Đang tải... (xem toàn văn)
Hội nghị triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 phần 2
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHI CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HỘI NGHỊ TRỂN KHAI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2010 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2011 - 2015 TP Cao Lãnh , ngày 21 Thơ, tháng năm 2010 PHẦN II MỘT SỐ NỘI DUNG ĐỔI MỚI VỀ CÔNG TÁC QHKH SỬ DỤNG ĐẤT ĐƯỢC THỂ HIỆN TRONG NGHỊ ĐỊNH 69/2009/NĐ-CP VÀ THÔNG TƯ 19/2009/BTNMT I NHỮNG NỘI DUNG ĐỔI MỚI CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 69/2009/NĐ-CP SO VỚI NGHỊ ĐỊNH SỐ 181/2004/NĐ-CP VỀ CÔNG TÁC QHKH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số tồn tại, bất cập Nghị định số 181/2004/NĐ-CP công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 1.1.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất nước tương tự nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, xã; chưa phân định rõ phạm vi, mức độ phân bổ đất đai cho mục đích sử dụng mà quy hoạch cấp phải thể dẫn đến trùng lặp việc xác định nhu cầu sử dụng đất; 1.1.2 Hệ thống tiêu quy hoạch sử dụng đất áp dụng chung cho 04 cấp số lượng nhiều (46 tiêu), đặc biệt tiêu quy hoạch sử dụng đất nước, cấp tỉnh chi tiết, thiếu tính khả thi làm hạn chế quyền chủ động địa phương cấp 1.1.3 Chưa có quy định cụ thể việc khoanh định khu vực đất cần phải bảo vệ nghiêm ngặt (đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ) nhằm đảm bảo an ninh lương thực bảo vệ môi trường 1.1.4 Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, ngành liên quan việc đề xuất nhu cầu sử dụng khu vực đất cần phải bảo vệ nghiêm ngặt (đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ) nhằm đảm bảo an ninh lương thực bảo vệ môi trường; 1.1.5 Về trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Các Bộ, ngành chưa có phối hợp chặt chẽ việc đề xuất nhu cầu sử dụng đất ngành nên việc dự báo, phân bổ tiêu quy hoạch chưa sát với thực tế dẫn đến phải điều chỉnh quy hoạch, việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phát triển công nghiệp, phát triển đô thị 1.1.6 Nội dung quy hoạch sử dụng đất chi tiết khu công nghệ cao, khu kinh tế có trùng lặp với nội dung quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghệ cao, khu kinh tế 1.1.7 Chưa quy định cụ thể trách nhiệm bộ, ngành có liên quan việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2 Hướng khắc phục tồn tại, bất cập thể Nghị định 69/2009/NĐ-CP: 1.2.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (Điều 5) bao gồm: a) Xác định cụ thể diện tích loại đất địa bàn huyện phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; b) Xác định diện tích loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội cấp huyện, bao gồm: đất nuôi trồng thủy sản không tập trung; đất làm muối; đất khu dân cư nông thơn; đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp cấp huyện; đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại; đất sở sản xuất kinh doanh; đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ; đất phát triển hạ tầng cấp huyện; đất có mặt nước chuyên dùng; đất nghĩa trang, nghĩa địa huyện quản lý; c) Diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu huyện; d) Xác định diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng; đ) Xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; e) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp xã (Điều 6) bao gồm: a) Xác định diện tích loại đất địa bàn xã phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; b) Xác định diện tích loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội xã, bao gồm: đất trồng lúa nương, đất trồng hàng năm lại, đất nơng nghiệp khác; đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp xã; đất nghĩa trang, nghĩa địa xã quản lý; đất sông suối; đất phát triển hạ tầng xã đất phi nông nghiệp khác; c) Diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu xã; d) Xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xã; đ) Giải pháp để thực quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Quy định quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt tiêu mang tính định hướng, quan trọng (phần cứng), phần cịn lại (phần mềm) giao cho quyền cấp xem xét định cách linh hoạt nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cụ thể sau: - Quốc hội phê duyệt 13 tiêu QHSDĐ cấp quốc gia; - Chỉnh phủ xét duyệt 21 tiêu QHSDĐ cấp tỉnh; - Tỉnh phê duyệt 26 tiêu QHSDĐ cấp huyện; - Huyện (hoặc tỉnh phê duyệt 31 tiêu QHSDĐ cấp xã; 1.2.4 Yêu cầu phải xác định rõ cụ thể hóa tiêu sử dụng đất cần phải bảo vệ nghiêm ngặt quy hoạch sử dụng đất cấp nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo vệ cảnh quan, môi trường, gồm: - Đất chuyên trồng lúa nước; - Đất rừng đặc dụng; - Đất rừng phòng hộ 1.2.4 Quy định cụ thể việc kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trách nhiệm cấp, ngành bảo vệ loại đất cần bảo vệ nghiêm ngặt (Điều 10): “1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ ngồi thực địa “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ việc bảo vệ đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “2 Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc kiểm tra thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cấp tỉnh” 1.2.5 Về trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Đối với địa phương khơng có tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt” * Đối với khu vực đô thị hữu thuộc quận, thị xã, thành phố, phường, thị trấn có quy hoạch xây dựng chi tiết xét duyệt mà quy hoạch xây dựng chi tiết có nội dung quy hoạch sử dụng đất sử dụng nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chi tiết để tổng hợp vào quy hoạch sử dụng đất cấp (Khoản Điều 39) 1.2.6 Quy định cụ thể việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 9) sau: Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường, thị trấn xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển thị Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực phát triển thị Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định khoản 1, Điều có trách nhiệm tổ chức hội đồng thẩm định lấy ý kiến tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học Trong trường hợp cần thiết, quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất a) Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; 10 Hệ thống tiêu sử dụng đất cấp quốc gia bao gồm: 14 Hệ thống tiêu sử dụng đất cấp tỉnh bao gồm: 15 16 Hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện bao gồm: 17 18 Hệ thống tiêu sử dụng đất cấp xã bao gồm: 19 20 2.4 Về hồ sơ, biểu, mẫu đồ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định Điều sau: a) Về hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hồ sơ điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài việc kế thừa quy định Thông tư số 30/2004/TTBTNMT trước đây, Thông tư 19/2009/TT-BTNMT quy định bổ sung hồ sơ điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trường hợp có thay đổi mục đích sử dụng loại đất nhóm đất theo hướng đơn giản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực Hồ sơ trình duyệt điều chỉnh trường hợp gồm Tờ trình Trích lục đồ quy hoạch sử dụng đất khu vực điều chỉnh (điểm d khoản Điều 4) 21 b) Về biểu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hệ thống biểu áp dụng riêng cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp sửa lại theo hướng giảm số lượng biểu thực biểu có tính tổng hợp Cụ thể: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia có 05 biểu; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có 11 biểu (theo quy định Thơng tư số 30/2004/TT-BTNMT có 37 biểu) c) Về mẫu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài việc kế thừa mẫu theo quy định Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT, Thông tư 19/2009/TT-BTNMT quy định bổ sung số mẫu để địa phương dễ thực hiện, cụ thể: + Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, tỉnh, huyện xã; + Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất; 22 + Tờ trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; + Tờ trình xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, xã; + Tờ trình xét duyệt điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã d) Về đồ sử dụng lập quy hoạch sử dụng đất Thông tư 19/2009/TT-BTNMT quy định bổ sung việc lập đồ trạng sử dụng đất đồ chuyên đề phục vụ cho việc lập quy hoạch sử dụng đất Bản đồ trạng sử dụng đất xây dựng sở đồ trạng sử dụng đất lập từ kết kiểm kê đất đai kết điều tra bổ sung tiêu sử dụng đất cấp 23 2.5 Về việc bảo vệ đất lúa nước, Điều Thông tư quy định: Chỉ tiêu đất lúa nước quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phân bổ cho cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; quy hoạch sử dụng đất cấp xã, tiêu đất lúa nước phân bổ phải thể đồ địa xác định đến đất ngồi thực địa 24 2.6 Về trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thơng tư quy định cụ thể trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, đó: - Sửa đổi nội dung đánh giá trạng sử dụng đất, đánh giá tiềm đất đai phân bổ quỹ đất phương án quy hoạch có liên quan đến việc thay đổi tiêu sử dụng đất theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ; - Trong báo cáo thể phương án quy hoạch sử dụng đất thay cho việc thể phương án quy định trước đây; - Quá trình lập quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải thực đánh giá môi trường chiến lược theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường 25 2.7 Về thẩm định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Ngoài quy định nội dung thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT, Thông tư 19/2009/TT-BTNMT quy định bổ sung Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 21), việc tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 22) kinh phí thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 23) Cụ thể sau: “Điều 21 Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định thành phần, số lượng thành viên tham gia hội đồng thẩm định Cơ cấu hội đồng thẩm định gồm đại diện quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn, hội nghề nghiệp, chuyên gia nhà khoa học có liên quan “Điều 22 Kiểm tra, khảo sát thực địa để thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 Trong trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quan chủ trì thẩm định tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa địa phương lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung kiểm tra, khảo sát gồm: a) Trình tự, thủ tục thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; b) Việc đảm bảo tiêu sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phân bổ phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; c) Tính hợp lý cấu sử dụng đất cấu phát triển kinh tế, xã hội địa phương; d) Sự phù hợp khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 27 đ) Các nội dung khác phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 23 Kinh phí tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan chủ đầu tư lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm chuyển kinh phí tổ chức thẩm định xác định kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời điểm nộp hồ sơ thẩm định theo quy định pháp luật Kinh phí thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi cho mục sau: a) Chi tổ chức hội nghị, hội đồng thẩm định; b) Chi lấy ý kiến tổ chức, chuyên gia nhà khoa học; c) Chi cho công tác kiểm tra thực địa; d) Chi in ấn văn phòng phẩm; đ) Các khoản chi khác liên quan đến công tác thẩm định” 28 ... định kế hoạch sử dụng đất a) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm ( 05) năm hàng năm. .. định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 23 ) Cụ thể sau: “Điều 21 Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định thành phần, ... hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 27 đ) Các nội dung khác phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 23 Kinh phí tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan chủ đầu tư lập quy hoạch, kế