT VÀ YÊU CẦU ĐỐI VỚI ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG a) Bản chất đấu thầu: Đấu thầu phương thức quản lý, phạm trù kinh tế gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hố Có cách hiểu đấu thầu xây dựng: Trên phương diện chủ đầu tư: Đấu thầu phương thức cạnh tranh xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu (khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm MMTB…) đáp ứng yêu cầu kinh tế – kỹ thuật đặt cho việc xây dựng công trình Trên phương diện nhà thầu: Đấu thầu hình thức kinh doanh mà thơng qua nhà thầu giành hội nhận thầu khảo sát thiết kế, mua sắm MMTB xây lắp cơng trình Trên phương diện quản lý Nhà nước: Đấu thầu phương thức quản lý thực dự án đầu tư mà thơng qua lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nh thầu Luật xây dựng (2003), Nghị định 16/2005/NĐ–CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định: dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước quy định điều luật đấu thầu phải tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu b) Yêu cầu: Đấu thầu hoạt động xây dựng phải đảm bảo yêu cầu sau: 126 – Đảm bảo tính cạnh tranh; – Khơng kéo dài thời gian thực đấu thầu – Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật, cơng nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; – Nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam hướng ưu đãi theo quy định – Không sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia đấu thầu, dàn xếp, mua thầu, bỏ giá thầu giá thành Nhà nước khuyến khích dự án đấu tư không sử dụng vốn Nhà nước tổ chức đấu thầu khuyến khích dự án phép định thầu chuyển sang hình thức đấu thầu toàn dự án phần dự án có điều kiện 7.2.2 ĐẤU THẦU RỘNG RÃI VÀ ĐẤU THẦU HẠN CHẾ Tuỳ theo tính chất quy mơ cơng trình, tuỳ theo lĩnh vực hoạt động xây dựng áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu sau: đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi a) Đấu thầu rộng rãi hoạt động xây dựng thực để lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Theo hình thức này, bên mời thầu phải thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng điều kiện thời gian nộp hồ sơ dự thầu Sau có kết đấu thầu phải cơng bố phương tiện thông tin đại chúng kết xét thầu, giá trúng thầu Bên dự thầu tham dự có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp cơng trình theo điều kiện thơng báo bên mời thầu b) Đấu thầu hạn chế hoạt động xây dựng thực để lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng cơng trình cơng trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao có số nhà thầu đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng mời tham gia dự thầu Những dự án sử dụng vốn Nhà nước khơng cho phép doanh nghiệp trở lên thuộc Tổng công ty, Tổng Công ty với công ty thành viên, công ty mẹ công ty con, doanh nghiệp liên danh với bên góp vốn liên danh tham gia đấu thầu gói thầu 127 7.2.3 PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN ĐẤU THẦU Để thực việc đấu thầu, tuỳ theo loại cơng trình, chủ đầu tư áp dụng phương thức sau: a) Phương thức đấu thầu túi hồ sơ: phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần Phương thức áp dụng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp, gói thầu EPC b) Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu túi hồ sơ riêng vào thời điểm Việc mở thầu tiến hành lần, túi đề xuất kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu mở tiếp túi hồ sơ đề xuất tài để đánh giá tổng hợp Phương thức áp dụng đấu thầu cun g cấp dịch vụ tư vấn c) Phương thức đấu thầu hai giai đoạn: Phương thức áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức t ạp, đa dạng thực theo tr ình tự sau: – Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phương án tài chưa có giá dự thầu để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, từ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai; – Giai đoạn thứ hai: theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn thứ mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai gồm đề xuất chi tiết kỹ thuật, đề xuất tài chính, có giá dự thầu, biện pháp bảo đảm dự thầu 7.2.4 ĐIỀU KIỆN ĐẤU THẦU, KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU VÀ CÁC ĐỊNH CHẾ KHÁC TRONG ĐẤU THẦU 7.2.4.1 Điều kiện mời thầu dự thầu a) Đối với bên mời thầu: Cá nhân tham gia bên mời thầu phải có đủ điều kiện sau đây: – Am hiểu pháp luật đấu thầu; 128 ... cơng xây dựng cơng trình phù hợp với nội dung quản lý thi công xây dựng công trình (trình bày mục 6. 4.4) 111 Yêu cầu: việc giám sát thi cơng xây dựng cơng trình là: – Thực từ khởi công xây dựng. .. xây dựng cơng trình Mục đích cao việc quy định điều kiện lực tổ chức thi công xây dựng thi cơng xây dựng cơng trình nhằm đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình Năng lực tổ chức thi cơng xây dựng. .. dụng hình thức tuỳ thuộc vào đặc điểm, tính chất dự án Trong xây dựng, tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu